在市委、市政府的正确领导和市人大的监督指导下，我市实施“五五”普法规划取得了明显成效。法制宣传教育广泛深入，“法律六进”活动有效开展，公民的法律意识明显增强，全社会法治化管理水平明显提高，法制宣传教育在推进依法治市、服务经济社会发展、维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用。为做好我市第六个五年法制宣传教育工作，根据《中共省委、省人民政府转发〈省委宣传部、省司法厅关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划〉的通知》（琼发10号）的要求，结合我市实际，制定本规划。

一、指导思想和工作原则

第六个五年法制宣传教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“十二五”时期经济社会发展的目标任务，按照依法治国基本方略和建设法治政府，促进国际旅游岛建设的要求，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育、与社会主义法治理念教育、与社会主义公民意识教育和法治实践相结合，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高全市公民的法律意识和法律素质，提高全社会法治化管理水平，为构建平安、文明、富强东方，营造良好的法治环境。

第六个五年法制宣传教育工作应遵循以下工作原则：坚持围绕中心，服务大局。按照“十二五”规划目标和国际旅游岛建设的总体要求，深入开展法制宣传教育，服务经济社会平稳较快发展，服务改革开放和社会管理创新，服务维护社会和谐稳定。

坚持以人为本，服务群众。着眼于群众的实际法律需求，在法制宣传中服务群众，维护好广大人民群众的根本利益。

坚持分类指导，注重实效。根据不同行业对象的不同特点，确定重点宣传內容，采取切实可行的方法，增强工作的针对性和实效性。

坚持学用结合，普治并举。注重法制宣传教育与法治实践相结合，用法制宣传教育引导法治实践，突出法治实践作用，全面推进各层面、各领域法治建设和法治化管理。

坚持与时俱进，改革创新。不断创新法制宣传教育工作理念和方式方法，完善工作机制，体现法制宣传教育的时代性、规律性和创造性，不断开创法制宣传教育和依法治理工作新局面。

二、主要任务

（一）突出学习宣传宪法。大力宣传我国的根本制度和根本任务，大力宣传中国共产党的领导地位，大力宣传马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位，大力宣传工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，大力宣传坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，大力宣传公民的基本权利和应履行的法定义务以及国家生活的基本原则等基本内容，进一步增强全体公民的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和讲权利、讲义务、讲责任、讲民主法制的观念，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围，使宪法在全社会得到一体遵行。

（二）深入学习宣传促进经济发展的法律法规。学习宣传社会主义市场经济、财税、金融及投资等方面的法律法规，促进经济平稳较快发展；学习宣传农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、农村金融制度、城乡经济社会发展一体化制度和农村民主管理制度等方面的法律法规，促进社会主义新农村建设；学习宣传加强资源节约和管理、环境和生态保护、防灾减灾等方面的法律法规，促进资源节约型、环境友好型社会建设；学习宣传推进科技进步、加快教育事业发展、加强自主创新能力建设、人才建设、保护知识产权等方面的法律法规，促进创新型国家建设；学习宣传区域协调发展和城乡规划建设管理相关法律法规，促进城乡和区域协调发展。

（三）深入学习宣传保障和改善民生的法律法规。重点学习宣传收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助等方面的法律法规，促进保障和改善人民基本生活；学习宣传就业促进、劳动合同、劳动争议处理等方面的法律法规，促进建立和谐劳动关系；学习宣传房屋拆迁、土地征收征用与补偿、土地承包经营权流转、国有企业改制等方面的法律法规，维护人民群众合法权益；学习宣传安全生产、食品药品安全、抗灾救灾、公共卫生等方面的法律法规，保障群众生命财产安全；学习宣传婚姻生育、财产继承和维护妇女、未成年人、老年人、残疾人权益等方面的法律法规，做好特殊群体的权益保障工作。

（四）深入学习宣传推进社会矛盾化解和社会管理相关法律法规。学习宣传维护国家安全、社会稳定、促进民族团结和归侨侨眷保护相关法律法规，维护社会和谐稳定；学习宣传社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应急处置相关法律法规，促进提高社会管理水平；学习宣传广播影视、文化文艺、网络电信管理相关法律法规，促进文化事业和文化产业发展；学习宣传社会管理、维权、信访、投诉、调解等相关法律法规，依法化解矛盾纠纷。加强刑事、民事和行政诉讼法律法规宣传，引导公民依法按程序表达利益诉求。加强公正廉洁执法、公正司法教育，维护社会公平正义。

（五）深入学习宣传推进国际旅游岛建设相关法律法规。学习宣传《国务院关于推进国际旅游岛建设发展的若干意见》和与国际旅游岛建设相关法律法规规章，为国际旅游岛建设营造良好的法治环境。学习宣传涉外经济、对外开放、服务业和旅游市场管理、旅游项目开发与环境保护等方面的法律法规，促进对外开放和国际旅游岛建设健康发展。围绕国际旅游岛建设、加大对我市建设中的热点难点问题和专项治理开展法制宣传教育，推进依法治理，规范管理，提升东方文明法治形象。

（六）深入开展依法行政和社会主义法治理念教育。组织领导干部和公务员特别是副科级以上领导干部和执法人员，认真学习行政许可、行政复议、行政诉讼和国家赔偿等相关法律法规，学习依法行政的基本原则和要求，增强依法行政的意识和能力，推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力。深入开展社会主义法治理念教育，牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念。加大社会主义法治理念的社会宣传教育力度，推动社会主义法治理念深入人心。

（七）深入开展反腐倡廉法制宣传教育。以领导干部和公务员为重点，加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，充分发挥廉政警示教育基地的作用，不断增强各级领导干部和公务员反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性，促进惩治和预防腐败体系建设。

（八）深入推进法治创建。把创建法治城市活动，作为落实依法治国基本方略，推进地方法治建设的重要举措，作为实现好、落实好经济社会发展“十二五”规划和推进国际旅游岛建设的重要保障。建立创建活动考核评价体系，纳入年度目标责任制考核。在党委领导下，通过引导人民群众参与法治创建和民主评议活动，推进依法行政和法治政府建设，推进依法治理，推进公正司法，提升多层面、各领域法治建设和法治化管理水平。进一步完善“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”、“诚实守信企业”、“依法办事示范单位”创建工作，提高创建水平，充分发挥示范带动作用，推进基层依法治理，促进社会管理创新。

（九）深入推进基层民主法治建设。认真学习宣传基层民主法治建设相关法律法规，坚持法治惠民，服务人民群众，维护人民群众合法权益，营造民主、公正、和谐的法治环境。推进公民有序的政治参与，引导公民依法行使权力和履行义务，依法表达利益诉求。推进基层民主自治，完善民主管理制度和利益协调机制，完善听证会、协调会、评议会和村务、村务公开制度。坚持法制宣传教育与精神文明建设、与基层依法治理相结合，深入开展学法守法光荣户和无赌博、无犯罪、无吸毒、无械斗“四无村”创建活动，加强社区矫正、人民调解、法律服务、法律援助工作，推进社会主义新农村建设。

三、重点对象和工作要求

法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民（居民）的法制宣传教育，把领导干部和青少年学生作为重中之重。要深化“法律六进”活动，把法制宣传教育融入党政决策、法律服务、人民调解、行政执法、司法审判、村（居）民自治、处理信访和解决群体性事件等实践活动中，注重法制宣传教育与法治实践的有机结合。要根据形势和任务要求，不断创新法制宣传教育的内容和形式，突出针对性，增强实效性。

（一）深入开展机关法制宣传教育。深化“法律进机关”活动，把学习宪法和法律法规作为提高公职人员法律素质，推进依法行政、公正司法的重要举措。做到有计划安排，有制度保证，有检查落实。要以公职人员的学法守法用法带动全社会的学法守法用法。

切实加强领导干部学法守法用法。各级领导干部要带头学法，不断提高依法决策、依法行政的意识和能力。健全完善并落实党委（党组）中心组集体学法、政府常务会议会前学法和法制讲座、法制培训、法律知识考试等制度，推进领导干部学法经常化、制度化。把法制教育纳入党校和公务员培训机构教学课程，健全完善并落实领导干部任职前法律知识测试考察制度。市委组织部要加强对领导干部学法用法守法情况的督促检查，把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。

切实加强公务员学法守法用法。公务员是推进法治政府建设的主体，是国家法律法规的主要贯彻实施者。党政机关各部门要加强对公务员进行通用法律知识和与履行职务相关法律法规的教育培训，不断提高公务员运用法律手段解决问题的能力。定期举办法律知识专题培训，健全和完善法律知识考试考核制度，将公务员依法办事情况和法律知识考试考核成绩，作为公务员任职、晋升的重要依据。

着力抓好执法人员学法守法用法。加强行政执法人员法律法规知识培训，加快完善和推广持证上岗制度，把法律法规知识作为持证上岗考试的重要内容。加强与执法相关的职务犯罪和案例教育，加强执法程序、执法责任义务等相关法律法规教育，增强法治意识，规范执法行为，不断提高依法办事、依法管理和服务社会的能力和水平。

切实发挥司法机关、执法执纪部门在法制宣传教育中的主力军作用。司法机关、执法执纪部门要提升自身的法律素质和执法执纪水平，牢固树立社会主义法治理念，坚持公正司法、依法办事、依纪办案，同时要结合部门特点，以司法、执法执纪活动为平台，积极开展全民法制宣传教育工作。纪检监察机关以商业贿赂案例，检察机关以职务犯罪案例，公安部门以打黑除恶、扫黄打非、禁赌禁毒案例，法院通过巡回法庭、就地开庭，司法行政部门通过人民调解、法律援助等，以案说法，以案释法。国土环境资源、交通、卫生、工商、税务、质量监督、食品药品监督、旅游服务监督、城建、城管等部门，要对执法范围的工作对象和服务对象，包括相关行业、企事业单位、外来经商务工人员等开展多种形式的法制宣传教育。要把执法过程作为宣传相关法律法规知识的过程。要充分利用相关法律宣传月、宣传周、宣传日和法律颁布纪念日等，面向社会开展群众喜闻乐见的法制宣传教育和法律咨询、法律服务活动。

（二）深入开展学校法制宣传教育。深化“法律进学校”活动，加强青少年学生的法制宣传教育，引导他们树立社会主义法治理念和法治意识，养成遵纪守法的行为习惯。市教育局要进一步明确法制教育地位和目标，对学校法制教育的内容体系和形式作出具体规划和要求，做到法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”，努力实现学校法制教育的系统化、科学化。完善兼职法制副校长和法制辅导员制度。综治、教育、公安、司法、工商、文体等有关部门要加强学校及周边环境综合治理和安全工作。切实加强青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等相关法律法规的宣传教育，建立青少年法制教育基地，丰富青少年法制宣传教育形式。健全完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局。加强学校普法教育，加大中国特色社会主义法学理论教育力度，引导学生牢固树立社会主义法治理念，崇尚法律，自觉学法守法用法。共青团、妇联、关工委等组织要积极开展对有不良行为青少年、社会闲散青少年等特殊青少年群体的法制宣传教育。

（三）深入开展农村、社区法制宣传教育。深化“法律进乡村”、“法律进社区”活动，根据地区特点和热点难点及突出问题开展有针对性的法制宣传教育。通过法制讲座、法律服务、法律咨询、案例宣讲、印发资料、墙报专刊和法制文艺活动等，大力宣传与农民（居民）生产、生活密切相关的法律法规，引导农民（居民）依法参与民主自治和社会管理活动，提高他们参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的能力，促进基层民主法治建设。加强村（居）“两委”干部和社区工作骨干法制培训，提高他们运用法律手段管理基层事务、防范和化解矛盾纠纷的能力。以人民调解员、法律援助联络员为骨干，开展农村、社区“法律明白人”教育培训，发挥他们在开展法制宣传、法律咨询和化解矛盾中的作用。民政、公安、司法、劳动监察部门和居委会要互相配合，加强农民工和流动人口法制宣传教育，在外来务工人员集中居住地、工作场所及主要活动场所，开展以遵纪守法、依法表达利益诉求等为主要内容的经常性宣传教育，注重法制宣传教育与法律服务相结合，在提高法治观念的同时，帮助维护合法权益。

（四）深入开展企业法制宣传教育。深化“法律进企业”活动，加强社会主义市场经济和与企业经营管理相关的法律法规宣传教育，进一步增强经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念，提高企业防范法律风险的能力。深化企业职工法制宣传教育，引导职工遵纪守法，依法维护合法权益。国资办要把法制宣传教育纳入工作职责和目标管理，纳入企业培训内容。把依法决策、依法经营、依法管理情况作为评定和考核企业及经营管理人员的重要内容。积极开展有针对性的法制宣传教育，开展多种形式的“诚信企业”评级和创建活动，发挥典型示范作用。督导企业完善法律顾问制度，发挥法律顾问在企业依法经营管理中的作用。加强事业单位和非公有制经济组织、新社会组织管理人员法制宣传教育，提高他们依法管理、依法办事能力。

（五）加强法制宣传教育队伍和阵地建设。

1．加强队伍建设。加强专兼职结合的法制宣传教育队伍建设，提高专职法制宣传教育工作者政治业务素质和组织指导能力。完善协调和激励机制，鼓励法律工作者、教师和学生加入志愿者队伍，积极开展法制宣传教育活动。建立法制宣传教育人才资源库，加强普法讲师团、普法小分队和法制副校长队伍建设，建立健全培训和管理制度，提高工作能力和水平。

2．加强宣传设施建设。规划建设利用好城市、乡村公共活动场所法制宣传教育设施。村委会、社区、学校、企业要设立法制宣传栏、法制宣传广告标语，文化（图书）室要建法律图书角。公共场所管理单位，有责任利用所辖范围内的场地设施，开展公益法制宣传。各单位要利用宣传栏、电子显示屏等设施宣传法律法规知识。

3．加强媒体宣传阵地建设。电视、广播等新闻媒体要承担起开展法制宣传教育的社会责任。市委宣传部要引导各类媒体办好法制宣传教育节目、专栏，通过以案说法、用法论事，宣传法律知识，宣传社会主义法治理念，宣传依法治理，宣传法治文化和法治精神。探索利用互联网、手机等新兴传媒手段开展法制宣传教育。办好法制宣传教育阵地，丰富内容和形式，引导群众参与互动，推动政府网加大法制宣传教育力度。市法制宣传教育领导小组办公室要做好全市“六五”普法学习资料的征订、发放工作。

三、工作步骤和安排

法制宣传教育“六五”规划从年开始实施，至年结束。共分三个阶段：

（一）宣传发动阶段：各乡镇、各单位要根据本规划要求，研究制定本乡镇、本单位法制宣传教育“六五”规划，于年月号前将法制宣传教育“六五”规划报送市法制宣传教育领导小组办公室备案。年底前完成宣传发动工作。

（二）组织实施阶段：年下半年至年。各乡镇、各单位要按照本规划确定的任务和工作要求，结合实际制定年度工作计划，突出重点，强化措施，加强督导，确保法制宣传教育“六五”规划全面贯彻落实。各乡镇、各单位和外驻单位的年度法制宣传教育工作计划每年年初报市法宣办备案，年开展中期检查督导和表彰。

（三）检查验收阶段：年下半年。在市委、市政府的统一领导下，市法宣领导小组负责组织，请人大代表、政协委员和成员单位人员参加，对规划实施情况进行总结验收，对先进集体和先进个人进行表彰。

四、组织领导和保障

成立第六个五年法制宣传教育工作领导小组。

（一）切实加强领导。各乡镇、各单位要高度重视，把法制宣传教育纳入本单位年度发展规划，纳入目标管理。建立健全各级法制宣传教育领导小组，完善领导小组定期会议、听取汇报、工作督查等制度，及时解决工作中存在的困难和问题。进一步加强领导小组办事机构建设，办公室设在司法行政部门，在干部配备、人员配置上要与承担的责任和任务相适应。市人大要加强对法制宣传教育工作的监督检查，对存在的突出问题进行重点督导。推进法制宣传教育促进法制宣传教育工作制度化、法制化。

（二）建立健全分工负责协调配合的工作机制。各乡镇、各单位要建立健全法制宣传教育领导小组工作制度，明确法制宣传教育领导小组各成员单位的主要任务与职责。市委宣传部、市司法局和领导小组办公室具体负责工作规划和工作方案的制定，组织、协调、指导和检查规划的实施工作。各乡镇、各单位、各行业负责本乡镇、本单位和本行业的法制宣传教育工作，按照谁执法谁普法的原则，积极面向全社会开展本部门本行业相关法律法规的宣传教育。围绕中心开展的依法治理工作，相关部门要加强协调，积极配合，发挥整体合力。建立和完善部门、行业普法联络员制度，加强工作指导和经验、信息交流工作。各类媒体要积极承担公益法制宣传教育责任，鼓励引导各类社会组织和公民参与、支持法制宣传教育工作。市法制宣传领导小组要支持驻军警开展法制宣传教育工作。

（三）健全完善考核评价体系。建立健全考核评估指标体系，完善考核评估运行机制和监督激励机制，对规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督察，重视发挥人大代表、政协委员、专业人士和人民群众在考核评估和专项督察工作中的作用。要及时总结经验，表彰先进，发挥先进典型的示范作用。

（四）落实经费保障。市政府要把法制宣传教育工作经费列入年度财政预算，专款专用。法制宣传教育工作经费预算应确保每年人均不低于0.3元的标准，并根据工作需要结合财力情况，逐步加大对法制宣传教育工作的支持力度。各乡镇、各单位要统筹安排相关经费，确保“六五”普法规划顺利实施。