市反走私综合治理工作指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神，坚持“打防结合、综合治理、突出重点、坚持不懈”的打私工作方针，准确把握当前形势，有针对性采取反走私综合治理措施，有效打击和防范各类走私活动，促进全市经济更大更好更快发展，维护社会和谐稳定。

一、审时度势，进一步增强反走私工作的责任感和紧迫感

当前，在国际金融危机的影响下，走私活动也出现新的变化，走私的组织更加严密、手段更加狡诈、形式更加多样，一些企业和个人通过不法手段逃避进出口管制、偷逃关税、贩运走私违法物品等走私违法犯罪活动仍然比较猖獗。作为边境口岸城市，打击走私将是一项长期而艰巨的任务，意义更加重大。各地各缉私职能部门一定要增强反走私工作的责任感和紧迫感，从讲政治的高度，进一步把思想认识统一到市委、市政府的重大决策和工作部署上来，继续加强对打私工作的领导，加强对辖区内各进出口情况的调研和分析，掌握总体态势和动态情况，研究走私的动向、规律和特点，分析新情况，解决新问题，探索新思路，出台新举措，始终把握反走私斗争的主动权，为经济社会更大更好更快发展创造良好的市场经济秩序。

二、保持高压态势，确保经济发展决策落到实处

(一)突出重点，严厉打击走私违法犯罪活动

在国家实施扩内需、保稳定、促增长等一系列调控措施下，我市各打私办和缉私职能部门要认真贯彻落实国务院反走私综合治理工作要点和全省打私办主任会议精神，严厉打击冲击国内市场，破坏市场经济秩序，危害国家经济安全和稳定的走私违法犯罪活动。一是严厉打击涉税商品的走私活动。切实加强对工业生产设备及原材料、汽车、成品油、卷烟、应季应节高档消费品、人民生活必需的紧俏商品等重点税源商品的进出境监测，适时组织专项打击行动，重点打击通过邮件、配货站、铁路运输等货运渠道的价格瞒骗走私活动，加工贸易渠道的高报单耗、擅自内销、少报多进、多报少出、飞料；利用民贸、运输工具等形式携带和夹藏涉税商品以及伪报、瞒报边境小额贸易品种、额度等；伪报技术参数骗取减免税、倒卖减免税设备等走私活动。二是严厉打击非涉税物品走私活动。加大对非涉税物品走私活动的防范力度，严防、武器弹药、假币、濒危动植物等非涉税物品走私活动的发生；规范民间文物交易市场，加大对工艺品出境包裹的检查、查验力度，防止文物外流；严防淫秽物品和政治性出版物走私，维护我市政治安全和社会稳定。三是严厉打击口岸偷运“水货”走私活动。有效遏制“水货”商品对国内品牌和国内市场的冲击，发挥海关、公安、工商、烟草等缉私职能部门的整体联动作用和优势，适时组织打击走私贩私专项行动，进一步净化市场环境，维护良好的市场秩序。四是严厉打击境外“洗单”“洗钱”、特殊关联企业走私等高智能走私活动。从法规、政策、技术和工作机制等方面采取综合措施，切实加大对境外“洗单”“洗钱”、特殊关联企业走私等高智能走私活动。对专业性、有组织的走私犯罪集团，要加强情报和案件经营，坚持做到“破大案、打团伙、摧网络”建立和维护良好的经济发展环境。

(二)各负其责，坚决打击和防范走私货物交易行为

各打击走私职能部门要认真分析走私贩私的新情况、新特点，适时开展打击流通领域走私贩私专项行动。要集中时间，集中力量，在全市范围内开展大规模的打击走私专项斗争和联合行动，相关部门要全面部署、突出重点、点面结合、整体推进。要加强市场监管，加大对重点敏感商品的检查力度，对走私货物集散地和营销场所，要坚决予以取缔，切断走私货物销售链，确保良好的市场环境。

(三)加强协调，为打私中心工作服务

市打击走私综合治理领导小组成员单位要密切配合、协同作战，海关、公安、边防、工商、烟草、税务、金融等单位要进一步完善包括案件移交、信息交流、联合执法在内的联系配合制度,做到既各司其职,又加强协作,优势互补，形成齐抓共管的打击走私综合治理工作格局。各级打击走私综合治理部门要主动加强与海关、公安、工商等一线缉私执法部门的联系沟通，积极协调解决打私工作中涉及产业政策、部门管理制度等问题。

三、坚持打防结合，充分发挥综合治理效能

(一)积极探索，推进守法诚信体系建设

今年，全国打私办将采用适当方式下发《关于进一步完善反走私领域企业守法诚信体系建设的指导意见》。各地打私办和缉私职能部门要根据《指导意见》的要求，积极借鉴山东、浙江规范企业进出口行为及深圳市诚信联盟协会的先进经验，充分发挥主观能动性，紧紧抓住本地重点行业、重点企业，锐意进取，开拓创新，努力探索新思路、新模式、新手段，争取反走私领域企业守法诚信体系建设取得新成果。

(二)齐抓共管，形成反走私工作强大合力

各级打私办要根据实际情况，明确工作重点，作出具体部署，继续重点打击、治理边境地区的群体性走私活动。政法、公安部门要继续将打击走私纳入社会治安综合治理总体规划之中，认真组织实施。海关要继续整顿、规范进出口秩序，强化物流监管，便利合法企业和正当贸易。海关缉私部门要进一步发挥职能作用，狠抓走私案件特别是大案要案的查处。工商、烟草、金融、税务、经贸、外经贸、交通航运、检疫检验、邮政通信、新闻出版、文化等部门都要进一步完善各项综合治理措施，充分发挥“防”和“管”的职能作用，做好专项行动和大要案件后续工作，切实组织好本部门、本系统的反走私工作任务。

(三)强化宣教，健全反走私综治预防机制

缉私网即将正式开通运行，这是打私办系统面向社会公众对外交流的一个新窗口。各级打私办要高度重视，支持网站建设，落实专人负责，畅通信息渠道，高效、及时地宣传本地、本系统反走私综合治理工作。同时，加强政策法规的宣传和教育，提高广大群众对打击走私重要意义的认识，引导企业和群众自觉遵纪守法。通过宣传教育，营造良好的社会舆论氛围和执法环境，促进反走私综合治理预防机制的不断完善。

四、夯实工作基础，完善反走私综合治理长效机制

(一)加强领导，认真贯彻落实打击走私工作部署

各级打击走私综合治理部门要在党委、政府的统一领导下，动员组织社会各方面力量，坚持打击走私“不动摇，不松懈，不麻痹”，认真贯彻中央关于打击走私工作的各项部署和国务院3号文件要求。各地打私办和缉私职能部门，要不断强化各级的领导责任,层层落实打击走私工作责任制,坚持一级抓一级,一级向一级负责。要不断加强打私机构和队伍建设,打私工作要有专门领导分管,要有工作班子。要积极组织打私工作人员参加省市业务培训，强化各项办公硬件建设。要针对走私活动的新特点，在更大范围、更深程度上开展反走私综合治理，努力实现打击走私法律效果与社会效果、政治效果的统一。

（二）协作配合，充分发挥联席会议作用

各地打私办和缉私职能部门要在全国和省市打击走私综合治理联席会议指导下，结合本地反走私工作实际，进一步加强各缉私相关部门的协作配合，整合缉私资源，提高整体合力。要继续完善信息通报机制和互助协作机制，密切与相关部门的联系配合，共同研究制定协作措施，积极协调解决反走私工作中的实际问题。

(三)着眼基层，切实强化体系建设

各地打私办和缉私职能部门要结合实际，采取适当方式，研究出台指导、规范本地反走私综合治理工作的基础性规章。同时，针对工作中出现的新情况、新问题，积极研究制定具体操作规程和办法，不断健全反走私法律法规和规章制度体系。始终以提高反走私综合治理五种能力为主线，大力加强打私办自身建设，主动适应新形势的要求，着重从组织协调能力、科学管理能力、政策执行能力的角度，为基层反走私综合治理工作人员组织开展形式多样的业务培训，提高政治理论和综合业务水平，为反走私综合治理工作的健康发展奠定坚实基础。

(四)结合实际，做好目标考核工作

今年，国家把打私工作纳入综治目标考核，近期将正式下发文件实施。省打办要在年末对各地打私工作和缉私网站信息报送工作进行考核评比，海关、边防、公安、工商、烟草等缉私职能部门每月至少报送4条以上打私工作信息，其他反走私综合治理成员单位每月至少报送2条以上。各地打私办和缉私职能部门要结合实际，积极完成各项目标考核任务。同时，要会同当地海关等有关部门，采取有效措施，认真贯彻落实中央社会治安综合治理委员会办公室和海关总署联合下发的《关于印发反走私综合治理工作检查考核标准的通知》，最大程度的发挥这一举措的效用，真正实现“守土有责”。各级打私办要将反走私责任制逐级落实，加强对重点地区的监督、检查，推动反走私综合治理工作深入开展。