标题：在县、乡（镇）人大换届选举动员会上的讲话

同志们：

根据县第xx届人大常委会第xx次会议决定：我县县、乡（镇）人民代表大会代表于2006年x月x日开始,x月x日前完成。选举日为2006年x月x日。各乡（镇）新一届人民代表大会第一次会议于x月x日前召开，县新一届人民代表大会第一次会议于x月x日前召开。这是我县各族人民政治生活和地方政权建设的一件大事，也是一项重大的政治任务。刚才，县委副书记xxx同志作了重要讲话，我们要按照县委的要求，切实做好这次人大换届选举工作。

下面，我就县、乡（镇）两级人大换届选举的有关问题，讲几点意见。

一、换届选举的指导思想

这次县、乡（镇）两级人民代表大会换届选举，要在县委的领导下，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻中央[2006]12号文件精神，加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，精心组织，周密安排，确保换届选举工作依法顺利进行。

二、换届选举面临的新情况、新问题

我们应当看到这次换届选举面临许多新情况、新问题。一是选举法、地方组织法于2004年进行了修改，修改后的选举法，增加了一些程序性的规定，我们在具体操作上还缺乏经验；二是县人大本届任期缩短，一些干部和代表心态比较复杂。加上去年刚完成村级“两委”的换届选举和部分乡镇的撤并工作，今年又进行县、乡（镇）两级人大换届选举，使一些选民和干部产生厌倦、畏难情绪；三是随着市场经济的发展，城市化进程加快，流动人口增加，外出经商和打工的人数增多，人户分离现象普遍，使选民登记、组织投票选举工作难度加大；四是县、乡（镇）财政比较困难，而受物价等因素影响，宣传发动、选民登记、代表候选人公布、投票选举等工作的运行成本都有所提高，选举经费筹措难度加大。此外，在这次换届选举工作中还会遇到如何进一步优化代表结构、实行差额选举、保证选民和代表的民主权利等老问题。面对这些新、老问题，我们一定要有清醒的认识，立足实际，不等不靠，要对换届选举的计划安排、工作准备、可能遇到的问题以及解决问题的办法等进行深入调查研究，做到早计划、早安排，把工作做深、做细、做实，增强工作的主动性和预见性。

三、换届选举要重视的几个问题

今年换届选举工作，是乡级人大任期由三年改为五年后，县、乡（镇）两级人大第一次同步换届。做好这项工作，具有十分重要的意义，县、乡(镇)两级人大要在县委的领导下，依法履行职责，充分发扬民主，严格依法办事，保障换届选举工作顺利进行。

（一）认真学习法律法规，提高依法办事水平

换届选举工作涉及的法律主要是选举法、地方组织法，这是做好换届选举工作的重要法律武器。我们要认真、全面、系统地学习和掌握“两法”，此外还要学习相关的法律法规和上级人大下发的相关学习资料，真正做到吃透弄懂。只要真正懂法，严格依法办事，妥善处理问题，就能减少或避免矛盾发生。因此，我们要做好县、乡、村级的培训工作，县、乡、村负责换届选举工作的同志以及全体选举工作队员要认真学习好选举法、地方组织法，严格按照法律的规定进行操作。

（二）尊重和保障选民、代表的民主权利

我国的民主选举制度，是社会主义民主与集中的统一体现，充分发扬民主是我国选举制度的本质要求。在选举过程中，一定要注意充分发扬民主，严格依照法律规定，让每一个选民依法自由行使自已的民主权利。要防止确定正式代表候选人时走过场或者少数人说了算；对选民十人以上联名推荐的代表候选人与各政党、各人民团体联合或单独推荐的候选人，凡是符合法律规定的，都应列入初步候选人名单，全部张榜公布。

（三）把握换届选举各个环节，严格依法办事

搞好这次人大换届选举工作，要严格依法办事，按照法定的时间、程序和要求进行选举。在选区划分，选民登记，提名酝酿、确定候选人，投票选举以及召开人民代表大会选举领导班子等各个阶段和各个环节，都要严格按照法律法规办事，防止违法现象发生。

选区划分和选民登记。县人大代表选区按2002年的选区划分不变；乡（镇）人大代表的选区划分，由乡（镇）选举委员会确定，报县人大常委会备案，但必须严格把握每一选区人口大体相等和选举1至3名代表的法律规定，超过3名代表的选区选举无效。选民登记按选区进行，每个选民只能登记一次。要加强选民登记工作，做到责任到村、到户、到人，防止错登、重登、漏登。

依法进行差额选举。无论是选举代表，还是选举国家机关领导人员，都必须严格依照有关法律规定进行差额选举。

介绍代表候选人。认真介绍候选人的情况有利于选民和代表充分了解候选人，要采用多种形式介绍代表候选人。同时要保证选民、代表有足够的时间提名酝酿和确定代表候选人。

此外，有关选举的其他程序和方式，法律都已作出具体规定，必须严格、认真执行，不能图方便、怕麻烦而简化程序。另外，在选举过程中，严禁贿选或利用宗族势力等操纵选举，对于选举中的各种违法行为，一经发现，要依法严肃查处。

（四）重视代表的整体素质和群体结构

各级人大代表，是本级人民代表大会的组成人员，代表素质的高低，关系到人民代表大会能否行使好法律赋予的职权，关系到国家权力机关作用的发挥和威信的提高，人大代表应当拥护党的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，坚持改革开放，模范地遵守宪法和法律，有一定的社会活动能力，能认真履行职责，同人民群众保持密切联系，经常听取人民群众的意见、要求和呼声，代表人民的意志，全心全意为人民服务。

人大代表既要具有先进性、代表性，又要具有广泛性。因此，必须从宏观上考虑人大代表的群体结构。工人、农民、知识分子、少数民族、妇女、党外人士在代表中要有适当的比例。要注意推荐一些在生产一线工作的职工和在改革开放、科研、扶贫帮困、科学种养、发展乡镇企业及民营企业、带领群众致富奔小康中做出突出贡献的优秀代表人物为各级人大代表。人大代表中的中共党员不超过65%，派和其他无党派人士不低于35%；妇女代表的比例不低于25%。代表中领导干部的人数不宜过多。少数民族代表的比例，要按照选举法的规定予以保证。选举法规定，有少数民族聚居的地方，每一聚居的少数民族都应有代表参加当地的人民代表大会，人口特少的聚居少数民族，至少应有代表一名。在代表结构中，少数民族代表的名额一定要按法律规定予以保证；其他结构比例只作为内部掌握。各乡（镇）在分配代表名额和提名代表候选人时，要统筹考虑，并通过反复协商多做工作，努力实现这个结构要求，当然最后以选举结果为准。

在依法确定代表候选人时，还要注意代表的知识、年龄结构，要适当保留一些上一届的人大代表作为新一届的代表候选人，以保持人大工作的连续性。

（五）关于换届选举的时间安排和要求

根据市人大换届选举工作安排，结合我县实际，2006年县、乡（镇）人大代表换届选举工作共分五个阶段进行。

第一阶段是准备工作阶段。主要是建立选举领导机构、召开选举工作会议、培训工作骨干。县级准备工作阶段已基本完成，根据工作安排，今天召开了换届选举动员培训会议。会后各乡（镇）要于x月x日前完成领导机构组建，制定好本乡（镇）的工作实施方案，x月x日前进行训干。

第二阶段是宣传发动阶段。这一阶段主要是广泛深入地做好宣传发动和选区划分、代表名额分配、选民登记工作。

第三阶段是提名、协商代表候选人和投票选举阶段。主要是做好投票选举前的准备工作和组织好投票选举。x月x日是法定选举日，任何组织或个人都无权更改，大家要切实掌握好这个法定时间。

第四阶段是代表资格审查、筹备召开新一届人民代表大会阶段。各乡（镇）新一届人民代表大会第一次会议在x月x日前召开，县新一届人民代表大会第一次会议在x月x日前召开。

第五阶段是总结工作阶段。各乡（镇）要认真总结选举工作经验，写出工作总结，并于x月x日前报送所有材料。

四、必须坚持和依靠党的领导，确保换届选举工作顺利进行

这次换届选举必须认真贯彻中央［2006］12号文件、自治区党委［2006］x号文件及xx市换届选举工作会议精神，在县委的统一领导下进行，这是一条基本原则，也是搞好换届选举工作的关键所在。换届选举要坚决贯彻党委的决定，党的执政地位和作用一定要在选举工作中充分加以体现。首先，要坚持党管干部的原则，无论是选举人大代表，还是选举国家机关领导人员，人大常委会党组、在人大工作的党员干部、在人大选举工作部门以及选举工作机构工作的人员，都要积极向选民和人大代表宣传党的方针、政策，认真介绍党委推荐的候选人，引导选民和人大代表正确行使民主权利。其次，要做好深入细致的思想政治工作，引导选民树立正确的民主观，积极参加选举活动。还要认真解决好选举工作中出现的苗头性、倾向性问题，不能放任自流、不能不负责任。人大要自觉接受党委领导，及时向党委汇报选举情况，保证选举工作顺利进行。

换届选举是一项综合性很强的工作，涉及到方方面面。县人大常委会要坚持“党委领导，人大主动，各方配合”的方针，周密安排，通盘考虑，认真做好相关的衔接工作。各乡（镇）要建立选举工作机构和办事机构。在换届选举工作中要注意发挥县、乡两级选举委员会的作用；要与有关部门主动沟通联系，使人事安排与换届选举工作相互衔接；注意与宣传部门沟通协调，加强换届选举的宣传工作，营造良好氛围。

同志们，全县换届选举工作现已启动，我们相信，在县委的领导下，大家同心同德，共同努力，今年的换届选举工作一定能依法顺利进行，取得圆满成功。