一、把城南新区开发建设的意义和优势说清楚，形成“大发展”的强烈共识

我县的县城发展经过多年来的不懈努力，取得了很大的成绩，目前在县级城市中、在省内可以说是很有名气的，也得到了各级党委、政府和外来投资者的一致好评，被评为省“文明县城”和“园林县城”。更令我们感到自豪的是在老城和新城之间有一条8.1公里的环城河，这是历史和自然赋予我们的宝贵资源财富，大有文章可做。从数字上看，目前无城建成区面积达到17平方公里，城市人口也在17万人左右，全县的城市化水平超过了40%，这些成绩都应当予以充分肯定。但以发展的眼光看，按照工业化和城镇化互动发展的眼光看，更加迫切需要加快无城中心城市的建设，更加迫切需要加快开发建设无城城南新区。

第一，开发建设城南新区是加快城市化步伐的需要。大家都知道，城市化和工业化是现代化建设的“两个轮子”，相互依存，相互促进，同时也相互制约。现在，我县工业经济占全县经济比重超过50%，已进入工业化中期阶段，快速发展的工业化，客观上要求加快城市化进程。目前，我县城市化水平达到了41.8%，全国是45.7%，全省是40.5%，全市是36%，也就是说我县城市化水平与全省平均水平大体相当，比全国平均水平低几个百分点，比全市平均水平略高，还处于中间水平。同时，从国际通行标准来看，城市化分为四个等级：城市人口占总人口比例达70%以上，人均收入达7000－10000美元，为高度城市化；城市人口占总人口比例达50%以上，人均收入达3000美元以上，为较高层次城市化；城市人口占总人口比例达30-50%，人均收入达1000美元，为中等水平城市化；城市人口占总人口比例在30%以下，人均收入在1000美元以下，为低水平城市化。目前我县人均收入达到1000美元以上，城市化率达到40%以上，还处在第三层次，所以我们的城市发展必须加快。一直以来，大家都觉得无城是全省县级城市建设的佼佼者，但随着各地城市建设的不断加快，形势已经发生了明显变化。前不久，县委、县政府组织到浙江长兴、江苏宜兴等地参观考察，也对市内的庐江、含山城市建设进行了考察，大家都目睹看到了这些地区的城市建设起点高、框架大、建设快，让人耳目一新，相比之下，我们的差距和不足十分明显。现在，无城除西北片区新力大道两侧外，城市建设空间明显不足，特别是老城区人口密度过大，达到了每平方公里4万人左右，已经相当于大城市的人口密度，所以说城市容量有限，承载力不强，急需进一步拓展。因此，城南新区开发建设实质上就是加速城市化进程的一项重要举措，完全符合经济社会发展的客观规律。

第二，开发建设城南新区是呼应皖江城市带承接产业转移示范区建设的需要。前不久，国务院已经正式批准省实施皖江城市带承接产业转移示范区建设，涉及到沿江9个市51个县，我县是其中之一，目前正在做详细性规划，这对我们是一个千载难逢的发展机遇。可以有信心地说，在市委、市政府的大力支持和全县上下的共同努力下，通过努力和争取，我县沿江地区将会纳入到承接产业转移示范区的重点区域，这个重点区域也就是工业化和城市化的重要建设区域。因此，城市建设、园区建设首先要启动，要建设载体和平台，然后才能承接产业转移。开发建设城南新区，正是我们抢抓机遇、顺应大势、积极行动、主动作为的一项重要举措。为什么选择城南新区开发建设，而不是城东新区，也不是再向城北进行拓展，这是经过规划的论证，经过反复研究和慎重考虑做出的决定，是无城临江、沿水、互动发展的需要。同时，目前城南新区开发建设的基础条件较好，和新高沟经济板块可以形成良性互动发展，有利于加快承接产业转移，形成新的经济增长极。

第三，开发建设城南新区是提升无城辐射带动功能的需要。城市化是经济社会发展的重要拉动力。目前无城的城市功能还不够配套，对周边和全县的辐射带动作用还不够强，与形势发展的要求和人民群众的期望还有很大差距。从县内经济发展来看，我县经济呈现出较为明显的“东强西弱”格局，沿江地区经济发展明显快于西部山区，区域发展很不平衡。而无城正处于我县的中枢地段，加快无城城市发展和基础设施建设，有利于充分发挥无城承东启西的区位作用，统筹东西部地区协调发展。同时，加快无城的建设和发展，打造城南新区，可以辐射和带动高沟、姚沟、泥汊等乡镇发展，加快城镇基础设施和产业配套功能建设，全力打造“新高沟经济板块”；可以辐射和带动通江大道、军二路、高新大道沿线乡镇加快发展，呼应二坝、高沟两座滨江新城建设，全力打造我县“三大工业走廊”，为加快全县工业化和城镇化进程，建设沿江城镇带奠定坚实的基础。

第四，开发建设城南新区是应对危机扩大内需的需要。当前，金融危机对我县经济社会发展的影响仍在持续，经济运行的不确定因素仍然很多，面临的发展压力不断加大。从我县实际情况来看，应对金融危机，实现保增长目标，必须充分发挥投资的拉动作用。很多数据显示，扩大投资最有效的途径就是加速城市化进程。据统计，城市化率每提高1个百分点，可以拉动GDP增长1个百分点；每建设1平方公里的市政设施，可以拉动投资1.5亿元；每增加1个城市人口，可以拉动消费2.5万元。而开发建设4.3平方公里的城南新区，整个投入预计在70-80亿元，年内投资在4亿元左右，必将对今年实现保增长目标注入强大动力。此外，城市建设投资不仅是保增长的重要牵动力量，同时还会带动包括建材业、房地产业、三产服务业在内的多个行业发展，将会对保持全县经济平稳较快发展起到重要的推动作用。

第五，开发建设城南新区是提升城市品位，打造宜居环境的需要。近年来，我县的城市建设和发展取得了一定成绩，大家都讲无城很美，主要表现在一是环城河建设的很美；二是城市新区框架拉得很大；三是城市的亮化很美。但实事求是的说，也有不美的地方，最不美的是什么，突出表现在一是单体建筑的设计不美；二是城市小区建设的不美，管理不规范，已经不适宜人居；三是城市环境有待改善，居民休闲、娱乐场所还很缺乏等等。因此，在城南新区开发建设中，我们将按照现代城市发展的理念，不仅要把城南新区建成一个宜居的新区，而且还要向最高层次，向文化底蕴、建筑景观、人文精神等方面发展。我们要统筹安排关系群众利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设，建立覆盖新区各个部落的景观体系。要把新区单体建筑的观赏性和实用性、标志性和普惠性很好地结合起来，让城市建设细微之处体现人性化。要加强新区休闲广场、公园绿地等基础性、功能性设施建设，让群众处处感受方便舒适，全力打造环境优美、适宜人居的城市新区。

在这里还要特别讲一下城南新区开发建设的优势，也就是我们开发建设的条件已经具备，时机已经成熟。一是算机遇帐。城南新区开发建设恰逢其时，一方面是正面临着国家扩大内需这一千载难逢的政策机遇，许多基础设施建设项目如医院、职教中心、污水处理厂、管网建设、电力建设等比较容易争取政策和资金支持。前期，我县的中医院建设已经争取资金1950万元，是全省最高的，城市污水管网建设已经获得补助近4000万元，我们还要进一步加大争取力度；另一方面是正面临着建设成本较低的市场机遇，可以有效节省投入。二是算财力帐。虽然整个新区开发建设的投入较大，目前受金融危机影响政府财力也遇到不少困难，但新区开发建设政府先期投入仅占一小部分，大概在3.5亿元左右，而新区起步区700多亩土地出让收入在5亿元左右，按照经营城市和城市滚动发展的办法，建设资金完全可以保障。三是算精力帐。目前，我县的城市建设基本上都是布点式建设，每一项城建工程都要征地拆迁，都要做相同工作，牵扯了不少精力。现在我们对城南新区进行成片开发、整体推进，可以有效整合各类资源，全力加快建设进度。四是算条件帐。去年以来，我们下大力气完善城市建设规划，目前城南片区控制性详细规划已经编制完成；下决心实施了无城城防工程，按照50年一遇的标准建设，目前城防一期工程已经建成，二期工程正在加快推进，下一步还要实施官镇圩排涝工程建设，解决了城市建设和发展的后顾之忧；加大政府投入，狠抓招商引资，目前县职教和特教中心、中医院、新一中、新汽车站等项目已经在城南新区布点建设。五是算群众收益帐。一是这次征地拆迁政策非常优惠；二是可以有效的改善居住环境，使农民变成市民；三是早开发广大群众早受益。可以说，城南新区开发建设完全具备了条件和基础，是一项大势所趋、人心所向的正确决策。因此，全县广大干部群众都要从加快无城发展、加快全县经济社会发展的大局出发，进一步统一思想，凝心聚力，积极支持和投身城南新区开发建设。

二、把城南新区开发建设的思路想明白，形成“大建设”的崭新思维

思路决定出路。城市建设是一项系统性工程，我们要按照现代城市的理念来建设城市，改变传统式的城市建设老路，整合全县各类资源，高水平、大手笔、快节奏推进。要以理念创新为先导，按照“政府主导、市场运作、打造精品、争创一流”的要求，加快基础设施建设，不断完善配套功能，有效改善人居环境，全力打造特色鲜明、独具魅力的现代化城市新区。为实现上述目标，重点要做到“六个坚持”：

（一）坚持科学发展理念

坚持科学发展理念就是要贯彻落实好科学发展观，具体到城南新区建设中来，一是要坚持以人为本。人居条件要好，城市环境要优，要体现人性化，要使人们感觉到城南新区适宜居住，这是追求城市建设管理的最高境界。要切实维护好广大征地拆迁群众的利益，兑现好各项惠民政策，有序推进城南新区开发建设；二是要坚持协调配套。城南新区的各项要素要进行整合，各项功能要做到相互配套完善，这样才具有现代城市的特征；三是要坚持集约节约。要素要集约，资源要节约。要节约土地，珍惜土地资源，把每一块地都用好，决不浪费土地资源。要节约成本、节约投入、节约一些不可再生的资源。

（二）坚持高起点、大手笔规划

一个城市能不能建好，能不能建的漂亮，关键是规划问题，规划是城市发展的基础，规划的水准决定了建设的品味。我们要从塑造形象、凝聚人心的目的出发，结合城南新区资源和产业特点，对新区建设进行系统研究和规划设计，形成富有特色的形象定位。县规划部门要按照高起点、大手笔的原则，在无城总体建设规划的指导下，舍得重金，请“大家”规划，抓紧完成城南新区2平方公里起步区规划设计工作，并制作完成城南新区开发建设效果图和相关资料。在这次城南新区起步区规划设计中，我们的想法是先做城市景观设计，再拉开新区基础设施框架和布点建设单体建筑，迅速形成城南新区开发建设的整体形象，提升全县广大干部群众开发建设城南新区的信心和激情。当前，重点要加快年内计划开工建设项目的单体建筑设计、小区规划设计等工作，确保各项工程如期开工建设。

（三）坚持高品味、高标准建设

规划为城市建设的未来描绘了蓝图，高起点、大手笔的规划只有通过高品味、高标准的建设才能实现。

一要严格执行规划。“规划的浪费是最大的浪费，规划的节约是最成功、最有效的节约”。规划设计一旦确定，就必须严格执行，任何人也不能随便改变规划，确需变动的要严格按程序研究。要以对历史、对人民高度负责的态度，真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”，切实提高规划落实力，强化规划执行力，确保各类建设严格按照规划实施。

二要彰显城市特色。城市特色是城市的“名片”，一个城市如果没有特色就没有品牌和形象。我们最大的特色就是要做好“水”文章，全力打造园林城市，还要善于挖掘历史和人文资源，全面整合到城市建设上来。在这次城南新区开发建设中，按照彰显特色的原则，重点要强调一个“新”字，突出“四项建设”，着力打造“四类景观”。一是突出交通体系建设，打造道路景观。道路是新区建设的“骨架”和“血脉”。整个城南新区起步区交通体系建设内容主要包括：拓宽穿越新区的军二路和高新大道二条道路，打造成起步区的城市景观大道；新建贯穿整个起步区的龙华路和精华路二条支路，尽快拉开城南新区路网框架；加快续建赵渡路、Y型路二条在建道路，尽快实现新老城区的路网对接。这些重点路网工程都要一次规划到位，一步建设到位，包括慢车道、人行道、上下水、绿化工程、亮化工程等都要同步实施，打造道路景观，提升道路形象。二是突出功能配套建设，打造地标景观。目前，城南新区安置小区、县中医院、职教特教中心、新一中、新汽车站等城市配套项目和社会事业项目已经开始着手实施，要抓好这些项目的规划设计，力争在10月底前全面启动建设。同时，要围绕这些项目搞好绿化等景观建设，全力打造城南新区地标性的单体建筑。三是突出水体公园建设，打造休闲景观。在城南新区起步区建设中，我们将规划建设一座占地140多亩的水景公园，将其打造成城南新区标志性的休闲和绿化景观。要紧密结合城南新区起步区规划方案，最大限度地利用原有水面、河道，保持原有的自然风光风貌和绿地，力争12月底前启动建设，全力打造成城南新区的“绿肺”工程。四是突出单体外观建设，打造立面景观。建筑是城市的主体，前不久我们到浙江长兴、江苏宜兴等地考察，这些地区城市建设的统一风格和较高品味给我们留下了深刻的印象。在城南新区开发建设中，我们要在城市建筑风格、外墙立面、装饰色彩等方面精心谋划、精心设计，着力在建设中予以规范，建成一批有特色的景观建筑，全面提升新区整体的立面形象。

（四）坚持市场取向、经营城市

规划和经营是支撑城市建设的“两条腿”。城南新区开发建设必须要从主要依靠政府投入，转移到市场化运作经营城市上来。因此，我们要更新思想观念，创新工作思路，积极探索经营城市的路子，尽快形成“政府引导，社会参与，市场运作”的多元投资格局。要通过加快规划建设步伐，不断激活城南新区土地资源，以地为本，“借地生财”，聚集建设资金，实现新区建设滚动开发、超常规发展。要加强与各家金融机构、投资机构的接洽，深化与金融机构的良好信贷关系，建立长期合作，争取金融投资，筹集建设资金。要通过政府性资金的有效投入，积极吸引社会资本参与城南新区开发建设，拓宽筹资渠道。此外，无论是基础设施建设，还是社会事业项目，凡是能够市场化运作的，都要加大项目谋划和招商引资力度，不断扩大投资规模。

（五）坚持有序、配套推进

为什么这次我们确定了先建设2平方公里的起步区，而不是把城南新区4.3平方公里都纳入目前的建设范围？这就是有序推进，是考虑到各方面的承受能力和工作精力，采取分步推进的办法。在起步区建设上，我们也要坚持有先有后，科学安排，合理安排。目前我们计划先建设安置房、景观工程、道路工程、排涝工程、水电工程等基础设施项目，把属于政府应做的事情先实施。同时，我们还要坚持配套推进。在这次城南新区开发建设中，要优先谋划社会事业、公益事业和城市功能等配套投资项目，做到配套建设，起到引导作用，从而刺激和带动房地产、商业性项目加快建设。

（六）坚持政策惠民利民

在这次城南新区开发建设中，县委、县政府把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。前期，我们在征地拆迁政策的研究中，充分考虑到了被征地拆迁群众的利益，可以说城南新区的征地补偿和拆迁安置标准在全市也是算高的。同时，我们还研究制定了一系列惠民利民的政策措施，包括征地拆迁奖励政策、失地农民保障政策、养老保险和医疗保险有关政策、个体经营户的税费减免政策等等，目的就是要做到既要给予被征地群众合理合法补偿，又要在不违反政策规定的情况下，最大限度地维护群众合法利益。因此，我们要把这些惠民政策不折不扣地执行好、落实好，让群众切实感受到党和政府的关心，积极支持和配合城南新区开发建设各项工作。

三、把确定了的事干到位，形成“大会战”的浓厚氛围

县委、县政府在城南新区开发建设的指导思想上，可以用六个字来概括，就是“又好又快又稳”。如何实现又好又快又稳，把各项开发建设工作干到位，关键要做到以下几点：

一要在统一指挥下推进。城南新区开发建设是一项系统和长效工程，必须要有强有力的领导和指挥。具体来说，就是要在县委、县政府的总体安排下，在城南新区开发建设指挥部的统一指挥下，在各工作组的职责分工下来强力推进城南新区开发建设的各项工作。必须要形成统一指挥、统一协调、统一安排、统一行动的工作体系，不能各行其是。

二要在依靠群众中加快。要调动社会方方面面的力量，调动一切积极因素来支持参与城市新区的建设。特别是要紧紧依靠城南新区开发建设所在区域内的广大群众，离开了群众的支持我们就会一事无成。因此，指挥部的全体同志、各工作组的同志和各级干部，都要深入到群众当中去，听取群众意见，了解群众呼声，帮助群众解困，做好过细工作。这是我们第一道工序，也是最关键的工序，务必放在各项工作的首位。

三要在操作规程上规范。要坚持依法行政，坚持公开、公平、公正，坚持把政策和方法步骤交给群众。在实际工作过程当中，我们一方面要统一政策标准，认真把握好政策，防止口径不一影响工作全局；另一方面要不折不扣地落实各项惠民政策，该给群众的政策不打折扣，能给群众的政策尽力而为。同时，在项目建设过程中，各部门、各单位要坚持公开透明、阳光操作，从规划设计开始，到工程招投标、工程监理、资金管理、工程决算验收，都要自觉接受社会和群众监督，决不能有违背群众意愿的事发生，决不允许违反政策规定和操作规程以权谋私，确保把每项工程都建成“精品工程”、“放心工程”。

四要在工作关键处用力。最关键的是三项工作，要牢牢抓在手上。一是征地拆迁工作。城南新区开发建设年内的重点工作就是要确保在10月底前完成起步区的征地拆迁，时间紧，任务重。今天动员大会后，全体工作组人员要立即进村入户，全面打响征地拆迁攻坚战。二是项目建设工作。要抓紧做好项目实施的各项准备工作，确保各项工程按时开工建设。要集中精力、人力、物力和财力，紧紧围绕一批重点道路、景观、基础设施和社会事业项目，加快推进各项工程建设进度，确保按照既定的时间节点完成建设任务。三是项目谋划和招商工作。要重点谋划一批基础设施配套项目和三产服务业项目，加大对外宣传和推介力度，大力招商建设。

五要在强化自身中提升。全体参与城南新区开发建设的广大干部，要不断提高自身的能力和水平。首先要把政策学习好，吃透政策，这样才能向群众宣传解释好政策；其次要学会做群众工作，善于与群众打交道，善于化解各类矛盾，有序推进各项工作；三要努力学习城市建设的知识，参与好城市建设；四要有爱岗敬业的奉献精神，全身心投入到工作中。在这里我还想送给大家三句话：一是爱岗位，顾大局。要珍惜热爱自身所在的岗位，全面履行好岗位职责，凡事从大局考虑，不计个人得失。二是懂本行，高眼光。要干一行、爱一行、钻一行，不断提高自身业务水平和能力，从规划设计到建设管理以更高的标准来要求，成为城市建设管理的行家里手。三是乐奉献，保廉洁。要乐于奉献，不攀比，对权利要有敬畏心，不能当做谋私的手段，始终保持清正廉洁。