摘要通过对国有大中型企业成本管理中预算管理概念的分析和探讨，归纳和总结了预算管理的重要性和必要性，提出了预算管理的方式、方法以及由此产生的结果和状况。

关键词国有企业企业成本预算管理

企业要生存发展，就必须在成本管理体制上下功夫，走强化管理、效益一票否决的发展之路。事实上国有大中型企业的成本管理工作始终在进行，邯钢等企业的先进成本管理经验也使众多企业受益匪浅，但总体来看，国有大中型企业的成本管理始终处于较低的水平上。为何多年的成本管理工作未能达到理想的效果，主要原因是：作为市场导向与经济活动的重要核算依据的预算，由于各种人为原因没能发挥其固有的全面控制管理的职能；在生产过程中缺乏实时成本控制的手段；缺乏全员参与、信息公开、管理过程与效果高度透明，相互监督，各管理层次、部门以及生产一线人员共同使用的操作性较强的效益控制信息系统、管理过程、效果与员工的收益没有形成直接的紧密的联系。对此，应从以下几个方面来强化成本管理工作。

1建立一支强有力的预算队伍，并按职责不同进行分工

（1）建立一支强有力的招、投标预算队伍。在招、投标工作中使企业获得工程项目，是企业生存发展的基础。因此，拥有综合能力比较全面、具有不同类型的工程项目招、投标经验的专业预算队伍，直接关系到企业占领市场份额的能力。

（2）应当具有一支能快速编制、分解内部预算，提供作为统一管理目标、盈利标准的预算成本分解考核专业队伍。预算是企业评判是否参与工程项目建设的唯一标准，而内部预算则是制定工程项目盈利标准、在建工程设计及施工过程中进行全面效益控制的关键依据，是衡量检查工程项目的盈利水平是否达到效益控制要求的唯一依据。为此，企业应当具有一支能够快速编制内部预算的专业队伍，必须在工程设计、施工前期编制完成内部预算，使工程设计和施工能够在其统一的管理目标、盈利标准下进行。内部预算应与工程的设计与施工的进展同步完善，随时修正数据，使之成为工程设计、施工中效益控制的标准。同时，为建立一套可操作性强的、信息共享的全员成本管理信息控制、核算、分析系统奠定基础。

（3）建立一支直接对公司董事会负责的、不受各下属公司及项目指挥部、管理部门制约的预算稽核队伍，在工程的设计和施工中监督检查成本控制情况。在工程的设计和施工竣工交付时，对取得的收入与支出进行合理化配比分析，并将实际取得的效益进行细化分析总结，促进效益控制工作。由于在工程竣工结算后，各企业普遍缺乏以合同价款收入与实际支出相对比的事后分析检查机制，更缺少以获取最大效益为出发点的对工程实际取得的效益进行全面分析总结的机制，没有形成全体员工的收入同其创造的最佳收益程度相挂钩的激励分配机制，这一缺陷导致国有大中型企业的成本管理工作不能落到实处，漏洞极多，同时也使企业的会计核算信息难以真实准确。

2健全的预算管理体系

依托现代计算机网络工具，建立一套可操作性强、高速实时的、信息共享的操作体系，贯穿工程全过程的，形成各管理层次、各部门、全员实时参与，信息共享、项目协作的、以收支配比原则为基础的控制、核算。

（1）具备法定的以“过程中标价”＋“内部责任预算”＋“目标责任成本、可控成本”＋“成本否决”为原则层层分解的操作与考核程序。

（2）按企业管理结构建立各级成本责任中心，在企业内部确定责任成本层次，并将目标责任成本分解为相应管理层次的子目标，各级中心对其目标中的可控成本负责，实施绩效挂钩。

（3）在高度透明的管理体系中，分解可控成本，形成责任共同体。在目标责任成本控制下，遵循可控性原则及责、权、利相统一工序责任原则，将目标责任成本逐级分解、细化到责任单位和施工工序，形成全员管理的格局。

（4）以单位工程的工序要素为核算点，预算收入与实际支出随时对比，实时反映单位过程的盈亏状况。做到工程施工控制、成本控制、财务核算一体化，相互提供管理依据，相互制约，将实际支出与预算收入、成本与效益能够随时对比，为管理工作提供全面准确的信息。

（5）依托网络优势，建立以计算机、预算核算软件等高效辅助网络工具为操作方法，将各管理层、各部门、各工序合成为管理共同体，信息共享的管理系统。在这个系统中，各级目标责任成本成为透明的共同管理依据，各管理层次、部门直至工序按照职责管理各自的成本要素入口，使全员参与具备可操作性和实时性，效益控制结果成为实时公布的监督检查信息，增加绩效管理的透明度。同时解决各管理层次因所处地域的限制而不能及时参与管理监督的通病，以充分发挥各层管理中心的优势，在高度透明的、信息共享的、各尽职责的管理控制环境中取得最大效益。

（6）提供客观公正的资金、物资、人工、机械配置信息，为集团公司全局性统调资源配置，充分发挥国有资产的效能，为建设现代化管理模式奠定基础。

3建立完整的绩效挂钩制度

依托管理信息系统提供的实时效益资料，做到全层次、全员参与管理，充分发挥企业优势，并根据设计、施工生产的发展及时完善管理措施，必将在企业内部呈现出：

（1）高度透明的、具备高度可操作性的管理信息系统的开通使用，必将在企业内部的设计和施工等生产控制环节中，出现全层次、全员参与的、管理结果实时公布的态势。解决了以往国有大中型企业在成本管理中存在的通病，使成本管理工作在操作性、透明性。监督性等方面向前迈进一步，也使效益控制工作处于全过程实时控制、责权利明确、制约性较强的状态下。

（2）在全员收入与最佳效益控制结果相挂钩的环境中，效益管理工作的各个环节必将在员工主动参与、相互监督、相互促进的动力推动下取得巨大进展，在企业内部形成效益与员工的收入成正比的良好分配机制。

（3）公开的、并受到全面监督的管理程序、层层分解责任的管理手段、全员关注的管理环境、透明并环环相扣的管理成果、收入与最大效益相挂钩的分配机制，有效地解决了国有大中型企业在成本管理工作中存在的暗箱操作，成本难以摸实，资金流，物流难以做到全局统调，全层次、全员参与的主动性、互动性、可操作性差，以及主要管理者的主观意愿，客观能力决定效益管理成败等问题。形成以效益为中心的合力，增加企业的凝聚力，培育以效益为中心的企业文化，为企业的发展奠定良好基础。

随着企业发展的大型化、集团化、国际化，企业内部分工的责任化、明确化、明细化，对成本的管理中的预算管理将会越来越凸现其重要性和必要性。预算管理的前景必将受到更加的重视。