摘要:如何将计划经济体制下低效的国有企业改造成市场经济体制下高效的国有企业,是我们面临的一个巨大的挑战。新加坡淡马锡控股公司为我国国企改制提供了一个很好的借鉴,我们可以从中看到现代市场经济体制下高效运行的国有企业的特点。

关键词:淡马锡公司;国企改制;国有资产管理

淡马锡控股有限公司(以下简称淡马锡)是新加坡最大的全资国有控股公司,隶属于新加坡财政部,其主要任务是掌握新加坡政府对企业的投资,管理新加坡所有的政府关联企业。在30多年的时间里,淡马锡获得了巨大的成功,引起了世界的瞩目。淡马锡构建了一个具有开创性的国有企业经营管理框架,这种国家控股、公司化运作、集团化管理的成功模式在很多方面值得我们学习和借鉴。从不同的角度看淡马锡,我们能够得到不同的启示。

一、淡马锡建立了一个多元平衡的运作机制

新加坡政府和淡马锡之间的关系在淡马锡控股公司董事会得以体现。淡马锡董事会由政府官员、下属企业领袖、民间人士三方共同组成:政府官员来自不同部门,包括总统府、财政部、贸易发展司等;下属企业领袖是业绩突出、声誉好的资深管理人;民间人士包括私营企业家、学者及其他专业人士。这样的组成结构较好地体现了政府、企业、民间三方权利的均衡。由此可见,淡马锡董事会的特色即为“多元化”下的平衡。三类成员在合作的同时相互制衡,较好地实现了国家股东与董事会,实质上也就是国家控制和市场运作之间的平衡。

针对董事会的多元构成,政府设计了有区别的监督与激励制度:为了割断行政官员与企业之间的利益关系,保证董事会决策的公正性和中立性,新加坡政府规定董事会中的官方成员不能从淡马锡领取物质薪酬;为激发官员董事的工作积极性,新加坡推行“营优升迁”机制,依据公司经营状况对委派的董事实行职务升降;其他的董事则一般按照市场原则进行物质激励。

目前淡马锡10名董事中有7名为来自于公司外部的独立董事,形成了非执行独立董事的判断和倾向可能决定公司走向的格局,这使得董事会的决策和监督完全来自于独立的判断、相关的流程得以规避行政干扰,从而大大提高了公司运营的效率。

二、淡马锡实现了市场化战略运营

淡马锡作为一个成功的政府控股公司,其关键之处在于基本以市场原则进行运营,始终坚持在适当考虑政府产业政策的前提下,以市场为导向,以赢利为经营目的和绩效指标。依照惯例,如果淡马锡董事会认为政府指令不合理,有权予以驳回。当市场化原则面临非市场化的压力时,淡马锡董事会强大的抗干扰能力对公司政策的执行起到了保驾护航的作用。从投资取向上看,淡马锡已经“完全根据商业原则管理其投资,而非公共利益的政策制定者和市场监督”;在运营思路上,“政府仅为政策的制定者和市场的监督者”,不干预公司的投资运营及淡马锡和淡联企业的经营,不下达非商业化的任务。作为出资者的新加坡政府明确的定位和不干预,给淡马锡的发展提供了宽松的工作环境和极大的想像空间。

对于下属公司,作为“积极股东”的淡马锡不插手其具体日常运转,按他们的说法叫坚持“一臂之距”,在管理与被管理、监督与被监督之间,坚持按程序、按制度办事。淡马锡及淡联企业董事会与经营管理层之间基本职责划分清晰:董事会重点负责监控经理层、制定长期目标,找到一个与董事会保持一致的总裁,而企业的运作全部由经理层负责。作为国有企业,淡马锡的经营理念是市场化和企业化的,任何投资项目都必须以能否盈利作为基本标准,政府不得干涉淡马锡的正常经营,淡马锡控股也不得干涉淡联企业的正常经营。

三、淡马锡有着完善的人才选聘制度

对于人才的选聘,淡马锡的基本原则是“任用最佳人选,确保决策过程透明,然后放手让公司自行运作”。在任用本国人才的同时,淡马锡鼓励优秀的外国人才加入其管理层。为招聘国际一流人才,淡马锡提供了具有国际竞争力的薪酬来吸引高素质的管理人员与投资专家为他们效劳,并在全球范围内选择和培养具有国际竞争能力的管理团队。截至2008年,淡马锡总部350人的团队分别来自22个国家和地区,其中40%以上的高级管理人员来自新加坡以外的国家。这些高素质的人才都具有丰富的阅历和经验,能确保淡马锡控股的战略性发展。淡马锡对董事的选择也是面向全球,相当开放的。在淡马锡本身的董事会层面,除1~2名执行董事外,其余都是独立董事,因而可以有效防止内部人控制,保证淡马锡董事会有独立客观的决策过程。

四、淡马锡有着良好的制度环境

所谓制度环境是一系列用来建立生产、交换和分配基础的基本的政治、社会和法律基础规则。特定的制度安排与制度环境是相互依赖、密不可分的。淡马锡公司的治理主体的安排是由新加坡完善的市场经济环境、健全的政府管理体制、微观主体具备完善的现代企业制度、完备的法律体系等制度环境决定的。在这样一个完善的市场环境及健全的政府管理体制之中,政府只作为所有者行使所有权,只对控股公司进行监督与激励,而不必干预国有企业的具体经营。由于控股公司完全遵循商业利益原则,其所控股子公司必须围绕市场原则通过提高自身的经营绩效来获得淡马锡控股公司的青睐,从而得到资金和经营管理等资源的支持。可以说,是良好的制度环境造就了淡马锡。

五、淡马锡有着有效的监督机制

新加坡政府是通过对淡马锡这类政府控股公司的监督来实现对国有企业的监督的,政府控股公司的下属企业则由控股公司按照市场规则进行监督。新加坡财政部会定期审查淡马锡控股的财务报表,遇到特殊情况也可以依法进行临时检查。此外,社会的公共监督也是非常有效的。根据新加坡法律,任何机构或个人只须缴纳很少的费用就可以在注册局调阅任何一家企业的资料。同时,新闻媒体的监督是如影随行、无处不在。于是,强大而完善的公共监督对国资管理经营状况的监督也成为其国资管理的一大特色。

我国国有企业的发展和改革经历了20多年的摸索之后,正期待着从公司治理层面进行全面的改革。这一进程是融汇国际惯例、市场规则和中国国情的大变革,完成这个变革需要观念的更新、法律制度的跟进、商业道德的提升、经理人市场的建立、政企关系的协调、企业内外监管体系的加强等。在这方面淡马锡结合新加坡的国情,给我们上了一课。我们一定要切实结合中国的实际情况,从多个角度、多个层面来完善我国的国企制度,从而达到优化国企运行效率、提升市场经济活力的作用,为我国市场经济的完善而不断努力。