一、教考分离的概念

教考分离，简单说就是教学与考试相分离的制度，其目的是为了客观地考察学生通过教师的教学和培养后，是否达到了课程规定的培养标准。既然在教学上教无定法，对学生的考考察方法也不止一种，但比较客观公正的方法还是笔试。教考分离的范围和内容的不同，会影响到教考分离的程度。教师对自己所教学生进行测试，以了自己的教学效果学生对知识的掌握情况，这时考试只是一种教学手段，这是正当的。但一门课程的成绩要作为能否毕业的依据时，教考合一的作法就难免不被人诟病了。现在一些学校的成人教育，其教学和考核基本上都是任课教师完成，一些学者主张的教考分离，就是要在学校内部进行教分离，即考试的命题和监考由学校的教务部门统一组织。但真正令人信服的公正客观的考试，是根据预先公布的考试大纲，从命题、监考到评卷都由独立权威的机构组织的考试，这样的机构出具的成绩无疑会得到全社会的普通认可。

二、成人学历教育教考分离的现状

本文据说的开放教育特指我国的成人高等学历教育。在我国，成人高等学历教育的形式主要有成人高考、电大教育、网络教育和自学考试，但从开放教育的观点来看，都属于开放教育的范畴。以下从教考分离的角度进行考察。

(一)成人高考与网络教育。

以成人高考为特点的成人学历教育与网络教育的办学单位，除中央广播电视大学外，都是普通高校。具体负责教学工作的是这些高校的继续教育学院(或叫成人教育学院)和网络教育学院，目前实行不是教考分离，而是教考合一制度。对课程的考试方式通常是任课教师出卷、任课教师提供评卷标准、任课教师改卷，即教学和考核完全是由同一人完成。这种考试方式很难避免教师主观性、任意性，成绩的有效性和客观性难免不会被人质疑。

(二)电大教育。

中央广播电视大学是一所比较特殊的大学，实际上是由中央电大、省级电大、地市级电大分校和县级电大工作站(或分校)，共同构成了办学系统。这个系统实行统筹规划、分级办学、分级管理、分工协作的运行机制，共同完成教学任务。就考试而言，所开的各专业必修课由中央电大统一命题，由省级电大统一组织考试、统一评卷。选修课由省级电大统一命题、统一组织考试和评卷。由于中央电大和省级电大基本上不承担具有的教学任务，在电大的考试，基本上是教考分离的，但也有教考合一的情况，总体上属于两种情况的混合。电大在办学初期，考试组织严密，考试要求严格，现在也是教考分离占主导地位，但是近些年来，监考上有所放松。

(三)自学考试。

自学考试由地方教育行政机关的自学考试委员会统一组织考试和颁发证书，由主考院校拟定考试标准、命题、评判、副署，考生主要依靠个人自学或社会助学机构助学。主考院校的作用是帮助组织考试的地方教育行政机关制定和掌握考试标准，因此，自学考试制度是教典型的考分离教考分离制度。由于执行严格的教考分离制度，通过高等自学考试的获得的学历证书在社会上有很高的信誉和认可度。后来由于考试的规模不断扩大，特别是主考院校地位发生变化，增加了“在不影响国家计划的前提下，利用现有教育资源开展示范性助学活动，通过多种方式对其他助学组织进行专业指导;完成本校承担的评卷任务;实践性环节考核等”。由于主考院校自己参与到教学活动中，并在指导过程中与社会助学组织形成千丝万缕的联系，教考分离制度受到侵蚀，自学考试的质量受到越来越多的质疑。

三、在开放教育中建立统一的教考分离制度

对成人学历教育，我们应当在现有制度的基础，实现各种办学形式的融合。要建立具有自己特色的开放教育办学体系和制度，最重要的一项就是经建立统一的教考分离的制度。成人学历教育属于开放教育这个统一开放市场，在我国实际上存在生源竞争，这种竞争已经从教育质量的竞争转移到迎合学生要求的恶性竞争，建立统一的教考分离的约束机制，是政府引导开放教育健康发展，有效监管社会助学的根本途径。

(一)建立独立的毕业水平测试制度。

以自学考试制度为基础，建立完善的毕业水平测试制度。考试由地方教育行政机关组织主持，主考院校不参加评卷，也不开展助学活动和指导其他助学组织。也可以参考高考或其他职业资格考试，如司法考试、注册会计制度考试等改革主考院校制度，以帮助组织考试机关制定和掌握考试标准。对实践环节，则可以单独以更加灵活和客观公正的办法来处理。

(二)向社会开放助学。

对社会助学不设门槛，也不指定教材，只公布每年的考试大纲，使各种助力量形成有序竞争。普通高校的继续教育学院、广播电视大学及其他原有社会助学组织，将是社会助学的主要力量。所有社会助学机构不组织考试，能否达到毕业要求，以通过毕业水平测试为准。

四、结语

总之，要在开放教育领域建立至少在省以内范围的统一教考分离制度，面临的问题还会很多，但这种制度能在办学机构之间形成竞争从而带来动力，也能使考生的评价传导给办学机构，从而对自己的办学成效形成一种及时的社会反馈，使教育真正面向社会要求、面向市场。新东方作为一个民办教育机构，在我国发展成一个很有影响力的教育品牌，一个关键的因素是，它的办学水平是它的学员通过参加国外严格的外语水平考试的优异成绩来体现的，我们应当看到其中教考分离所起的重要作用。

作者：熊任翔 单位:湖南广播电视大学