维吾尔族民间互助的内容主要有亲戚和邻居间的互助、穆斯林群众自发的救助、人生礼仪中的互助，宗教、生产活动中的互助；民间借贷中的互助；民间互助组织的帮助等。民间互助能提升社会成员的道德意识，发扬和传承维吾尔族助人向善的传统美德；在提高维吾尔族群众生活质量、优化社会资源、弥补传统社会保障的不足、加强社会稳定和提高国家凝聚力等方面有着重要的作用。

维吾尔族民间互助对社会保障不足的补充

1.维吾尔族民间互助是对社会保险不足的补充

（1）维吾尔族养老保险的不足与民间互助的补充没有工作的城镇户口维吾尔族居民可以参加从2011年7月开始实行的城镇居民养老保险，已满60周岁的可以拿到100元的基础养老金。这一政策实行以后，没有参加任何社会保险的维吾尔族居民的养老压力将能得到缓解。但任何政策在施行过程中都会存在一定的问题，在现行缴费率下其参保覆盖面能达到多少还未得而知，民间互助对于没有参加养老保险的这一部分维吾尔人有很大的空间。丈夫有单位、孩子有出息的维吾尔族妇女，养老可以依靠老公和孩子，其实质也就是家庭养老。丈夫和自己都没有单位、有城镇户口、在家带孩子的维吾尔族妇女没有参加养老保险的，年龄大的一般都依靠城市居民最低生活保障生活，不足部分靠亲戚、朋友和邻居在困难的时候给予帮助。新农保的实行，使维吾尔族农民的养老逐渐社会化。但新农保刚刚起步，要见到明显的社会效益还有待时日。另外，新农保的覆盖面还有待扩大，对于是否参保，有些人还持观望态度，年轻的时候进行养老准备的观念在南疆农村也不是一时能够改变的。满60岁的维吾尔族农民可以不缴纳保费直接领取每月60元的养老金，不足以维持老人的生活。随着老龄化程度的加深，经济的发展导致人口的流动增加。一些年轻人出外打工，年迈的父母在家无人照顾，特别是年老多病的维吾尔族妇女生活上无人照料，经济上也缺衣少食。国家给的最低生活保障和新农保每月60元的基础养老金，以及一些民政上的救济是不够的，他们通常还依靠邻居帮忙、社会上富裕人士的救济等民间互助来维持生存。特别是像一些贫困、残疾、没有亲人的维吾尔族老人，在国家救济不足以维持生活的情况下，迫切地需要社会对他们伸出援手。

（2）维吾尔族医疗保险的不足与民间互助的补充城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险以及新农合的实行，使广大城乡维吾尔族群众的医疗状况得到很大的改善。无论在新疆城镇还是农村，除了特别困难的家庭外，医疗保险的参保率都很高。但医疗保险在实施过程中，还存在一些问题：一是真正困难的家庭依然交不起每人每月10元的参保费，成员身体好的家庭仍存在逆向选择现象，不缴或不续缴保费；二是医疗服务利用率低，一些贫困家庭无法承担自己出的那一部分医药费，甚至有些农民到医院检查就把身上的钱用完了，没有钱进行治疗，结果是小病扛、大病拖，看病难的问题依然没有得到实质性的改观。很多维吾尔族农民不了解新农合的运作程序，导致医疗服务利用率低；三是新农合药品和医疗服务价格虚高、用药目录范围窄，影响了农民的参合积极性；[2]还有一些宗教和社会的原因，使得维吾尔族妇女妇科病就诊率低。因此，解决维吾尔族群众的健康问题，仅靠医疗保险是不够的，需要家庭、亲戚、朋友、富裕人士或宗教人员在经济、精神上的帮助和生活上的照料；另外，清真寺对于患大病的维吾尔族妇女的人道主义救助能起到一定的作用，新疆农村大一点的清真寺一次能筹款五百元左右，城市大一点的清真寺一次能筹款一千多元。

（3）维吾尔族妇女生育保险的不足与民间互助的补充在新疆，地方城镇单位参加生育保险的很少，农村至今没有生育保险，新农合和民间互助实际上承载着生育保险的功能。在生育方面，维吾尔族民间互助体现在以下几个方面：第一，传统上维吾尔族农村或城市社区大都有专门的接生婆，即使家庭贫困不能支付报酬，也会热心提供帮助，家里年长的女性亲戚有时也会帮忙接生。第二，父母对孕产妇和新生儿的照顾体现了家庭内的互助。维吾尔族至今存有这样的习俗：妇女头胎怀孕八个月左右，娘家母亲就会把孕妇接到娘家去照顾，产后40天婆婆和丈夫才把产妇和孩子接回婆家。生育二、三胎主要由婆家的父母照顾。第三，为产妇和新生儿提供经济帮助。一个社区有谁生了孩子，社区里其他的维吾尔族妇女都会带一样东西来看她和新生婴儿，女性亲戚和朋友还会带着礼金或礼物去探望，为产妇提供经济上的帮助和情感上的慰藉。在维吾尔族妇女生育保险缺失的情况下，家庭内的互助和邻居、亲友的互助，是实现维吾尔族妇女的生育权的重要补充。

2.维吾尔族民间互助是对社会救济不足的补充

社会救济主要体现在城乡最低生活保障和医疗救助制度上。新疆城乡最低生活保障制度在实施过程中存在一些问题，一些真正生活有困难但没有门路的家庭往往拿不到低保。医疗救助存在申请对象、病种和报销金额的诸多限制。很多困难家庭成员患了大病很难享受医疗救助。当国家救济不能到达这些低收入家庭时，民间互助使她们平安渡过经济和生活的困境。首先依靠家庭内的互助，男主外、女主内，共同生活，相互扶持，养育未成年子女，子女成年后，在经济上帮助、生活上照料父母；父母也会帮助有些成家后生活困难的子女。第二，农村建房、婚丧嫁娶、子女交学费、生病住院等重大事宜缺钱时，亲戚、朋友或邻居大都会解囊相助。第三，民间互助组织也会对贫困维吾尔族群众提供帮助，如恰依里的女人会凑份子帮助有困难的成员。第四，通过伊玛目呼吁来清真寺做礼拜的穆斯林群众捐款给需要帮助的人，或者直接在清真寺外乞求做完礼拜的维吾尔男人施舍。总的来说，民间互助是社会救济不足的重要补充。

3.维吾尔族民间互助是对社会福利不足的补充

总体上，新疆社会福利制度发展滞后。农村社会福利设施、资金严重不足，条件差。特别是在南疆农村，很多敬老院房屋年久失修、成为危房的不在少数，对年老、残疾、精神病等人群的供养严重不足。2009年全喀什市三孤人员1489人，供养率不到8%。另外，还有一些社会因素影响新疆社会福利事业的发展。有些维吾尔族老人很讲究落叶归根，她们希望在家里等待最后一刻的到来，而不愿死在别的地方；有些维吾尔老人认为自己的根在家里，家里再没吃的也不愿离开。没有进敬老院的这部分老人，靠村委会或社区照顾以及亲戚、朋友、邻居的帮助和社会上富裕人士的救助。

4.维吾尔族妇女民间互助是对社会优抚不足的补充

在新疆，特别是边远的团场和农村，社会优抚执行不到位的地方，民间互助起到了积极的作用。特困退伍军人和伤残军人曾为保家卫国做出过特殊的贡献，如今生活贫困，如果国家不给予相应的补助和抚恤，他们的生活都将难以维系。民间互助补充了社会优抚不足：首先家庭内夫妻扶持，子女赡养，提供经济补充和情感慰藉；其次是亲朋、邻里在困难时的帮助和照料以及提供就业信息、创业的资金和技术的帮助；第三是民间热心的有钱人和宗教界人士的经济救助；第四是通过清真寺和民间互助组织筹集资金解决重大经济困难。

强化维吾尔族妇女民间互助、构建新型社会保障体系

1.加强维吾尔族妇女民间互助与传统社会保障的互动

有学者认为，新中国建立前的社会保障体系是以家庭内部的自助为主，并以在亲属关系的基础上扩展推演开去的亲帮亲、邻帮邻的民间互助为辅的亲属保障制度。但单靠家庭不保险，完全依赖国家不现实。这就是当前社会保障体系面临的困境。［3］国家把家庭成员间的互助延伸到家族、邻里与社区，再扩展到整个社会所形成的制度固定化和规范化，就构成了现代社会保障制度。维吾尔族民间互助包括亲友、邻居、有钱人士和宗教人员的个人间的互助，以及清真寺、民间互助组织的救助。当今世界社会保障普遍不能满足国民的需要，加强民间互助既能减轻国家的负担又能和谐人际关系。相对于城市，目前农村社会保障层次低、范围窄，因此农村的民间互助就显得更为重要。从新疆农村和城镇居民对社会提供帮助的需要和实际困难以及家庭、个人、民间互助组织在解决这些实际困难中所起的作用可以看到以民间互助为主的社会保障方法和它们所起的作用。应当强化家人、亲友、邻居等初级群体提供的民间互助，完善现有的社会保障制度，建立起多层次的社会保障体系。

2.强化维吾尔族民间互助

社会保障制度在我国仍不完善是不争的事实，而民间互助能够很好地补充社会保障的不足。因此，加强维吾尔妇女民间互助能改善维吾尔族妇女的民生，提高其生活质量和幸福指数，从而促进新疆的社会稳定和经济发展。民间互助是一种慈善行为，一个社会慈善事业的发展，富人的捐献功不可没，但做慈善的有钱人毕竟是少数，真正的民间捐赠主体是普通公众，而作为慈善中坚力量的民众却大多缺乏慈善理念。对维吾尔族妇女进行个人救助的主要是一些宗教人士和富裕阶层人士，他们的领袖作用对引导群众热心公益和慈善有明显的效果。恰依、爱心妈妈协会等民间互助组织在新疆民间有着广泛的人脉和影响力，对强化维吾尔族民间互助能起到积极的作用。大力培育民间互助组织，是促进维吾尔族民间互助发展的重要途径。合法的身份和政府的政策支持对民间互助组织的发展很重要，我国严格的审批制使民间互助组织登记注册的门槛较高，应当借鉴发达国家采用的无门槛的普遍登记制，鼓励并扶持自发性民间互助组织。

3.新型社会保障体系的构建

传统上社会保障的主体是代表国家的政府，而当今政府为国民提供适宜社会保障水平的能力普遍受到质疑。我们应当重构社会保障责任分担机制，发挥民间互助和民间组织在社会保障中的作用。目前新疆的社会保障制度仍不健全，特别是在新疆农村，新农保刚刚起步、新农合与最低生活保障制度在实施过程中存在诸多问题。在国家福利政策还没有完全深入到农村，政府的福利性资助十分有限的情况下，民间互助是一种国家福利所无法涵盖的体系。笔者认为，应当把民间互助等民间传统社会保障方式纳入新疆新型社会保障体系之中。传统社会保障体系包括四个部分：社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚；新型社会保障体系分为五部分：社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助，其中社会互助包括民间互助以及工会、妇联等群众性组织的互助。民间互助作为一种传统民族文化，在新疆各少数民族中有着旺盛的生命力，把它纳入新型社会保障体系，能有效整合社会闲置资源，节约政府行政成本，减轻国家财政压力，提升公众的道德素养、净化社会风气。国际经验表明，互助在社会保障改革中具有独特的优势，特别体现在保险方面。我们应加强民间互助与国家社会保障制度的互动与衔接，以传统社会保障为经，以民间互助为主要内容的民间社会保障为纬，建立立体的新型社会保障体系。

作者：李慧娟单位：塔里木大学人文学院