tpp协议范文第1篇

关键词：TPP协议；国际经济组织；域外法权；国有企业；地缘经济；技术性条款

2015年10月5日，美国、日本、澳大利亚、加拿大、新加坡、文莱、马来西亚、越南、新西兰、智利、墨西哥和秘鲁等12个国家结束了长达10年的“跨太平洋战略经济伙伴协议”（TPP）谈判，签署TPP协议。

由于中国不是TPP协议的签署方，TPP协议不会对中国产生直接的影响，但是间接的影响不可忽视。尤其美国作为TPP协议中最大的经济体，也是规则的主导制定者，通过TPP协议对中国经济造成的影响和遏制可以达到美国与中国经济竞争、制约中国经济的目的。

本报告将分为四个部分：先简要介绍美国积极参与TPP谈判的目的；然后分析TPP协议对中国产生的影响；由于TPP协议中有专门章节提到国有企业，将对该章节进行分析；最后是结论部分。

1 美国积极参与和推动TPP协议的动机

在经济全球化浪潮下，世界贸易组织（WTO）无疑是促进跨国间贸易，推动各国经济交往的最广泛的国际组织。除了这一全球性经济组织，世界各个地区经济关系比较紧密的国家也纷纷成立地区性经济组织，以更加优惠的政策促进地区间贸易和经济的交流发展。国际上影响比较大的地区一体化组织包括欧盟、北美自由贸易区、中国和东盟自由贸易区、拉丁美洲统一市场等。非洲国家也成立了各区域各层次的地区经济一体化组织，如南部非洲经济联盟、西非货币联盟、东非共同体等。但由于非洲国家普遍发展比较落后，经济体量比较小，因此影响和重要性远不能和以上提到的经济一体化组织相提并论。

北美自由贸易区是地区经济一体化组织中比较完善，区域内贸易自由化程度很高的国际经济组织。但是，北美自由贸易区仅有美国、加拿大和墨西哥三国，从经济体量上不够庞大，也不能满足向更多国家寻找贸易出口的要求。如果要寻找更大的贸易出口，通过向传统的、程度比较高的经济一体化组织进行渗透，拓宽国际市场的难度比较大。比如欧盟，欧盟成员国联系紧密，既有经济一体化，还有很大程度上的政治一体化，并且和美国有传统上的竞争关系，欧盟成立的初衷就是增加实力与美国抗衡，因此美国想以和欧盟成员国同样的条件打开欧盟市场没有可能。再比如拉丁美洲统一市场，由于地缘的相邻性和经济发展程度的接近性，因此市场也相对封闭，美国难以进入。最后，中国和东盟自由贸易区是由中国主导的，美国难以进入，即使进入，由于贸易自由化程度比较低，形式大于实质，美国也难以得到实质性的利益。

正在此时，几个太平洋国家着手协商“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”，而且面向APEC及非APEC国家开放。虽然这几个国家经济体量小，并非在国际贸易中占据重要地位，但是这些国家涉及亚洲、大洋洲、拉丁美洲的国家，开放程度高，美国看准这个机会积极加入其中。首先，在这个经济体中，美国轻易可以取得话语权和规则制定权；其次，通过制定较高的标准，一旦美国的商品、服务、投资等进入该市场，就可以顺利进入与这些国家相关的地区经济一体化市场，比如拉丁美洲经济一体化组织、东盟等，借此以杠杆作用轻易撬动更加广泛的市场。

虽然随着日本、加拿大等经济体量大，发展程度高的国家加入谈判，美国的主导地位会受到一定挑战，谈判难度会有一定增加，但是谈判制定出来的更高的标准，也更有利于遏制中国这一本地区地位重要却与美国存在竞争关系的经济体。

当然，美国加入TPP协议还有其地缘政治动机，但不在本文的讨论范围之内。

2 TPP对中国的影响

如上所述，中国不是TPP成员国，因此TPP协议不能对中国直接适用，而且西方国家官方或非官方都曾表示TPP就是要将中国排除在外，但是作为重要的国际贸易协议，又是在中国家门口签订的，必然要对中国产生影响，甚至不小的影响。

2.1 削弱了世界贸易组织

TPP十二成员国经济体量占全球经济体量的40%，他们签署的协议在标准上要求更高，在关税上减让更多，在贸易自由度上更加宽松。对WTO这一目前世界上最广泛的推动贸易自由的组织形成强大的竞争，削弱了WTO在国际贸易和世界经济中的作用。

中国经过长期的艰苦谈判才加入WTO，通过十几年的适应和实践，渐渐熟悉和懂得运用规则，并努力成为制定规则掌握话语权的合作伙伴。通过削弱WTO的作用，也削弱了中国在国际贸易中的地位和重要性，把中国边缘化。

如果中国想要加入TPP，就要符合TPP的规则，因此美国又成了规则的制定者，而中国只是个追随者。目前的TPP加上中国的经济体量，除了欧盟的份额，WTO基本将形同虚设。

尽管TPP要真正落地执行，还需要相当长一段时间，但是TPP的存在已经对未来世界贸易格局带来一定不确定性。容易让中国这个国际贸易规则的年轻参与者手足无措，频于应对而打乱阵脚。

2.2 将中国在地区边缘化

TPP成员国中，日本、加拿大、澳大利亚等都是中国主要的贸易伙伴。除了周边的越南、新加坡已经加入TPP，韩国、香港也正在准备加入。在TPP成员国之间，贸易条件更为优惠，关税更低，因此他们之间贸易的加强，将减弱他们与中国之间的贸易量。一方面，中国的对外贸易量减小，另一方面，在地缘经济上又被周围的国家孤立。

2.3 协议具体技术条款对中国的影响

TPP协议对原产地、环境保护和劳动保护标准等这些条款上都有更加严格的要求，都将会对中国经济产生间接的影响。

以原产地条款为例，由于对成员国生产的产品有原产地要求，增值的百分比不符合标准则不能满足原产地要求，也就不能享受TPP成员国之间可以享受的优惠待遇。以前，中国是世界的加工厂，许多在中国完成主要部分生产的产品，只是到某些国家进行最后的加工环节就进行产品的销售。为了满足原产地要求，此时不能再在中国进行主要环节的生产，而不得不把这部分生产转移到成员国内，因此中国在加工行业上也受到了影响。

由于产品在中国加工已经不能找到出口市场，或者到TPP国家内部进行加工更加有利可图，一些国外投资也会撤出中国市场而转向其他国家。由此一来，环环相扣，对中国经济方方面面都会产生影响。

3 关于国有企业的规定

TPP协议第一次对国有企业制定出全面的规则。WTO对国有企业是没有规则的，WTO在所有权方面保持的是一个中立的规则，不管你是国营公司还是私营公司。WTO涉及最多的就是一个补贴，政府可以补贴国有企业也可以补贴私营企业，但要符合贸易公平、竞争公平的原则。

TPP协议第17章“国有企业和指定垄断”中，专门对国有企业的补贴进行了规定，即所谓的对国有企业的“非商业援助”。本章属于竞争性条款的规定。通过本章节的规定，美国更显现出其规则制定者和引领着的本色。主要表现在以下两方面：

3.1 域外法权的推广

一般来说，政府补贴属于经济政策或产业政策的范畴，政府可以通过给特定的行业、企业等的补贴，来引导、调节宏观经济的发展。补贴属于竞争法的范畴，而竞争法是传统的国内法。一国政府的补贴行为是不受其他国家的管辖的，除非由于一国政府的补贴行为，影响了其他国家范围内的市场竞争。最常见的例子是WTO争端解决机制中的反补贴案例，即由于一国政府的补贴行为，使其出口到其他家的受到补贴的产品，影响了其他国家市场的正常竞争，使其他国家市场上的同类产品，处于不利的竞争地位。此时要对出口到其他国家的产品征收反补贴税。可以看出，政府的补贴行为只有影响到了国外市场的竞争才受到质疑，而且最终承担责任的不是政府而是受到补贴的企业，因为反补贴税是对企业征收的。

通过TPP协议中“国有企业”章节的规定，使其他国家对一个国家的补贴行为的管辖的权力延伸到了该国的国内。也就是说，一个国家对本国企业进行了补贴，即使该企业没有把产品销往国外市场，而是在国内市场影响了从其他国家进口的产品，使这些产品在国内市场上处于不利的竞争地位，TPP的其他成员国可以对该国家以违反TPP的规定为由提起争端解决程序。

该章节的规定，使成员国可以在一定情况下对其他国家在本国实行的经济政策进行干涉，是美国“涉外法权”原理的推广和运用。

3.2 产业信息的收集

该章节给予成员国另外一项重要权力在于获取别国产业和行业信息的权力。首先，成员国应该在官网上披露国有企业名单并且定期更新，对于垄断企业还要披露经营范围及垄断内容；其次，如果某国企业可能影响成员国间的贸易或投资，其他成员国可以提出请求获得与该企业相关的信息，信息的内容从任职的高管到近几年的财务报表审计报告范围非常广泛；再次，与绝大多数的法律以及国际条约不同，该章节没有对特定行业或者公共利益设定保留性条款，即本章的规定涵盖所有国有企业，信息披露也无一赦免。

如此高的透明度标准，让人不禁猜想各国在签字后的国内审批环节是否能够得到国内权利机关的认可。我们只有拭目以待了。

4 结语

TPP协议的签订，是中国地缘经济乃至世界经济贸易格局的一件大事。其对关税减让幅度之大，对原产地标准、知识产权保护、环境保护等标准要求之高在同类贸易协定中均属罕见。

虽然协议已经签订，但在各国权力机关审批的难度值得关注。而且协议中具体条款要在短期落实难度大，有一个相当长的过程，近期对中国不会产生明显影响。

参考文献

[1] 《跨太平洋伙伴关系协定》第17章。

[2] 《TPP协议的五大要点》载“商务部网站”，（http：///article/i/jyjl/m/201511/20151101158043.shtml）2015年11月6日

[3] 《为什么中国不能加入TPP》载“知乎网”（http：///question/21850586），2016年1月20日访问

tpp协议范文第2篇

关键词：国际贸易；TPP；经济合作；协定

Abstract：Trans-Pacific Partnership Agreement (TPP) has significance in the process of Asian-Pacific area cooperation which may promote Asia-Pacific free trade area. The author studies the origin and the content of the Agreement，and analyzes the reason why U.S. promotes it. At the end，the author proposes relevant suggestions.

Key Words：international trade，Trans-Pacific Partnership Agreement，economic cooperation，agreement

中图分类号：F833 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2012）07-0043-04

2011年11月12—13日，在美国夏威夷举行亚太经合组织（APEC）第十九次领导人非正式会议期间，美国总统奥巴马宣布跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）的九个成员已就谈判总体框架达成一致。TPP谈判将对亚太区域合作框架与我国发展外部环境产生重大影响。笔者对有关问题进行了研究分析，并提出相应政策建议。

一、TPP演变的基本情况

跨太平洋战略经济伙伴关系协议（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）的前身是“太平洋三国更紧密伙伴关系”（Pacific Three Closer Economic Partnership，也称P3）。2005年8月，新西兰、新加坡、智利和文莱四国签署了跨太平洋战略与经济伙伴关系协议（也称P4），这是一项涵盖货物贸易、原产地规则、贸易救济、技术性贸易壁垒、服务贸易、知识产权、政府采购和竞争政策等广泛议题的自由贸易协定。TPP在成立的最初几年里，并未引起太多关注。2008年美国加入该协议。随后澳大利亚、秘鲁、越南和马来西亚也先后宣布加入该协议。经过九轮谈判，2011年11月，TPP的四个原始缔约方与美国、澳大利亚、马来西亚、秘鲁和越南五国签署了《泛太平洋领导人宣言》，宣布达成框架共识。2011年11月日本宣布正式加入TPP谈判。加拿大、墨西哥和韩国等国也先后表示将适时考虑加入TPP谈判。2012年2月23日，日本完成了首轮谈判事前磋商。目前，TPP谈判仍处于框架性和原则性共识以及规则细化层面（见表1）。

表1：TPP的发展情况

2012.02.23 日本完成了首轮谈判事前磋商

资料来源：作者根据不同来源整理而成。

二、TPP的基本内容与特点

（一）TPP的基本内容

TPP本质上属于多边自由贸易协定，致力于打造“二十一世纪、高标准、下一代”的自由贸易协定。现有九个谈判成员形成了横跨太平洋，以澳、新为中间节点的巨大自贸圈，南北美、东亚、南亚及大洋洲都被囊括其中。据IMF统计，2010年TPP九个成员国的GDP总量达16.9万亿美元、占世界GDP总量的27.2%；如果加上日本，TPP的GDP总量将达22.3万亿美元、占世界的35.5%，TPP也将成为世界最大的自贸区。

虽然目前TPP协议的具体细节尚未公布，但从原P4版TPP协议的内容来看，其涉及的领域主要包括：货物贸易、服务贸易、投资、环境、劳工、知识产权、规制合作等（见表2）。TPP成员不定期举行谈判，谈判采取闭门磋商的方式进行，谈判结束前不对外公布技术文本。对所涉及领域设置24个工作组分头讨论，推动谈判进程逐步深入。

表2：TPP条款的具体内容

资料来源：《TPP的内容、特点与日本参加的难题》，东北亚论坛，2011.03。

（二）TPP的特点

一是谈判标准高。TPP摒弃了发展中国家与发达国家在责任与义务上有差别的重大原则。TPP要求成员国在10年内分阶段实现全部贸易产品零关税，在服务贸易领域采取否定式列表的高开放水平。联合国亚太经济社会委员会（ESCAP）研究显示，在原产地规则方面，TPP实行45%的附加价值标准，即享受零关税优惠的出口产品的附加价值必须超过其总价额的45%，比东亚各国间FTA规定的40% 的附加价值标准更高。

tpp协议范文第3篇

虽然美国已宣布退出，日本却有了勇当“带头大哥”的想法，声称将带领剩下的11个国家继续开展TPP谈判。而中国作为全球第二大经济体，却身处TPP之外，中国应该如何应对TPP，成为了舆论热点。

各成员对TPP未来达成共识

本次峰会透露出了以往TPP成员们的共识，他们认为：第一，美国市场依旧保持开放，且开放程度在所有TPP成员中最高。第二，即便美国放弃TPP，但是考虑到美国市场的高开放度，各成员仍然可以与美国市场保持高度联系，并不因此全部或^度丧失美国市场。第三，美国放弃TPP后，各成员在亚太地区面对的共同挑战仍然存在。第四，更重要的是，美国在TPP谈判中所推动的议题诸如劳工标准、竞争政策、国有企业、知识产权、监管等仍是成员必需解决的现实问题。即使TPP不复存在，这些议题也仍需解决。

最为重要的是，美国在TPP谈判中已经通过各种胁迫手段达成了其他成员无法在任一双边谈判或区域性谈判中所能做到的成果。成员们认为，这一谈判结果目前仍值得珍惜。至于美国放弃后最大的障碍之一，即如何补偿美国承诺给予越南的特殊待遇，成员们目前尚未达成一致。但他们认为，考虑到越南的市场化改革趋向，这一障碍是可以解决的。

总体来看，美国的退出不会过度影响各成员在TPP 的初始谈判利益，美国TPP的谈判努力值得作为遗产保留。

中国难以逾越日本在TPP中的领导地位

中国加入TPP必须首先解决是否可以屈尊于日本领导地位的严峻问题。日本一直以来都是TPP的坚定推动者，即便是在美国已经退出的情况下，日方在TPP问题上的决心仍旧坚定。几乎是在特朗普上任同一天，日本内阁会议正式通过了TPP的批准程序，成为首个完成国内核准程序的TPP成员。日本还积极拉拢其他TPP缔约方共同向美国发声，比如在2017年1月安倍晋三在澳大利亚之行中就提出加强与澳大利亚的经贸联系，让双方关系从“准同盟国”升级为“特别战略伙伴关系”，同时继续推进TPP的发展并联合向美国传达TPP的重要性。而在安倍访问越南时，同样与越南总理在TPP生效等问题上达成一致，他们认为TPP对于美国来说同样意义非凡。

在美国退出后，其他TPP成员多次要求日本填补领导权的空缺，然而出于多方面的考虑，日本一直持谨慎态度，不过安倍在今年1月对亚太四国的访问已经表明了日本担任领头羊的意愿。中国作为TPP非创始成员，不可能逾越日本成为TPP领导成员。中国是否愿意在TPP下接受日本的领导，成为当前判断中国与TPP议题的首要出发点。

中国加入TPP缺乏制度依据

由于美国的退出，当前TPP已不可能获得全部原始签署国的批准。根据TPP条文的规定，即便是其余成员国内的批准程序一切顺利，现阶段它生效的最早时间也要到2018年4月6日，因此TPP并不急于吸纳中国来促其生效。

更为重要的是，TPP生效条款里已经事先别有用心地排除了中国和韩国。TPP第30条规定“若非所有原始签署国告知存放处已经完成一切法律程序”，那么两年内如果有6个以上原始签署国完成一切法律程序，并且它们2013年的GDP占到所有签署国GDP总和的85%，则TPP也将生效。因此，如果同时缺了美国和日本，无论如何也无法达到GDP总和的85%。所以一旦美国退出，TPP将无法生效。

值得注意的是，该条中的6个签署国特别强调的是原始签署国。之所以使用“原始”一词是因为美国通过在条约中规定“原始缔约国”以限制中国或韩国的加入，并防止TPP同时吸纳中国和韩国来填补美国的空缺以便达到85%的阈值。美国也正是凭借该条规定控制TPP的生效与否。但是不能预料的是美国自己会退出，当时条约中的这项规定导致了美国的位置无法被其他国家或新成员取代。当前要使TPP生效必须修订这一条款。

不过，从智利峰会的成果来看，TPP成员目前尚无修改TPP生效条款的意图，因此中国加入TPP缺乏制度上的依据。

TPP成员不愿为中国重写规则

澳大利亚前总理陆克文于今年1月26日在亚洲协会发表演讲时提出“都扔给中国人吧”，这番言论似乎表达出了吸纳中国加入TPP的意图，但却更像是对美国的一种施压。事实上，修订TPP生效条款以及如何修订，不是推进TPP进程唯一的可能性。11国目前也没有为了中国加入而修改生效条款的打算，原因有以下两个方面。

第一，各成员已经全部或部分就TPP达成了方向性协议。日、澳、墨三国表示，11国必须团结一致敲定TPP的方向性，而缺少了美国的TPP可以在文字调整后继续执行。在即将召开的加拿大会议上，各成员希望商讨采用类似GATT临时适用的方式来对待TPP，首先，各成员从TPP条款中删除由美国所带来的且对自己最不利的内容，如医药条款等，然后再临时适用剩下的条款，直至美国回归。该方案可能会在加拿大会议后的河内会议上正式确定生效。这样做的目的是可以为美国留下原始的TPP文本，TPP成员认为，一旦改变TPP条款，美国可能永远不会回归这一协议。

第二，中国加入TPP的先决条件是全盘接受TPP条款。11个成员国认为，中国不会签署一个别人拟就的条约;如果中国准备加入TPP，则必须重新商谈TPP的条款，而这又会失去美国。如果吸纳中国意味着美国将不会回归，那么其他的TPP签署国将不会同意中国的加入。

我国应尽早应对TPP的新变化

中国对TPP的立场很从容。中方一直表示，对美国主导的TPP持开放态度，视其为亚太经济一体化的路径选择之一，并不排斥其他可能性。如今，面对如今TPP的新变化，中国也应该及早做好应对。

首先，我国应当寻求瓦解日本TPP领导权的可能性。美国的主动退出意味着领导权的放弃，当前要务则是分化和瓦解日本在TPP的领导地位。为此，中国需主动展开斡旋而不是坐视。

tpp协议范文第4篇

TPP被视为奥巴马的重要政治遗产。在其任上最后一次参与亚太经济合作会议（APEC）期间，美国总统奥巴马为跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）展开了最后努力。当地时间11月19日中午，美国总统奥巴马在秘鲁利马会晤其他11个参与TPP国家的领袖。

白宫方面称，奥巴马先向其他11国元首说明，美国会继续大力支持贸易，强化与亚太地区发展关系的承诺。奥巴马表示，要赞扬已成功完成TPP立法工作的成员国，同时敦促其他成员国继续共同努力，推进TPP以及其他能实现共同目标的政策。

但特朗普的此番表态，无异于宣布TPP的命运凶多吉少。

日本首相安倍晋三很快针对特朗普有可能放弃TPP的前景表示，“失去美国的TPP没有意义。”

特朗普要把TPP丢进垃圾桶

数年来，TPP始终是亚太乃至全球贸易的一大焦点。

TPP也被称作“经济北约”，是目前重要的国际多边经济谈判。TPP由APEC成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国于2002年发起，原名“亚太自由贸易区”，旨在促进亚太地区的贸易自由化。

2010年，TPP谈判启动。历时5年多的谈判，2015年10月5日，美国、日本、澳大利亚、加拿大等12个国家就TPP达成一致。今年2月4日，美国、日本、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南12个国家正式签署文本。但TPP要正式生效，还需要上述12国立法机构批准。

根据规定，TPP将在所有12国批准60天后生效。若12国两年后未能全部通过协定，则将在至少6国（需占TPP成员国总体GDP的85%以上）批准60天后生效。

区域贸易协定近年来热度高涨，持续地对以WTO为代表的多边贸易体制产生冲击。多年来，奥巴马政府始终倾注着资源和心力不懈推动TPP谈判。作为美国主导的区域性协定的代表，该协议覆盖近8亿人口和近40%的全球GDP，本可能是历史上达成的最大的贸易协议之一。

事实上，TPP还发挥着超越经济的政治和战略意义。中国国际问题研究院副研究员唐奇芳撰文指出，TPP是美国实施“亚太再平衡”战略的一个重要抓手。它以开放美国市场这一颇富吸引力的预期为诱饵，强化与日本等传统盟国的捆绑，加紧拉拢其他亚太中小经济体，却将世界第二大经济体中国排除在外。

在竞选期间，特朗普就多次对TPP开火，称之为“一场潜在的灾难”，它对美国制造业的打击是致命的，将会扩大美国的贸易逆差，重创美国的就业环境，是对美国人民的背叛。特朗普扬言，自己上任后将实行一系列贸易保护政策，其中之一便是将TPP丢进垃圾桶，甚至退出世界贸易组织WTO。

事实上，早在特朗普出乎意料地在大选中胜出之前，TPP的前景已经不太乐观。2016年8月，候选人希拉里公开表示反对TPP，她称：“我现在反对它（TPP），（总统）选举结束后也将反对它，就任总统后还将反对它。”

日本急当TPP“继承者”

不过，面对美国大选结果带来的变数，日本仍孜孜不倦地继续推动TPP。11月10日，日本国会众议院在全体会议上批准了该协定。

“君子豹变。如果为了国家和民众，可以舍弃面子。这是我们作为领导人应该有的姿态。”据《读卖新闻》报道，日本首相安倍晋三于15日上午在参议院TPP特别委员会上如此表示。他称，如果TPP不能生效，则地区支轴将毫无疑问地转向RCEP（即区域全面经济伙伴关系协定）。安倍试图向特朗普呼吁，放弃TPP在战略上得不偿失。

事实上，此前在美国大选结果未定前，安倍晋三曾押宝希拉里会获胜。而特朗普当选后，安倍“着了急”。17日晚，安倍晋三在纽约与特朗普会晤约90分钟，成为特朗普胜选以来会晤的首名外国领导人。

“首相和外务省是不是太着急了。”日本最大在野党干事长野田佳彦表示，“现在的美国总统是奥巴马。奥巴马在任时就会晤特朗普有违国际礼仪。只稍微见了一面，就说（特朗普）是‘可信赖的领导人’，这是真的吗？”

安倍之所以如此专注于成为美国主导TPP的“继承者”，凸显了这项贸易准则对于日本政府的重要性。对日本而言，TPP事关区域经济一体化问题，事关日本经济发展，更是事关日本地缘政治利益的重要杠杆。

此前，据彼得森国际经济研究所估算，日本可能成为TPP最大的受益者。若该协定得以充分实施，将会在2030年之前给日本带来1250亿美元额外收入，相当于其国内生产总值（GDP）的2.5%。而对美国来说，TPP将为其带来每年3570亿美元的进口额，使其GDP增长0.5%。

tpp协议范文第5篇

一边是现任美国总统奥巴马在利马APEC峰会上，为捍卫自己的“政治遗产”苦苦挣扎；一边是美国当选总统特朗普日前通过视频表示，上任第一天就要退出TPP。到底谁说话算数？《纽约时报》的大标题是：TPP搁浅成定局，中国成最大赢家。

TPP要完，这让其他TPP成员国觉得美国耍了他们，毕竟，这是奥巴马一直推动和鼓动其他成员国要做的事。但奥巴马也没辙，因为不仅当选总统特朗普对TPP没有兴趣，共和党控制的国会两院对TPP不感冒，而且美国人民也不答应。

TPP是美国与11个亚太国家（不包括中国）之间的协议，但这项协议从来就不是只关乎贸易。它被认为是奥巴马政府“重返亚太”战略的支柱。

奥巴马曾在《华盛顿邮报》撰文称，美国主导的TPP执行高标准，这将使美国，而不是中国领导世界贸易。奥巴马希望说服美国人，通过建立TPP，通过放开美国市场，通过为TPP成员国减免关税，可以提振这些国家的经济，从而削弱其对中国的依赖，加强亚太国家对美国的向心力。

但公平而论，美国并未从中获得经济好处，也因此，TPP一开始就在美国国内引起争议。反对者主要是美国的制造业工会与中小企业。

美国人质疑这个贸易协定，一是认为协议生效之后，会将美国国内的工作岗位转移至劳动力成本较低的其他国家；二是会减少美国工人的工资收入。此外还有一些其他的问题，比如更多不安全的受污染的食品进入美国等等。

鼓吹“美国第一”的特朗普和奥巴马在亚洲贸易上有着截然相反的观点。特朗普似乎对一切多边自由贸易协定都兴趣索然，而更倾向于通过双边安排来确保美国利益的最大化。虽然劳工工会一直是的有力支持者，但因为TPP协议，去年大选中，许多工会会员脱离工会领袖自行投票给特朗普。

特朗普当选后，TPP成员国的忠诚也开始转移。在奥巴马到达利马的三天前，秘鲁外长费雷罗斯说，鉴于事态的变化，他的政府也在去年秋天开始，与中国展开就加入“区域全面济伙伴关系”（RCEP）的谈判。

澳大利亚也表示，希望推进一项以中国为主导的、包括从日本到印度等亚洲国家在内，但不包括美国的贸易协议。澳大利亚是TPP重要成员，也是美国的政治军事盟友。澳大利亚的“背叛”，凸显TPP成员国对美国的失望和对中国的期许。

就连将宝压在了TPP上的日本也在做两手准备。因为根据现有规定，12个初始成员中至少有6个成员（占全体成员GDP的85%）批准，协议才能生效。美国和日本占到成员国GDP的80%（其中美国占62%），因此没有美国，这份协议已经不可能继续朝前走。

TPP完了，亚太自贸合作并非没有机会。东盟主导、中国力推的RCEP就可以替代TPP，相比TPP的12个成员国，RCEP涵盖了亚太16国。新西兰总理约翰・基则说得直白，“如果美国缺席，这个位置也必须被填满，而且将被中国填满。”

另据中国第一财经网引述美国国会下属顾问机构――美中经济安全审查委员会的数据称，如TPP生效而RCEP也同时生效，那么中国可获利720亿美元；在TPP生效而RCEP未能生效的情况下，中国将损失220亿美元；而如果TPP失败但RCEP生效，中国就将获益880亿美元。