登记管理制度范文第1篇

第一条为建立适应社会主义市场经济体制的企业法人登记管理制度，保障企业合法权益，维护社会经济秩序，根据《民法通则》及其他有关法律、行政法规的规定，结合本自治区实际，制定本条例。

第二条本自治区行政区域内非公司的内资企业法人（以下简称企业法人）设立、变更、终止，应当依照本条例办理企业法人登记。

第三条企业经企业法人登记机关依法核准登记，领取《企业法人营业执照》，方取得企业法人资格。

依照法律、法规规定需要办理企业法人登记的企业，未经企业法人登记机关核准登记的，不得从事经营活动。

第四条企业法人的设立依法实行登记管理。

第五条本自治区企业法人登记机关（以下简称登记机关）是自治区、市、县工商行政管理部门。

下级登记机关在上级登记机关的领导下开展企业法人登记工作。

登记机关依法履行职责，不受非法干预。

第二章登记管辖

第六条企业法人登记实行分级管理。设立企业法人应当向其住所地登记机关申请登记。

第七条自治区工商行政管理部门负责下列企业的登记管理：

（一）全国性企业在本自治区设立的分支机构；

（二）外省、自治区、直辖市在本自治区设立的冠该省、自治区、直辖市字样的分支机构；

（三）依照法律、法规规定或者按照自治区人民政府规章规定，应当由自治区工商行政管理部门登记的其他企业。

第八条市、县工商行政管理部门负责本辖区内除法律、行政法规规定由国家工商行政管理部门登记的企业以及本条例第七条所列企业之外的企业的登记。

第三章登记条件和登记事项

第九条申请企业法人登记，应当具备下列条件：

（一）有符合规定的名称、组织机构和章程；

（二）有固定的生产经营场所和必要的设施；

（三）有符合国家规定与生产经营和服务规模相适应的注册资本和从业人员；

（四）能够独立承担民事责任；

（五）有符合法律、法规和规章规定的经营范围；

（六）法律、法规规定的其他条件。

第十条企业法人的登记事项包括：名称、住所、法定代表人、注册资本、从业人数、企业类型或者经济性质、经营范围、经营期限、分支机构。

企业法人申报的登记事项不符合法律、行政法规规定的，登记机关不予登记。

第十一条企业法人经营法律、行政法规规定必须报经有关行政主管部门审批的行业或者项目的，应当取得有关行政主管部门的批准文件或者许可证。

前款规定所涉及的具体行业和项目，由自治区人民政府公布。

第十二条企业名称应当符合国家有关规定。企业只能使用一个名称。企业名称中使用“中国”、“中华”、“国家”、“国际”字样的，由自治区工商行政管理部门报国家工商行政管理部门核准；使用“广西”字样的，由企业所在地登记机关报自治区工商行政管理部门核准。

经登记机关核准登记的企业名称，受法律保护。未经登记机关核准登记的企业名称不准使用。企业牌匾、印章、银行帐户、信笺、商品标牌、产品包装以及印刷宣传品所使用的名称，必须与登记机关核准登记的名称相符。

第十三条企业的住所是企业主要办事机构所在地。经登记机关登记的企业住所只能有一个，企业的住所应当在其登记机关辖区内。

第十四条企业的注册资本是投资者实缴的出资额的总和。企业注册资本应当以人民币表示，法律、法规另有规定的除外。

第四章设立登记

第十五条设立企业法人应当申请名称预先核准。

法律、行政法规规定设立企业法人或者企业经营的行业和项目必须报经有关行政主管部门审批的，应当在报送审批前办理企业名称预先核准，并以登记机关核准的企业名称报送审批。

第十六条申请企业名称预先登记，应当提交下列文件：

（一）投资者签署的企业名称预先核准申请书；

（二）投资者的法人资格证明或者自然人的身份证明；

（三）登记机关要求提交的其他文件。

登记机关应当自收到前款所列文件之日起十日内作出核准或者驳回的决定。登记机关决定核准的，应当发给《企业名称预先核准通知书》。

第十七条预先核准的企业名称保留期为六个月。预先核准的企业名称在保留期内，不得用于从事经营活动，不得转让。

第十八条设立企业法人必须向登记机关申请设立登记。申请设立登记应当提交下列文件：

（一）投资者或者法定代表人签署的设立登记申请书；

（二）投资者的法人资格证明或者自然人的身份证明；

（三）投资者签章的组织章程；

（四）国有资产产权登记表或者法定验资机构出具的验资证明；

（五）法定代表人的任职文件和身份证明；

（六）从业人员身份证明；

（七）住所和经营场地产权证明或者使用证明；

（八）企业名称预先核准通知书。

法律、行政法规规定设立企业法人或者企业经营的行业和项目必须报经有关行政主管部门审批的，应当提交有关行政主管部门的批准文件。

第十九条企业法人的组织章程必须符合法律、法规规定。章程应当载明下列事项：

（一）企业名称和住所；

（二）企业类型或者经济性质；

（三）注册资本数额及其来源；

（四）经营范围、经营期限；

（五）组织机构的产生、形式、职权及其决策程序；

（六）法定代表人产生程序和职权；

（七）财务管理和利润分配办法；

（八）劳动用工制度；

（九）企业法人的解散事由和清算办法；

（十）分支机构状况；

（十一）章程修改程序；

（十二）企业认为应当规定的其他事项。

企业法人经登记机关核准登记，其组织章程即发生效力。

第二十条登记机关应当自收到申请人提交的符合本条例第十八条规定的全部文件之日起十五日内作出核准登记或者不予登记的决定，特殊情况经批准可以延长至三十日。核准登记的，应当自核准登记之日起十日内通知申请人，并发给《企业法人营业执照》；不予登记的，应当自作出决定之日起七日内书面通知申请人。

第二十一条登记机关签发《企业法人营业执照》的日期，为企业法人成立日期。企业凭登记机关签发的《企业法人营业执照》刻制印章，开立银行帐户，申请纳税登记。

第五章变更和注销登记

第二十二条企业变更登记事项，必须向原登记机关申请变更登记。

未经核准变更登记，企业不得擅自改变登记事项。

第二十三条企业申请变更登记，除提交企业法定代表人签署的变更登记申请书外，涉及下列变更事项的，还必须提交相应的文件：

（一）变更法定代表人的，提交新法定代表人的任职文件和身份证明；

（二）变更注册资本的，提交国有资产产权登记表或者法定验资机构出具的验资证明；属减少注册资本的变更，应提交企业债务清偿或者担保情况的说明、企业在报纸上登载的减少注册资本的公告；

（三）变更法律、行政法规规定必须报经有关行政主管部门审批的行业和项目的，提交有关行政主管部门的批准文件；

（四）变更经济性质或者企业类型的，提交国有资产产权登记表、法定验资机构出具的验资证明以及投资者关于资产、债权债务交接的证明；

（五）变更住所的，提交新住所使用证明。

企业变更住所跨原登记机关辖区的，应当在迁入新住所前向迁入地登记机关申请变更登记；迁入地登记机关受理后，由原登记机关将企业登记档案移送迁入地登记机关。

变更登记事项涉及修改企业章程的，应当提交修改后的企业章程或者企业章程修正案。

第二十四条变更登记事项涉及《企业法人营业执照》载明事项的，登记机关应当换发营业执照。

第二十五条企业法人自行终止、因分立而解散、被依法责令关闭、被依法宣告破产或者因其它原因终止营业的，必须在企业清算结束之日起三十日内向原登记机关申请办理注销登记。

第二十六条企业法人申请注销登记，应当提交下列文件：

（一）企业法定代表人签署的注销登记申请书；

（二）清算组织的清算报告；

（三）税务机关的注销税务登记证明；

（四）企业法人营业执照；

（五）法律、行政法规规定必须报经有关行政主管部门审批的，提交原审批机关的批准文件；

（六）法律、法规规定需要提交的其他文件。

第二十七条登记机关应当自收到申请人提交的符合本条例第二十三条、第二十六条规定的全部文件之日起，十五日内作出准予或者不准予变更登记、注销登记的决定。经登记机关核准注销登记，企业法人终止。

第六章监督管理

第二十八条登记机关对企业法人依法履行下列监督管理职责：

（一）监督企业法人按照规定办理设立、变更、注销登记；

（二）监督企业法人按照登记事项和章程从事经营活动；

（三）监督企业法人和法定代表人遵守法律、法规和规章；

（四）制止和查处企业法人的违法经营活动，保护企业法人的合法权益。

第二十九条登记机关对辖区内企业法人进行监督检查时，企业法人应当接受检查，并提供检查所需的文件、帐册、报表及其他有关资料。

第三十条企业法人登记实行年度检验制度。年检的时间为每年的一月一日起至四月三十日止。企业法人应当按照登记机关规定的时间提交年检报告书、年度资产负债表和损益表。登记机关应对与企业法人登记事项有关的情况进行审查，以确认其继续经营的资格。

第三十一条企业设立、变更、注销，由登记机关企业法人登记公告。未经登记机关批准，其他单位不得企业法人登记公告。

第三十二条《企业法人营业执照》分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

《企业法人营业执照》副本有效期限为一年，跨年度不参加年检的视为自动注销。

《企业法人营业执照》正本应当置于企业住所的醒目位置。

企业可以根据业务需要向登记机关申请核发营业执照若干副本。

第三十三条登记机关核发的《企业法人营业执照》是企业法人的合法凭证，除登记机关依照法定程序可以扣缴或者吊销外，其他任何单位和个人不得收缴、扣押、毁坏。

任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖《企业法人营业执照》。

《企业法人营业执照》遗失或者毁坏的，必须登报声明作废，申请补领。

第三十四条企业法人办理设立登记、变更登记、年度检验，应当按照国家有关规定缴纳登记费、年检费。

第七章法律责任

第三十五条企业未经核准登记擅自开业的，由登记机关没收违法所得。对符合登记条件的，限期办理注册登记；对不符合登记条件的，责令其停止经营活动，未停止经营活动的，处以五千元以上二万元以下罚款。

第三十六条办理企业法人登记时提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段取得企业法人登记的，由登记机关责令改正，处以五千元以上二万元以下罚款；经审查不具备登记条件的，吊销营业执照。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条企业投资者虚假出资或者企业成立后抽逃出资的，由登记机关责令改正，处以虚假出资或者所抽逃资金金额百分之五以上百分之十以下罚款；情节严重的，吊销营业执照。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条企业变更登记事项未按照规定办理有关变更登记的，由登记机关责令限期办理；逾期不办理的，处以五千元以上一万元以下罚款。因未办理变更登记而造成严重后果的，吊销营业执照。

第三十九条企业终止、解散、破产、被责令关闭，未在规定期限内申请办理注销登记的，由登记机关吊销营业执照。

第四十条企业不按照规定接受年度检验的，由登记机关处以五千元以上二万元以下罚款，并限期接受年度检验；逾期仍不接受年度检验的，吊销营业执照。年度检验中隐瞒真实情况、弄虚作假的，处以五千元以上二万元以下罚款，并限期改正；情节严重的，吊销营业执照。

经年度检验不具备经营条件的，注销营业执照。

第四十一条伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖营业执照的，由登记机关没收违法所得，处以五千元以上三万元以下罚款；情节严重的，吊销营业执照。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条未按规定悬挂《企业法人营业执照》的，由登记机关责令改正；拒不改正的，处以一千元以上三千元以下罚款。

第四十三条企业超出核准登记的经营范围从事经营活动的，由登记机关责令改正，视情节予以警告，没收违法所得，可并处以五千元以上二万元以下罚款。情节严重的，吊销营业执照。

第四十四条罚没款一律上缴国库。

第四十五条违反本条例第三十三条第一款规定，收缴、扣押《企业法人营业执照》的，由登记机关责令其将收缴的营业执照归还企业；造成企业经济损失的，应当依法赔偿损失。

第四十六条登记机关、有关行政主管部门的工作人员违反本条例规定，、、、索贿受贿或者侵害企业法人合法权益的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

登记管理制度范文第2篇

第一条为了确认合伙企业的经营资格，规范合伙企业登记行为，依据《中华人民共和国合伙企业法》，制定本办法。

第二条合伙企业的设立、变更、注销，应当依照合伙企业法和本办法的规定办理企业登记。

申请办理合伙企业登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。

第三条合伙企业经依法登记，领取合伙企业营业执照后，方可从事经营活动。

第四条工商行政管理部门是合伙企业登记机关。

国务院工商行政管理部门负责全国的合伙企业登记管理工作。

市、县工商行政管理部门负责本辖区内的合伙企业登记。

国务院工商行政管理部门对特殊的普通合伙企业和有限合伙企业的登记管辖可以作出特别规定。

法律、行政法规对合伙企业登记管辖另有规定的，从其规定。

第二章设立登记

第五条设立合伙企业，应当具备合伙企业法规定的条件。

第六条合伙企业的登记事项应当包括：

（一）名称；

（二）主要经营场所；

（三）执行事务合伙人；

（四）经营范围；

（五）合伙企业类型；

（六）合伙人姓名或者名称及住所、承担责任方式、认缴或者实际缴付的出资数额、缴付期限、出资方式和评估方式。

合伙协议约定合伙期限的，登记事项还应当包括合伙期限。

执行事务合伙人是法人或者其他组织的，登记事项还应当包括法人或者其他组织委派的代表。

第七条合伙企业名称中的组织形式后应当标明“普通合伙”、“特殊普通合伙”或者“有限合伙”字样，并符合国家有关企业名称登记管理的规定。

第八条经企业登记机关登记的合伙企业主要经营场所只能有一个，并且应当在其企业登记机关登记管辖区域内。

第九条合伙协议未约定或者全体合伙人未决定委托执行事务合伙人的，全体合伙人均为执行事务合伙人。

有限合伙人不得成为执行事务合伙人。

第十条合伙企业类型包括普通合伙企业和有限合伙企业。

第十一条设立合伙企业，应当由全体合伙人指定的代表或者共同委托的人向企业登记机关申请设立登记。

申请设立合伙企业，应当向企业登记机关提交下列文件：

（一）全体合伙人签署的设立登记申请书；

（二）全体合伙人的身份证明；

（三）全体合伙人指定代表或者共同委托人的委托书；

（四）合伙协议；

（五）全体合伙人对各合伙人认缴或者实际缴付出资的确认书；

（六）主要经营场所证明；

（七）国务院工商行政管理部门规定提交的其他文件。

法律、行政法规或者国务院规定设立合伙企业须经批准的，还应当提交有关批准文件。

第十二条合伙企业的经营范围中有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的，应当向企业登记机关提交批准文件。

第十三条全体合伙人决定委托执行事务合伙人的，应当向企业登记机关提交全体合伙人的委托书。执行事务合伙人是法人或者其他组织的，还应当提交其委派代表的委托书和身份证明。

第十四条以实物、知识产权、土地使用权或者其他财产权利出资，由全体合伙人协商作价的，应当向企业登记机关提交全体合伙人签署的协商作价确认书；由全体合伙人委托法定评估机构评估作价的，应当向企业登记机关提交法定评估机构出具的评估作价证明。

第十五条法律、行政法规规定设立特殊的普通合伙企业，需要提交合伙人的职业资格证明的，应当向企业登记机关提交有关证明。

第十六条申请人提交的登记申请材料齐全、符合法定形式，企业登记机关能够当场登记的，应予当场登记，发给合伙企业营业执照。

除前款规定情形外，企业登记机关应当自受理申请之日起20日内，作出是否登记的决定。予以登记的，发给合伙企业营业执照；不予登记的，应当给予书面答复，并说明理由。

第十七条合伙企业营业执照的签发之日，为合伙企业的成立日期。

第三章变更登记

第十八条合伙企业登记事项发生变更的，执行合伙事务的合伙人应当自作出变更决定或者发生变更事由之日起15日内，向原企业登记机关申请变更登记。

第十九条合伙企业申请变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：

（一）执行事务合伙人或者委派代表签署的变更登记申请书；

（二）全体合伙人签署的变更决定书，或者合伙协议约定的人员签署的变更决定书；

（三）国务院工商行政管理部门规定提交的其他文件。

法律、行政法规或者国务院规定变更事项须经批准的，还应当提交有关批准文件。

第二十条申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，企业登记机关能够当场变更登记的，应予当场变更登记。

除前款规定情形外，企业登记机关应当自受理申请之日起20日内，作出是否变更登记的决定。予以变更登记的，应当进行变更登记；不予变更登记的，应当给予书面答复，并说明理由。

合伙企业变更登记事项涉及营业执照变更的，企业登记机关应当换发营业执照。

第四章注销登记

第二十一条合伙企业解散，依法由清算人进行清算。清算人应当自被确定之日起10日内，将清算人成员名单向企业登记机关备案。

第二十二条合伙企业依照合伙企业法的规定解散的，清算人应当自清算结束之日起15日内，向原企业登记机关办理注销登记。

第二十三条合伙企业办理注销登记，应当提交下列文件：

（一）清算人签署的注销登记申请书；

（二）人民法院的破产裁定，合伙企业依照合伙企业法作出的决定，行政机关责令关闭、合伙企业依法被吊销营业执照或者被撤销的文件；

（三）全体合伙人签名、盖章的清算报告；

（四）国务院工商行政管理部门规定提交的其他文件。

合伙企业办理注销登记时，应当缴回营业执照。

第二十四条经企业登记机关注销登记，合伙企业终止。

第五章分支机构登记

第二十五条合伙企业设立分支机构，应当向分支机构所在地的企业登记机关申请设立登记。

第二十六条分支机构的登记事项包括：分支机构的名称、经营场所、经营范围、分支机构负责人的姓名及住所。

分支机构的经营范围不得超出合伙企业的经营范围。

合伙企业有合伙期限的，分支机构的登记事项还应当包括经营期限。分支机构的经营期限不得超过合伙企业的合伙期限。

第二十七条合伙企业设立分支机构，应当向分支机构所在地的企业登记机关提交下列文件：

（一）分支机构设立登记申请书；

（二）全体合伙人签署的设立分支机构的决定书；

（三）加盖合伙企业印章的合伙企业营业执照复印件；

（四）全体合伙人委派执行分支机构事务负责人的委托书及其身份证明；

（五）经营场所证明；

（六）国务院工商行政管理部门规定提交的其他文件。

法律、行政法规或者国务院规定设立合伙企业分支机构须经批准的，还应当提交有关批准文件。

第二十八条分支机构的经营范围中有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的，应当向分支机构所在地的企业登记机关提交批准文件。

第二十九条申请人提交的登记申请材料齐全、符合法定形式，企业登记机关能够当场登记的，应予当场登记，发给营业执照。

除前款规定情形外，企业登记机关应当自受理申请之日起20日内，作出是否登记的决定。予以登记的，发给营业执照；不予登记的，应当给予书面答复，并说明理由。

第三十条合伙企业申请分支机构变更登记或者注销登记，比照本办法关于合伙企业变更登记、注销登记的规定办理。

第六章年度检验和证照管理

第三十一条合伙企业应当按照企业登记机关的要求，在规定的时间内提交年度检验报告书等文件，接受年度检验。

第三十二条合伙企业的营业执照分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

合伙企业根据业务需要，可以向企业登记机关申请核发若干营业执照副本。

合伙企业应当将营业执照正本置放在经营场所的醒目位置。

第三十三条任何单位和个人不得伪造、涂改、出售、出租、出借或者以其他方式转让营业执照。

合伙企业营业执照遗失或者毁损的，应当在企业登记机关指定的报刊上声明作废，并向企业登记机关申请补领或者更换。

第三十四条合伙企业及其分支机构营业执照的正本和副本样式，由国务院工商行政管理部门制定。

第三十五条企业登记机关吊销合伙企业营业执照的，应当公告，并不得收取任何费用。

第七章法律责任

第三十六条未领取营业执照，而以合伙企业或者合伙企业分支机构名义从事合伙业务的，由企业登记机关责令停止，处5000元以上5万元以下的罚款。

第三十七条提交虚假文件或者采取其他欺骗手段，取得合伙企业登记的，由企业登记机关责令改正，处5000元以上5万元以下的罚款；情节严重的，撤销企业登记，并处5万元以上20万元以下的罚款。

第三十八条合伙企业登记事项发生变更，未依照本办法规定办理变更登记的，由企业登记机关责令限期登记；逾期不登记的，处2000元以上2万元以下的罚款。

第三十九条合伙企业未依照本办法规定在其名称中标明“普通合伙”、“特殊普通合伙”或者“有限合伙”字样的，由企业登记机关责令限期改正，处2000元以上1万元以下的罚款。

第四十条合伙企业未依照本办法规定办理清算人成员名单备案的，由企业登记机关责令限期办理；逾期未办理的，处2000元以下的罚款。

第四十一条合伙企业的清算人未向企业登记机关报送清算报告，或者报送的清算报告隐瞒重要事实，或者有重大遗漏的，由企业登记机关责令改正。由此产生的费用和损失，由清算人承担和赔偿。

第四十二条合伙企业未依照本办法规定接受年度检验的，由企业登记机关责令限期接受年度检验，可以处3000元以下的罚款；逾期仍不接受年度检验的，吊销营业执照。

第四十三条合伙企业在年度检验中，隐瞒真实情况，弄虚作假的，由企业登记机关责令改正，可以处3000元以下的罚款。

第四十四条合伙企业未将其营业执照正本置放在经营场所醒目位置的，由企业登记机关责令改正；拒不改正的，处1000元以上5000元以下的罚款。

第四十五条合伙企业涂改、出售、出租、出借或者以其他方式转让营业执照的，由企业登记机关责令改正，处2000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。

登记管理制度范文第3篇

【关键词】登记管理制度 政府监管 社会组织

【中图分类号】D691.2 【文献标识码】A

2013年3月10日，《关于国务院机构改革和职能转变方案的说明》明确规定放开四类社会组织的登记。本次改革的方向是要把政府的部分职能转交给社会组织，实现“小政府、大社会”，指出了建设现代社会组织体制和改革社会组织管理体制的要求。该项“宽进严管”的政策大幅度降低了社会组织登记门槛，不仅标志着政府向社会组织转移职能的范围加大，而且标志着社会改革的全方位启动，要求有关社会组织的立法、政府监管、社会监督和社会组织内部治理等方面做出相应的改革，用单一管理体制替代双重管理，有着重大意义。

社会组织政府监管改革的必要性

改革开放以后，尤其是20世纪末以来，随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，以及“春蕾计划”、“希望工程”和“幸福工程”等著名公益事业的开展，我国社会组织发展获得前所未有的机遇，数量日益增多，社会影响力不断增强，发挥作用的领域持续扩大，在一定程度上已得到社会和公众的认可、理解和支持，在社会生活中拥有不可取代的地位。但是，现阶段我国社会组织也存在着自身的问题和不足。

筹资能力不够，资金来源不合理。有调查显示，在我国超过90%的社会组织每年的支出费用低于50万元，只有少于2%的社会组织每年的支出费用额度超过100万元①。因此，资金短缺是社会组织中存在的一个相当普遍和严峻的问题。社会组织主要依靠政府、企业和公众的资助和捐赠，但这些资助非常有限，导致很大一部分社会组织由于严重缺乏组织活动资金而无法正常运行，有些社会组织甚至不得不通过开展不属于自身业务范围的经营性违法活动来维持组织的生存和发展。

内部管理混乱，营利性活动盛行。目前，我国大部分社会组织内部缺乏科学有效的治理，也没有健全完善的管理机制，一些社会组织通过经商办实业开展营利性活动，表面上打着“非营利”的旗号，实际上却一味地追求经济利益。调查显示，中国的社会组织70%是营利的②。社会组织违背其非营利性原则开展营利性活动，利用免税的优势与企业进行不公平竞争，扰乱市场秩序，对社会造成不良影响，也极大地损害了自身的公益形象，降低了公信力。

腐败滋生，公信力偏低。由于社会组织对社会资源具有一定的分配权力，导致其在使用社会资源的过程中，不可避免地出现权力寻租现象。近些年来，社会组织腐败丑闻频频出现，严重损害了国家和公众的利益以及社会组织自身的形象，极大浪费了社会资源，并从根本上破坏了我国社会组织生存和发展的基础环境，致使我国社会组织公信力偏低。

社会组织政府监管的主要问题及原因分析

虽然造成社会组织违规和腐败问题的原因复杂，但其中很重要的一点是，国家对社会组织监管缺位。因此，加强对社会组织的监管，尤其是加强政府监管，尽量化解社会组织存在的诸多问题，迫在眉睫。目前，我国社会组织政府监管体系的基本框架已经形成，但从现行的法律规定和监管实践来看，仍然存在一些欠缺之处。

法律法规不健全。首先，立法缺位。目前，国务院颁布的规范性法律法规有《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》，民政部制定了《民办非企业单位登记暂行办法》、《取缔非法民间组织暂行办法》，此外还有民政部与其他部门联合的规范性文件等。从总体上看，现有法律法规仍不能满足现实需求，配套法规不完善，体现为：在人事、财务与外交等方面，社会组织缺乏符合自身特征的组织建设法律规范，只是简单地照搬事业单位的模式；在捐赠方面，缺乏明晰的实体法来规定各种类型和形式的“捐赠”与“收费”；只原则性地规定监管部门对社会组织要实施年检，并未出台有关年检内容、程序以及违反年检制度所应承担的法律责任等具体规定；虽然有明文规定社会公众享有对社会组织的监督权，但保障该权利的规定一直处于缺位状态。从法律规范不明晰角度来说，主要表现为过于宽泛地界定业务主管单位的范围③。其次，规范性较弱。目前有关社会组织监管方面的法律规范众多，主要来自于国务院颁布的行政法规。但是在现实情况中，这些行政法规并未起到应有的作用和效果，真正有效的只是民政部门及有关部门制定的规定，这不利于社会组织监管的规范化。另外，规范社会组织监管的法律法规在实际运作中可操作性不强，导致社会组织在性质、定位、作用及职能等方面缺乏规范性。

监管体制不合理。目前，我国社会组织的政府监管体制是一种以双重管理为核心的体制，随着社会发展和改革深入，双重管理体制的弊端日益显现。社会组织“双重管理”的审批登记制度，通过登记管理机关和业务主管单位的双重把关，使社会组织的登记注册程序得到了严格的规范。但与此同时，由于设置业务主管单位前置审批程序，社会组织的注册登记受到严重阻碍。双重管理体制的弊端主要集中在以下几个方面：

首先，合法登记门槛障碍。双重管理体制给社会组织的合法登记设立了双重障碍，所有的社会组织想要合法注册登记，不仅要通过登记管理机关的审批许可，还必须得到业务主管单位的审批同意，使社会组织获得合法身份遭遇到严重障碍。其次，业务主管单位定位障碍。现有的法律法规只规定了业务主管单位的职能范围，而对其义务却并未明确设定，所以一些政府授权单位和政府职能部门并不愿意成为社会组织的业务主管单位。此外，由于公共需求向多元化发展，社会组织的部分业务范围无法找到相关的政府部门的职能范围与之匹配，因此找到业务主管单位难度很大。再次，社会组织发展障碍。在我国，业务主管单位批准社会组织登记的条件是，考量社会组织的发展是否会带来政治风险，并看其能否为业务主管单位带来利益和能否有效控制社会组织④。鉴于这些条件，业务主管单位不可避免地会对社会组织进行行政干预，在实践中表现为，社会组织的领导权集中于业务主管单位，业务主管单位任命、派遣或兼任社会组织的管理者，这在实际运行中严重遏制了社会组织的发展。

政府欠缺有限监管理念。由于计划经济体制在我国历经了较长时期，政府力量过于强大，其影响也渗透到社会的各个方面。在此背景下，很多社会组织带有“半官方”的性质。具体体现在：一方面，一些社会组织实际上成为政府的附属机构，部分社会组织甚至是由政府组建而成，其机构设置、运行、经费甚至人员配备都依赖于政府机关。据了解，目前大概有三分之二社会组织的干部是由业务主管单位直接任命或委派。而且，某些社会组织在建立之初，会想方设法地挂靠政府机关，以此获取相关政府部门的支持。另一方面，政府机构欲控制公共资源。由于受公共利益部门化思维的影响，且政府拥有使用和分配公共资源的权力，一些政府机构为了增强对公共资源的控制权，往往会通过建立社会组织的形式来获取。此外，由于受人、财、物资源的限制，监管部门不能有效应对繁多的监管内容，而且监管重点不明显，致使监管工作精力分散，监管绩效较低。政府和社会组织分工不明、职责不清，严重阻碍了社会组织的正常成长。

社会力量边缘化。从我国社会组织的发展历程可以看出，社会力量对社会组织监管的作用和影响甚微。首先，社会监管力量薄弱。社会力量监管指的是除了政府、社会等组织以外的第三方监管。目前登记管理机关和业务主管单位是我国社会组织的主要外部监管力量，但由于这两个政府机关的监管体系不够完善和合理，发挥不了高效监管的作用⑤。在政府监督乏力的情况下，社会监督力量也非常薄弱，新闻媒体和公众对社会组织的监督还十分有限。其次，社会组织透明度较低。由于在内部治理结构、财务经费收支管理等方面，社会组织对外公开的程度不够，也在一定程度上阻碍了外部监管。此外，需要加强社会组织自律和诚信体系建设，这有助于发挥外部监管的作用。

登记管理制度改革中政府监管的应对

由于我国社会组织长期处于双重管理体制环境下发展，放开登记的新政策会对社会组织产生多方面影响，社会组织所面临的环境和发展方向都会发生巨大变化。随之，政府对社会组织的监管也会遇到前所未有的挑战。政府需要采取相应的措施应对挑战，保证政府机构监管的良性运行。

完善相关法律法规。新政策的落实迫切需要法律的保障，政府应尽快修订《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》这三个行政法规，优化法律环境。只有这样，才能推动社会组织创造升级优化的纵深发展，才能加速形成兼有高质量服务、有效监管、多方参与的社会组织管理服务新格局。笔者认为，三个社会组织行政法规的修订重点主要体现在以下五个方面：改革登记管理体制。除了政治法律类、宗教类社会组织、境外非政府组织在华代表机构以及法律法规和国务院规定需要前置审批的一些社会组织外，其他社会组织的成立都统一由民政部门直接登记；进一步明确民政部门和相关各职能部门的职责分配。例如，宏观指导、统筹协调、政策制定以及登记、年检、执法、监督检查等职能都由民政部门承担，而对社会组织领域的指导、活动规范和服务等职责则由各相关职能部门来履行；规范社会组织的自治权力。为了保证社会组织内部规范更加明确、自治权力得到充分保障、部分社会组织规范管理更加充分，应对新条例中社会组织内部治理和活动准则，进行详细规定；管理方式的创新。引导和激励同一领域和同一行业的社会组织组建行业自律性组织，使它们进行有效的自律和自我管理；民政部门应努力建立社会组织引导型政策体系。比如，探索研究和制定出台对全国性行业协会法人治理指引、社会团体财务管理规定、社会团体选举工作指引、社会组织信息公开指引以及社会组织商业活动指引等政策性文件。

简政放权，加快政府职能转移。按照方案，社会组织今后将是接管履行政府职能的重要力量，政府要保证社会组织能更好地承接其转移出去的职能。需要做的工作有以下几点：第一，制定政府职能转移相关指导政策。民政部应该尽快组织地方制定关于政府如何向社会组织转移职能的指导性意见、转移事项的有效规定以及调整机制。针对那些符合要求的社会组织，不仅政府产业扶持政策要给予支持，社会事业发展扶持政策也要提供支撑。第二，致力于优化发展环境，加大扶持力度。各级政府部门需要更快地转移职能，深入改革行政体制。社会组织负责承担政府的一些事务性管理工作，那些适合由社会组织提供的公共事务，可以通过竞争性选择方式转交给社会组织承担。同时，社会组织从事公共事务和提供公共服务也需要政府购买服务来予以支持。要按照职能调整的相关要求来增强社会组织登记管理机关建设，努力提升组织成员的全面素质能力，落实并且夯实改革社会组织管理制度的组织基础等⑥。第三，限期实现行业协会商会类社会组织与行政机关真正脱钩。那些早期成立于双重管理体制下的四类社会组织需要一个过渡期才能与原有业务主管单位完全脱钩。为了更好地实现真正脱钩，可以在全国性行业协会商会中选择适量的单位做试点，在成熟的试点经验基础之上，依照修订好的条例完成原社会组织的相关过渡工作。

加强登记管理机关自身能力建设。第一，设立专门机构，扶持社会组织发展。国外实行直接登记管理模式的国家中，登记管理机关主要负责登记注册，而政府都设有专门的服务组织或相关的资助项目对社会组织进行有效扶持。同样，我国政府也可在民政部门设立较高规格的社会组织管理局，负责社会组织发展规划、加强政策研究、开展登记管理、监督查处等工作，实现对社会组织的有效引导和监管。第二，充实登记管理机关队伍。可根据本地社会组织管理的实际情况，增加登记管理机关的人员编制，安排专门人员对社会组织进行登记和监督管理，还可设立专门的执法机关，提高执法效力。第三，提升登记管理人员的能力和素质。由于放开登记后，社会组织波及的范围更广、组织结构更为复杂、相应的法规条例更繁杂，这些都将导致登记管理机关的工作难度加大，对于登记管理机关员工的工作能力和业务素质也相应地提出更高的要求，登记机关管理人员需要通过不断学习和培训来提升自己的全面素质和能力。

增强政府对社会组织的资金扶持力度。第一，增加政府的资金支持。对于草根社会组织来说，最缺乏的就是资金，若政府和社会不能给予它们足够的资金支持，即使容易获得合法身份，发展依然困难。实行直接登记制后，可以参照香港的做法（香港政府提供给本地社会组织80%以上的资金），给社会组织提供更多的资金支持，以此来推动它们长期有效发展。第二，政府通过购买服务对社会组织进行资金支援。放开登记政策本身不是孤立的措施，从社会管理的顶层设计角度来看，形成社会组织运行生态是其终极目的。因此，直接登记具有两面性，不仅社会组织要在其中寻找机遇，同时对管理体制也有更大的需求。理想的状况是，首先赋予社会组织一定的法律身份，政府借社会之手购买服务，进而向社会组织及其生态系统提供足够的资源，让社会组织拥有更加充足的活动经费，从而满足社会需求。要达到这一目的，政府与民间要进行更深入的互信合作。可由社会组织承担的事务，政府转移给它们，政府利用测评体系量化、监督调查社会组织的专业性和服务质量，最终建立起以社会服务为导向的新管理体制。需要注意的是，该项工作必须与放开登记同步进行。第三，税收优惠和资助奖励。政府需完善税收优惠政策以及资金奖励体系，进一步扩大税收优惠的范畴和种类，并逐步建立统一合理、高效运作的社会组织税收政策体系。针对服务质量高、表现优异的社会组织给予资助奖励，激发它们的积极性。

（作者单位：洛阳师范学院政法与公共管理学院）

【注释】

①王名：《中国NGO研究―以个案为中心》，联合国区域发展中心，2001年，第29页。

②王名：“清华NPO研究的观点与展望”，《中国行政管理》，2003年第3期，第59～60页。

③刘鹏：“从分类控制走向嵌入型监管：地方政府社会组织管理政策创新”，《中国人民大学学报》，2011年第5期，第91～99页。

④周航，赵连章.：“社会组织发展与社会管理创新”，《东北师大学报》（哲学社会科学版），2011年第6期，第215页。

⑤郁建兴，沈永东，周俊：“从双重管理到合规性监管―全面深化改革时代行业协会商会监管体制的重构”，《浙江大学学报》（人文社会科学版），2014年第4期，第1～10页。

登记管理制度范文第4篇

[关键词]不动产；登记现状；统一登记；意义

[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）30-0191-02

随着我国经济的飞速发展，物权交易异常活跃。所以保护交易安全就显得尤为重要，这不仅与我国的社会稳定发展和现代化建设密切相关，更与每个公民的切身利益不可分离。不动产登记制度就是为了保护交易安全而设计的制度，它是物权变动制度的核心问题，是物权公示原则的具体体现。不动产物权在整个物权法体系中占据了大约2/3的内容，其在整个物权法中举足轻重的地位是毋庸置疑的，故如何在法律上设定科学合理的不动产登记制度，是物权法的重要内容。

1 不动产登记制度的概念界定

不动产物权登记，就是将不动产物权变动的法律事实，记载于国家专门设立的不动产登记簿的过程或者事实。我国《物权法》第十条第二款已经明确规定，国家不动产对不动产实行统一登记制度，可见登记制度是物权法的制度基础，在物权法中占据重要的地位，它不仅是人们进行不动产物权确定和物权交易的重要原则，也是保障物权交易安全性和公平性的重要工具，为不动产的快速流转及交易安全提供法律保障。

关于“不动产”，《物权法》只是提及概念，却始终没有对其界定。笔者认为我们完全有必要通过立法的方式明确界定《物权法》所称的“不动产”，可以借鉴大陆法系国家对于不动产的界定方式，并借鉴国内学者对不动产的认识，比如梁慧星教授在其《物权法草案建议稿》和王利明教授在其《物权法草案建议稿》中将不动产界定为：不动产，指依自然性质或者法律的规定不可移动的物，包括土地、土地定着物、与土地尚未脱离的土地生成物、因自然或人力添附于土地并且能分离的其他物。

2 我国不动产登记制度存在的缺陷

《中华人民共和国物权法》的通过在很大程度上改变了我国不动产登记的混乱和不统一状态。如第九条规定：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当登记；未经登记，不发生物权效力，但法律另有规定的除外；第十条规定：我国的不动产登记实行统一登记制度，统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。除此之外，《物权法》还分别对登记的范围、登记机构、登记程序、登记效力、登记簿的查询、登记的法律责任等做出了相应的规定。但仍然可以看出，受现实的制约，现行的《物权法》对不动产登记制度仅做了原则性的规定，且规定得不明确，法律效力规定不科学，致使司法实践比较混乱，可以说这些规定几年来一直悬在空中，许多问题有待进一步完善。

目前，我国的不动产登记主要由相应的行政主管部门负责，登记机关主要分布在不同的行政部门。据不完全统计，不同财产的登记机关竟达到二十多个。在不动产登记制度实践层面，由于有关不动产登记的规定主要散见于各项单行民事法律法规及一些司法解释中，这种依据散乱，内容多为有矛盾的不动产法律登记制度，它满足不了不动产资源分别管理的需要，也满足不了依据物权公示原则和物权交易的客观公正原则对物权保护的需要。不动产登记制度尚未在我国得到系统的建立，因此，实践中有一些涉及不动产登记的部门按照不同的管理体制，对土地、房屋、林木等各项不动产，分别制定了只具有部门规章意义的登记规则。这些规则零散且法律层级低、效力不足，只能满足对土地、房屋进行行政管理的需要，而不能适应不动产交易日益活跃的市场需要，不能满足依公示原则和交易的客观公正原则对不动产交易进行保护的需要。在没有统一的不动产登记法协调的基础上，房产、地产的分别管理，登记缺乏信息的流通，造成了第三人参与交易成本的增加和风险的扩大。其不良效应一方面体现在增加了政府的管理成本，同时由于不动产的交易需要在两个部门间交涉，在一定程度上也降低了不动产交易的效率；另一方面是由于在两个不同的部门进行登记，很容易损害当事人的正当权益，扰乱正常的法律秩序。

3 我国不动产统一登记制度的建立及意义

因此，探讨如何建立符合我国国情和适应我国社会经济生活要求的不动产登记的具体制度显得现实而紧迫。我国政府在2013年11月20日十八届三中全会后召开的第一次国务院常务会议提出“整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度”。主要内容包括：一是将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担；二是消除“信息孤岛”，建立不动产登记信息管理基础平台；三是推动建立不动产登记信息依法公开查询系统。可以说政府意识到房、地分别设置登记的缺陷，尝试将两部门合二为一，从而实现房、地合一登记。笔者认为这一改革是符合不动产登记的发展趋势的，独立于统一的不动产登记机关对保护不动产的交易安全和社会财产的有序化具有重大意义，设置独立而统一的不动产登记部门是我国实行不动产统一登记制度的必然要求。

同时人们还从不动产统一登记制度中读出了“反腐”、“拉低房价”等作用，“房叔”、“房姐”的出现证实了登记制度不统一、房产信息不公开的弊端，不动产统一登记和公开查询系统建立后，有助于搞清那些不正当交易的问题，对于发现腐败会有重大作用。还有人认为不动产登记制度的作用除了反腐，查“房叔”、“房姐”之外，也是为房产税打基础，健全了全国不动产统一登记制度之后，也就扫清了房产税开征的最大障碍，特别是对全国范围内多套住房拥有者的梯级征税变成可能。

笔者却认为国家建立不动产统一登记管理制度的根本目的不在于反腐，而是保护群众的不动产权益，保障交易安全，搞清楚全国不动产基本情况，利于宏观调控。其具体意义可分为以下几点：首先，不动产统一登记管理制度可以更好地落实物权法，保障不动产交易安全，强化登记的公示和公信功能，有效保护不动产权利人的合法财产权，鼓励交易。其次，它属于基础性制度建设，建立不动产统一登记制度是转变政府职能、提高行政效率、改善社会环境、完善市场体系、加快社会信用体制建设的又一重要步伐，可以说是市场经济发展的必然要求；最后，有利于反腐和预防腐败。在不动产统一登记制度实施之后，拥有大量房产的人可以被很快确定，从而逼出空置房，遏制非自住房需求，改善供求关系，对降低当前过高的房价、减轻群众住房负担意义重大。前途虽然光明，但道路同样是曲折的，该项制度的实施必然会遇到某些阻力，这就需要各方的大力支持，我们群众也应切实地进行监督以期提高不动产统一登记制度的效果。

为达到不动产统一登记制度发挥其应有作用的目的，笔者认为应把以下几点做到实处：第一，不动产统一登记的机关要具有独立性，不依附于任何行政部门，也就是说，登记机关与行使不动产行政管理权力的部门必须绝对分开。这样，登记工作人员才不会受到人为因素的压力，更好地体现登记的公示公信效力。第二，强化登记工作人员的法律素质和道德素质，不断提高登记质量和登记效率，使他们能够爱岗敬业从而中立客观地履行不动产登记职责。只有这样，才能使不动产统一登记管理制度成为真正民法物权意义上的基础制度，在维护财产秩序和保护不动产交易安全方面发挥应有的作用。

参考文献：

[1]梁慧星. 中国物权法草案建议稿[M]. 北京：社会科学文献出版社，2000：139.

[2]向明. 不动产登记制度研究[M]. 武汉：华中师范大学出版社，2011：3.

[3]常昱，常宪亚. 不动产登记与物权法――以登记为中心[M]. 北京：中国社会科学出版社，2009：159.

[4]蒋晓云. 论不动产的物权行为无因性与善意取得制度的协调[J].中国市场，2011（44）.

[5]李芬，刘章生，张东祥. 不动产自动化估价系统研究[J].中国市场，2012（6）.

[6]孟春，李. 世界主要国家不动产税改革经验、教训和借鉴[J].中国市场，2010（14）.

登记管理制度范文第5篇

第一条为了保障公民的结社自由，维护社会团体的合法权益，加强对社会团体的登记管理，促进社会主义物质文明、精神文明建设，制定本条例。

第二条本条例所称社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

国家机关以外的组织可以作为单位会员加入社会团体。

第三条成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定进行登记。

社会团体应当具备法人条件。

下列团体不属于本条例规定登记的范围：

（一）参加中国人民政治协商会议的人民团体；

（二）由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体；

（三）机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体。

第四条社会团体必须遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚。

社会团体不得从事营利性经营活动。

第五条国家保护社会团体依照法律、法规及其章程开展活动，任何组织和个人不得非法干涉。

第六条国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关（以下简称登记管理机关）。

国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业务主管单位（以下简称业务主管单位）。

法律、行政法规对社会团体的监督管理另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。

第二章管辖

第七条全国性的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理；地方性的社会团体，由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理；跨行政区域的社会团体，由所跨行政区域的共同上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。

第八条登记管理机关、业务主管单位与其管辖的社会团体的住所不在一地的，可以委托社会团体住所地的登记管理机关、业务主管单位负责委托范围内的监督管理工作。

第三章成立登记

第九条申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请筹备。

第十条成立社会团体，应当具备下列条件：

（一）有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个；

（二）有规范的名称和相应的组织机构；

（三）有固定的住所；

（四）有与其业务活动相适应的专职工作人员；

（五）有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金；

（六）有独立承担民事责任的能力。

社会团体的名称应当符合法律、法规的规定，不得违背社会道德风尚。社会团体的名称应当与其业务范围、成员分布、活动地域相一致，准确反映其特征。全国性的社会团体的名称冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样的，应当按照国家有关规定经过批准，地方性的社会团体的名称不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。

第十一条申请筹备成立社会团体，发起人应当向登记管理机关提交下列文件：

（一）筹备申请书；

（二）业务主管单位的批准文件；

（三）验资报告、场所使用权证明；

（四）发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明；

（五）章程草案。

第十二条登记管理机关应当自收到本条例第十一条所列全部有效文件之日起60日内，作出批准或者不批准筹备的决定；不批准的，应当向发起人说明理由。

第十三条有下列情形之一的，登记管理机关不予批准筹备：

（一）有根据证明申请筹备的社会团体的宗旨、业务范围不符合本条例第四条的规定的；

（二）在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体，没有必要成立的；

（三）发起人、拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的；

（四）在申请筹备时弄虚作假的；

（五）有法律、行政法规禁止的其他情形的。

第十四条筹备成立的社会团体，应当自登记管理机关批准筹备之日起6个月内召开会员大会或者会员代表大会，通过章程，产生执行机构、负责人和法定代表人，并向登记管理机关申请成立登记。筹备期间不得开展筹备以外的活动。

社会团体的法定代表人，不得同时担任其他社会团体的法定代表人。

第十五条社会团体的章程应当包括下列事项：

（一）名称、住所；

（二）宗旨、业务范围和活动地域；

（三）会员资格及其权利、义务；

（四）民主的组织管理制度，执行机构的产生程序；

（五）负责人的条件和产生、罢免的程序；

（六）资产管理和使用的原则；

（七）章程的修改程序；

（八）终止程序和终止后资产的处理；

（九）应当由章程规定的其他事项。

第十六条登记管理机关应当自收到完成筹备工作的社会团体的登记申请书及有关文件之日起30日内完成审查工作。对没有本条例第十三条所列情形，且筹备工作符合要求、章程内容完备的社会团体，准予登记，发给《社会团体法人登记证书》。登记事项包括：

（一）名称；

（二）住所；

（三）宗旨、业务范围和活动地域；

（四）法定代表人；

（五）活动资金；

（六）业务主管单位。

对不予登记的，应当将不予登记的决定通知申请人。

第十七条依照法律规定，自批准成立之日起即具有法人资格的社会团体，应当自批准成立之日起60日内向登记管理机关备案。登记管理机关自收到备案文件之日起30日内发给《社会团体法人登记证书》。

社会团体备案事项，除本条例第十六条所列事项外，还应当包括业务主管单位依法出具的批准文件。

第十八条社会团体凭《社会团体法人登记证书》申请刻制印章，开立银行帐户。社会团体应当将印章式样和银行帐号报登记管理机关备案。

第十九条社会团体成立后拟设立分支机构、代表机构的，应当经业务主管单位审查同意，向登记管理机关提交有关分支机构、代表机构的名称、业务范围、场所和主要负责人等情况的文件，申请登记。

社会团体的分支机构、代表机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格，应当按照其所属于的社会团体的章程所规定的宗旨和业务范围，在该社会团体授权的范围内开展活动、发展会员。社会团体的分支机构不得再设立分支机构。

社会团体不得设立地域性的分支机构。

第四章变更登记、注销登记

第二十条社会团体的登记事项、备案事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记、变更备案（以下统称变更登记）。

社会团体修改章程，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。

第二十一条社会团体有下列情形之一的，应当在业务主管单位审查同意后，向登记管理机关申请注销登记、注销备案（以下统称注销登记）：

（一）完成社会团体章程规定的宗旨的；

（二）自行解散的；

（三）分立、合并的；

（四）由于其他原因终止的。

第二十二条社会团体在办理注销登记前，应当在业务主管单位及其他有关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作。清算期间，社会团体不得开展清算以外的活动。

第二十三条社会团体应当自清算结束之日起15日内向登记管理机关办理注销登记。办理注销登记，应当提交法定代表人签署的注销登记申请书、业务主管单位的审查文件和清算报告书。

登记管理机关准予注销登记的，发给注销证明文件，收缴该社会团体的登记证书、印章和财务凭证。

第二十四条社会团体撤销其所属分支机构、代表机构的，经业务主管单位审查同意后，办理注销手续。

社会团体注销的，其所属分支机构、代表机构同时注销。

第二十五条社会团体处分注销后的剩余财产，按照国家有关规定办理。

第二十六条社会团体成立、注销或者变更名称、住所、法定代表人，由登记管理机关予以公告。

第五章监督管理

第二十七条登记管理机关履行下列监督管理职责：

（一）负责社会团体的成立、变更、注销的登记或者备案；

（二）对社会团体实施年度检查；

（三）对社会团体违反本条例的问题进行监督检查，对社会团体违反本条例的行为给予行政处罚。

第二十八条业务主管单位履行下列监督管理职责：

（一）负责社会团体筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查；

（二）监督、指导社会团体遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动；

（三）负责社会团体年度检查的初审；

（四）协助登记管理机关和其他有关部门查处社会团体的违法行为；

（五）会同有关机关指导社会团体的清算事宜。

业务主管单位履行前款规定的职责，不得向社会团体收取费用。

第二十九条社会团体的资产来源必须合法，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用社会团体的资产。

社会团体的经费，以及开展章程规定的活动按照国家有关规定所取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动，不得在会员中分配。

社会团体接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。社会团体应当向业务主管单位报告接受、使用捐赠、资助的有关情况，并应当将有关情况以适当方式向社会公布。

社会团体专职工作人员的工资和保险福利待遇，参照国家对事业单位的有关规定执行。

第三十条社会团体必须执行国家规定的财务管理制度，接受财政部门的监督；资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，还应当接受审计机关的监督。

社会团体在小换届或者更换法定代表人之前，登记管理机关、业务主管单位应当组织对其进行财务审计。

第三十一条社会团体应当于每年3月31日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审同意后，于5月31日前报送登记管理机关，接受年度检查。工作报告的内容包括：本社会团体遵守法律法规和国家政策的情况、依照本条例履行登记手续的情况、按照章程开展活动的情况、人员和机构变动的情况以及财务管理的情况。

对于依照本条例第十七条的规定发给《社会团体法人登记证书》的社会团体，登记管理机关对其应当简化年度检查的内容。

第六章罚则

第三十二条社会团体在申请登记时弄虚作假，骗取登记的，或者自取得《社会团体法人登记证书》之日起1年未开展活动的，由登记管理机关予以撤销登记。

第三十三条社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章的；

（二）超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；

（三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；

（四）不按照规定办理变更登记的；

（五）擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的；

（六）从事营利性的经营活动的；

（七）侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的；

（八）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

第三十四条社会团体的活动违反其他法律、法规的，由有关国家机关依法处理；有关国家机关认为应当撤销登记的，由登记管理机关撤销登记。

第三十五条未经批准，擅自开展社会团体筹备活动，或者未经登记，擅自以社会团体名义进行活动，以及被撤销登记的社会团体继续以社会团体名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。

第三十六条社会团体被责令限期停止活动的，由登记管理机关封存《社会团体法人登记证书》、印章和财务凭证。