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1目的及依据
为了统一和规范平顶山石油公司突发性事故、事件(以下简称事故)应急预案的编写,根据国家安全生产监督管理局《应急预案框架指南》、省公司hse管理体系文件《应急管理程序》的精神和要求,特制定本预案。
2基本情况
中石化叶县石油分公司建于5月,隶属于中国石油化工股份有限公司平顶山石油分公司,公司现有职工35名,中级工4名,初级工31名。
3适用范围
本预案适用于平顶山叶县石油分公司所有部门。
4术语
4.1应急救援
是指在发生事故时,采取的清除、减少事故危害和防止事故恶化、最大限度降低事故损失的措施或行动。
4.2预案
指根据预测危险源或危险目标可能发生事故的类别、危害程度,而制订的事故应急救援方案。要求充分考虑现有物质人员及危险源的具体条件,能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。
5应急准备
5.1确定危险目标
加油站是易燃、易爆场所,具有一定的危险性,在做好了一系列安全防范工作的同时,还应对可能发生的灾害制定有效的抢险应急预案,以确保员工生命安全不受到伤害及最大限度地减少财产损失。
经过危害识别、风险评估,确认加油站春夏季节雷雨及台风天气是危害加油站安全的主要灾害因素;其它自然灾害(地震、雷击、海潮等)引起的次生灾害有可能发生;火灾、油品跑、冒、漏事故是加油站需主要防范的应急事件,加强对事故灾害进行全面的预测与防范,根据预案中各自职责,履行各自应急工作职能,使应急预案快速启动,高效有序,最大限度地减轻灾害及次生灾害造成的损失。
5.2应急救援原则
以人为本、减少危害。应急救援的现场处置应立足加油站,充分发挥加油站的应急抢险资源的优势。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务,最大程度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害。不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段,加强应急救援人员的安全防护和人身安全。
居安思危,预防为主。高度重视安全生产,对重大安全隐患进行评估、治理,努力减少未遂事件的发生,常抓不懈,防患与未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发等级事件的各项准备工作。
统一领导、分级负责。预案启动后,以应急救援指挥中心作为应急的最高统一指挥部门,零售管理部门按职责设置的指挥部要服从应急指挥中心的领导。加油站设立的应急组织要服从指挥中心及其指挥部的领导,落实应急职责,积极有效地开展应急工作。
条块结合、以块为主。各级零售管理部门按照属地为主原则,实施应急救援。实行加油站站长负责制,把事故控制在有限范围内,避免发生次生、衍生事故。
加强管理、提高素质。依据国家有关法律、行政法规和中国石化有关管理制度,加强应急管理,使应急工作规范化、制度化、法制化。加强应急管理工作的宣传、培训教育和演练工作,提高广大员工自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。
5.3应急救援组织机构设置、人员组成和职责
5.3.1组成人员
应急小组组长:许金尧
应急小组成员:
报警:王华
疏散:温宏杰
扑救:马二进
警戒:候春梅、肖艳丽、王晓刚
值班人员及联防单位的有关人员分别承担抢险、消防、警戒、疏散及救护等工作。
5.3.2主要职责
制定本部门应急预案,定期组织各岗位员工进行预案演练,发生事故时向本公司领导报告,并组织有限力量进行抢救、对外来人员及车辆进行疏散。
根据灾情向有关部门报警(消防119、救护120、治安110、交通事故122),并向上级主管部门报告。对发生事故周边危险距离内的易燃、易爆物品进行及时疏散及清理,并对事故现场进行警戒,对无关人员及车辆进行疏散,对负伤人员及时送就近医院抢救。
5.4报警及通讯联络方式
主管领导:****
6应急响应
6.1应急响应条件
在事故发生时启动应急预案。当发生事故时,在岗人员要沉着冷静,由站长为现场指挥长,启用救灭组、通信疏散组、报警组、抢运组等,立即按职责任务分工抢救,根据事故性质、在事故发生的起初阶段立即组织力量采取行之有效的方法阻止事故的发展,向“119”“110”“120”报警中,向上级主管领导和部门报告,负责切断源,疏散站内及路口各种车辆闲杂人员,并负责在路口迎接支援人员,报警时要讲明事故情况,加油站的地理位置,联系电话,是重大事故、一般事故。抢运组负责保护和抢救有价票据贵重物品,协助开展救援工作及救护受伤人员。
6.2事故发生后应采取的工艺处理措施
6.2.1发生事故后,应停止加油,指挥车辆及无关人员迅速离开;
6.2.2终止加油站内一切生产作业活动,关闭所有油品输送闸阀;
6.2.3疏散事故现场易燃易爆物品,防止次生事故发生;
6.2.4派员立即到站门口设置警戒并迎接消防车的到来。
6.3人员紧急疏散、撤离
应急小组组长对事故场所、设施及周围情况进行监控、分析,决定是否下达现场人员紧急撤离命令。同时,拉响站内警铃通知周围居民和无关人员撤离。
6.4危险区的隔离
对事故现场周围实行警戒,对无关人员及车辆进行紧急疏散,指定员工在路口引导外来力量或公安消防车入站参战,确保消防道路畅通,严格做好交通管制工作,禁止无关人员及加油车辆的进入。
6.5检测、抢险、救援及应急处置
6.5.1外线停电
(一)正在加油作业
1)加油机停电后,加油工应及时向顾客表示歉意并说明原因,同顾客确定已加油品数量后关闭加油机。
2)立即通知站长或当班领班。
(二)准备发电(按照自发电作业指导书操作)
1)及时断开配电柜中外电总闸及加油站内主要设备及大负荷设备的电源开关(如加油机、加油区照明等)。
2)检查确认发电机的燃油、水、机油是否充足。
(三)发电供电
1)启动柴油机,在低速下运行3至5分钟,再调至正常运转。当发电机输出电压达到额定电压,并确认电压稳定后,打开发电机电源输出开关送电。
2)将配电柜中的开关置于“自发电”处,将电供到稳压器。
3)按照稳压器操作规程,将输出电压调到380v后,对站内供电。
4)逐一开启设备开关。
5.发电、供电过程中必须有专人定时监护。
(四)外线恢复供电
1)监护人发现外电指示灯亮后,说明外线已恢复供电,注意外电电压变化情况,在确认电压稳定后,准备恢复供电。
2)断开加油站内各主要设备及大负荷设备的电源开关。
3)断开配电柜中发电机电源输出开关,合上外线电源总闸。
4)按照稳压器操作规程,将输出电压调到380v后,对站内供电。
5)逐一开启设备开关。
6)关闭发电机,清理柴油机及现场,并做好下次发电的准备工作。
6.5.2跑、冒油
(一)卸油作业跑、冒油预案
1)接卸油作业中发生跑、冒油后,应及时关闭油罐车卸油阀,情况严重的,应切断总电源,停止营业,并向片区(经理)或当地消防(有关)部门汇报。
2)划定警戒范围后,站长立即组织人员进行现场警戒,疏散闲杂人员,严禁启动中的汽车等明火源接近,准备好消防器材。
3)封闭下水道,防止油品沿下水道扩散。
4)对现场已跑、冒油品用棉纱、毛巾、拖把、铝质或铜质容器等进行回收,禁止用铁锹、塑料桶等易产生静电火花的器皿进行回收。回收后用沙土覆盖残留油渍,待充分吸收残油后将沙土清除干净。
5)检查所有井口是否有残油,若有残油应及时清理干净,并检查其它可能产生危险的区域是否有隐患存在。
6)计量确定跑、冒油损失,做好记录台帐。
7)检查确认无其它危险后消除警戒,恢复营业。
8)分析跑、冒油原因,书面汇报公司。
(二)加油作业跑、冒油预案
1)在加油过程中出现跑冒油后,应立即停止加油。
2)禁止启动中的汽车(加油车辆)等点火源接近。
3)将加油车辆推离现场。
4)用棉质拖把、毛巾吸干油面,再用干沙覆盖残油。待充分吸收残油后,将沙土清除干净。
5)检查附近下水道入口,若有较多油品进入下水道,则必须及时清理。
6)恢复加油作业。
6.5.3混油
(一)接卸油混油
1)当卸油时发生混油,应立即关闭卸油阀,停止卸油。
2)停止该罐的营业,同时分析原因和责任,确定混油油品、数量,按《事故处理与预防管理程序》,及时向有关部门报告。
3)遵照上级部门布置,将包括管线和加油机内的混合油品运出站外处理。
4.提出清罐申请,按照清罐作业指导书参与清罐作业。
5.做好营业前准备后,重新开始该罐的营业。
(二)加油时混油(加错油)预案
1)加油工发现加错油品时,立即关闭加油机,停止加油。赔礼道歉,并说明原因,同时向站长汇报。
2)将车辆推离加油区到安全区域。
3)征求顾客同意后,抽出混合油,重新加入合格油品,并根据实际情况协商赔偿顾客经济损失,礼貌送走顾客。
4)确认损失,站内按规定做出相应处理。
6.5.4数、质量纠纷预案
1)顾客对加注油品数量提出异议时,加油工应立即查询电脑记录或用标准计量筒检测。如无误,应向顾客耐心解释,礼貌送客。如有误,应向站长汇报并向顾客赔礼道歉,赔偿顾客损失。停止使用该加油机,报请维修和检定。
2)顾客对油品质量提出异议,加油员应向站长汇报,及时取样,感观检查油品颜色、气味、挥发性等,如无误,应向顾客耐心解释,礼貌送客。
3)感观检查认为质量有问题时,应立即向公司报告,同时停止相应油罐加油业务,取样送检。
4)请顾客留下联系方法,依据取样化验结果及时答复,并按公司规定做出相应处理。
5)如是因加注乙醇汽油发生车辆运行故障,则应在加油前友情提醒8种车辆12种车型行驶3万公里以上或其它油路有堵塞现象的先清洗油箱后加油,如已提醒而因车主未按规定清洗车辆的油箱,车主又不肯让步的,由站长或片区(经理或me)向所在地政府乙醇办公室汇报,请求政府支持,解决纠纷。
6.5.5防汛预案
(一)特大汛情
1.汛情来临前
(1)提前做好下水道等排水系统的清理工作。
(2)准备足量的防汛物资,如雨衣、铁锹、沙及沙袋等。
(3)将易受潮物质转移到高处。
(4)检查卸油阀、计量口的关闭和密封情况。
(5)对空油罐注满水,防止漂浮。
2.汛情后及时组织排水,测试油罐内水高,检查设备,排除隐患,确认无误后,恢复营业。
(二)一般汛情
1.汛情来临前
(1)提前做好下水道等排水系统的清理工作;
(2)准备足量的防汛物资,如雨衣、铁锹、沙及沙袋等;
(3)将易受潮物质转移到高处。
2.汛情时,定期检查人孔井积水、排水系统、油罐水高变化情况,有问题及时解决。
6.5.6灭火预案
(一)电器火灾预案
1)发生电器火灾,首先应切断电源,然后用二氧化碳(或干粉)等灭火器扑灭;电器火灾严禁使用泡沫灭火器或水来扑灭;
2)配电间起火,现场员工应马上关掉总电源,用二氧化碳(或干粉)灭火器进行扑救;
3)当无法切断电源时,应在确保人员不触电的情况下用、二氧化碳(或干粉)等灭火器直接向闸刀、开关、电线上的火源喷射灭火剂,创造条件,尽快切断电源,然后全面灭火;
4)在自身灭火力量不足的情况下,应迅速向“119”报警。
(二)地下卧式油罐灭火预案
如果地下卧罐操作井内油品燃烧时,火焰较小时,首先立即用石棉被盖住起火口;
火势较大,人员不能靠近时,加油站员工应马上站在上风处用35kg干粉灭火器对着火处根部进行喷射;
加油员应立即停止加油,领班关掉总电源,有条件时,堵住油罐通气管;
站长或领班作现场指挥,对加油车辆进行疏散;
开票员或加油员应立即向119报警;当消防队赶到时应立即配合消防队进行灭火。
(三)加油车辆灭火预案
1)摩托车发动机着火,应立即停止加油,首先用石棉被罩盖摩托车发动机,然后用灭火器灭火,同时将摩托车推离危险区;
2)油箱着火,可用石棉被、衣服或者其它适当物品将油箱口堵严,使火窒息;或直接用灭火器扑灭;
3)敞口容器失火时,可用二氧化碳、干粉、泡沫等灭火器灭火,使用泡沫灭火器时应注意使泡沫沿壁流淌覆盖油面,不可直接喷射;或用石棉被覆盖容器口,使火窒息。
(四)加油机灭火预案
1)加油机起火,加油员应立即停止加油,现场员工或领班关掉总电源,加油员协助司机推车远离加油区,迅速用灭火器进行扑救;
2)如果在加油机旁地上溅出的油品起火,加油员应立即停止加油,现场加油员或领班关掉总电源,用消防沙进行覆盖,使火窒息,或用灭火器对着火部位进行灭火。
(五)油罐车卸油作业灭火预案
1)马上停止卸油作业,关闭油罐车和卸油口阀门。
2)立即用灭火器灭火。如油罐车罐口着火,首先用石棉毯覆盖,当火势较大时,应立即用灭火器灭火。
3)站长或领班现场指挥,停止加油作业、切断总电源、疏散加油车辆;
4)开票员或加油员应立即向119报警。
(六)辅助部位起火预案(火灾)
场地区、生活区、营业区
场地区起火:站长、领班、加油员等在场员工应及时拿起灭火器进行扑救,站长指挥车辆疏散,在最短时间内扑救火源。
营业区起火:开票员等现场人员应及时拿起灭火器进行扑救,防止火势扩散。
生活区起火:现场人员应及时拿起灭火器进行扑救,注意防止复燃。
(七)邻近单位火灾
1)现场人员迅速向119报警,说明出事地点、火灾情况、联系电话;
2)站长或当班领班迅速动员全体人员,指挥站内车辆撤离加油站;
3)切断电源,用石棉被覆盖人孔操作井;
4)对存放油或其它油品的房间、仓库、场地应做好防范工作;
5)集中站内灭火器材,将它们摆放到重要方向的位置上,站内人员要做好临战准备;
6)清理迎火方向的隔离带,清除一切可燃物,包括杂草、树林等,必要时应扩大范围,支持邻近单位灭火。
6.5.7防雷击预案
当加油站遇到高强度频繁电闪雷击时:
1)在加油时,加油员立即停止加油,领班迅速关闭总电源,站长对现场车辆进行疏散并对顾客做出解释;
2)在计量时,计量员立即停止计量,迅速关闭计量孔,以防油蒸汽大量散发,用棉毛巾擦拭量油尺及零星溅出的油品;
3)在卸油时,安全员与司机立即停止卸油,迅速关闭卸油阀,卸下卸油管,关闭油罐卸油孔,保持油罐车静电接地良好;
4)在遇到高强度频繁电闪雷击发生起火时,及时向119报警,启动灭火应急预案,全体员工应立即协同消防队投入灭火战斗,用灭火器械进行灭火,用水枪冷却临近罐及周围建筑物,以防发生更大规模的火灾及爆炸。
6.5.8抗台风(暴雨)应急预案
1、当台风天气来临时,站长应对加油站的设备、设施进行一次全面的检查,门、窗紧锁,对消防沙桶、站内外的灯箱、油罐区窨井盖及树木进行加固;加油员对加油机按键盘进行封盖,以防加油机进水,引起短路;领班对站内的下水道进行重新疏通,以防大面积积水。对发电机进行全面的试机,做好自供电准备。加油员准备沙袋,以防雨水倒灌。配备抗台物资,带领员工24小时监守岗位;
2、检查卸油阀、计量口的关闭和密封情况;加固人孔操作井盖,以防进水;
3、当台风(暴雨)侵袭发生雨水倒灌时,加油员立即停止加油,用沙袋挡住雨水,站长负责疏散车辆,与领班一起迅速拆除加油机内电动机及相关的重要零件,移居高位,以防进水,造成财产损失;
4、台风(暴雨)过后应及时对人孔操作井进行排水,以防积水过多,渗入到油罐中,发生油水混合,产生质量事故,造成财产损失;
5、经常获取台风(暴雨)动向消息(信息),把抗台及受损情况及时向有关部门领导报告。
6.5.9地震预案
1、当发生地震时,全体员工立即停止加油,疏散加油车辆,切断总电源,关闭输油管线阀门,启动应急预案,随时应付地震引起的次生事故;
2、当地震导致油罐破损、油管(加油机)断裂产生油品跑冒漏油时启动跑冒漏油预案,对油罐中因断裂而溢出的油品应及时用铝桶回收,以防土壤污染及造成财产损失;
3、发生火灾时,及时向119报警,启动消防预案,全体员工应立即协同消防队投入灭火战斗,用灭火器械进行灭火,用水枪冷却临近罐及周围建筑物,以防发生更大规模的火灾及爆炸;
4、当发生其它灾情时启动相应的预案。对发生的灾情及时向公司有关部门报告。并采取自我保护措施,穿戴防静电工作服和手套,佩带合适、质量合格的通风防毒器具,并站在顺风向的上方,保证人身安全的同时,采取措施保证财产损失降到最小。
6.5.10治安预案
加油站应做好防盗防抢等治安工作。
1、加油站营业款白天有带班长及时上交,加油工手中有大额现金时及时存放到投币式保险柜中,交接班时,有带班长把现金按交接班报表金额如数交给计量员,计量员整理好各班现金金额存入保险柜,等收款员收款时,计量员按当天售销报表现金数,交给收款员,由收款员把当天售销现金及时收缴银行,剩余零钞现金放入保险箱,保险箱应放置于有防盗门窗的房间内,并乱码;
2、及时对损坏门、窗及锁件进行修复,站内必须有至少一间有防盗门窗的房间用于存放保险箱,对现金、票证存放地点不向无关人员亮相,并有人员值班;
3、油罐卸油口和操作井应加锁;夜间停业加油站的油罐区也应保持一定的灯光照度,以防盗油;
4、遇到盗窃和危害加油站财产安全时,要沉着、冷静,在确保自身安全的前提下,采取相应的措施。
①如发现并怀疑有人将闯入营业室抢劫,应立即采取以下措施:
a、锁紧营业室防盗门,躲到室内的墙角、门背后(安全地带)等地方,其他人员视情躲进歹徒看不见的地方,等候警察到来;
b、打电话给警方或按下报警器;
c、尽可能关闭所有加油机、锁上所有的门。
②、歹徒抢劫期间绝对不要自行采取或让其他人员采取可能招致人身危险的抵抗行动,切记“人身安全比财物更重要”,不要试图阻止罪犯抢劫,除非对方伤害你。必须采取以下应对措施:
a、保持冷静,不要盯着歹徒看,一直让你的手在对方的视线以内;
b、随时提醒歹徒注意避免抢劫过程中可能发生的跑油、着火、爆炸等意外事件;
c、尽量(可能)记住歹徒的长相、年龄、性别、身高、体形、口音、服装等特征;
d、歹徒全部离开后,方可走动,不要跟踪歹徒离开,记住歹徒逃离的方向和使用的交通工具类型、牌号;
e、(适时)打110报警,并向主管领导(站长)/(副站长)、(或有关)部门汇报;
f、锁好所有门、窗,防止歹徒再次闯入,不要破坏(保护)作案现场,留住所有现场目击者,等待警方到来,如可能应用笔画下歹徒的外表特征;
g、对现场遭受歹徒胁迫的人员进行护理和安慰,对重伤者进行急救,拨打120或立即送就近医院抢救。
5、在公安部门现场查察后,经公安部门同意及时整理统计损失,并用书面形式把事故报上级有关部门。
6.5.11(公共)卫生健康预案
(一)突发性疾病或重大外伤
员工发生突发性疾病或重大外伤时,首先向120急救中心求救或用其它车辆派员护送病人到医院抢救,并随时与急救中心保持联系,按急救中心要求进行急救,及时通知上级主管部门及其家属。
(二)传染性疾病
当发现站内员工发生传染性疾病时,首先向120急救中心求救,并暂停营业;疏散站内顾客并向顾客说明原因,使顾客能及早检查身体;设置警戒线,通知上级主管部门及其家属;待病人送交医院后,对加油站进行全面消毒处理,打开窗户使室内通风;清理传染性特别强的疾病病人(使用的)物品,要进行(采取)焚烧、深埋等方法处理,防止病菌扩散;对其它员工要(应)送医院检查,确认是否被传染,并加强自身观察,一(若)有不良反应及时求医诊治;如医疗机构有特殊处理要求,则按医疗机构要求执行。
(三)食物中毒
当员工发生食物中毒时,首先向120急救中心求救或用其它车辆派员护送病人到医院抢救,并马上停止就餐,保护就餐现场并保留就餐食品;对其他就餐员工要送医院检查,确认是否已中毒,并加强自身观察,或听医嘱;并要及时上报上级主管部门或拨打110报警。
(四)触电伤害
1)触电急救的要点是动作迅速,救护得法。发现有人触电,切不可惊慌失措,束手无策。首先要切断电源(断开电源开关),使触电者尽快脱离电源,如果开关不在附近,可用绝缘物体(如干燥的木棒、竹棒、塑料绝缘柄、木橙等)挑开触电者或电线,然后根据具体情况,采取适当、准确的救护方法进行抢救;
2)对触电后伤势不重,神志清醒但有心慌,四肢发麻,全身无力。或触电过程中曾一度昏迷,但已清醒过来者,应就地安静休息,不得走动,严密观察,并请医生诊治;
3)如伤势较重,已失去知觉,但心脏、呼吸功能都还存在,应使触电者安静,舒适地平卧,使空气流通,解开衣服使呼吸顺畅;若天冷,应注意保暖;迅速请医生来现场诊治或送医院;
4)如伤势严重,呼吸停止或心脏停止跳动或两者都已停止,应立即施以人工呼吸和胸外心脏挤压法急救,并速请医生诊治或急送就近医院。
6.5.12交通事故预案
1.如果在加油站发生两车相撞交通事故时,加油员应立即停止加油,站长及时疏散加油车辆及无关人员,准备灭火器进行警戒。对事故车辆司机进行劝解,并联系汽车修理厂。如果调解无效,开票员应拨打122报警电话,由交警部门进行处理;
2.如果在加油站发生车辆碰撞加油机事故时,加油员应立即停止加油,领班迅速关闭总电源,站长及时疏散加油车辆及无关人员,拿起灭火器进行警戒。如果发生火灾,则启动消防预案进行扑救,如果未发生火灾,则应报告上级请求及时修理加油机,确保加油站安全营业;对发生的事故经过站长应马上报公司,进行妥善处理;
3.如果在加油站发生车辆撞伤人员(含加油站员工)事故时,站长应立即送受伤人员到医院进行救治,并安排人员做好顶岗工作,确保加油站营业,对发生的事故应马上报公司,进行妥善处理。并记住肇事车辆车牌号,以防逃逸。
6.6受伤人员现场救护、医院救治
对在事故中受伤的人员视情施以急救救援措施。同时向120急救中心求援,电话中要说清楚,由什么原因引起的伤害,并作了什么应急处理。在救援车没有到达时,可通过拦截汽车将伤员送往医院。并用手机与120急救中保持联系,并听从他的救援指令。
6.7应急救援保障
6.7.1内部保障
依据现有资源的评估结果,确定以下内容:
⑴消防设施配置图、工艺流程图、现场平面布置图和周围地区图、气象资料、危险化学品安全技术说明书、互救信息等,应明确资料存放地点和保管人;
⑵应急通信系统:
⑶应急电源、照明:
⑷应急救援装备、物资、药品等:
⑸保障制度目录:
①责任制;
②值班制度;
③演练培训制度;
④应急救援装备、物资、药品等检查、维护制度;
⑤演练制度。
⑹其它
6.7.2外部保障
依据对外部应急救援能力的分析结果,确定以下内容:
(1)制定与外部沟通的信息表,主要是:外部单位如就近医院、派出所、消防队等,地址、电话等;
(2)企业互助的方式;
(3)请求政府协调应急救援力量;
(4)应急救援信息咨询;
(5)专家信息。
6.8新闻采访
火灾发生后,站长必须及时将事故经过向上级汇报,根据上级部门安排接受新闻媒体采访,严禁私自发表其他言论,接受采访必须实事求是,客观公正,内容详实。
7事件应急终止
7.1事件应急救援关闭程序
待事件解除后,关闭应急救援程序。
7.2事件调查和处理
7.2.1保护现场,协助配合有关部门调查事故原因。
7.2.2组织力量迅速恢复生产。
7.2.3落实“四不放过”原则。
8应急培训计划
通过应急演练的形式,应每月对救援人员和全体员工进行培训与教育。内容包括:
1)应急救援人员的技能培训和紧急逃生的培训;
2)在职(全体)员工岗位应急处理和疏散逃生技能的培训;
3)周边地区应急响应知识的宣传。
9应急演练
9.1演练准备
检查应急物质是否齐备。
9.2演练范围与频次
每月组织不少于一个专项内容的应急演练,并在一年内覆盖应急预案中所有内容。
9.3演练组织
演练方式除明确规定外,可采用理论学习、授课辅导、实战、模拟(图上推演)或混合演练(实战与模拟相结合)等方式。
10评估和修订
根据应急预案的演练情况,针对演练中暴露的问题,对预案的可行性和实用性进行自我评估和修订,并按《应急管理程序》的要求,报公司相关管理部门备案。
11附件
11.1加油站应急救援人员名单及联络电话表
指挥组人员名单及联络方式
11.2加油站消防器材配置表
消防器材配置表
1、市镇位于市区西北,距市城区17公里,距铁路永兴火车站1000米,与市镇一桥相连,与镇接壤,石亭江,镇分界,北与镇相邻,境内有一条至国家二级公路,有至、至二条国家三级公路,至沿山公路通往各地。辐员面积28.1平方公里,总人口23380人。
2、全镇共有中小型企业628个,其中独立核算企业22个,规模企业4个,个体私营企业628个,务工2883人,占全镇劳动力13%。企业总收入2.75亿元,实现税利3776万元,上缴税金1300万元,农民人均纯收入8780元。
3、应急救援预案,主要对全镇六个行政村和场镇企事业各单位。应急救援预案的重点有:道路交通、森林防火、烟花爆竹、高温、高压、设备设施、危险化学品、建筑施工、农业机械、沼气机沉井、山体滑坡、防雷、防汛、采砂、学校医院及公共聚集场所宗教场所及社区企事业单位的安全生产和食品卫生安全。
二、重大危险源和重大潜在危险因素普查、辨识及评价
(一)二郎庙马鞍山是龙门山脉的前端,山体主要是由石灰石、花岗石组成,山体的北面部份是由镇负责管理使用,东南属镇辖区内管理使用,由于八十年代北面的石灰石资源开采不规范,加之“5.12”强烈地震山体垮塌严重。因此,存着两个方面的危险因素。
1、在开采停止以来,遗留的开采面上无树、无杂草、无山体的保护层,在每年的爆雨来临季节,都会随时从开采过的山体上出现泥石流等现象,造成至的道路不通和行人的人身安全。
2、由于北面山体的石灰石在八十年代开采不规范,造成山顶上常年存在山体裂纹等不安全因素。
(二)由于执行国家退耕还林政策,二郎庙马鞍山上的村民种粮改为种树,近几年来山上的树木花草绿树成荫,沿山公路硬化工程已全部完工通车,卧云山庄及沿山公路公路两旁的餐饮、娱乐正在蓬勃兴起。存在着以下方面的危险因素。
1、沿山公路的修建,上山旅游的人越来越多,存在着森林火灾的因素。
2、旅游资源的开发、餐饮、娱乐的兴起,公共聚集场所(寺、卧云寺),存在寺庙房屋建筑及设备设施不安全隐患。
(三)灾后重建和道路交通安全存在着下面两个方面的危险因素
1、“5.12”特大地震造成了山体垮塌,常发生泥石流,存在着道路阻塞不安全因素。
2、一江隔两镇,昆山大桥建成后,桥上来往行人多,车流量大,超载车辆多,存在道路、桥梁交通不安全因素。
(四)“5.12”地震后新修建的安置房和天燃气存在以下几方面的危险因素。
1、由于居住集中,人口密度大,用水、用电、用气量较大,存在水、电、气三方面不安全因素。
2、“5.12”地震灾后场镇面积增大,居住人口增多,集市贸易繁荣、餐饮、娱乐、业发展较快,人口集中区增多,存在公共安全因素。
3、新扩建加油站距离居民生活区较近,存在消防不安全隐患。
(五)石亭江河畔地处镇和市镇交界处,由于大桥建成后成为一道观光、旅游的风景线,存在着以下几方面的危险因素。
1、石亭江大桥建成后,群众休闲、看桥、看水人员增多,存在桥面的不安全隐患。
2、石亭江河砂资源丰富,市水电局办理的采砂企业越来越多,人员杂,各种采砂机械、运砂车辆及用电设备、设施较多,汛期存在不安全因素。
3、沿江采砂超界,堤内堤外自然防汛能力减弱,汛期存在严重不安全因素。
(六)红瑞化建公司的年产30万吨水泥厂和年产硅酸钙板300万平方米的鑫盛特公司,该公司现有员工60余人,由于该公司的特殊性,因此,存在着两方面的危险因素。
1、普通硅酸盐水泥,由于是采用机立窖煅烧,风量风压较大,窖内煅烧温度较高,容易产生窖喷。
2、硅酸钙板产品的工艺要求需要高温、高压、高湿条件制品才能反应结晶成型,所需设备中有一台4吨卧式快装锅炉和2条Φ2ⅹ21m的蒸压反应釜,该产品在釜中需稳压8小时,它的压力为1.0MPX,它们工作温度为183度,所以锅炉运行中最高压力就应为1.1MPX,存在着易爆等不安全因素。
(七)市楠鑫铸造厂,由于采用高炉煅烧成型铁和富锰渣等产品,由于该产品在生产过程的特殊性,主要存在下列方面的危险因素。
1、成型铁产品的工艺要求,需要在炉内进行沸腾高温煅烧,人工操作炉门的开关,存在着炉内铁水喷出伤人等不安全因素。
2、富锰渣产品需要高温高压在炉内煅烧,出炉的富锰渣需要进入水池冷却处理,容易产生火花伤人等不安全因素。
(八)市华胜复合肥厂,地处石亭江畔,现有职工80余人,设计能力年产过磷酸钙5万吨,由于化工产品在生产过程的特殊性,存在下列危险因素。
1、硫酸:遇水爆溅,遇H发泡剂会引起燃烧,遇易燃物、有机物会引起燃烧。遇氧化物会产生剧毒气体,有强烈的腐蚀性。有毒或蒸气有毒有吸湿性或易湿性,有氧化性。
2、运输设备、储存设备、生产管道使用时间过长,容易产生腐蚀氧化漏酸等不安全因素。
(九)省旭阳冉冉家纺有限公司招商入驻镇,投资规模较大,主要生产轻工业系列产品,属劳动密集型企业,主要存在火灾不安全因素,需要加强对员工的消防知识培训。
(十)农机加油站,地处场镇,大桥建成后,车流量大,年销售汽油、柴油1000余吨,本品属高度易燃易爆品,它与空气易形成爆炸混合物,与氧化剂会发生强烈反应,遇明火、高热会引起燃烧爆炸。
(十一)重大危险源和重大危害因素的主要防护措施。
1、各村、社区企事业单位要高度认识安全生产的重要性,要加强对安全生产的领导、监督、成立以厂、站主要负责人为组长,有关人员为成员的领导小组。
2、制定相关的安全生产的规章制度、工作职责、岗位责任、注意事项等,制作警示标志并悬挂醒目处。
3、购置必须的消防器材、设备。
4、成立以本单位成员组成的临时抢险队,制定抢险预案,如发生生产事故,以便及时抢救和配合市、镇抢险队的救援工作。
以上情况一旦发生重特大事故时,各有关部门应立即处于紧急状态,配合协助市公安、消防等部门在指挥部的统一指挥下,根据对危险目标潜在危险的评估,按处理方案有条不紊地处理和控制事故,既不要惊慌失措,也不要麻痹大意,尽量把事故控制在最小范围内,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
三、应急救援体系的建立及职责分工
1、应急指挥体系的建立及各职能部门的分工。
⑴、应急指挥体系:
总指挥:
指挥长:
成员:
应急救援指挥部职能为:
发生重特大事故时,由指挥部应急救援命令、信号、组织指挥救援队伍实施救援行动,及时按程序向上级有关部门汇报和向有关单位通报事故情况,必要时向有关部门发出救援请求,如需动用当地驻军进行救援时,由总指挥请求市委决定。
⑵、职能部门分工:
抢险组:由武装部负责,组长由武装部长同志兼任,抢险人员由镇民兵应急分队组成,具体负责安全生产事故的抢险工作,如发生重特大安全生产事故时,协助市公安、消防等部门抢险工作。
警戒组:由派出所负责,组长由派出所所长同志担任。成员由派出所民警和镇治安巡逻大队,民兵应急分队组成。具体负责安全生产事故的警戒防卫秩序维护工作。
救护组:由镇卫生院负责,组长由镇卫生院院长同志担任,成员由卫生院医务人员组成,具体负责安全生产事故及中毒事故的救护,抢救伤员,保证救治药品和救护器材的供应。
综合协调组:由镇党政办负责,组长由党政办主任同志担任,成员由党政办人员组成。具体协调安全生产事故的信息传递,部门联络车辆调配,组织调动。
后勤保证组:由镇财政所所长同志兼任,成员由财税所全体同志组成,具体负责安全生产事故所需一切物资、材料、生活、负责后勤保障。
善后处理组:由镇安办负责,组长由安办主任同志担任,成员由镇安办、司法民政人员和镇派出所有关人员组成。具体负责事故发生后需对周边群众的疏散、防护工作和事故的调查、取证、善后处理,对死、伤者家属的安抚、慰问工作,做好群众的思想稳定工作,消除各种不安全因素。
2、群众义务消防队的建立,负责部门及职责。
群众义务消防队由镇民兵应急分队组成,队长由武装部长同志担任,具体负责企业、农村民用房屋火灾、场镇火灾的消防工作,负责消防抢险、消防物资、消防器材准备以及消防知识宣传,对各村、各企事业单位的消防工作的指导、监督等工作。
3、各村应急抢险队的建立,负责部门及职责。
各村应急抢险队由村民兵应急分队组成。抢险队长由各村民兵连长担任,全权服从镇武装部的指挥。具体负责辖区内的消防安全工作,利用村广播,做好消防知识的宣传,做到人人懂消防、户户防火灾。
4、镇临时医疗队的建立,负责部门及职责。
临时医疗队由镇卫生院有关人员组成,队长由卫生院院长同志担任,具体负责消防医疗器材、药品供应、伤员救治。
5、企业工程抢险队伍的建立,负责部门及职责。
企业工程抢险队由各企业安保科负责,队长由各安保科长担任,成员由各企业单位抽调10—20名青壮年职工组成,具体负责安全生产事故的抢险工作。
6、应急救援体系的通讯联系方法。
四、事故报警及抢险救援的措施及程序
1、火灾爆炸及天然气的抢险救援。
当发生重特大火灾、爆炸及天然气事故时,现场人员或现场其他人员应及时报警争取尽快得到救援。
2、当发生重大垮塌事故时,应及时报告镇抢险组电话:,镇安办:,有重大人员伤亡时可同时报警1争取很快得到救援。
3、当发生重特大交通事故时,应急时报警,有伤亡人员报警时报警,同时报安办:
4、当发生沼气中毒或其他化学药物中毒,重大食物中毒等事故时,应及时报警镇卫生院电话:,同时报镇人民政府电话:,镇安办电话:以上各事故发生的村、企事业单位的领导必须在最短的时间内赶到事发现场,协助抢救,救援并同时向指挥部汇报事故详情,以便指挥部统一指挥,采取强有力的施救措施。
五、应急救援器材的配备及后勤保障
1、防洪抢险物资各村分别准备1200条编织袋,20条竹笼,红瑞化建公司准备10000条编织袋,华兴酒业公司准备麻袋200条,磷肥厂准备编织袋3000条,石棉水泥制品总厂、优特公司准备编织袋500条。责任人、各村支书、村主任、企业主要负责人联系电话详见镇通讯录。
2、农电安全,由供电所负责准备相应的抢险器材,便于抢险时需用。责任人:
3、农机安全:农业机械,特别是加油站、客运站、机沉井抽水安全所需抢险物资的准备,责任人
4、建筑工程安全,应急救援器材准备,责任人:,电话,手机:
5、中毒事件所需药品器材,由镇卫生院负责,责任人:,电话
6、火灾爆炸事故,救援器材的配置由镇派出所负责与消防中队联系,请求救援,责任人:
7、其它事故的救援物资供应由财税所负责,责任人:电话手机:。
六、应急救援预案的宣传和演练
1、应急救援预案的宣传,由镇安办将救援预案印发到各村、居委会、机关各部门、企业事业单位并要求认真学习贯彻落实。
2、各企业制定本单位事故应急救援预案,有重大危险源和重大危险因素的单位还应制定现场处置方案报镇安办备案,并做好预案的培训演练。
3、救援预案的演练由镇安办负责每年组织有关单位进行演练。
⑴、中毒抢救的演练,由镇卫生院指导演练。
⑵、消防安全、人群自救的演练,请市消防队指导并演练,地点在中小学校或企业单位开展,让学生和职工掌握消防安全知识和危险化学品安全常识。
4、本预案每年由镇安办修订一次。
关键词:信息机房;设备管理;维护
县级供电企业信息机房随着建设的不断深入,信息化程度不断增强,机房内有大量网络交换机、路由器、服务器、存储,这就对信息人员提出了新的要求.有效做好机房管理工作,有利于提高信息机房日常管理工作效率和故障响应速度.因县公司信息人员数量有限,既要做信息运维,同时还要开展信息检修工作,所以无法实现24小时机房值班.因此需要对机房实现有效的管理,确保信息机房的安全稳定运行,以便更好地服务于企业.机房管理往往涉及到设备、人员、环境等多方面因素,要管理好机房,做好机房运维,必须提高人员业务素养,加强设备信息化,从各方面着手,保证网络信息系统的安全稳定运行,支撑电网生产运行和企业现代化经营管理.
1县级供电企业机房管理现状
1.1信息中心C1类机房信息中心
C1类机房是整个县公司数据交互的核心场所,公司重要的高性能服务器、核心路由器、汇聚交换机、数据存储设备都安放在此机房,这些设备的运行的重要性关系到公司生产经营正常开展,同时设备对机房环境要求也相当高.通过这几年信息化项目建设,C1类机房硬件建设逐步规范,安装精密空调保证机房环境恒温恒湿;粘贴统一命名标示标签,确保设备的唯一性,并与IMS系统一致;安装机房环境监控设备、视频监控设备;双电源、双网络接入设备;统一标准机柜;强弱线缆桥架分开;安装KVM系统,对服务器统一平台进行操作.机房服务器、网络设备按照相关要求完成安全加固.
1.2基层直属部门C2类机房
C2类信息机房是县公司基层直属部门的重要基础设施,机房内的网络信息设备承载着基层单位安全生产、办公自动化和经营管理等重要业务.C2类机房开展属地化管理,包括基础电源的正常供电、环境管理、消防、机房出入管理、日常巡视等.信息运维部门负责对C2类信息机房内网络与信息设备的运行和检修,发生设备故障或系统异常时及时进行处理.
2县级供电企业机房管理存在的问题
2.1设备类型、品牌型号繁多
县级供电企业机房虽然小,但是设备类型齐全,特别是C1类机房,服务器、路由器、交换机、工控机、存储、光配、网配、UPS等,一应俱全.每个类型设备又有不同品牌,比如服务器有IBM、DELL、联想等,交换机有思科、华为、华三、迈普等,同时同品牌还存在多个型号,这对运维带来一定的难度.另外机房还有一些支撑类的基础设施,如直流电源、电源分配屏、机房监控设备、门禁系统设备、KVM系统设备、布线系统等等.
2.2人员专业、技术水平不尽相同
县级供电企业信通运检班信息专业人员少,如果场地有限的话,信息通信设备通常会放在一个机房内,机房的维护也是有不同专业人员共同进行,通常会对自己管辖的设备操作非常熟悉,但对非自己管辖设备就很陌生.同时对机房设备进行检查和维护,由于人员主观意识会经常出现巡查工作敷衍、人为错误操作等问题,导致信息机房设备的故障得不到及时发现和维护,影响了企业信息业务工作的有效开展.
2.3C2类机房属地化管理
因C2类机房往往设置在基层单位,所以地理位置离信息运检班较远,日常的运维只有依靠基层单位,但基层单位往往没有专业信息人员进行机房维护,通常由基层单位信息员代为管理.基层部门信息员,因自身工作原因,投入到信息机房工作精力有限,会对机房日常运维工作造成遗漏.
3提升机房运维水平的管理措施
3.1制定机房巡视标准化作业指导书
针对上述人员专业不同,技术水平不同,对设备熟悉程度不同,根据《国家电网公司C类信息通信机房运维规范》制定机房巡视标准化作业指导书,从而有利于机房运维工作.机房巡视标准化作业指导书明确巡视周期、巡视前准备、巡视路线、各设备巡视卡、缺陷及异常记录、巡视记录、指导书执行情况评估等等各方面.其中各设备巡视卡,将罗列机房所有服务器、网络设备,将巡视标准进行罗列,并将值班人员的常规巡视项目和专业人员的专业巡视项目分别予以明确(如表1所示).标准化作业指导书的制定,明确了机房巡视的内容,既满足专业人员也满足基层单位信息员等非专业人员,在完成机房巡视过程中,明确知道设备正常工作时状态、巡视工作内容、巡视周期、巡视内容的重要程度.同时通过评估,了解该指导书是否符合实际执行情况,以便及时修订.
3.2信息专业人员应注重机房基础运维,提高运维高效性
信息专业人员从机房管理实践角度,对信息机房设备的日常维护和管理工作深入开展,结合国家电网公司相关要求,明确信息机房维护管理系统要点.3.2.1信息机房基础数据维护信息机房基础数据,包括机房命名、编号,机柜命名编号,机柜内所含设备清单,设备名称、设备编号、设备型号、采购时间、投入运行时间.如果是服务器,应清楚记录设备操作系统、硬盘容量、内存大小、电源情况,业务数据库类型等,并且记录设备维修情况、数据备份情况、系统和数据库加固情况等等,信息专业人员应牢固掌握这些情况.3.2.2定期开展相关机房设备维护工作定期做好主动性的维护工作,更有利于机房运维[1],比如定期的服务器漏洞扫描整改、网络设备漏洞扫描整改,按上级单位统一的加固作业指导书给服务器和网络设备进行安全加固.机房定期巡检,设备除尘处理,设备和线缆标示标签及时更新.设备定期进行数据备份,并开展相关数据恢复演练.机房的消防设备定期检查,并有相关记录.对每一个机房、每一台设备均明确责任人,系统和数据库密码定期更改.重要服务器、重要网络设备确保双路由接入,并定期开展路由切换实验.在机房开展相关维护操作中,一定要执行工作票和操作票制度,确保操作可靠性,明确操作任务和责任.3.2.3信息机房设备库存管理由信息人员对机房设备备品备件库存数量进行统计管理,包括设备出入库管理、报废管理、采购管理等,在有条件的情况下,开展地县一体化备品备件管理,有利于各地市和县公司之间资源共享.
3.3利用监控平台统一监控
在科技发达的现今社会,机房环境监控和机房视频监控已经可以实现.县公司相关C1和C2类机房安装温度、湿度、烟感等数据采集装置,并通过统一平台将数据传送至信息中心,并有相关告警系统.在C1类机房重要点位和C2类机房安装视频监控装置,实时监控机房运行,确保设备在运安全.
3.4做好培训工作,提高人员技术水平
企业信息人员的素质直接关系到企业信息化水平[2],提高信息人员的素质势在必行.县级供电企业信息人员不多,而且接触到的设备、接收到的新信息有限,所以需要主动了解企业信息安全发展的方向.深入掌握新出台的制度、信息安全的新要求,熟练掌握信息专业自身使用的系统如国网公司用于信息专业自身管理IMS系统,来规范包括检修计划、工单、信息两票、资产管理等信息工作.同时能熟练完成网络交换机、服务器等安全加固,以及桌面终端设备安全使用规范要牢记在心、宣传到位.人的主观意识是做好机房运维工作的关键所在,所以开展相关培训工作必不可少.县公司C1类机房以及C2类机房中设备运行维护均相当专业,因此应组织专业信息人员开展相关业务培训,实际操作演练,技术问答,技能竞赛等,以提高自身业务水平,在平时机房运维中,能对设备运行缺陷情况有敏锐的洞察力.对于C2类机房,因平时日常巡视、维护由基层单位自身完成,所以需要对部门信息员进行有针对性培训,比如C2类机房标准化巡视、机房安全管理等,提高基层部门信息员信息业务水平.
4结语
综上所述,提高县级供电企业信息机房设备维护管理科学性,可以实现对信息机房的高效管理.信息机房管理人员可以通过规范机房管理方式,提升人员业务水平,通过环境监控和视频监控平台了解信息机房设备的运行情况,有效防止出现信息设备故障维护滞后带来的网络瘫痪、数据丢失等现象.信息机房有效运维和高效管理,将更有利于企业生产经营活动的健康发展.
参考文献:
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(一)基本原则。坚持专业化与社会化相结合,着力提高应急队伍的应急能力和社会参与程度;坚持立足实际、按需发展,兼顾政府财力、物力和人力,充分依托现有资源,避免重复建设;坚持统筹规划、突出重点,加强应急队伍组织体系和联动机制建设,形成规模适度、管理规范的应急队伍体系。
(二)建设目标。力争通过两年的努力,在全市基本建成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系。即到年底,建成市、县、乡三级及开发区(工业园区)综合性应急救援队伍,防汛抗旱、危险化学品(矿山)、气象和地质灾害、公共卫生、水上搜救、公用事业保障、森林消防、重大动物疫情、突发农业灾害、突发事件信息员等重点领域的专业应急队伍得到全面加强,重点企业单独建立或联合建立相应行业和领域的专项应急队伍,应急志愿服务进一步规范,应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要,为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护公共安全和社会稳定提供有力保障。
二、建设重点和任务要求
(一)全面加强综合性应急救援队伍建设
1.市、县两级综合性应急救援队伍。分别由市、县(区)人民政府负责组建,以公安消防队伍为依托,集公安、安监、卫生、民政、交通、环保、质监、建设、气象、地震、民防及驻军、武警等优势专业力量,建立“一专多能”的综合性应急救援队伍,在相关突发事件发生后,立即开展救援处置工作。综合性应急救援队伍在当地人民政府的统一领导下,除承担消防工作外,同时承担综合性应急救援任务,包括地震等自然灾害,建筑施工、道路交通、空难等生产安全事故,恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务,协助有关专业应急队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。
2.乡镇(街道)综合性应急救援队伍。由乡镇政府(街道办事处)负责组建。乡镇(街道)要整合现有力量,充分发挥民兵、预备役人员、基层警务人员、消防人员、医务人员、保安员等具有相关救援专业知识和经验人员的作用,组建综合性应急救援队伍。在相关应急指挥机构的组织下,发挥在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境突发事件、等方面的就近优势,开展先期处置工作。主要是组织群众自救互救,参与抢险救灾、转移安置人员、维护社会秩序;配合专业应急救援队伍做好各项保障;协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。
3.开发区(工业园区)综合性应急救援队伍。由经济技术开发区、市新区、市科教创业园区及各县(区)开发区(工业园区)管委会负责组建。集开发区(工业园区)公安、消防、环保、建设等专业部门人员、重点企业及单位技术人员和基干民兵,建立开发区(工业园区)综合性应急救援队伍,承担开发区(工业园区)内突发事件的应急处置和抢险救援任务。
(二)建立健全专业应急队伍体系
在全面加强综合性应急救援队伍建设的同时,各级人民政府要按照突出重点、统筹规划的原则,组织动员社会各方面力量建设专业应急队伍,具体由相关部门或单位牵头负责组建。特别要有针对性地加强以下专业应急救援队伍建设:
1.防汛抗旱队伍。市、县(区)防汛抗旱指挥机构牵头负责,组织水利、农业、国土、气象、交通、环保、卫生、水文等部门人员,以及基层民兵、预备役人员、水利技术人员、村(居)民等人员参加,针对水旱灾害常发地区和重点流域,组建市、县、乡三级防汛抗旱队伍。防汛抗旱重要地段的村(居)委会,组织本地村(居)民和属地相关单位人员参加,组建村(居)抗旱防汛队伍。对水库河道以及洪灾易发地段,县、乡、村防汛抗旱队伍,要做好汛期的巡堤查险和险情处置,并加强平时的隐患排查和整改,努力把隐患解决在基层,解决在萌芽状态。防汛抗旱队伍要在当地防汛抗旱指挥机构的统一组织下,开展培训演练,做到有汛防汛,有旱抗旱。
2.危险化学品(矿山)应急救援队伍。市、县(区)安监部门牵头负责,组织公安消防、经信、质监、交通、环保、卫生等部门人员,以及矿山和危险化学品生产经营单位专业人员参加,组建危险化学品(矿山)市、县两级应急救援队伍。同时,安监部门负责督促指导大型矿山、重点危险化学品单位建立由专(兼)职人员组成的专业应急救援队伍;不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业,除建立兼职应急救援队伍外,要与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议,或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍在发生事故时及时组织开展抢险救援,平时开展或协助开展风险隐患排查工作。
3.气象、地质灾害应急队伍。市、县(区)气象、国土资源部门分别牵头负责,组织乡镇(街道)、村(居)干部和有经验的相关人员组建气象灾害和地质灾害应急队伍。气象灾害应急队伍主要任务是接收和传达预警信息,会同国土资源部门地质灾害气象预警预报,收集并向相关方面报告灾害性天气实况和灾情,做好台风、强降雨、大风、沙尘暴、冰雹、雷电等极端天气防范的科普知识宣传工作,参与当地乡镇(街道)、村(社区)气象灾害防御方案的制订以及应急处置和调查评估等工作。地质灾害应急队伍的主要任务是参与各类地质灾害的应急调查、监测预警和群防群控,组织灾害隐患点排查,划分危险区,设立警示标志,开展防范知识宣传,报告隐患和灾情等信息,组织遇险人员转移,参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。容易受气象、地质灾害影响的乡村、企业、学校等基层组织单位,要在气象、国土资源部门的组织下,明确参与应急队伍的人员及其职责,定期开展相关知识培训。
4.卫生应急队伍。市、县(区)卫生行政部门牵头负责,根据本行政区域突发事件的类型和特点,依托现有医疗卫生机构组建市、县、乡三级卫生应急队伍,完善专家库,配备必要的医疗救治和现场处置设备,承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、核与辐射事故、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员的医疗救治及卫生学处理,组织卫生应急培训和演练。市医疗卫生机构要与县、乡医疗卫生机构建立长期对口协作关系,把帮助组建基层应急队伍作为对口支援的重要内容。
5.水上搜救队伍。市、县(区)交通海事部门牵头负责,整合水上搜救应急资源,组织公安、消防、安监、海洋渔业、卫生、环保、气象等部门人员和专业技术力量,组建市、县两级水上搜救队伍。水上搜救队伍在当地水上搜救中心的统一组织下开展水上搜救活动。在船舶、设施、航空器及其人员从事水上水下作业活动,发生或可能发生人员遇险、水域污染等突发事件时,搜寻救助遇险人员,控制、减轻水域污染等危害。
6.公用事业保障应急队伍。市、县(区)政府各主管部门协调辖区相关运营单位设计、施工、维护等专业技术人员,分别组建市、县两级8支公用事业保障应急队伍。经信部门负责组织电信、移动、联通等通信运营企业组建通信保障应急队伍,负责组织供电公司、供热公司组建电力保障应急队伍和城市供热保障应急队伍;水利部门负责协调环保、卫生、自来水公司等组建城市供水保障应急队伍;建设部门负责组织相关运营企业组建城市排水保障应急队伍、天然气供应和管道泄漏应急队伍;交通部门负责组建城市交通保障应急队伍;城管(环卫)部门负责组建市容环境保障应急队伍。8支公用事业保障应急队伍各负其责,必要时联合行动,承担相关领域突发事件抢险救援任务。
7.森林消防队伍。市、县(区)林业部门牵头负责,针对森林防火任务重的地区、林(农)场、森林风景区等,组织辖区乡镇、村(居)委会、林(农)场干部职工,组建市、县(区)、有关乡镇及重点林(农)场森林消防队伍,并与公安消防、当地驻军、预备役部队、武警部队和森林消防力量的联动机制。森林消防队伍主要任务是开展森林火灾的隐患排查、先期处置、信息报告工作,配合开展扑灭火和组织人员转移安置、维护社会秩序等工作。
8.重大动物疫情应急队伍。市、县(区)农业部门牵头负责,组织畜牧兽医、海洋渔业、卫生、公安、工商、质监、林业等部门管理人员、有关专家、动物防疫和野生动物保护工作人员,组建市、县两级动物疫情应急队伍,具体承担畜禽、野生动物、水生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。
9.突发农业灾害应急队伍。市、县(区)农业部门牵头负责,组织气象、水利、林业、海洋渔业等部门管理人员、有关专家和技术人员,组建突发性重大低温冻害、农作物病虫害防控应急队伍。要加强基层农作物病虫害监测预警体系建设,定期进行业务培训和应急演练,并做好防治药械准备和应急处置工作。
10.突发事件信息员队伍。市、县、乡三级人民政府应急管理办公室牵头负责,依托现有应急管理组织体系,组织有关部门和单位人员、村(居)委会干部、基干民兵、应急志愿者等组建突发事件信息员队伍。信息员队伍主要任务是及时报告突发事件信息,协助做好预警信息传递、灾情收集上报和调查评估等工作,参与隐患排查整改、预案制订、应急处置和科普宣传。获悉突发事件信息的单位和个人应立即向当地人民政府有关部门或指定的专业机构报告。
三、主要措施和保障制度
(一)加强组织领导与统筹规划。各级人民政府及其主管部门是推进应急队伍建设工作的责任主体,要切实加强领导,落实工作责任,明确目标任务,细化建设方案,积极开展示范创建活动,不断创新工作思路,全面加强应急队伍建设。要合理确定综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍建设数量和规模,明确管理体制和运行机制,强化队伍资质认定管理,保持队伍相对稳定,提高队伍应急能力。各级人民政府应急管理机构要加大对应急队伍建设的指导力度,积极会同相关部门研究落实应急队伍建设规划、管理制度、运行机制等。公安、国土、交通、建设、环保、水利、农业、林业、民政、卫生、安监、海洋渔业、气象、电力、通信等有关部门要明确推进本行业专业应急队伍建设的具体措施,加强指导和督促检查。各乡镇(街道)、县(区)工业园区综合性应急救援队伍及县(区)各专业应急队伍建设情况要报县(区)应急管理办公室备案,各县(区)、经济技术开发区、市新区、市科教创业园区应急队伍和市各专业应急队伍建设情况要报市应急管理办公室备案。
(二)强化经费保障与装备建设。各级综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍建设和工作经费要纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式,拓宽应急救援队伍经费渠道。危险化学品(矿山)应急救援队伍建设及演练工作经费在企业安全生产费用中列支,在矿山、危险化学品工业集中的地方,当地政府应给予适当经费补助。各级人民政府及其主管部门要指导督促各应急队伍建设物资储备库,按标准配置专业器械设施、设备和安全防护装备,重点配备抢险救援特种器材设施,提升应急装备水平。严格装备管理维护制度,保证装备处于良好状态。建立大型专用设备统筹调用征用机制,实现应急资源共享。各企事业单位要有针对性地加强装备建设,满足应急需要。
离2000年只剩下十几天,所有人都在等待。肯定有一些人在千禧之夜将通宵难眠。他们在静候一个注定要来却不知将怎样到来的不速之客――“千年虫”。
11月初,美国政府公布了一份最新报告,认为政府机构及关键行业的千年虫问题“99%以上已经解决”,最大的风险可能是“外来祸水”;而此前,按美国中央情报局和国务院的指称,所谓“外来祸水”,主要包括俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、中国、印度尼西亚。
国内媒体转载过这些消息,但有关中国的部分有意无意地被隐去了,报端都是让人踏实的消息――银行系统完成测试,电力系统完成测试,民航……电信……一句话,“千年虫大致抓住啦!”
尽管如此,一系列应急计划还是在准备;各行业、各企业、各机构各有各的复杂程序,不过大致思路是一致的:如果千年虫发作导致系统失灵,那么就采用备份系统,或者改用手工操作,再或者把计算机的内部时钟倒拨上一二十年,或者把这些都用上……
没有人真正确实知道千年之交最终会发生什么。问题是,到底要不要告诉老百姓些什么呢?
“手边要有足够的电池,有手电筒,有收音机――如果大规模停电,收音机是惟一能接收信息的装置;最好不要在2000年1月1日零时给亲朋好友打电话拜年,过多的电话会使正忙于对付千年虫的电信系统瘫痪;提前打出一份股票交易的书面交割单,但是不要从银行提取大量现金,以免成为贼匪的对象;没有必要囤积大量的食品;如果打算外出旅游,先搞清楚目的地千年虫问题解决得如何。”这是香港特区政府上月初正式散发的有关小册子的主要忠告。实际上,那里被公认为是全球解决千年虫最成功的地区之一。但是,香港特区政府仍认为,虽然千年虫大规模发作的可能性很小,让市民们知道在千年虫来袭的情况下如何处置仍然非常重要。
韩国政府也在上个月“安民告示”:在千年之交请储存数日的生活用品。商家们于是发现了机会,一种能让四口之家过上10天的“千年虫套件”应运而生――包括10公斤大米、矿泉水、天然气罐、金枪鱼罐头和火腿。
但是,中国治理千年虫的人们不准备效法,因为总的口径是“内紧外松”。“如果你出一个公告,告诉老百姓可以考虑适当持有一点现金,那么反应可能是到银行去挤兑;如果告诉老百姓可以考虑准备一点生活用品,那么反应可能是到商店抢购。”北京市计算机2000年问题专家组组长倪光南说,“所以,这种事情别人(指香港、韩国)要做是他们的事,我们是不能做的。”
从12月1日起,一场政府牵头的对于千年虫问题的全国性宣传终于揭幕。可是,老百姓仍然不会得到“指南”。上面仍然是这样的“口径”:“我们要宣传‘技术问题’,要说‘2000年问题很重要,大家要努力,要拼命干,不然可能要出大问题’。不会说老百姓应该做什么。”
千年虫就要来了,而老百姓应该知道什么?
“问题比我们最初想象的严重”
银行业可能是中国千年虫问题解决得最好的行业之一。
6月、7月和9月,他们分别进行了3次全行业停业测试,“治虫”投资达到100亿元人民币。中国人民银行解决计算机2000年问题领导小组副组长陈静透露,其中近70%用于“全面更新换代”计算机系统设备以及应用软件,工商银行和中国银行两个大头分别包揽了30亿元和20亿元。
央行已在11月8日宣布银行系统计算机2000年问题解决方案“基本就绪”,但陈静并不轻松。近两个月,银行系统全面展开应急计划的完善和有关人员的培训演练,包括建立过渡期的应急指挥机制。
没有人敢保证最终什么问题也不会出。6月间,第一次测试时,东北某城市银行的通信系统全部中断,事态可谓严重。而在一份“中国银行业解决计算机2000年问题情况报告”中,这一事故仅被描述成“个别网点自有的通信设备如路由器出现问题,导致通信中断”。陈静承认,“2000年问题比我们最初想象的要严重”。中国的银行业是计算机和通讯网络的最大用户之一,包括大型计算机700套以上,小型计算机6000套以上,计算机系列机、服务器50万套以上,还有2万多套自动提款机、十几万套POS机。可以说,千年虫的藏身地形相当复杂。在最近的一次测试结束后,发现许多大的系统虽无问题,但大系统里面的小系统如藏隐患,则很难测试出来。据称已经发现300套计算机有这样的问题。
有鉴于此,银行系统已将年度结算日期由以往的12月31日提前至12月30日;央行已向国务院提交报告,请求将1999年12月31日增加为公共假期,以便在这一天“全系统停业”,为应对紧急情况留有充裕时间;其他能够由自己作主的准备业已基本到位――下发算盘、印制手工填写的票据,等等。
最大的担心是老百姓害怕千年虫而到银行挤提。央行的对策与各国都是一样的――增发钞票。据悉,美国政府为此增发了50亿美元的钞票。“中国政府没有对外公布特地印了多少钞票,一句话――足够。”陈静说。
跨越千年的天空
千禧之夜,约翰・理查森一定会仰望夜空。作为国际民用航空组织负责亚太空中交通管理的官员,他的职责之一是确保本地区航班、机场和空中交通管制系统不受千年虫的打击。与此同时,中国民航总局直属的9家航空公司的总经理也一定正在空中。他们已经向民航总局承诺,将乘坐本公司航班经历“跨千年飞行”;中国国际航空公司的正副总裁均准备亲自驾机。据民航总局统计,将要度过这一忐忑时刻的国内航班有300多架次,国际航线有十多架次。
“如果飞机在空中,而雷达突然失效,应急处置办法就是恢复到程序管制,也就是过去没有雷达时的管制办法。飞行员通过通讯设备实时报告自己的坐标,由管制员来协调各种飞机的飞行速度和方向。就像你在开车,可能只能看见前方一小段路,但看不见前面是否有车,而你随时告诉我你的坐标,听我来指挥你的方向和速度。”
中国民用航空管理总局信息办2000年问题负责人吕宗平对记者描述了应急计划。10月15日在沈阳桃仙机场就进行了这样一次演练。12个项目模拟了千年虫发作后的12种系统失效状态下的应急操作。吕宗平说“取得了成功”。
“如果通讯系统也出问题了呢?”回答是“当然还有应急计划的应急计划,只是这次没有派上用场。”
11月18日,中韩两国民航合作还完成了一次模拟“跨千年飞行”,这在全球也是首次。当日深夜22时20分和22时50分,中国国际航空公司与韩亚航空公司两架班机分别从北京首都机场和汉城金浦机场对开,机上所有与时间有关的仪表设备,都人为地调到了1999年12月31日的相应时间。此次演练航线沿途的青岛、大连和北京等地的民航空管局,及首都国际机场雷达应急指挥中心系统的“阿莱尼亚”数据处理机,也调整到同一过渡时。模拟飞行的结果是“一切正常”。
尽管如此,审慎的观察家还是觉得中国民航系统解决千年虫问题的预算太小。若按美国著名投资银行摩根士丹利公司所信赖的标准,“你花的钱越多,你的飞机就越安全”,他们对亚太地区三大航空公司――新加坡航空、香港国泰航空、澳大利亚的Qantas航空公司深具信心;同样基于这个原因,他们对中国的东方航空和南方航空的比较小的“除虫”预算表示担心。据美国《华尔街日报》11月初的报道,东方航空的除虫预算只有620万元人民币,相当于Qantas航空的1%。
实际上,据吕宗平的估计,全国民航系统用于除虫的经费总计是5亿元左右。这一数字还不及Qantas航空一家的开销。
还有令人不安的事。11月11日,欧洲最大的货运处理机构Panalpina了10月对全球机场千年虫问题的研究报告。报告把中国的深圳机场打上黄色标记――在Panalpina的标准中,这意味着中度危险――“有进展但未就绪”。专家还对浙江航空、联合航空、西南航空、四川航空、西北航空、新疆航空等公司使用的俄罗斯制造的飞机表示关注。“俄罗斯在有关千年虫信息披露的问题上很不积极。”一位专家说。
尽管如此,中国民航对于解决2000年问题自信满满,其商务系统已开始为旅客提供2000年的订票服务。吕宗平对记者说,中国各航空公司所有的航空器共有900多架(其中民用客机500多架),300多架存在2000年问题,目前已全部解决。
不过,为防患于未然,民航总局还是决定,在千年过渡期内,班机起降间隔将由现在的10分钟延长到15分钟。
“地铁不会停――你相信就是了!”
“地铁不会停――你相信就是了!一停,北京市的交通就瘫了。”高志超告诉记者。
这位北京市计算机2000年问题办公室总工程师强调,作为高风险行业,地铁原本就有一套完整的应急措施;在千年跨越期间,地铁还将进行相应调整:能关闭的自动化设施全部关闭,能够采用手工方式的全面采用手工;对外界的依赖要减少到最小;所有的技术人员在千年过渡的时候“全部上马”。据说,为了国庆献礼,北京地铁总公司前一时期一头扎进了复八线通车的工程,在解决计算机2000年问题上落在了国家要求进度的后头。
在给上级的一份汇报方案中,北京市计算机2000年问题办公室把首都的总体风险控制在了C级(即局部一般性事故,个别部门业务无法开展,有一定损失和影响的概率是50%)。“我们认为,C级对于一个城市来说,可以认为是基本安全的。”“汇报”中这样说。
“汇报”把供水、供热、供气三大系统确定在E级(即发生小问题,基本没有损失和试响的概率是100%)。这是最安全的级别。最重要的供电系统被定为D级。北京供电局准备了厚厚的应急方案,措施之一是“把时间后调5年”。与供电在同一个风险级的还有医疗、消防和交通。消防系统刚完成修改,总的说来“问题不大”。
不可回避的,计算机2000年问题办公室也提出了一系列建议,可惜只是主要针对政府各部门的内部建议:
――电力部门要保证重点单位的用电,重点部门和单位要备小型发电机,出现问题便及时切换;
――消防部门要考虑火灾因素同时发生的可能性,要储备足够的水量,加强流动消防力量;
――供水、暖、气系统要适当储备相关物资和材料;
――商业部门可适当增加主食、熟食和生活必需品的储备和供应;
――交通管理部门加强人工指挥,限制汽车上路数量;
――金融系统要加强管理,防止股市、汇市发生问题;
――民政部门做好救灾准备工作。
“千禧婴儿”隐忧
想在千禧时分生下一个千禧婴儿的年轻或不太年轻的父母们,需要加倍小心。北京市计算机2000年问题办公室已正式向医疗部门提出忠告:在2000年元旦前后,要尽量减少常规手术和诊断。对于急诊手术,要尽量采用人工方式,并将应急设备事先安装到位。值班医生要注意观察,防止设备异常和误诊。
具有嵌入式芯片的医疗仪器设备,将是千年虫活动的重灾区。今年7月,北京市对18个区县的卫生局及所属单位进行了千年虫普查,结果发现在医疗仪器设备中,有可能存在千年虫问题的有2412台(套),涉及临床应用的影像、监护、治疗、检验等几乎所有方面。
医疗系统被列入北京市重点防范行业,总的评价是“医院越大解决得越好”。协和医院计算机室主任李包罗说,最有可能直接受到影响的是一些包含专用计算机系统的医疗设备,如心脏起搏器、步行监视器等含有嵌入式芯片的医疗控制系统,以及CT、核磁共振、动态心电等实行独立任务的计算机系统。协和医院设备处2000年问题负责人纪红告诉记者,该院大型的嵌入式设备(包括核磁共振、CT、血管造影仪等)经过清查共有40台存在2000年问题,现已全部解决并通过安全测试。据介绍,协和医院仍然存在问题的计算机现在只占总量的5%以下。
相比较而言,更令人担心的是停电。好在医院是双路供电,手术室还备有自己的发电机。不过,“如果发生长时间、大规模的断电,医院肯定会受影响”,纪红说。
一刻都不能停
信息产业部计算机2000年问题工作小组组长张琪表示,对铁路的最后检查和验收“是令人满意的”。
“我个人认为铁路系统问题不会太大。”铁道部科教司信息技术处计算机2000年问题负责人崔德山告诉记者,“铁路系统原来没有计算机,就靠手工操作。现在也还有手工操作的方式。”
最重要的是要保证列车调度有序。比如说,你发一趟车出去,既不能赶上前面的一趟车,也不能让后面的一趟车给赶上。铁路系统称这一套程序为“编组站驼峰溜放系统”。早先这一块的情况并不乐观,全路49个编组站有二十多个发现千年虫问题,症状是2000年过渡时系统死机,并且不可恢复。而在最新的一份报告中,这方面的麻烦仅“个别尚待解决”。
信息产业部检查组曾向铁道部提议,不妨像银行那样也来个停业测试,哪怕找一条线实验也行。但这立即被认为是外行话。“为这个问题全路停一天,全路就垮了。3年前,全国最大的编组站郑州北站计算机系统坏了一天,结果每个站都进不去出不来,最终列车全堵到了北京。”
如果最坏的情况出现了,崔德山相信,最原始的操作办法可以解决大问题。“如果信号系统全线停电,信号都没了,就让司机带一张条子,从这站开到另一站,把条子交给站里。条子上的信息是格式化的,于是调度就知道你这车过来了。”
倒计时
12月1日,信息产业部计算机2000年问题工作小组组长张琪在国务院新闻办的新闻会上宣布,中国解决计算机2000年问题进展基本就绪,预计不会造成大的损失。但是仍有部分地区和行业存在差距。
张琪曾几次谢绝本刊的采访要求,原因是“太忙”。她是国内解决计算机2000年问题的主要协调官员,这段时间一般要工作到深夜两点。
信息产业部发出了“战前动员”:各地区、各部门要从系统测试和联网试验阶段转到风险评估、应急计划制定、演练以及就绪验收、千年过渡的现场指挥协调的决战阶段;要在12月15日前建立起各自的应急协调指挥系统,为应急计划的实施及紧急救助做好必要的物资、人员和技术等准备工作;各地区要加强过渡日期的值班和抢险救助工作;最后,还要谨防2000年前后一段时期计算机病毒和电脑“黑客”的偷袭。