防灾减灾交流发言材料范文第1篇

关键词：防灾减灾、村镇建设、地质灾害

中图分类号：F407.1 文献标识码：A 文章编号：

一、形势

村镇建设中的防灾减灾规划是村镇建设中的重要环节，也是城镇防灾减灾体系中的薄弱环节。随着 “十二五”规划的展开，我国城镇化水平将突破50%，农业人口在不断向非农转移，但是中国还仍是个农业大国，农村人口还仍占很大的比重，农村人口的基本生活条件，安全保障仍需得到国家的关注及支持。并且近几年来，灾害的不断发生，损失最多，且最为严重的基本都是农村地带，因此做好村镇建设工作，加强村镇防灾减灾规划已经成为国家建设的重点问题。如近几年年就发生了多起影响区域较大 造成损失较严重的自然灾害：新疆北部六十年一遇的连续暴雪降温天气，云南元谋5.4级地震，西南地区持续半年多的五十年不遇的大旱，青海玉树7.1级地震，江西 福建等南方10省区的严重洪涝灾害，甘肃舟曲县特大泥石流，台湾花莲县5.6级地震等等 除此之外，各地区危害相对较小 未经媒体报道的自然灾害亦不计其数，同样给当地人民生命财产造成了很大损失。

二、我国村镇防灾减灾现状

目前我国村镇防灾减灾的现状不容乐观。很多村镇或偏远的农村地区的经济发展落后、政府的监管服务力度小、相关法律法规约束少，而使得在防灾减灾规划并没有做的很充分，主要表现在以下几个方面：1防灾空间规划与建设考虑少2..防灾设施不完善2.建筑物防灾标准低4.环境问题严重，包括村镇自身的环境污染，以及一些城市工厂在村镇的污染5.防灾的观念落后，这是一个根本性问题, 观念

直接影响防灾规划编制的质量和防灾设施建设水平。重“救”轻“防”的观念, 导致防灾、减灾的物资投入长期不足, 有限的防灾投入也难以充分发挥作用, 弱化了防灾管理能力的建设, 使得农村的防灾能力非常脆弱。其实, 灾害一旦发生, 采取什么措施都为时晚矣, 而大部分时候人们所重视的恰恰就是灾害发生后的应对, 而不是危机前的预防。 另外, 视灾害为小概率事件, 存在侥幸麻痹心理的现象普遍存在, 这也是防灾规划建设的一大障碍。

三、防灾减灾规划在村镇建设中的影响因素分析

目前的灾害类型有很多，如气象灾害，洪水灾害，海洋灾害，地震灾害，地质灾害，农作物灾害，森林灾害等等，主要就常见的一些灾害从以下几方面入手提出了村镇建设中应如何避免灾害发生，顺利开展防灾减灾规划。

一、生态环境因素的考虑

人与自然是需要和谐共存的，而不是你战胜我，我战胜你的敌对状态，最好的案例就是甘肃舟曲的8.7特大泥石流灾害，舟曲在上世纪50年代之前曾是一个“孕育原始森林”的地方，享有“不二扬州”、“陇上江南”等美誉，但由于过度的森林砍伐，导致森林覆盖率有原来的75%降到现在的 20%，又由于无度的水电开发，必须炸山开坡，导致岩体松动，弃渣堵塞河道，从而引发新的滑坡。因此村镇建设中 不应不顾生态破坏而去建设村镇，发展村镇，应该从生态的角度，尽可能的保护原生植被，尽可能在不破坏生态环境的条件下开发建设。在环境保护方面，应尽可能多的植树造林，以减少水土流失，防止不必要的灾害发生。

二、选址的确定

村庄建设规划前进行科学合理的用地选址是预防灾害重要的一步。新农村建设规划必须结合村庄自然地理环境勘测资料, 合理选择村庄建设用地, 对可能发生的地质灾害、 自然灾害等情况进行综合分析评估, 对存在隐患和风险的选址要坚决予以否定;村庄选址、规划和农村住宅设计前，首先分析当地的地质构造情况，使其用地和建设项目尽可能避开地质断裂带等地质构造复杂和不稳定地段。再依据地震基本烈度和经济发展水平，合理地确定村庄的设防烈度，根据场地和地质条件确定抗震有利和不利地段。远离地质构造复杂的山体和沟道，实在无法避开 时应修建防护工程选址的不合理还会导致次生灾害的发生：有些村镇甚至建在滑坡、泄洪道或与地震带平行的区域； 且大多数村镇宅基地批复通常为一个区域，村民建房地点的选择随意，缺乏专业性指导，存在着极大的安全隐患。 一旦地震发生， 极易发生滑坡、崩塌、泥石流等次生地质灾害。这些次生灾害往往形成灾害链，阻断交通，影响灾后救援重建。

三．合理空间布局

合理布局村庄防灾空间用地, 形成具有良好防灾能力的村庄空间结构。我国传统的村庄往往以线性的街道组织村庄结构, 空间建设很少注重开敞的公共空间的建设, 而公共空间的合理布局能够达到有效降低传染病、 阻断灾害、及时疏散以及避难的作用。首先, 各项用地之间要协调有序, 避免因相互干扰而形成新的灾源。其次, 应注意将村庄的道路、 广场、 绿地、 河湖水系、 地下空间等的规划布局与村庄的防灾相结合,如尽可能采用组团式，可将抗震不利地段规划为道路用地、农田用地、山林用地、对外交通用地等场地条件要求不是很高的土地使用类型；同时村中心预留绿地，作为避震疏散场地；注意与住宅庭院、 街道、 水系及外部交通之间进行有序的协调连接,在灾情发生时,村民能够迅速疏散, 从住宅庭院到村庄街道再到公共场所,形成点、 线、 面结合的系统化防灾空间。

四．建造安全稳固的住宅。

我国农村房屋特点就是建筑质量差，结构简单；建筑结构不合理，抗震能力差，由于农村购买合格的建筑材料比较困难 , 因此建造房屋的材料质量就很难保证。

此外 , 大多数农民民居在建设时没有统一的合理规划 , 没有选择好的地基 , 没有避开古河道 , 没有避开构造断裂带。 很多农村民居随意乱建 , 房子间距过小 , 道路弯曲狭窄。这在 1997年 5月 31日福建永安西南 MS5 . 2级地震、1998年 1月 10日河北张北 MS6 . 2级地震中都留下了深刻的教训。 国内外多次破坏性地震 (尤其是发生在山区、丘陵地区的破坏性地震 )的调查资料表明 , 至少有95%以上的人员伤亡和建筑物破坏是直接由于地面震动所造成的。因此，新农村的住宅建设应遵循简单明确、 安全可靠、 经济合理、 施工方便和可重复利用的原则。建设主管部门应依据当地的灾害特点制定合理的防灾标准,从建筑形态、建筑结构等方面对居住防灾进行建设性指导。抗震方面, 应指导住宅建设进行合理的平面与立面设计, 体形尽量规则、 对称,选用合理的符合当地抗震设防烈度的结构措施, 加强建设施工时的质量管理;防火方面, 建筑单体之间应保持适当的防火间距,住宅出入口与疏散通路联系紧密,建筑设计一定的防火构件如防火山墙, 建筑材料及室内装修进行规范化的防火处理;对于经常遭遇台风暴雨等灾害的建筑,建筑的高度要进行适当的控制, 建筑体型应尽量采用规则的形状, 采取传统的坡屋顶形式, 以达到良好的防风、排雨效果。

参考文献

【1】吴慧娟. 关于提高地震高发地区农村房屋抗震能力的思考[J]. 理论前沿. 2005(14)

防灾减灾交流发言材料范文第2篇

【关键词】资料；归档管理；档案管理制度

引言

东莞市防雷设施检测所是东莞市气象局重要的对外服务单位，日常主体业务产生的文书资料、影像资料繁多，为有效管理这些资料，需建立健全的档案管理制度来规范业务工作，以体现公开、公平、公正的服务原则。

1 现行东莞市防雷设施检测所档案管理状况

1.1 东莞市防雷设施检测所主体业务资料

防雷所日常工作所产生的资料繁多，主体业务资料包括建筑物年度检测资料，建筑物竣工验收资料，建筑物新建、扩建报建资料，风险评估资料，雷灾调查资料，内部评审，外部评审，现行规范，内部文件，实验室资质资料，各项工作细则等。

1.2 东莞市防雷设施检测所档案管理机构

现行防雷所内的档案管理机构主要是审核组，有一名资料收集归档人员和一名资料归档审核人员。资料收集归档员并非专职，仅对建筑物年度检测资料，建筑物竣工验收资料，建筑物新建、扩建报建资料，报建审核资料，风险评估资料进行收集归档。

1.3 东莞市防雷设施检测所档案管理存在的问题

由于缺乏健全的档案管理制度和专职人员，所内仅对日常主体业务资料进行收集归档，但一些非主流的资料并没有进行有效的管理。例如：归档资料的借阅和查阅，资料销毁，仪器报废维修，会议记录，技术讨论结果等等。

2 东莞市防雷设施检测所档案管理建立档案管理制度

2.1 档案管理原则

（1）加强防雷设施检测所档案管理工作，更好地为企业提供信息服务。

（2）防雷设施检测所档案是防雷所在各项活动中形成的全部档案是总和，其中以防雷检测档案为主体，包括：新建防雷设施资料，定期年检资料，化学危险品场所防雷资料，报建资料等等。

（3）档案工作是企业管理基础工作的组成部分，是维护防雷所经济利益、合法权利和历史真实面貌的一项工作。

（4）档案工作要坚持统一领导，分级管理的原则。

（5）归档的文件材料必须按年度立卷，本单位内部机构在工作活动中形成的各种有保存价值的文件材料，都要按照本制度的规定，分别立卷归档。

（6）结案后及时交专职人员归档。工作变动或因故离职时应将经办的文件材料向接办人员交接清楚，不得擅自带走或销毁。

2.2 东莞市防雷设施检测所档案管理组织架构

建立四级的管理体制。所长统领整个所内的档案管理工作；归档审核员对各项资料结案确认、编号入室；专职资料收集归档员对各项资料进行收集归档提交归档审核员；报建窗口收集新建、扩建报建资料和发票，审核组收集报建审核资料，检测组收集年度检测资料、竣工验收资料和分段验收资料，风评组收集雷击风险评估资料和雷灾资料，办公室收集上级单位的文件、人事资料、各项工作细则等。

2.3 归档资料范围

2.3.1 东莞市防雷检测所各项工作细则

（1）防雷装置报建审核工作细则；（2）防雷装置年度检测工作细则；（3）防雷装置竣工验收工作细则；（4）雷电风险评估业务操作细则；（5）计费、收费和发票管理工作细则；（6）防雷合格证、副证、报告书发放、更改和销毁工作细则；（7）档案管理工作细则；（8）印章使用操作细则；（9）技术规范使用操作细则；（10）图纸使用操作细则；（11）仪器、设备、办公用品购买使用操作细则；（12）内部管理评审工作细则；（13）实验室资质认定操作细则；（14）文件收发操作细则；（15）保密工作细则；（16）公众网信息操作细则；（17）以上细则修改、作废操作细则。

2.3.2 防雷装置报建材料

（1）防雷装置报建登记表；（2）防雷工程专业资质；（3）焊工证书；（4）相关图纸；（5）建设工程规划许可证；（6）防雷装置报建受理回执 。

2.3.3 防雷装置设计审核材料

（1）防雷装置设计审核申报表；（2）防雷装置设计审核资料补正通知；（3）防雷装置初步设计核准意见书；（4）防雷装置设计核准意见书；（5）防雷装置设计审核受理回执；（6）新建建筑物防雷装置检测手册；（7）防雷装置检测协议书；（8）缴费发票。

2.3.4 防雷装置竣工检测材料

（1）防雷装置竣工验收申请书；（2）防雷装置检测报告；（3）防雷装置合格证；（4）防雷装置检测原始记录表；（5）新建建筑物防雷装置检测手册；（6）图纸（共 张）；（7）客户满意度调查表。

2.3.5 防雷装置年度检测材料

（1）防雷装置检测协议书；（2）交费发票；（3）防雷装置检测报告；（4）防雷装置合格证；（5）防雷装置检测原始记录表。

2.3.6 雷电灾害风险评估材料

（1）建设工程立项批文；（2）雷电灾害风险评估协议书；（3）雷电灾害风险评估报告；（4）雷电灾害风险评估原始记录单；（5）交费发票。

2.3.7 雷电灾害调查材料

（1）雷电灾害调查原始记录；（2）雷电灾害调查报告。

2.3.8 学习、会议记录资料

（1）学习、会议纪要；（2）技术讨论结论记录。

2.3.9 防雷设施检测所人事档案资料

（1）劳动合同；（2）学历资料；（3）职称资料；（4）培训资料；（5）上岗证资料；（6）奖励证书；（7）社保缴交资料；（8）任命文件。

2.3.10 仪器、设备、办公用品资料

（1）仪器、设备、办公用品购买申请、发票；（2）仪器、设备使用说明书；（3）仪器、设备检定证明；（4）仪器、设备使用登记表；（5）仪器、设备维修登记表。

2.3.11 其他资料

内部评审资料，外部评审资料，实验室资质认定资料，现行使用规范，上级部门发放文件，培训学习资料等。

3总结

通过分析东莞市防雷设施检测所档案管理现在的缺陷，针对防雷所的主体业务和对外服务的特性，依据中国气象局第20号令《防雷减灾管理办法》、中国气象局第21号令《防雷装置设计审核和竣工验收规定》和《关于核定防雷设施检测等服务项目和收费标准的复函》粤价函[2004]409号等文件精神建立防雷设施检测所档案管理制度，架设管理机构和规范归档资料，不仅有效规范所内的日常工作，并将日常工作留下的痕迹进行有效归档管理，为实验室资质认定和风险效能防控提供全面真实的资料。

参考文献：

[1]中国气象局第20号令《防雷减灾管理办法》，中国气象局文件，2011年9月1日起施行

[2]中国气象局第21号令《防雷装置设计审核和竣工验收规定》，中国气象局文件，2011年9月1日起施行

[3]《关于核定防雷设施检测等服务项目和收费标准的复函》粤价函[2004]409号，广东省物价局文件，2004年8月1日

作者简介：

朱锦坤（1982—），男，助理工程师，本科，主要从事防雷减灾工作。

防灾减灾交流发言材料范文第3篇

     

     

    国际减灾十年即将结束，由联合国组织的国际减灾十年活动论坛于1999年7月5-9日在瑞士日内瓦召开。本次会议的目的是全面总结世界各国开展国际减灾十年活动的成就，为联合国经济和社会理事会的召开提供减灾主题方面的支持，共同制定21世纪减灾行动计划，为下一阶段的减灾工作提供检验和技术支持。会议得到各成员国、联合国系统和国际组织的高度重视。联合国秘书长安南参加了开幕式，并作了重要发言。 

    一、会议基本情况 

    参加会议的有90多个国家和地区、50多个国际组织和非政府组织的700多名代表。会议主席由日本驻联合国大使AKAO先生担任。活动论坛共进行了5天。 

    联合国秘书长安南在开幕式上发言，指出在国际减灾十年期间，国际社会在减灾方面取得了显著成就。但是，人类社会仍面临着各种灾害的严重挑战，特别是发展中国家的灾害形势更为严峻，贫困加剧了灾害的风险。灾害预防、预警及科学技术在减灾中的应用至关重要。联合国应该在今后的减灾中继续发挥其核心作用。各成员国、非政府组织和国际机构要更加一致地开展减灾工作，在各个层次制定更明确的指导方针，把减灾工作更扎实地推向21世纪。他特别强调"无论如何，我们必须改变观念，要从灾后反应变为灾前防御。灾前防御不仅比救助更人道，而且也更经济。我们不要忘记，灾害防御是一项极其迫切的工作，它的重要性并不亚于降低战争风险。" 

    会议回顾了国际减灾十年活动所取得的成就，就面向21世纪的减灾行动、科学技术、教育与社会经济、环境与发展4个议题、共41个专题进行了交流与讨论，分析了当前全球面临的灾害形势，提出了21世纪的减灾战略。同时，有关国家和国际组织通过展板和声像及多媒体技术，展示了减灾十年取得的成果。 

    二、中国代表团的情况 

    我国派出了以中国国际减灾十年委员会副主任兼秘书长、民政部副部长范宝俊为团长的代表团，由中国国际减灾十年委员会、民政部、外交部、国防部、财政部、农业部、国土资源部、中国地震局、中国气象局、国家林业局、中国救灾协会、中华慈善总会、北京市民政局、江苏省民政厅、重庆市民政局的28人组成。 

    中国代表团对参加本次会议非常重视。会前做了大量细致的准备工作，印制了《中国国际减灾十年报告??行动与展望》、《中国国际减灾十年委员会简介》、《中国自然灾害与灾害救助》、《中华人民共和国减灾规划》等材料，制作了《中国减灾宣传片》和光盘，以及介绍我国减灾工作成就的展板等。会上许多国家的代表到中国的展台观看展板，讨论问题，索要资料，赞扬中国代表团的准备工作充分细致。 

    范宝俊团长在大会开幕式上发言，高度评价了国际减灾十年所取得的成就，介绍了我国开展减灾工作的基本情况，特别是1998年抗洪救灾的成就。提出了保留联合国国际减灾专门机构、制定国际减灾信息共享计划、建立联合国国际减灾基金、建立全球重大自然灾害的预测和预警系统、建立减灾专家间的有效联络和协作制度等进一步开展国际减灾活动的建议。他表示积极支持联合国在21世纪的国际减灾活动中发挥更大的作用。 

    会议期间，范宝俊团长会见了联合国秘书长安南、本次大会主席（日本驻联合国大使）AKAO先生、联合国减灾委秘书处主任布雷先生和国际民防组织总干事等，并与荷兰应急技术中心主任等就开展双边减灾合作进行了有益的探讨。 

    三、会议的主要成果 

    经过讨论，会议原则通过了"日内瓦基本结论"、"日内瓦减灾战略"、"日内瓦减灾宣言"和"科学技术支持减轻自然灾害分论坛声明"四个文件。 

    "日内瓦基本结论"从消除贫困、大城市与城市区、社区、宣传、预警、信息、教育与培训、合作伙伴、风险管理、健康、气候的不稳定性、环境与生态系统、科学研究、建筑规范与实践、核灾数据、框架共16个方面全面总结了减灾所涉及的主要问题。 

    "日内瓦减灾战略"指出，要从总体上改变现有的减灾观念，即要从灾后的反应转变为灾前的防御。为此，提出了21世纪减灾战略：提高人们对各种灾害风险的认识；确立政府在减灾和降低风险中的责任；通过建立各级减灾网络，提高社区抗御灾害的能力；减轻灾害的经济和社会损失。这一战略还特别强调各级政府的责任和发挥联合国的作用。 

    "日内瓦减灾宣言"的核心是：全世界正在受到越来越严重的自然灾害威胁，因此，必须采取果断的行动，将1994年的横滨战略和1999年的日内瓦减灾措施，达到降低脆弱性的目标；从各个层次加强减灾科学研究和技术应用，扩大各国在减灾科技领域的交流、合作，促进技术转移；加强各部门在减灾中的合作；财政要保证减灾规划的实施；建议国际减灾十年委员会在已有的基础上，进一步加强减灾国际合作。 

    "科学技术支持减轻自然灾害分论坛声明"指出，在过去十年中，科学技术在减灾工作中发挥了突出作用，下一步的重点是推动减灾领域的科学技术进步。 

防灾减灾交流发言材料范文第4篇

关键词：安全工程 设计 基本要求 设计原则 防火

一、前言 城市轨道交通安全问题，贯穿于设计、施工、运营等全过程。在城市轨道交通安全问题越来越受到重视的今天，设计作为城市轨道交通安全建造与安全运营的首要环节，设计单位及其广大设计人员，应如何面对轨道交通“安全问题”？设计方应该做什么？应该怎样做？应承担什么责任？这是设计人员所关心的。为此，本人结合我国法律法规、标准规范、工程实践，从基本要求、设计原则、设计提示三个层次，对上述问题进行了回答。

二、城市轨道交通安全工程的概念

2.1 定义

城市轨道交通安全工程，是 影响 城市轨道交通安全建造与安全运营的全部工作的总称。

2.2 安全工程的设计范围

安全工程贯穿于各设计 研究 阶段，这包括：预可行性研究阶段；可行性研究阶段；总体设计阶段；初步设计阶段；施工图设计阶段；后续服务阶段。

安全工程涉及城市轨道交通的各个子系统、各个专业，这包括：综合类；土建类；车辆与机电设备类。

2.3 安全工程的设计内容

按照“安全第一、预防为主”的方针，在设计中采取有效措施，避免因设计不合理导致城市轨道交通工程在施工和运营中发生安全事故，或在这些事故发生时有相应措施能将人身伤亡和财产损失降低到最低限度。这就是城市轨道交通安全工程的设计内容。对于下述安全事故，在设计时就应给予充分考虑，以避免或减少事故损失。

2.1 运营期间

2.1.1 火灾

在火灾情况下，人员的伤亡，主要有以下几方面：烧死烧伤；高温灼伤；缺氧窒息；烟气中毒；踩踏；不正确逃生方式造成的摔死、摔伤；引发其他并发症等。 撞击事故，包括：车撞车；车撞物；车撞人。

车撞车：追尾事故或乘客列车与其他车辆相撞(当线路不封闭时)。

车撞物：列车与永久性物体相碰，如：在永久性建筑物及构筑物变形、断裂、松动、脱落时，侵入限界，未能及时处理，而导致与列车碰撞或剐蹭；列车与临时性物体相碰，如：线路在进行改造、维护等作业时，临时性的作业设施或工器具等侵入限界，而导致与列车碰撞或剐蹭；列车与动物相碰，如：列车与牛马等牲畜相碰(当线路不封闭时)。

车撞人：列车与工作人员、乘客(被挤下或被推下站台者、自杀性跳下站台者)、闯入或穿越行车线路者、平交道口抢行者等相碰。

2.1.3 电击

产生电击的因素很多，主要有：触及电气设备的带电体(裸露或绝缘破坏)；触及漏电电气设备的外壳(接触电位差超标)；电缆金属屏蔽层感应电压超标；走行轨(车体、屏蔽门金属框等)对地电位超标；跨步电位差超标；雷击等。

2.1.4 踩踏

在发生突发客流、突发事件、自动扶梯失控等情形下，处理不当，会造成不同程度的踩踏事故。产生突发客流的因素有：节假日(如北京清明节)、大型群众活动、恶劣气象等。

2.1.5 人为袭击等

爆炸(如：2004年莫斯科地铁爆炸事件)、纵火(如：2002年韩国大邱地铁纵火事件)、毒气(如：1995年日本东京地铁奥姆真理教沙林毒气事件)等。

2.1.6 建筑物垮塌

运营期间，车站、隧道、其他建筑物或构筑物发生垮塌(法国戴高乐国际机场通道的垮塌，是对城市轨道交通领域的警示！)

2.1.7 其他灾害

针对地震等地质灾害、透水、洪水、雨雪风雾、沙尘等，设计应考虑防震、防淹、防洪、防雷、防风等。另外，设计应考虑大型流行疾病防控，比如：在车辆段增加车辆消毒设施。

2.2 施工期间

城市轨道交通工程，在施工安装期间，也会发生各种各样的安全事故，如：结构开裂、坍塌以及建设项目周边环境出现沉降或坍塌等。施工不当或设计失误会导致这些事故的发生。

2.3 设计期间

项 目前 期决策失误，虽不会直接威胁到人身安全，但会给项目带来财产损失或影响项目 经济 效益。

3、法律法规对安全工程设计的基本要求

3.1 相关法律法规

《中华人民共和国建筑法》

《中华人民共和国安全生产法》

《建设工程质量管理条例》国务院第279号令

《建设工程勘察设计管理条例》国务院第293号令

《建设工程安全生产管理条例》国务院第393号令

《实施工程建设强制性标准监督规定》建设部第81号令

《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》建设部、公安部、安全监管局等9部委联合下发（建质[2003]177号）

《市政公用工程设计文件编制深度规定》建质[2004]16号

《北京市轨道交通安全运营管理办法》等地 方法 规

3.2对安全工程设计的基本要求

建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能。

建筑工程设计的质量必须符合国家有关建筑工程安全标准的要求。

建筑工程的设计单位必须对其设计的质量负责。

建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。

注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责。

设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

设计单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。

设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。

建设工程设计单位应当在建设工程施工前，向施工单位和监理单位说明建设工程设计意图，解释建设工程设计文件。建设工程设计单位应当及时解决施工中出现的设计问题。

设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。

设计文件应当符合有关法律、行政法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程设计技术规范以及合同的约定。

设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。

建设工程设计文件中规定采用的新技术、新材料，可能影响建设工程质量和安全，又没有国家技术标准的，应当由国家认可的检测机构进行试验、 论证，出具检测报告，并经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门组织的建设工程技术专家委员会审定后，方可使用。

设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。

新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

国家对从事建设工程设计活动的单位，实行资质管理制度。

从事建设工程设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他设计单位的名义承揽工程。禁止设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。

设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。

设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

设计单位违反工程建设强制性标准进行设计的，责令改正，并处以10万元以上30万元以下的罚款。有前款行为，造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

四、安全工程的设计原则

4.1 一般要求

城市轨道交通项目的规划与设计必须按照规定的审批程序进行。

轨道交通工程建设项目的设计，应当遵守国家和地方规定的技术标准。

可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件，其编制深度应满足建设部《市政公用工程设计文件编制深度规定》的要求。

“城市轨道 交通 工程可行性 研究 报告文件编制深度”要求：在“第五章运营方案”的“第8节 运营要求评价”中包括“8.5 安全保障评价” 内容 。另外，“第二十五章 安全防护”包括“防灾”及“人防”两节，并要求在“防灾”节中包括：防雷击、防风、防淹、防地震、防火灾等措施。

“城市轨道交通工程初步设计文件编制深度”要求：在“总说明书”的“安全防护”中，分别论述各种灾害情况下的应对措施。

城市轨道交通设计应体现安全第一、以人为本的总体要求。

城市轨道交通项目的初步设计，应按照工程建设强制性条文及相关强制性标准规范进行设计。特别是涉及行车和乘客安全、防火防灾、人员疏散、事故救援、防灾报警等设计内容，必须严格按相关标准规范执行。

城市轨道交通项目的施工图设计，应按照初步设计及其审查意见进行。施工图设计文件的审查应严格执行建设部《市政公用工程施工图设计文件审查要点(试行)》的规定。

在设计后续服务阶段，设计单位应根据合同要求，为安装与施工、设备及系统调试、试运行、试运营等提供设计配合。

轨道交通线路在地下敷设时，应当采取 科学 合理的措施，减少对上方建筑物、构筑物的 影响 ，避免重大工程事故。

4.2 主要原则

城市轨道交通安全工程的设计，应以下述要求为目标，在正常使用时：

必须防止因乘客使用系统而造成对乘客的伤害与危险；

必须防止系统对运营人员及其他人员的伤害与危险；

必须防止运营设施及车辆遭受损害与损失。

城市轨道交通车辆和运营设备的选择，必须技术成熟、安全可靠、满足功能、维修方便、 经济 合理。

乘客使用或操作的设备，必须易于识别，设置在便于触及的地方，并保证不当的操作或使用也不会导致系统发生危险。

在车辆与运营设备中必须提供必要的措施与手段，保证在发生误操作时，避免导致人身伤害或设备损坏。

必须提供可以及时采取妥善处理各种不当行为、故障及防止事故发生的措施及手段。

车辆及运营设备发生的任何故障或 问题 ，必须能及时指示给运营人员或控制中心。

必须为残疾人、老人、孕妇及带领儿童的人在使用该系统时提供安全舒适的措施。

应当在轨道线路、隧道及车站站台、站厅、疏散通道、出入口、通风亭、列车车厢内及其他运营场所的醒目位置设置保障城市轨道交通安全运营的各类发光导向、疏散、提示、警告、限制、禁止等安全标志。

城市轨道交通系统中，所使用材料和部件的防火技术必须是采用当前先进的工艺技术，尤其是：

材料和部件必须具有良好的阻燃性能；

应加强安全控制，以防蓄意破坏的行为；

对于起火风险大的设施必须加以围护，减少可能的火情蔓延；

在对火情及有害燃烧气体与热量控制的基础上，应保障有效疏散措施；

铺设在地下车站、隧道及车辆上的电缆应不含卤化物，并避免燃烧时产生有毒气体；

所有电气回路必须有熔断保险或其他保护，防止由于过热和短路、接地等产生的危险；

在正常运行或故障情况下，容易产生表面高温的设备或元件，或可能产生严重故障的设施应进行隔离，以减少发生火灾的危险；

一旦发生火灾，通风排烟系统应能进入火灾运行模式，以保障人员疏散或灭火。

五、防火设计的重点提示

在城市轨道交通工程的各种灾害中，火灾是首位的。所谓火灾，是指在时间和空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。根据国家标准， 火灾分可为A、B、C、D四类（GB4968-85）。城市轨道交通系统中常见的火灾，主要是 A类火灾，即固体物质火灾。

5.1 火源

在城市轨道交通工程中，引起火灾的火源是多方面的，归结起来，主要有以下几种。了解这些火源，将有利于防火设计。

电气火灾：绝缘老化、违反用电规定、电气设备设计或安装不当、过负荷、电气短路、接地故障、静电放电、雷电(高压效应、高热效应、机械效应、静电感应、电磁感应)等，都可能导致火灾；

生活用火引燃：如烟头等引燃可燃物；

生产用火引燃：如施工中由电焊、气割、打磨、切割等的火花或其他火种引燃可燃物；

人为破坏纵火。

5.2 火灾应急处置预案的编制

在系统投入试运行前，设计单位应协助业主单位编制火灾应急处置预案。

5.3 建筑防火的设计要素

疏散通道、(付费区栏栅的)疏散门、安全出口、疏散用楼梯及自动扶梯、隧道联络通道的设置

疏散能力

设备及管理用房的门至安全出口的距离

防火分隔

耐火极限

5.4 消防给水与灭火装置的设计要素

消防给水系统

灭火器配置

自动喷水(或喷雾)灭火系统

气体灭火系统

消火栓系统

5.5 防烟、排烟与事故通风系统的设计要素

机械防烟、排烟设施的设置

防烟、排烟系统与事故通风的功能

防烟分区的划分

设备的排烟能力

排烟设备的耐热能力

送风量的要求

5.6 防灾通信的设计要素

程控电话自动转换市话119功能

救援(地上地下)无线通信

防灾无线通信

防灾广播

防灾调度电话

消防对讲电话

5.7 防灾用电、应急照明与疏散指示的设计要素

消防用电的要求

应急照明的连续供电时间

应急照明的设置

疏散指示标志的设置

5.8 材料选型的设计要求

车站装修材料、广告灯箱、座椅、电话亭、售检票厅等所用材料，应采用不燃材料。同时，装修材料不得采用石棉、玻璃纤维制品及塑料类制品。

电力电缆与控制电缆，在地下敷设时应采用低烟无卤阻燃电缆。为应急照明、消防设施供电的电缆，明敷时应采用低烟无卤耐火铜芯电缆或矿物绝缘耐火电缆。

车辆的结构材料、电缆和部件的阻燃性不得低于难燃级，低于难燃级的材料、部件需进行阻燃处理或用难燃、非燃材料加以封罩。

5.9 关于商业设置的提示

为了减小火灾规模及有利于安全疏散，北京、上海等地 方法 规或标准对城市轨道交通内商业如何设置问题，做出了相关规定。

上海地方标准规定：地下车站站厅的乘客疏散区域、站台及疏散通道内不应布置商业用房。设计理解：地面车站站厅是否可以布置商业用房的？虽然不应布置“商业用房”，但是否可以设置“商业摊点”？

北京地方法规规定：城市轨道交通车站站台、站厅、疏散通道内禁止设置商业摊点。 这意味着：无论地上还是地下车站，均不能设置商业摊点，包括卖报摊点。

防灾减灾交流发言材料范文第5篇

随着河南社会经济的发展和气象科技的进步，气象因素对河南经济的影响越来越明显，随之而来的是气象服务在河南国民经济中的作用越来越重要。气象事业的公益性特性决定了气象服务的“首位”方针。全省各级气象部门一贯坚持“在气象工作中，以气象服务为首位；在气象服务中，以公益为首位；在公益中，以决策服务为首位”的方针，确立了决策气象服务在气象工作中的重要地位。决策气象服务是指为各级党政领导及有关部门制定经济发展规划、指挥生产、组织防灾减灾、应对气候变化、合理开发利用资源、保护环境、军事与国防建设以及重大社会活动保障、重大工程建设等方面科学决策所提供的气象信息服务，是一项涉及社会稳定、经济发展和人民生命财产安全的气象服务。

本文将重点介绍河南省级决策气象服务的方式、内容与途径，并通过近3年的几个重大服务案例就如何进一步改进决策气象服务工作进行初步探讨。

一、河南省级决策气象服务的方式、内容与途径

目前，在河南省气象科学研究所、河南省气候中心、河南省人工影响天气中心、河南省气象服务中心等兄弟单位的配合下，按照“小实体、大网络”的运作模式，河南省气象台决策服务科承担了绝大部分省级决策气象服务材料的制作及服务工作。制作的决策气象服务材料包括《重要天气预报》《重要气象信息》等直接呈送河南省委、省政府领导的重要材料和《两会气象服务》《春运气象服务》《三夏气象服务》等主要呈送相关政府职能部门的常规类专题服务材料以及为重大活动提供气象服务保障、重大突发事件后制作的专题类服务材料。内容包括当前及历史的气候条件、近期的气象情报、未来的长中短期预报趋势及生产决策建议等，并建立了以人工、网络、电话传真、短信平台等多种渠道相结合的决策气象服务信息途径，使各种决策气象服务信息能够及时到党政各级领导及相关政府职能部门手中。

二、近3年重大决策气象服务案例分析

近年来，在防御干旱、高温、暴雨洪涝、连阴雨等气象灾害以及为春运、三夏生产等提供气象服务保障的决策服务过程中，河南省气象台充分了解分析服务需求，细致设计服务方案，充分应用气象现代化建设成果，上下互动，提供针对性、精细化服务，取得了很好的效果。

（一）2009年6月20～27日河南持续高温气象服务案例

2009年6月20～27日，河南省大部尤其是豫北、豫中、豫西地区持续出现35～43.4℃的高温天气。据统计，郑州、焦作、安阳、林州等13市县的最高气温超过同时段有气象记录以来的历史极值。

河南省气象台6月20日起便对河南的持续高温天气进行了准确预报、各类高温预警信号16次，6月24日制作《重要气象信息》，提请有关部门和单位采取防暑降温应急措施。时任河南省委书记徐光春在《重要气象信息》上作重要批示。6月25日，省局办公室副主任和省气象台台长应省政府办公厅之邀前往省政府应急办参与起草了省政府应对高温天气的明传电报工作。此外，持续的高温天气也引发了新闻媒体对于高温情况下特殊行业劳动者权益保护的跟踪调查。

（二）2010年7月16～25日河南强降水气象服务案例

2010年7月16～25日河南省出现连续性强降雨天气过程，全省过程平均降水量47.1毫米。过程最大降水出现在南阳市南召县，为344毫米，区域气象站观测到的最大降水出现在南阳市桐柏县淮源，达437毫米。本次过程雨量大、持续时间长、分布范围广、致灾重。强降雨引发了山体滑坡、山洪、泥石流等地质灾害，造成民房倒塌，基础设施损毁，城市交通拥堵，农田受淹和人员伤亡。

针对本次暴雨过程，早在2010年7月13日河南省气象台在参加中央气象台会商发言中就做出了预报。在7月15日制作的《重要天气预报》中明确提出15～20日河南省将进入主汛期降水集中时段，其中15～18日降雨主要影响淮河流域，18日夜里到20日雨带北抬，建议相关单位关注淮河流域及支流的汛情，防范局地暴雨引发的次生灾害，做好防汛等工作。7月18日河南省气象台再次《重要天气预报》，指出18日夜里到19日，全省大部分地区有阵雨、雷阵雨，其中北中部部分地区有大到暴雨，沿黄及以北局部有大暴雨，雷雨时局部伴有雷电、短时大风等强对流天气；提示防范强降水和强对流天气引发的次生灾害。河南省气象台7月20日《重要气象信息》，指出未来3天局部仍有暴雨，其中22～23日西部部分地区有大到暴雨，必须注意西部山区有可能出现的地质灾害。此外从7月21日开始每日滚动制作《汛期天气预报》，所有决策服务材料均及时报送省委、省政府、省防汛抗旱指挥部办公室，传真发送省防汛抗旱指挥部各成员单位。

在7月16日召开的河南省委上半年经济形势分析会上，时任河南省委书记卢展工根据省气象局的预报，对防汛工作进行了安排，指出防灾减灾形势不容乐观，要切实做好防灾减灾工作。在7月20日上午全省防汛工作汇报会上，时任河南省省长郭庚茂盛赞，气象部门是防汛服务工作的“参谋部”和“侦察兵”。7月21日，时任副省长刘满仓利用中午休息时间，到省气象局检查指导汛期气象服务工作，慰问预报值班人员。刘满仓要求要进一步做好天气预报工作，加强对突发灾害性天气的监测预警；要加强对下级气象部门的指导，确保通信畅通；要加强与水利、国土等防汛部门的联系，强化联动。刘满仓还表示，要加大对气象工作的投入，增强气象数据的监测能力，进一步提高气象预报预测的准确率和服务水平。

（三） 2011年9月4～19日连阴雨气象服务案例

2011年9月4 ～19日，河南大部出现罕见连阴雨天气，累计降水量全省平均为155毫米，比常年同期偏多约2.5倍，为1951年以来同期最大值；最大降水出现在陕县宫前乡，达478mm。据河南省民政厅提供的信息，持续降雨给河南带来了较大洪涝灾害，347.15万人受灾，其中因灾死亡11人，灾害造成的直接经济损失达20.25亿元。

针对此次罕见的连阴雨天气过程，河南省气象台密切跟踪关注，除在每天的常规预报中进行了正确的预报和及时服务外，还向河南省委、省政府领导及相关政府部门了一期《重要天气预报》和三期《重要气象信息》。连阴雨过程期间，省气象局一把手及主管业务副局长先后多次向时任副省长刘满仓等省政府领导和有关部门汇报此次天气情况。

9月13日，卢展工同志在全省防汛抗旱座谈会上，对气象服务工作给予了充分肯定，并根据省气象局的预报意见和建议对防汛工作进行了部署。在做好防汛的同时，进行水库科学蓄水。同日的“三秋”工作会议上，这些决策服务材料大段被时任副省长刘满仓在讲话时引用。气象决策服务材料成为领导坐镇指挥、安排部署工作的第一手资料和决策依据。

三、总结与思考

河南省的决策气象服务工作在政府组织开展的自然灾害防御、事故灾难救助、突发事件应对和重大活动保障中发挥着越来越重要的作用，但也存在着诸多问题，例如服务材料尚达不到“想领导所想，急领导所需”的要求，气象服务的总体水平、能力以及服务内容还远远不能满足各级党政部门和广大人民群众的需求等，所以仍需做好下列工作。

（一）千方百计提高预报准确率

决策气象服务不是一般天气预报的概念，而是一个防灾减灾的概念，它与普通天气预报产品的内容和形式是有区别的，但是又要以天气预报产品为基础。其目的是在第一时间让党政领导和决策部门获得科学、准确、及时和有决策参考价值的气象信息，如果天气预报不准，则服务效果就会大打折扣甚至起到反作用，所以千方百计提高预报准确率是核心，是防灾减灾服务工作的重中之重，是提高服务质量的关键。

目前随着多普勒天气雷达和自动气象站的建设，气象监测手段和水平的快速提高，河南省整体预报能力明显增强，对于大的天气系统中期预报基本可以作出准确的趋势预报，增强了决策气象服务的主动性。但是在针对小范围地区临近预报和中小尺度的预报上，往往由于定量预报难度大，突发灾害性天气等不确定因素多，制约了气象决策服务作用的有效发挥。因此，要提高预报准确率，一是应该从提高短时预警能力，在预报定点、定时、定量上下功夫。结合本地区的天气气候特点，从实际出发研究开发出适应本地区小尺度模式天气预报系统，加强局地区强对流天气系统的预报预警能力，提高短时临近预报精度。二是要注意预报员经验的积累，注意加强会商，发挥人的主观能动性，依靠集体智慧。三是要加强人才培养，努力造就业务带头人和建立各级预报业务技术骨干队伍。

（二）反应敏锐，服务超前

由于决策气象服务的对象是各级党政领导及政府相关职能部门，所以各级气象部门要真正想领导之所想，急领导之所急。要保持高度敏锐性，特别要关注将要发生的极端天气气候事件对国家政治、国民经济发展和人民生活的可能影响，主动提供针对性的决策信息。敏锐性是决策服务的灵魂。没有敏锐性，就谈不上主动、及时，光有准确性，没有敏锐性，服务效果则会大打折扣。各级领导公务繁忙，不可能像我们的预报员一样时刻把天气放在心上，这就要求决策气象服务在瞬息万变的天气中，能够敏锐地发现关键性问题，并将其变成服务产品超前提供给决策者。

（三）服务材料要通俗易懂、重点明确

决策气象服务材料的服务对象是各级政府领导，他们并非气象专业人士，因此我们在准确提供气象信息的同时，还要在文字用语上下功夫，做到通俗易懂、重点明确。

具体来讲，材料标题要短小精悍，画龙点睛，切忌主题不明确、空泛。材料内容要层次分明、条理清晰。在天气形势的描述中要尽量少用如“切变线”、“低压槽”、“辐合带”等难以理解的专业术语；对天气事件必须明确描述，不能使用“多次”、“许多”、“雨量不大”、“气温不高”等不确定的量词；“局部地区”只能用在市、州行政区的范围内；描述气象要素（如降水量）跨度的文字须根据其影响确定；数量单位要采用国家规定的单位等等。材料中的图表要规范直观，信息准确。所有图都应有图框、图号、图名、资料单位、图例、资料日期和说明；图号、图名在图的上方，资料日期和单位在图名下侧，图例和说明在图的下方；降水量、温度等要素严格按照中国气象局《气象预报和服务产品色标规范（试行）》执行。材料要有针对性地提出决策建议，措施要简洁明了。目的就是：一要告诉决策者他不知道的事情；二要告诉决策者他知道，但不清楚的事情；三要告诉决策者他知道也清楚，但不知道怎么办的事情。

四、结语