对优化营商环境的建议范文第1篇

中央巡视整改工作开展以来，铜鼓县对照“营商环境不优、亲清不分、服务意识不强……”等问题，主动对照、深入剖析，抓重点、攻难点、创亮点，坚持标本兼治，全面整改提升，加快打造“四最”一流营商环境铜鼓样板。

一、抓制度建设重点，全面筑牢“优环境、促发展”思想堡垒。

该县成立了以县委书记、县政府县长任双组长的营商环境建设工作领导小组，组建了政务环境、市场环境、法治环境、要素环境、社会环境等5个专项工作小组，具体抓营商环境建设工作。该县陆续建立了营商环境涉企投诉管理机制、营商专员制度、政企圆桌会议制度、涉企事项首次受理制度、帮代办制度、入企检查事前报备制度，出台了《中共铜鼓县委关于规范政商交往推动构建亲清政商关系的意见》《铜鼓县进一步优化营商环境行动方案》《铜鼓县作风建设和营商环境提升督查工作实施方案》《铜鼓县营商环境建设工作考核办法（试行）》等系列文件，通过健全机制全面推进营商环境优化提升。

二、攻环境提升难点，大力破解民营企业发展瓶颈。

该县聚焦企业在设立、建设、运营、发展等全生命周期涉及的痛点、难点、赌点问题，靶向攻坚、精准发力、综合施策，出台一系列帮扶举措，激励全县各地各单位主动出击、靠前服务，全县上下已形成“不为不办找理由，只为办好想办法”的浓厚氛围。一是营商专员精准帮扶。全县9个乡镇、44个县直单位选派151名业务骨干点对点帮扶140家重点企业，同时全县46个县直单位选派92名干部帮扶361家个体商户、街边小店，截至目前，通过营商专员共收集企业和个体商户各类问题333个，解决问题215个。二是圆桌会议破解难题。县政府常务副县长每月定期召开政企圆桌会议，每次邀请约10家企业代表或行业协会（商会）负责人参加，政企面对面，出点子、谋办法协调解决困扰企业发展的重大问题和困难。截至目前，该县已召开了政企圆桌会议8次，共收集问题112个，销号问题106个。三是事前介入暖企升温。为解决“企业办事处处遇到爷”的问题，该县开展了事前介入工作，由企业注册受理部门每周向县营商办推送“新成立企业信息”，县营商办安排专人以暖企电话形式主动与新登记企业对接，主动收集困难问题，并宣传营商相关政策，截至目前，已主动对接新注册企业247家，收集问题65个，并全部解决到位。四是为企帮办助企发展。根据企业类型，由工业园区管委会、工信、文旅、农业农村、住建、工商联等单位明确“帮代办”专人，负责为企全程“帮代办”，形成了“围墙之内企业办，围墙之外干部跑”的工作氛围。截至目前，共为企业“帮代办”事项131件。

对优化营商环境的建议范文第2篇

多提实际可行的对策建议，帮助政府改进工作方法，完善工作机制，从而也更好地为企业提供优良的服务和发展环境;下面是小编给大家带来的政协专题议政会讲。希望大家喜欢!

同志们：

刚才，市委常委、常务副市长×同志通报了全市“优化营商环境、深化开放发展”的基本情况，×位常委围绕本次专题议政作了发言。先伟同志所作的情况通报，让我们不仅深入了解了当前的情况，更有利于明确今后的工作任务和方向。

此次专题议政，由×同志牵头，前期通过外出考察学习、调研对比分析、召开座谈会讨论等，统筹安排把工作做得比较细致。从发言情况来看，效果也不错，分行业和专题作了很有针对性的思考，提出了不少可行的对策建议。这也是我们政协搞调查研究、搞专题协商应该秉持的原则和方法。我始终觉得，我们政协的调研必须要下深水，这样才会摸清摸准情况。下面，我谈三个方面的体会和感受，供大家参考：

一、×营商环境在发展的大潮中有过傲人的成绩，秘诀在哪里，核心是敢闯敢试、敢为人先

总书记曾指出，“过去凭借减税让利，通过拼资源、拼政策换得了外商投资的青睐;今后更需拼服务、拼信用、拼环境，营造持久的吸引力。”纵观我们的发展历程，就是改革的过程，就是开放的过程，也是营商环境改善和优化的过程。

就全国而言，特别是党的十八大以来，从中央到地方各级党政，都始终聚焦市场主体和人民群众痛点难点，持续深化简政放权、放管结合、优化服务等方面改革。中央先后出台了《中华人民共和国外商投资法》《政府投资条例》《关于促进中小企业健康发展的指导意见》《优化营商环境条例》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等重要文件，通过全面实施市场准入负面清单制，深化行政审批制度改革等举措，不断改善经济发展“软环境”，以一流的营商环境建设，构建公平的市场竞争体系，激发市场发展动力和活力，从而固牢经济社会发展的根基，打造国际一流的开放发展高地。

就全省而言，近年来，省委省政府抢抓成渝两地双城经济圈建设新机遇，聚力“全域开放”发展战略，打造西部开放发展新高地目标，持续不断优化全省营商环境。去年，省政府印发了《×省深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019—2020年)》，提出26条优化营商环境举措，

并附带5个专项行动方案——《×省政务服务对标专项行动方案》《×省提升营商环境法治化水平专项行动方案》《×省减证便民专项行动方案》《×省规范行政审批中介服务专项行动方案》《×省推进“一网通办”专项行动方案》，提出了×项具体措施，聚焦全省营商环境当前存在的一些薄弱环节，召开了全省深化“放管服”改革优化营商环境现场会，进一步明确了全省“放管服”改革和优化营商环境重点任务和工作目标。

就×而言，作为新建市，20多年来，×一直在推进营商环境优化。当年，“三年树形象、五年大变样”“艰苦创业、苦干兴区”的目标和信念，既是我们最大的奋斗目标，也是我们最大的动力，更因此而锻造出了超凡脱俗的干劲儿、拼劲儿，也创造出了“×营商环境”。

当年，在无基础、无实力、无优势的情况下，×开创性地建立公共资源交易中心，在全国是先例、在全省是首创，成为各级各地学习的范例;还率先建立365政务服务中心，一年365天，不分工作日和休息日，天天为群众、为企业服务，把“马上办”做到了极致，全国各地来×学习;

当年在最短的时间内，把投资三十多亿元的启明星电解铝项目搞定且落户×，并在当时产生了巨大的轰动效应等等，×人当年创造了这么多的“×经验”，靠什么?靠闯、靠试，靠拼、靠干，靠诚信、靠诚意，靠快速、靠效率!之后，×众多工业园区拔地而起，实现“两集中”，工业实现大飞跃，工业强市初见成效，在这个过程中、在当时的政策背景和大环境下，有些东西似乎不符合所谓的规定和条条框框，但结果逐步合规了、逐步合法化了，为什么?

因为，我们的大方向是完全正确的，一切为了发展，一切为了人民，看准了就奋勇向前，从不计较个人得失，所以才有了今天的坚实基础。近年来，市委市政府更是把对外开放和营商环境改善提高到了前所未有的高度，才有了数千亿的大项目、好项目、高端项目落地，才有了通威集团从接触到谈判，从签约到落地，从开工到投产，仅仅1年时间的“×速度”!类似的例子还有很多，为什么能够取得如此傲人的业绩，我个人理解，核心在于敢闯敢试、敢为人先。

全市上下特别是全市政协系统应达成基本共识，市委市政府是非常开明、开放的，是有魄力、有胆识的，多数部门、多数干部是敢作敢为、担当有为的!市委×届×次全会，吹响了建设“开放发展示范市”“×都市圈副中心”的号角，标志着×驶入了新一轮高质量发展的快车道，同时也对营商环境提出了更新更高的要求，尤其在世界面临百年未有之大变局的情况下，

今年又遭受百年难遇的新冠疫情，怎样持续保持和提升优良的营商环境，确保我市经济长期向好态势，统筹推进疫情防控和经济社会发展，夺取“双胜利”，是摆在各级党政领导干部和全市人民面前的重大课题和重要考验，尤其政协人要想清楚、看明白、提建议，为党委政府分忧、解难、支招。

二、×营商环境在前进中遇到了新困难新问题，症结在哪里，值得思考和研究

营商环境只有更好，没有最好。从近年的情况来看，特别是去年以来，全市在持续推动营商环境优化、提升政务服务水平、用力服务投资项目建设、全力保障服务民生等方面做了很有成效的工作。为推动中央、省委的决策部署在×落地落实，

市委市政府出台了《×市优化营商环境实施方案》，市纪委监委还专门出台了《×市损害营商环境行为责任追究办法》等一系列政策举措，尤其是在优化营商环境助推民营经济发展实践中，市委市政府出台了《×市促进民营经济健康发展的实施意见》，释放了政策红利，催生了经济发展新动力、新活力。有力地推动建设开放发展示范市和中国(×)自由贸易试验区×协同改革先行区的各项工作，受到了社会各界的肯定。应当说，我们已经做了大量工作，不可否认，但是不是最好呢?肯定不是的。

可不可以做得更好呢?当然可以。从刚才各位委员的发言情况来看，我们在“优化营商环境、服务开放发展”工作上仍然存在不少困难和问题，与其他先进地区相比，仍然存在较大差距，尤其是在全省考评中靠后(2019年全省第×位)，到底是什么原因，为什么别人能办的我们不能办、别人办得到的我们办不到?为什么说的是限时办结、可总是要拖延?为什么落实政策只讲条条框框、不研究执行的策略?我想，恐怕主要有几个方面的原因：

一是艰苦创业的担当精神有所减弱。建区设市20多年来创造的“×精神”是全市人民的宝贵财富，本应在前进中越来越丰富和充实，可事实上在逐步被消耗和流失，尤其对少数部门和干部而言，公而忘私的奉献精神、勇于担责的担当精神、不求回报的敬业精神、勇往直前的拼搏精神，不是在做加法和乘法，而可能在做减法甚至除法，有的人为了求稳宁愿到清闲部门、清闲岗位，或为了求稳则少干事、不干事，总是怕这怕那。这是奋斗的精神状态问题，是根子所在。

二是行政审批的办事效率不高。学习先进地方，我们也推出了“一件事一次办”“一窗受理”“一网通办”等好东西，但是不是不折不扣落地了呢?在与企业和群众接触中，普遍反映，规定是规定、要求是要求，并未全面实现，甚至有的部门有的科室，某个人出差了或生病请假了，居然就办不了事了，一天找不到人，两天找不到人，大家意见很大，还有工程建设项目审批、水电气报装时效过长等问题也未得到有效解决。

三是人人都是营商环境的氛围并不浓厚。总的来讲，为营造好的营商环境，×市委市政府、各区县委政府是非常用心用情的，多数部门、多数同志还是非常卖力用力的，但有的部门、有的人“怕”字当头，执行政策，机械照搬、只讲原则，不讲策略、不讲灵活，让好的政策得不到好的落实，所有这些可能是个别部门、个别科室、个别人，但破坏力极大、影响极坏，群众在受访中肯定打个“不满意”。这是服务的软实力问题，是关键所在。

四是优惠政策的优势还不明显。比如，我们的登记税费较×、×、×、×就高一个百分点，无疑是加重了企业税费负担。这是服务的硬实力问题，是企业的利益所在。

这些问题和差距，是客观存在的，也是发展中必须逐步或快速解决的，有差距不可怕，说明我们还有很大的空间，各级各方面都应在今后的工作中加以改进和提升。

三、×营商环境要更优更好，破题口在哪里，关键在于落实好执行好

总书记在报告中指出，“坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端”。市委×届×次全会作出了《坚定贯彻×地区双城经济圈战略部署加快建设×都市圈副中心的决定》，提出了建设“高水平开放、高质量发展、高品质生活的×都市圈副中心”这一发展定位，明确了“中强、北上、东进、西优、南联”的发展战略布局和做强“一市一地一区一城”的四大战略支撑。要贯彻落实好《决定》精神，完成好目标任务，就必须进一步优化营商环境。结合刚才谈的一些问题和差距，结合×实际，我提几点工作建议。

第一，坚持念好“闯、快、干”三字经，继续传承好“×精神”。不论是×23年取得的辉煌成就，还是上海浦东、广东深圳等先进地区的成功经验，给我们的启示是，

一要有“闯”的精神。要敢闯敢试，在闯中、在试中，发现问题、修正问题、改进问题，把不敢想的想到，把不可能变成可能，把做不到的做到做成做好。×作为×自贸试验区协同改革先行区，可以充分学习借鉴，打破固有的壁垒，把“自由”二字和“先行”的要求做活做实，以“杀出一条血路”的斗志奋力改革。

二要有“快”的速度。快就是机遇，快就是效率，快就是廉洁。对于企业而言，很多机会和机遇耽误不起，必须以快取胜。近年，我们也创造了不少“×速度”的案例，应进一步总结经验，使之常态化、制度化，把个案的 “特殊化”变成众案的“普遍化”，负面清单可以再清理再减少，让各类约束少点少点再少点，预审制度继续向纵深推进，尤其坚决杜绝互为前置的“怪象”。

三要有“干”的拼劲。长三角、京津冀、粤港澳大湾区已经早早地走在了全国前列，但他们的干部职工及创业人，精气神十足、干劲十足，他们敢干、苦干、实干、巧干，没有因为早已是全国标兵而骄傲，没有因为改革的坎坷而放弃，没有因为任务重压力大而抱怨。×近两年在对外开放上已迈出了更坚实的步伐，取得了非凡的实绩，广大干部也付出了不少，但只是“万里长征走完第一步”，不是歇歇脚、松松劲的时候，必须长期保持奋斗姿态，以忘我的精神投身事业，以干部的辛劳换来发展的新飞跃。

第二，要进一步转观念，在优化营商环境上精益求精。要重点坚持看齐×、对标国际，结合《×省深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作要点》要求，全面摸排当前在优化营商环境工作中存在的问题和差距，全力开展营商环境提升行动，提升政务服务履职能力。要着力在平台系统等硬件设施、人员素质培养上下功夫，突出标准化、法制化、程序化建设。

要依托成眉同城，深化与×的合作融入，共建成眉营商环境最优区域。要落实好各项政策，全力服务重大投资项目的落地落实，切实深化企业登记便利化改革，在降税减时上下功夫，继续喊响审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，打造高效便利窗口服务体系，全面提升优化营商环境水平。要不断改善企业融资环境，提升全市金融产业服务企业、服务项目的能力，把“放管服”改革向纵深推进，为全市高质量发展营造更好更优的发展环境。

第三，要探索制定更加科学合理的营商环境评价体系。构建营商环境评价体系是营造良好营商环境的基础工作。开展营商环境评价工作，就是要以市场为主体，以企业发展、监管与服务为基准，进一步推动压缩审批、登记等事项办理程序和时间，健全以信用监管为基础的新型监管机制，真正实现政务服务事项一网通办、就近能办、异地可办的目标。

创造宽松公平的市场准入环境，打造便捷高效的投资创业环境，营造公平规范的市场竞争环境，加快形成市场化、法制化、国际化、便利化的一流营商环境，进一步激发市场活力(国际上都在对营商环境进行评价，要不我们国家去年怎么能排名全球第31位呢。世界银行的《2020年营商环境报告》中，中国的全球营商便利度排名继2018年大幅提升32位后，2019年又跃升15位，升至全球第31位。

世界银行称，由于“大力推进改革议程”，中国连续两年跻身全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体)。国家要建立符合国情的营商环境评价体系，我们也要探索建立符合地区发展需要的营商环境评价体系，不断提升企业和群众的满意度，这方面目前我们×应该说还是个薄弱环节。

第四，全市政协系统要在优化营商环境工作中有所作为。全市各级政协组织和广大政协委员要坚决围绕贯彻落实市委×届×次全会决定精神，聚焦市委中心工作和战略布局，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作的同时，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，尤其要在助推打造高水平营商环境，深化开放发展，大力保护和激发市场主体活力，推动经济高质量发展，维护社会稳定大局上献计出力。

总书记指出“法治是最好的营商环境”。法治既是改善营商环境的重要手段，也是营商环境的重要组成部分。《优化营商环境条例》颁布实施以来，对全市的营商环境和经济发展带来了怎样的影响，可以作为大家今后调研的一个重要课题。我们的委员和常委中有不少企业家，你们都是市场主体的重要组成部分，你们是市场经济运行的“细胞”，对于营商环境，你们最有发言权。

对优化营商环境的建议范文第3篇

根据省、州、县《关于做好施行〈优化营商环境条例〉有关工作的通知》要求，现将县红十字会贯彻实施《优化营商环境条例》情况报告如下:

一、加强组织领导、提高政治站位，充分认识施行《优化营商环境条例》的重要性

县红十字会落实领导责任制，常务副会长亲自抓，切实把贯彻施行《优化营商环境条例》纳入重要议事日程,提高政治站位，充分认识《优化营商环境条例》在推动深化“放管服”改革、优化营商环境工作的重要意义，采取切实可行的措施认真贯彻施行《优化营商环境条例》，把施行《优化营商环境条例》作为长期性、经常性、持久性的一项重要工作抓实抓紧。提高思想认识，主动增强施行《优化营商环境条例》的责任感和紧迫感，全面抓好贯彻落实。

二、积极开展宣传教育培训，营造良好氛围

一是开展集中宣传。利用宪法宣传日、会议等有利契机，集中开展《优化营商环境条例》宣传活动。二是举办分类分块宣传。抓好本部门对《优化营商环境条例》宣传学习。把学习宣传《优化营商环境条例》作为“营商环境提升年”的一项重要工作,整合资源,加强左右协调和上下联动,充分利用网络、手机等媒体、媒介,加大对《优化营商环境条例》的宣传报道力度,不断扩大社会影响面,持续营造全社会关心、参与、维护营商环境的良好氛围。

对优化营商环境的建议范文第4篇

关键词 新型城市化 前海 国际化营商环境 法制化

随着城市化的进一步深化，不同阶段的城市有了不同的城市化使命。深圳作为一个城市化率达到100%的一线城市，在新形势下更应该加强打造国际化的营商环境，为周边城市的城市化提供标杆和模板。

一、国际化营商环境的内涵

随着经济贸易的全球化，很多企业开始开展跨国经营。对于新的投资区域营商环境的评价成为是否进入其市场的决策依据，因此营商环境成为各个国家、地区和城市的关键点。

营造国际化的营商环境、吸引跨国企业投资是国内大城市共同努力的目标。所谓国际化的营商环境，是指与国际商业规则接轨，其外在结果是市场的高效健康，其内核是市场化、法制化、透明化，其核心要解决的关系是政-企关系、企-企关系、企业-员工关系和企业-消费者关系。按照联合国对其的定义，国际化营商环境具有以下特征：一是能够确立和明晰产权并降低争端解决成本、提高经济往来的可预测性；二是为合同伙伴提供确定性并防止权利的滥用；三是所制定的监管规则应当是有效的、所有人都可以使用的，并且是简单而便于实施的。世界银行从开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护投资者、纳税、跨国贸易、执行合同和解决破产十大方面来评价一个国家或城市的营商环境。

营商环境是一种综合环境，它不仅是一个经济环境或商业环境，而是整个社会环境，包括政治环境、经济环境、法治环境、文化环境和生活环境。因此，建设一个适宜营商的公平公正的廉洁城市，不仅要求城市的管理者和执法者要廉洁奉公、干净做事，而且要求每一个参与城市经济社会的人都要清明廉洁。这样才能真正形成一个综合的、和谐的、有利于每一个社会成员工作生活的社会大环境。

二、深圳建设国际化营商环境的战略意义

深圳经过三十年的发展，已经建立了比较优良的国际化营商环境，并获得了李嘉诚先生等知名人士的高度评价。①

但随着“特区不特”，拉美、印度和南非等地区的崛起，深圳面临着国内、国际两个商业环境的激烈竞争。如何保持深圳的领先优势，继续吸引更多五百强企业来深圳投资发展，已成为深圳面临的一大挑战。毫无疑问，提升营商环境，让营商环境更加国际化、法制化是深圳的最佳选择：

（一）建设国际化营商环境，是深圳保持城市竞争力的需要

营商环境的优劣决定了高端要素资源的流向和集聚效应，也成为综合实力和国际竞争力的一个非常重要的有机构成。环境既是实力的体现，也是竞争力的体现。深圳曾多次在国内的城市竞争力评选中名列前三，但其最近几年面临着竞争力下滑的威胁，主要表现在对国内外人才、资金、技术等要素的吸引力下降方面。[1]深圳想要保持市场竞争力，就要进一步加快建设营商环境的国际化、法制化，进而增强自身的吸引力。

（二）建设国际化营商环境，是深圳经济转型和产业升级的需要

深圳最初的发展主要是依赖吸引“三来一补”。其后，其建立了以高新技术产业、金融业、物流业和文化产业四大支柱产业为核心的产业体系。随着深圳土地资源的日益稀缺、劳动力成本的不断上升，深圳必须进行经济转型，必须进行产业转型。其中，建设总部经济就是深圳实现经济转型和产业转型的重要措施。国际化的营商环境的内涵是要与国际上营商环境监管的透明度和便利度的全球趋势接轨，建立符合世贸规则的市场经济运行机制和体系，为企业营造公平有序的市场。要想吸引国内外企业，尤其是国外的企业把总部或区域总部放到深圳，就必须建立国际化程度更高的营商环境，实现深圳“与世界没有距离”的商业环境。因此，当前必须加快推进深圳建设国际化营商环境的步伐。

（三）建设国际化营商环境，是深圳成为新特区、继续发挥改革“试验田”角色的需要

总理强调，中国将全面实现开放型经济，现在要继续引进国外先进技术装备、管理经验、高素质人才以及必要的资源，为各种所有制企业建立一个公平竞争的环境，要对各类主体的知识产权进行严格保护。②建设开放型经济已经成为中国经济的发展战略，深圳作为一个外向型经济体，最具备条件率先建立开放型经济。从开发型经济的表述来看，最核心的内容就是要建设国际化营商环境。因此，从这一角度来看，深圳也必须承担起先行建设国际化营商环境的使命。

三、以前海为契机，打造国际化营商环境

建设国际化营商环境是一项艰巨的任务。尽管深圳在政府机构改革、商事登记制度、基础设施建设等方面做了大量工作以优化I商环境，但毕竟整个行政体系、经济体系和社会管理体系等已经运行数十年，所以只能逐步改进。但是，作为国务院批准设立的前海深港现代服务业合作区（以下简称前海）很有可能成为深圳建设国际化营商环境的先导区和“试验田”。

前海本身被赋予这一任务。按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《深圳市综合配套改革总体方案》的要求，深圳将以前海为载体，推进粤港澳现代服务业紧密合作。为前海量身定制的《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称规划）中，给出了实现这一目标的政策扶持措施，包括财税支持政策、土地支持政策、社会保障衔接以及打造规范高效的政府服务环境、营造人才优良的环境、提供便捷口岸服务环境等，旨在积极探索推行有利于现代服务业发展的机制和政策，从而将前海打造成全球营商环境最佳的地区之一。

根据规划，到2020年前海将基本建成一个现代化、国际化、资源循环、有国际先进营商环境、国际通行商业规则的深港现代服务业合作区。其实，也就是要建成最能体现国际化、法制化营商环境的区域。在国务院批复的前海定位中非常重要的一条就是前海要成为社会主义法制示范区。深圳市委书记王荣在2012年7月16日的“前海深港现代服务业合作区政策宣讲暨招商推介会”上也表态，将进一步发挥特区立法优势，在前海加快打造法制化、国际化的营商环境，并借鉴香港经验，研究制定促进现代服务业规范发展的法规。2013年9月3日下午，前海管理局与深圳国际仲裁院共同举行了“中国（前海）――意大利投资环境及国际商事仲裁”研讨会，参会人员就前海的投资环境与政策、前海国际仲裁创新、意大利投资和争议解决等问题进行了详细交流，对中国内地、香港和欧洲的国际商事仲裁制度作了比较分析，并对前海国际化、法治化营商环境表示充满信心。从方方面面的信息来看，前海的确被赋予了建设国际化营商环境的重任。

如何抓住前海这一契机，加快建设法治化、国际化营商环境的步伐，是一个值得思考的问题。根据前海的特点，我们建议采取以下措施：

（一）政务环境方面

1.转变政府职能，理顺政府、市场和社会的关系。深圳于2009年推行了政府机构“大部门制”改革，通过对政府机构的职能进行了大幅度的“退、转、减、合”，共减少了各级机构151个。在此期间，共取消、调整、转移284项职责及行政审批事项。其中取消和调整行政审批事项194项，占原有623项的31%，精简幅度达到了1/3。其中始于2013年3月的商事登记改革，大大降低了企业注册登记的成本和门槛，为深圳营造国际化的营商环境奠定了基础。前海作为“试验田”，在行政管理方面一个大的突破是其管理机构――前海管理局，该机构是法定机构而非一级政府。③前海还在借鉴香港经验的基础上设立了类似香港廉政公署的前海廉政监督局，由其全面负责监督前海管理局的开发、建设、运营和管理活动，这是一项重要的创新。

毫无疑问，前海管理机构改革为理顺政府、市场和社会的关系奠定了基础，但还需要进一步推进前海充分发挥社会组织、行业协会等中介机构的作用。比如，一线的监管交给社会中介组织来做，政府退到第二线进行组织协调和最终裁决。从经济发达国家的实践经验来看，行业问题、行业自律等都是由社会组织和行业协会来解决的。因此，笔者建议前海应加强社会组织和社会中介机构的建设，并在一定程度上赋予其更大的责任。

2.进一步推进前海政府在审批制度方面的改革。世界银行《在更透明的世界营商》的报告指出，营商环境的很多指标，包括开办企业的效率等都跟政府的审批制度的改革有关。针对前海，深圳特别出台了《深圳前海深港现代服务业合作区行政审批和行政服务管理暂行办法》，对前海区域的企业提供综合审批制度，大幅减少了审批手续。但前海不少事项仍需要到市一级乃至省和国家层面审批，这并不利于前海营造国际化的营商环境。笔者建议在全国商事登记制度改革的基础上，应给予前海更大的自由权，使前海能在企业商事登记、业务审批等方面真正进行先行先试改革，从而为全国性的改革积累经验。

（二）市场环境方面

国际化营商环境的核心之一就是优良的市场环境。根据我们对深圳企业的调研，在市场环境方面企业担心的主要有假冒伪劣、不公平竞争、知识产权侵害等问题。前海作为试验田，建议应加强以下工作：

1.加强市场监管工作。自2012年广东省委省政府启动市场监管工作“三打两建”以来，全省的市场环境不断优化，朝着国际化营商环境迈进了一大步。前海作为一张白纸，应该在建设之初就严格执法，以建立健康的市场体系为目标，严厉打击市场违法违规行为。

2.加强对知识产权的保护。市场经济最核心又最基础的要求就是对产权尤其是知识产权的保护。国际经验告诉我们，知识产权保护能大大促进企业的创新。在我们对高科技企业调研过程中也发现，大部分高科技企业最担心的问题就是知识产权被侵犯却得不到保护。考虑到目前国内整体对知识产权保护不力的情况，如果我们在前海严格执行知识产权保护政策，就可以营造更为安全、健康的市场环境，也可以为全国的知识产权保护提供先进经验。

3.营造公平的营商环境。从全球各大经济体来看，几乎所有的经济体都是以中小型企业为主、大企业为辅，中小企业与大企业共同构建健康的企业生态体系，共同促进经济和社会发展。

（三）人才环境方面

人才是保障区域发展竞争力的核心要素。深圳之所以能在过去的30多年实现飞速发展，正是因为深圳为国内外人才提供了最为宽松的人才引进和人才发挥才能的环境。在《深圳市中长期人才发展规划纲要（2011-2020年）征求意见稿》中明确指出，深圳将在前海深港现代服务业合作区域率先开展人才管理体制机制、人才政策法规、人才服务体系和人才综合发展环境等方面的探索创新，并在条件成熟后把前海经验推广到全市。

前海在人才政策设计过程中，可以突出对先行先试政策的探索。比如，在人才签证居留、落实CEPA职业资格互认、国际人才社区建设、优化人才的综合配套服务体系等方面进行探索，从而建立与硅谷、班加罗尔等国际人才集聚地类似的人才发展环境。

此外，在前海还可以充分发挥与香港的地关系，吸引更多的香港专业人士进入前海执业，加快深港两地的人才交流。同时，鼓励深圳本地的专业人才参加香港专业资格证书考试和接受香港专业人才协会的监管，从而提高深圳的专业人才执业的专业水平和职业规范。

（四）法治化环境

法治化的营商环境其本质就是依法进行商业活动，各类行为主体严格遵守国家法律法规，在法律法规许可范围内开展业务。通过法治化环境建设来推动国际化进程，使前海建立更为透明的国际化营商环境：

1.首先要加快法律法规制度建设。把法律法规建设作为重中之重，通过借鉴香港、新加坡、迪拜、伦敦金融城等具有成熟稳定法律环境的地区和国家经验的基础上，按照WTO规划和国际通行的法律要求，充分发挥深圳的地方立法优势，逐步制订和完善地方法律法规体系，做到有完备的法律法规可依。

2.强化执法体系建设。执法体系是保障法律制度落实的重要环节，执法体系不完善和执法不严是导致营商环境恶劣的重要原因。2013年出台的《广东省人民政府关于支持前海加快开发开放的若干意见》表示全力支持前海打造社会主义法治建设示范区，具体措施包括：支持香港仲裁机构在前海设立分支机构、推动设立粤港澳合伙型联营律师事务所、外律师事务所可应邀成为深圳市律师协会特邀会员等。前海可以在该意见提供的框架下，逐步建立起与国际接轨的执法体系。

3.编制前海营商环境法治指数，推动法治水平的不断提高。世界正义项目从2008年开始编制世界法治指数，为政府决策者、商界、NGO和其他用户提供了专门的资讯。前海和深圳也可以考虑编制自己的法治指数，并与发达的国家和地区，特别是香港、新加坡等进行比较，找到差距及改进的方面，利用指数校正我们在法治化建设方面的偏差，从而推动前海和深圳法治化水平的不断提高。

四、结语

深圳三十年建设最大的成就之一就是建立了相对完善的国际化营商环境。随着前海深港现代服务业合作区的建设，深圳又将开始启动新一轮的国际化、法制化营商环境的建设。以前海为契机，以前海为支点，在新的国际、国内经济环境下尝试建立与国际准则更为一致的国际化营商环境正当其时。因此，深圳市要从战略角度重视前海的国际化营商建设，举全市之力、集深港之智慧，打造一个高度国际化、法制化的营商环境，为深圳和全国建立开发经济体系和一流营商环境开拓一条新的道路。

注释：①2012年李嘉诚在“深圳特区成立三十周年庆典”发表感言：“我们目睹越来越多的世界企业落户深圳，看到国际化营商环境不断优化改善，国民的生活、和谐的生态日益被重视，且良性循环，将是解决先锋之城绵延不绝的动力，置身顶尖国际大都会行列指日可待，一定会为民族进步提供更多的动力。”

②总理在第三届中阿经贸论坛开幕式的讲话。

③前海管理局仅有局长张备为公务员。

（作者单位为深圳职业技术学院管理学院）

[作者简介：邓志旺（1975―），男，湖南郴州人，复旦大学经济学博士，深圳职业技术学院管理学院副教授，主要研究方向：城市发展问题。课题项目：本文系广东省哲学社科科学规划课题“区域合作共赢型城镇化模式研究：基于产业转移的视角”（编号：GD15XYJ31）部分成果。]

参考文献

[1] 倪鹏飞.提升深圳的国际竞争力[N].深圳特区报，2012.

[2] 周雨风.试论中国经济转型与政府职能转变[J].改革与战略，2010（9）：39.

对优化营商环境的建议范文第5篇

同志们：

刚才，XX作了很好的表态发言，XX同志宣读了实施方案。XX书记围绕贯彻落实好省委深化作风整顿优化营商环境会议精神，对全市深化作风整顿优化营商环境工作作了重要安排部署，提出了明确要求。XX书记的讲话全面贯彻了重要讲话和重要指示精神、省委X次全会精神，立足我市转型振兴发展实际，明确了深化作风整顿优化营商环境工作的方法和路径，具有很强的思想性、指导性、针对性和操作性，是我们做好工作的根本遵循，大家要以坚决的态度，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见。

一、提高思想认识抓落实。

省委坚持把深化作风整顿优化营商环境摆在突出位置来抓，大刀阔斧地整顿作风优化营商环境。XX书记面对广大新闻媒体，直言XX在发展环境上存在的种种问题，并明确表示“用钢牙啃硬骨头，没有退路，是‘毒瘤’就得动刀子”，这充分表明了省委抓作风整顿的坚决意志和坚定决心。XX书记到XX工作伊始，就把整顿作风优化营商环境放在首位，开篇布局，一以贯之地秉承“发展是硬道理，作风是硬条件”理念，着眼大局、细处发力，从整顿会风、机关作风开始，推进一把手体验式办公、加大明查暗访，大力度整治执行不力、作风不实、办事不畅、行为不廉等问题，持而不息地抓作风整顿创优营商新环境，在全市营造了政治生态好、经济生态优、自然生态美的良好发展环境。全市各级各部门一定要树立看齐意识，自觉与党中央看齐，与省委、市委要求对标对表，切实把思想和行动统一到中央和省市委的有关要求部署上来，以更坚决的态度、更有力的措施，全力以赴、持续深入地抓好整顿作风优化营商环境工作，为加快推进我市转型发展、全面振兴全方位振兴提供坚强保证。

二、聚焦问题整改抓落实。

刚才，XX书记的讲话在充分肯定成绩的同时，深刻剖析了当前全市在作风和环境方面存在的问题和短板，提出了要全力解决好“四个方面”的问题，切中要害，直指病灶。各级各部门要把问题整改作为一项重大任务，不折不扣的抓好整改落实。一要对号入座主动认领。对XX书记指出的问题，全市各级各部门和每名党员领导干部，都要认真查摆、对号入座、主动认领，做到真认账、真反思、真负责、真整改。二要雷厉风行的改。对本级本部门及自身存在的问题，对照方案要求，挂出作战图、列出时间表、明确任务书，坚持即知即改、立行立改，确保问题整改到位，以问题整改推动作风转变、工作见效。三要全面转化整改成果。在抓好问题整改的同时，要举一反三、深刻反思，认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的“症结”，坚持标本兼治，建立长效机制，切实把落实问题整改转化为改进作风、创优环境、推动发展的实际行动。

三、围绕打造一流营商环境抓落实。

营商环境已成为一个地区发展的重要竞争力，哪里营商环境好，人才就往哪里走，资金就往哪里流，项目就在哪里建。在省X届人大X次会议上，审议通过了《XX省优化营商环境条例》，我们要深入抓好《条例》贯彻落实，不遗余力的打造公开透明的政务环境、公平正义的法制环境、诚信守约的人文环境，叫响“XX效率、XX服务、XX诚信”品牌，全方位提升城市转型发展核心竞争优势。

一要叫响“XX效率”品牌。“效率”的核心要义在于提高群众和企业办事的便利程度，节约制度成本。要坚持对标先进地区找差距、学经验、提效率，继续深化“放管服”改革，进一步压减审批事项，压缩审批时限，健全完善容缺审批、并联审批、领办代办、限时办结等制度机制。大力推动“互联网+政务服务”，打通信息孤岛、实现数据共享，让信息多跑路，群众少跑腿。二要叫响“XX服务”品牌。“服务”的核心要义就是XX书记所讲的要当好群众和企业的联络员、信息员、战斗员和服务员，全面提升服务质量和效能，实现“三个做到”，要做到“有求必应”，对企业需要帮助解决的问题，强化“一切围着企业转，一切围着项目干”的“店小二”服务理念，要做到“随叫随到”，及时帮助解决困难和问题。要增强主动服务意识，创新服务举措，提高服务效能，让群众和企业办事更方便、更快捷、更舒心。要做到“无事不扰”，秉承“五个不轻易”原则，落实好“企业宁静日”制度，坚持“双随机、一公开”监管，推进综合执法体制改革，减少监管中的重复、繁苛和自由裁量权。要正确处理好执法和监管的“管”和“服”的关系，切实增强服务意识，由“为罚而管”向“为不罚而管”转变。做到“办事不求人”，从营商环境来讲“办事不求人”，核心是要树牢法治思维，坚持依法行政、依法用权、依法办事。各相关部门按照“办事不求人”的目标要求尽快行动起来，公安、教育、卫生等与民生密切相关的部门要先行行试，要简化办事程序，优化服务流程，要更多地通过“网上办”“APP办”“一窗办”，提供“不见面”“一次办”的审批和服务。在这里我强调一下，作风整顿办、营商环境建设监督局要切实发挥好职能作用，坚决查处不作为、乱作为等突出问题，对影响营商环境问题该通报的通报、该问责的问责，谁破坏营商环境，就砸谁的

“饭碗”。三要叫响“XX诚信”品牌。我们要把打造诚信政府作为优化营商环境的首要保障和建设“两最政府”的根本要求，加强项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域政务诚信建设，对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。政府办、各牵头部门要对“黄金十条”落实情况进行一次梳理，确保政策及时足额兑现。对政策可及性不强的，相关部门要搞好调查研究，找准症结及时调整完善。同时，要着力构建以企业信用为核心的监管机制，完善黑名单制度，加大失信联合惩戒，努力在全市营造诚实守信的人文环境。

四、迅速调整好状态抓落实。

今天这次会议，既是贯彻落实全省作风整顿优化营商环境会议精神的一次重要会议，也是我市深化机关作风整顿、大力优化营商环境的动员会，更是一次工作推进会。目前，疫情防控进入常态化，大家要尽快在抓好常态化疫情防控的同时，从疫情防控中抽出时间，挤出精力，投入到日常工作中来，全力以赴抓好各项工作落实。当前，要重点抓好以下几项工作。一要全力抓好项目集中开复工的准备工作。今年全市计划推进投资XX万以上的重点产业项目XX个,要严格落实“四帮四保”责任制，抓好项目开复工前期准备工作，全力以赴在“扩大项目投资规模、提高项目质量效益、加快项目推进速度、项目平台载体建设、提升项目服务效能”上进行攻坚，保证项目的数量和质量。XX要牵头抓好落实，争取下半年集中开复工一批，力争全年能有一批项目竣工投产。二要全力抓好经济运行和稳增长。各县区、发改、工信、商务等单位部门要加强对重点行业、重点企业的监测分析和生产调度，强化要素保障供给，推动各企业尽快复工复产。同时要按照“抓一块、堵一块、增一块、补一块、回一块、清一块、招一块、控一块、兜一块、节一块、争一块