有形资产管理制度范文第1篇

关键词：国有资产管理 河南省 高等院校

中图分类号：F273.4 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）10-193-02

高校国有资产是高校占有和使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和，包括用国家财政资金形成的资产，国家无偿调拨给高校的资产，按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，接受捐赠等经法律确认为国家所有的其他资产，其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。随着我国经济体制改革的不断深化，河南省高校国有资产的规模日益扩大，为河南省高校的发展奠定了雄厚的物质基础。能否管好和用好国有资产，最大限度地发挥其效能，关系到国有资产安全和河南省高校长期稳定发展。但是，目前河南省高校国有资产管理体系并不完善，在管理过程中暴露出了一些亟需解决的问题。正视这些问题，分析其成因，并提出相应的对策及改进措施，对于河南省高校国有资产安全、高效地使用，具有积极的意义。

一、河南省高校国有资产现状

近年来，随着政府对高等教育的不断投入和高校的自我积累与发展，河南高校国有资产的规模不断扩大。固定资产方面，2013年，河南省拥有普通高等学校127所，高等教育总规模265万人。学校占地15.92万亩，校舍建筑面积5395.75万平方米，拥有图书1.33亿册，教学科研仪器设备价值122.31亿元。无形资产方面，“十一五”期间，全省高校科技活动总投入45.1亿元，共承担各类科技课题3.4万项。全省高校共14万篇，其中三大检索系统收录论文1.98万篇，出版专著750部，编著1606部；获得各类科技成果奖898项，其中国家科技三大奖15项，鉴定科技成果3848项，专利拥有量达到1677项。2011年，高校承担国家自然科学基金委的项目达到488项（占全省总量96%），比2010年增加156项，经费突破两亿元。在科技成果转化方面，通过技术转让、技术入股、技术服务等方式与国内外企业签订转化项目3777项，转让合同金额10.41亿元，一批原创性科技成果得到应用和推广转化。{1}

对于国有资产的管理，河南省高校主要采取的是“统一领导、归口管理、分级负责”的模式，由高校领导统一负责管理，具体的管理工作分别由国有资产管理处或者实验室和设备管理处、财务处、基建处、后勤处和图书馆等负责。根据调查，河南省大部分高校都从职能分工、机构设置和监管机制建设等方面建立了国有资产管理模式，但很多高校并没有把资产管理和预算管理、财务管理紧密结合起来，国有资产配置不合理，资产的使用和清查、资产管理绩效考核和监督检查还有需要完善的空间。加之前几年缺乏制度约束导致高校过度举债、大兴基建，不少资产重复购置，处于闲置状态，给高校国有资产管理带来了更大的挑战。

二、河南高校国有资产管理存在的问题

1.国有资产管理机构和制度不完善。高校国有资产的所有权归属国家，使用权和管理权分散归属于学校的不同部门，国资处、财务处、后勤处，图书馆和各教学院系等都具有相应的管理和使用权。从调查结果来看，河南省大部分高校，管理机构的设立都比较规范，符合内部控制的需要。但由于缺乏权威的领导管理部门，容易导致多头管理、管理机构和部门重叠的现象，致使国有资产管理组织部门之间协调困难。在管理制度方面，现有的制度主要是《行政事业单位国有资产管理办法》、《高等学校财务制度》、《高等学校会计准则》等，采用收付实现制核算各种经济业务，制度观念略显滞后。管理制度中存在“重购置轻管理”、“重钱轻物”的现象，对资产信息管理不重视，信息化程度不高。调查中发现，大部分高校的国资处、财务处和各教学院系之间缺乏统一的国有资产管理制度，不同高校之间的制度更是千差万别，制度不完善的现象较为普遍。

2.国有资产配置不合理，使用效率低。河南省部分高校的国有资产配置并不是严格依照按需分配的原则，导致购置的资产无法被充分利用。一方面，由于高校校内各部门的资产管理具有相对封闭性，资产的购置又缺乏严格的购置标准和预算规制，造成资产重复购置；另一方面，在使用过程中，部门之间特别是高校之间的资产缺乏统一协调机制，资源难以共享。这反过来又使得各部门愈发强调对资产的绝对占有和存储。

3.国有资产核算和评估不足，账实不符。从河南省高校国有资产管理的整体来看，未能实现与财务管理的紧密结合，缺乏日常性的核算和检查，导致账实不符的现象出现。例如，部分高校的相关部门利用本部门有偿服务取得的资产，未办理入账验收手续，使这些资产排除在学校国有资产账目之外；类似的还有高校接受捐赠的资产，入账不及时也造成一定的帐外资产；有的资产已经被使用部门报废了，但并未及时履行财务报废手续，造成账实不符。

4.无形资产管理环节薄弱。河南省高校普遍对无形资产的管理不够重视，存在管理盲点。实际上，高校是无形资产的富集之地，河南省高校的科研成果也相当丰富，但高校的无形资产管理缺乏科学严格的规章制度，造成无形资产的总体价值不清，管理混乱。例如，部分高校教师将科研成果据为己有，而且缺乏知识产权的保护意识，擅自将科研成果转让给其他单位和个人；高校在科技成果的转化过程中，没有进行准确的评估，或未能严格履行财务程序，转让收入未及时入账，造成无形资产的流失。

三、河南省高校国有资产管理中存在问题的原因分析

1.管理意识淡薄。长期以来，高校对国有资产的地位、作用和管理的重要性认识不足，缺乏国有资产权益保护的主动意识。从表面上来看，这是由于高校的资产管理仍然沿袭着传统的管理理念，“重人轻物，重购置轻管理”，在思想上并没有真正认识到加强学校资产管理，发挥资产的最佳效益，不仅是保障教学和科研的基本要求，也是谋求高校长远发展的题中之义。但从本质上来看，高校的双层委托设置导致国有资产主体缺位，对二级者高校管理者的监督不力才是高校管理者管理意识单薄最根本的原因。

2.管理体制存在弊端。从体制上看，河南省许多高校尚未建立专门的国有资产管理部门，国有资产的管理工作就由各教学院系、财务部门和审计部门等进行监督和管理，缺乏一个权威的机构进行统一协调和整合；有的高校虽然建立了专职的国有资产管理部门，但该部门和资产使用单位没有很好地对接，无法实行有效的控制、检查和监督的职能。由于高校管理体制不健全，使得学校的资产管理各个环节衔接不紧密，从购置、使用、维护到报废的各环节相互脱节，有的环节出现无人管理，而有的又出现交叉管理的状态。国有资产多头管理的模式，削弱了资产管理的权威性。{2}

3.监督管理和绩效考核制度不健全。高校监督管理机制不健全，对闲置浪费、随意挪用、资产流失等现象的处置不够严格。由于没有建立系统的规章制度和约束机制，资产管理没有建立单位或个人责任制，造成管理责任无法追究，资产的效益和价值难以提升。资产管理绩效评价指标的设置不科学，奖惩机制不合理等现象比较普遍，容易造成国有资产闲置和流失。

4.风险控制管理体系不到位。河南省高校对国有资产浪费和流失等风险控制管理不到位。尽管高校建立了资产评估、监督核查、财务和审计等国有资产管理制度，但并未从风险控制方法、风险控制内容和风险控制指标等方面建立完整的风险控制管理体系。高校对国有资产的管理仅仅停留在实物对账层面，现行会计账面不计提折旧，导致资产存在隐性风险；由于缺乏资产定期清查制度，导致国有资产提前进入待报废状态；国有资产对外投资的过程中，产权模糊，缺乏有效的监督机制的制约，带来很大的资产流失的风险。另外，对国有资产监管者和使用者可能出现的道德风险，也缺乏有效的控制防范措施。

四、强化河南省高校国有资产管理的对策

1.增强国有资产管理意识，树立现代资产管理理念。作为内陆欠发达省份，河南省高校的国有资产管理意识和理念相对滞后。强化高校国有资产管理首先是要增强国有资产的管理意识，广大师生和员工要明确各自的权责意识，严格遵守国有资产管理政策法规和制度，树立产权观念、效益观念、竞争观念和动态观念；树立全面风险管理等现代资产管理理念，把风险意识根植于每位教职员工的脑海中，使他们在工作中及时发现风险、预测风险、评估风险和应对风险，使风险降至最低。具体而言，高校各级领导和职工要形成重视国有资产管理的共识，遵循把资产管理和预算管理相结合、和财务管理、实物管理、价值管理、绩效管理相结合的管理原则，将国有资产管理作为学校日常管理工作的重要组成部分，逐步形成国有资产管理的校园文化。在资产购置、使用等管理过程中，注重遵循市场竞争的规律，树立投入产出的效益理念；在校办产业经营和科研成果转化的过程中，促进国有资产管理效益的提升。

2.创新国有资产管理模式，完善资产管理体制与制度建设。我国高校国有资产实行“国家统一所有，财政部综合管理，教育部监督管理，高校具体管理”的管理体制。{3}河南省高校应根据国家政策，建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理机制。在此基础上，各高校可以根据实际情况，进行国有资产管理模式的创新。比如进行管理体制改革，促使国有资产管理由原来的行政管理向产权管理转变，资产管理机构以产权管理为中心行使资产的监督权、投资权和处置权等；促进国有资产管理由“归口管理”向“集中管理”转变，设立专门的国有资产管理机构进行统一管理、协调和监督。与此同时，完善国有资产管理的制度建设。具体来说，高校应建立和完善国有资产的财务预算管理制度、资产配置制度、资产使用制度、资产处置制度、资产评估与资产清查制度、资产信息管理与报告制度、资产管理绩效考核制度、资产监督管理制度等。制度建设始终是国有资产管理工作的重点。

3.升级国有资产管理信息系统，提高资产管理现代化水平。构建信息化管理系统，完善国有资产数据库建设，实现资产的网络化和电子化，是实现国有资产管理水平的必经之路。信息系统的建设有利于及时掌握资产的数量，价值、分布和经营状况，为资产配置、使用、处置和清查提供决策依据。首先，由学校资产管理部门统一规划，在教育部对高校资产分类的基础上，建立一个统一的国有资产信息管理数据库，并使其能够包括学校资产的全部内容。{4}其次，基于校园网的硬件和技术基础，建立资产信息管理系统，开发或购买适用于校园网的资产管理软件，并使学校各部门领导和员工可以根据权限了解到自己的相关资产信息。再次，将国有资产管理信息系统与其他相关系统对接和信息共享，如财务部门、预算部门、审计部门等，实现资产从购置到报废的全过程的动态信息管理。不断升级与完善高校国有资产管理信息系统及各项功能，提高资产管理效率。

4.加强无形资产管理，建立无形资产评估核算体系。针对河南省高校无形资产管理薄弱的现状，应当加强无形资产的管理，建立科学的资产评估和核算体系，防止无形资产流失，提高资产管理效率。第一，提高无形资产的管理意识，认识到无形资产对高校发展的重要性，并在国资管理部门中设置专职的无形资产管理机构。第二，建立并完善无形资产管理制度，如产权制度、财务制度、对外合作转化制度、开发利用制度、资产收益分配制度等。第三，建立无形资产评估核算体系，将高校无形资产要素纳入财务核算范围，确保高校会计信息真实完整，重视无形资产投资转让时的评估工作，保障学校无形资产的权益。{5}

5.强化国有资产管理的监督评价，建立风险控制管理体系。全面风险管理对于国有资产监管十分重要。监督考核与绩效评价是高校国有资产管理的重要环节，河南省各高校应根据统一监督和分级监督相结合的原则，明确监督主体，确定监督职责，强化监督手段。高校根据教育部和财政部的相关规定，结合自身实际建立国有资产监督管理和检查制度，坚持单位内部控制与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前防范与事中控制、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制，将资产监督管理责任落实到具体部门、单位和个人，加强对国有资产利用和效益的考核，依法维护国有资产的安全完整，提高国有资产使用效益。在健全资产监督考核的基础上，设定资产管理绩效考核指标，优化绩效评估方法，建立国有资产管理绩效评价体系。健全资产管理的内部控制，并对内部控制结构和程序实施评估。从风险控制指标、风险控制内容、风险控制方法等方面建立完善的国有资产风险控制管理体系，提高国有资产使用效益，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。

（本文为河南省科技厅软科学项目，项目编号：142400410160）

注释：

{1}河南省教育厅.2013年河南省教育事业发展统计公报[EB/OL].

{4}黄小敬.论高校国有资产管理信息化建设[J].学术论坛，2012（5）：196-199

{5}邓小军，杜永宏.强化高校国有资产管理措施的思考[J].会计之友，2011（7）：95-97

有形资产管理制度范文第2篇

高校无形资产通常是指高校持有的，能持续给高校带来经济利益的流入但不具有实物形态的非货币性资产。通常认为，高校无形资产可以分为知识产权类、政府特别授权类、人力资源类等，具有非实体性、垄断性、价值效用不确定性和公益性等特征。高校无形资产管理制度是对高校无形资产的形成、评估、管理、使用和转化整个过程的控制和管理的制度。具体可以分为：高校无形资产研发制度、高校无形资产权益保护制度、高校无形资产处置制度、高校无形资产转化制度、高校无形资产评估制度、高校无形资产审计制度、高校无形资产核算制度等。

二、高校无形资产管理制度现状分析

高校具备密集人才优势，产生了大量的科研成果，但这些成果中真正能走向市场进行转化的并不多。目前部分高校已逐步认识到无形资产对高校科技创新的重要作用，如中南大学已经出台了《中南大学知识产权管理办法》，规范和加强了学校知识产权管理，激励了智力劳动成果的创造和运用。由于我国无形资产管理起步较晚，管理水平较低，在国家层面也缺乏相应的政策制度，导致高校大部分无形资产流失严重。

（一）法律法规不健全，内部管理制度缺失

随着改革开放以来，市场经济地位的不断巩固，对法律法规体系的健全提出了更高的要求。作为具有社会经济效益的高校无形资产，其管理与保护同样需要一套与之匹配的法律法规体系。目前国家层面主要有《中华人民共和国专利法》《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国商标法》等法律、法规和教技发（2005）2号《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》，这些法律法规只对知识产权进行了管理，对其他类别的无形资产没有进行规范。高校内部对无形资产的管理主要是由资产处、后勤处、教务处、科研处等机构联合管理，缺乏专门的管理机构，职责不明确，没有相应的内部管理制度来规范，导致高校在产权归属、转移和运用、监管等方面的工作落后，影响了高校科技创新的进展。

（二）保护制度缺失，无形资产流失严重

无形资产是没有实物形态的非货币性资产，对其保护需要特殊的方式和手段。一方面高校面对人才流动快速发展的今天，未建立相应的保护制度，导致无形资产流失严重。比如有些教师进行流动时，为了能在新的单位得到丰厚的奖励，将自己掌握的原学校的无形资产带到新的工作单位，使得原学校无形资产流失。另一方面高校遭受权利侵犯后并没有采取法律救济手段，不善于利用法律武器来保护自己的权益。据了解高校中大部分都是以协商解决为主，只有极少数借助于法律手段，甚至还有一小部分认为可以自认吃亏，最终导致无形资产流失。

（三）评估制度和核算制度的不健全

高校无形资产是有重要价值的资产，但其核算过程比有形资产难度大得多，一般情况下其价值需要通过专业机构评估才能确定。我国资产评估业的起步始于1989年，以《国有资产管理评估管理办法》作为资产评估的基本依据。与发达国家已有100多年的历史相比，我国的资产评估制度是不完善的，受到从业人员执业能力的影响，往往导致评估不当，结果不公允，损害了交易一方的利益。高校无形资产的评估制度与会计核算制度是密不可分的，由财政部、教育部颁布的《高等学校财务制度》，其中有很多规定都不具备可操作性，缺乏指导意义。如对于高校以实物、无形资产等非货币性资产对外投资的，应按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。这样的规定太笼统，导致财务人员核算困难，财务报表数据难以真实反映无形资产的价值。

（四）缺乏有效的转化机制

无形资产在市场经济下经过转化利用存在着显性和隐性的经济利益,比如在知识产权的转化中在为不少高校带来经济上的收益同时，还带来了很多我们没有关注到的潜在社会效益。从现状看，我国的高校普遍都存在着科研成果多，转化利用少的现象。据了解，我国高校科研成果平均转化率仅为五分之一，其余的专利技术都被束之高阁，没有转化为生产力，没有产生经济效益，造成了人力资源及物力资源的浪费。造成这种结果的原因主要有：一是高校内部缺乏激励机制，教师仅满足于完成科研工作量和职称晋升；二是对市场调研不够充分，导致技术被市场接受率低；三是专利技术本身具有较强的时效性，如果没有尽快运用到生产领域，超过了法律保护的时限，专利技术就会成为公共品。

三、高校无形资产管理制度建设的对策

（一）健全法律法规体系，促进高校内部管理制度建设

市场经济的发展对我国政府建立健全无形资产法律法规体系提出了更高的要求。每年有大量的无形资产还在高校校园内“沉睡”，如何促进高校无资产的转化率、不断提高我国高校的无形资产管理水平和尽快出善无形资产转化方面的法律法规，是目前无形资产管理工作的首要任务。使无形资产为高校创造更多价值，为社会经济发展做出更大的贡献，高校无形资产管理制度是高校进行无形资产管理的基础。高校应重视学校无形资产的管理与保护,推出系列切实可行的有效措施，着力构建一套无形资产管理与保护长效机制,促进学校依法行政、依法决策、依法管理。一方面应健全管理机构，可以实行学校、二级单位（包括学校的各类研究机构、二级学院等）和课题组三级管理。学校成立无形资产工作领导小组，依托科研处设置专门的学校无形资产管理办公室，负责全校的无形资产管理工作。各二级单位由其主管领导负责管理，重大项目课题组应指定专人负责。另一方面高校内部应尽快出台《XX学校无形资产管理办法》、《关于加强保护XX学校校名校誉类无形资产的实施细则》等相关制度。

（二）强化保护意识，建立高校无形资产保护制度

无形资产不具有实物形态的特点，导致高校内部忽略对其的管理。高校应加强无形资产的知识宣传和普及，建立健全保护制度。对于高校领导干部，应加强对无形资产重要性的认识，并将无形资产管理纳入高校工作日程；对高校的科研管理人员来说，通过对高校无形资产的内容和特点的学习研究，应制定保护制度，明确各无形资产的产权归属，减少因人才流动造成的无形资产流失。例如学校向外单位派出的进修人员、合作研究人员应事先与学校签订书面协议，约定其在外单位完成的智力劳动成果的知识产权归属；对于教师和学生，要加强学习，树立无形资产保护意识，注重无形资产的开发和利用，防止无形资产流失。另外对涉及侵害学校名誉权的行为采取有效措施解决，加大决策过程中防范和化解决策的法律风险，对可能存在的法律“盲区”用制度加以约束和保障。从国外高校的经验来看，保护无形资产已经基本制度化。例如，哈佛大学在无形资产利用上走在世界前列。OTTL（OfficeforTechnologyandTrademarkLicensing即技术与商标许可办公室）是哈佛大学成立的一个关于无形资产管理的专门机构。自1980成立以来，全面的保护其校名和各学院的院名，详细地规定了其商标的许可使用条件、范围、费用和国际许可等问题。在具体的保护手段上，哈佛OTTL办公室也有相应制度来应对侵权。一般在遭受侵权后，哈佛会第一时间与对方沟通，要求其立即停止使用哈佛名字，严重的话会发一封警告信给对方。通过这两个步骤，能够制止大部分侵权行为。只有上述步骤无效时，哈佛大学才会选择采取法律手段。因此，国内高校也应制定高校无形资产保护制度。

（三）建立科学的无形资产评估制度，完善无形资产核算制度

要准确评估高校无形资产价值，应建立适应高校的无形资产评估体系，包括评估规范、评估指标体系、评估标准、评估程序、评估方法等。高校无形资产在涉及产权交易时，应选择信誉良好的第三方资产评估机构进行社会评估，保证结果的公允，同时为了加强对无形资产的监控，可以通过校内自我评估的办法进行日常管理。校内评估人员在进行日常评估时，应根据学校无形资产的类别和特点，选择适当的评估方法，增强评估结果的科学性和合理性。另外对高校无形资产进行核算时要严格按照财务会计制度。高校应尽快建立一套完整的无形资产核算体系，加强无形资产的购买、研发、转让、摊销、处置、对外投资等的会计核算。

（四）建立有效的转化机制，增强无形资产的效益性

有形资产管理制度范文第3篇

【关键词】无形资产，现状，优化管理

随着社会知识经济的发展，高校招生除了综合实力的竞争外，越来越注重高校知名度、校园文化、科研成果及师资力量等无形资产，这些软实力也逐渐成为高校竞争的强有力武器之一，然而，部分高校仍存在重视有形资产，轻视无形资产，无形资产的价值没有得到有效发挥。因此，对高校来说，深入分析无形资产现状及存在问题，，找到优化无形资产管理办法，是当务之急。

一、高校无形资产的现状

从资产形态来看，高校资产可分为有形资产和无形资产，以专利权、著作权、土地使用权、科研项目、科研成果及高校声誉等资产形态存在的便是高校无形资产，是高校资产的重要组成部分。除了无形资产的一般特性外，高校无形资产有其自身的独特性，如非实体性、自创性、垄断性、可收益性及不确定性等。

正是高校无形资产的自身独特性，其管理水平仍处于较低层次，高校无形资产流失严重，也成了高校资产管理工作的重点和难点。相对于较成熟的有形资产管理，高校无形资产管理薄弱环节日益凸显，如起步晚、缺乏有效的管理、评价机制以及管理的滞后性等。据调查，大部分高校缺乏无形资产管理意识，高校无形资产中有一部分是高校自创的，如科研教学成果，还有一部分是高校文化底蕴形成的也即高校原创性无形资产，如高校声誉、校园文化等，现行《高等学校会计制度》对上述无形资产并未提及具体的会计核算方法，多数高校无形资产的账面价值均为零。因此，加强无形资产管理，减少国有资产的流失和浪费，有效提升无形资产价值，在当今知识经济时代，是各高校亟待解决的重点和难点工作。

二、高校无形资产管理存在的问题

作为无形资产富集之地的高校，其无形资产有众多类型，然而由于无形资产

的复杂性及其自身不易被人认识的特性，使得其在高校资产管理中存在许多亟待解决的问题。

（一）高校缺乏无形资产管理意识。无形资产由于其缺乏实物形态，相对于有形资产的管理，其在管理和监督上都更具挑战性。虽然许多高校设有“无形资产”这一会计科目，但无形资产管理台账具体措施并未得到落实，其会计核算是缺位的，造成高校资产的账面价值和实际不符，不能如实反映高校资产状况，这也充分说明现代高校并未意识到无形资产为高校带来的效益以及在高校持续发展中的重要作用，轻视甚至忽视无形资产管理，管理意识淡薄。

（二）高校无形资产管理缺乏健全的管理体制和制度。相对于较成熟的有形资产管理，无形资产管理起步晚，经验欠缺，大多高校国有资产管理中并未将无形资产纳入其管理范畴，缺乏专门的管理机构及专业的管理人员来监督无形资产管理工作，调查发现，由于大多高校无形资产难以量化管理，高校财务部门在资产核算时，并未将无形资产价值计算在内，另外因缺乏健全的管理体制和制度，保护意识淡薄，高校在人事调动及人才流动等时造成科研成果流失严重。

（三）高校无形资产的有形转化及利用率低。调查发现，科研成果转化率在发达国家能达到30%以上，而我国仅有10%-15%左右，由于对无形资产的有形转化和利用重视程度不够，没有健全的科研成果价值评估体系以及转化分配机制，不能在其时效性内转化成科研成果，不能将其得到有效的推广和应用，其经济和社会效益将无法实现，同时也造成了研究资源的大量浪费。

三、优化高校无形资产管理策略

针对目前高校无形资产现状及其存在的问题，让无形资产在高校发展中发挥更大功效，

特提出以下几点优化管理策略。

（一）树立无形资产价值观，增强无形资产管理意识。高校应充分运用各种平台如校园网、校报、讲座以及QQ、微信等工具在师生中广泛宣传无形资产知识，让学校领导干部、资产管理部门甚至学校的每个人都能从根本上认识到无形资产在学校发展中的重要意义，从根本上转变管理理念，改变“重有形、轻无形”的传统观念，重视不能辨认和计价的无形资产管理，树立无形资产价值观，加强知识产权法律保护意识，使学校每个成员都能意识到无形资产在高校发展中的巨大价值，使其发挥潜在效益。

（二）建立健全无形资产管理体制。无形资产自身的复杂性，目前尚无统一的管理制度，各高校应结合实际制定符合自身特点的无形资产管理制度。为使无形资产管理工作有法可依、有章可循，在制度制定中，应明确无形资产管理部门以及配备专业的管理人员，对无形资产进行台账管理，包括对无形资产的生产、分配、使用、转让和处置等进行明细管理、另外还要建立有效的无形资产的核算和评估体系，对无形资产价值进行科学核算、合理评估，最后还应建立激励机制，积极调动各类科研人员，激发创造潜能，在实现规范化、制度化管理的同时，最大限度挖掘无形资产潜在价值。

（三）积极促进无形资产转化，提高其利用率。高校无形资产很大一部分来自科研成果，而目前很多科研成果因不能转化为商品便束之高阁，未通过市场活动积极参与转化，推向社会实现科技成果产业化，无形资产本身具有时效性，若不能将其在短期内转化先进的生产力，将造成无形资产价值的消失以及科研资金的浪费，同时科研创新将迷失方向、丧失前进动力。高校应发挥自身优势，通过与研究所、企业等合作，形成产学研创新产业链，积极促进科技成果产业化，提高利用能力。高校作为科教兴国的主力军，科技成果的孵化之地，积极促进无形资产转化为先进生产力，在提高自身知名度的同时也可为高校带来经济效益，增强竞争力。

四、结束语

知识经济时代，无形资产潜在价值在高校发展中的作用不容小觑，优化无形资产管理，

发挥无形资产效益是各高校资产管理人员面临的新课题、新挑战。在今后的工作实践中将不断探索和总结，进一步强化无形资产优化管理，提升其价值。

参考文献：

[1]刘云・高校无形资产管理对策分析【J】・财会通讯，2011（26）

有形资产管理制度范文第4篇

每年我国各大高校国有资产都以较大幅度增长，这样庞大的数据需要高校相关部门具有较强的管理统计方法。加之我国财政管理体制改革以后，针对高校国有资产预算管理的约束性提高，这就需要各大高校能够拿出更为精准的国有资产总账、明细账，从而使第二年预算统计准确度提高。而且，为了迎合社会主义市场经济体制的不断发展和完善，自本世纪伊始我国就开始逐步实现国库集中收付制度。这一制度在高校的实施更要求了高校必须要提高自身资金管理的计划性以及资金的使用效率。另外，我国高校在国有固定资产上依然存在诸多管理漏洞，想要达到实际管理要求就必须要有针对性的逐一解决。因此，各大高校强化国有资产管理就显得极为重要。

二、现如今我国高校国有资产管理存在的主要问题

(一)预算管理制度不健全

由于高校国有资产的特殊性质及考核难度较大，再加上高校国有资产预算管理制度不健全，直接影响国有资产得到有效合理的配置。首先是预算内容不完整。最近几年随着高校快速发展，在高校预算管理实践中，由于缺乏必要的事实依据，评估方法也不科学，加之很多预算项目经费使用不确定性强，难以准确把握，最终导致预算资金使用效率不高，预算不足现象十分普遍，而高校不得不给予其预算外资金。再加上高校资金来源日益多元化，比如捐赠资金没有纳入到预算管理的范畴，这些资金就脱离了资产管理部门的监督范围，就会给浪费、贪污等机会主义行为以可乘之机，造成了资金不能充分的利用。其次是预算管理手段落后，目前我国高校仍普遍使用“零基预算”预算编制方法，这种方法实际的可操作性不强，同时没有严格的硬约束，最终造成单位或个人就没有动力合理使用好预算资金，而是千方百计谋求预算外资金。由于预算管理部门无法充分掌握编制预算所需的基础数据，所以预算管理部门无法承诺不给予预算外资金。

(二)固定资产财务管理制度不健全

从目前高校固定资产管理的实际情况看，财务管理制度不健全，会计核算不合理，仍存在着一些问题。第一，在我国很多高校财会部门缺乏对固定资产管理制度的改革和创新，往往只是注重这部分资金的筹集、预决算工作，这样并不能更好地满足固定资产管理的要求，普遍出现对固定资产的管理不太重视的现象;第二，出现账实不符、账账不符现象较严重，高校财务部门的固定资产盘点清查工作未落到实处，甚至一些高校并不能严格执行定期对账制度;第三，会计核算弊端较多。目前我国高校购买固定资产会一次性计入“事业支出”，然后根据当年的经营收入进行相应抵扣，每年核算都不会提取固定资产折旧，从而导致账面“收入多记入、成本少记入”问题的产生，成本费用核算出现严重失真。

(三)无形资产管理制度缺失

目前我国高校在国有资产管理过程中并没有涉及无形资产的管理，更不可能会建立专门的无形资产管理制度。之所以会出现这样的问题，主要是因为:其一，无形资产会计核算制度不健全，比如无形资产登记制度缺失，账面价值远远低于实际价值，造成了无形资产的严重流失;其二，无形资产的评估制度不健全，缺乏完善的评估机构及程序，评估人员素质不高，导致高校无形资产价值鉴定难度很大;其三，无形资产的整个创造过程，除科研项目经费拨付外，其余所有环节基本都由科研部门独立从事，自主性过大，从而使各监管部门难以对其形成有效的监督约束，容易导致无形资产流失。

(四)管理体制不完善和管理人员工作积极性不高

首先是根据我国高校的机构设置实际情况看，高校国有资产主要涉及设备管理部门、后勤管理部门、财务部门等多个职能部门。管理是由国有资产归口管理部门全面统一领导各分部门管理的模式，然而，虽然这些部门都统归于国有资产管理部门，但不同部门却直接授权不同校领导进行分管，看似职责分工极为明确，但在财务物资管理和使用过程中往往会出现权责不明确的问题，遇到问题相互推诿，极大地降低了工作效率和国有资产的使用效益。与此同时，高校国有资产管理部门并没有针对专职管理人员进行定期的培训和考核，从而使得这些管理人员缺乏专业知识的更新和提高，受种种人为因素的影响，并没有充分发挥其应具备的功能。就整体而言，当前高校资产管理人员工作积极性并不高，甚至很多工作人员采取工作、责任相互推脱的状态，想要提高管理水平，势必要先解决这部分人员的工作积极性问题。除此之外，许多高校依然存在着资产管理信息化技术应用水平偏低，管理手段和方法滞后等问题，尚未做到真正意义上的网络动态化管理阶段。

三、完善高校国有资产管理的途径

(一)加强和完善预算管理

首先是要细化预算过程，将其分为编制、批准、执行、审计和评价等若干阶段。政府应严格要求高校在财政拨款之前做好预算编制工作，要做好预算前的调研工作，形成切合实际预算草案，并下达给各高校和各院系，征求他们的意见，有不妥之处迅速改进，每个阶段设立适合的执行者、评价方法和评价目标，完善政府拨款预算管理，保证预算资金分配的公平性和合理性。其次是要确定预算绩效评价和考核的各种指标，分清层次，加强高校内部预算管理。高校要成立由工作小组组成的预算管理委员会机构，工作小组主要提出预算编制草案并负责协调预算管理的各项工作，最后提交委员会进行认真论证，保证预算决策的科学性和正确性;在预算编制过程中，要设置完整的预算科目，把资金来源与支出全部纳入预算管理，防止出现预算外资金，对结余的预算资金要及时上缴，防止“小金库”，进一步硬化预算约束机制。同时充分重视各学院、各部门的意见以及基层工作人员的建议，增强民主性与公开性，保证决策的科学性，对于特殊情况，例如预算资金不够用的情况，高校管理部门要建立完善的预算外资金申请及控制机制，申请单位要将申请预算外资金的理由、数量、使用方向及作用进行详细解释，并由有关部门根据已有预算资金的使用情况进行决策。最后是根据既定指标，对预算的实际执行效果进行评价，高校管理部门要构建严格的预算绩效评价及考核制度。对预算编制的事前、事中与事后要进行定期考核，考核结果要与主管单位及个人利益相关联，进一步制定切实可行的评估考核及奖惩机制，奖励和惩罚要明确。

(二)建立制度化、规范化、科学化的固定资产管理财务制度保证体系

从上述固定资产管理存在的问题来看，笔者认为，高校应建立制度化、规范化、科学化的固定资产管理财务制度保证体系。具体来说:第一，建立明确的权责制度，实行主管责任人岗位负责制。明确国有资产的分配管理部门、财务管理部门等，并实行严格的领导负责制，确保不同归口有专门的领导进行岗位负责，避免相互推诿的事情发生;第二，建立完善的“购置－报废”全过程核算体制。从固定资产购置开始，往后的各个环节(包括购置、验收、登记使用、清理处置等)都要建立严格的专项管理制度，并实现整个过程的流程化，进一步提高固定资产的使用期限和使用效率;第三，实行清查盘点制度。针对高校国有资产中的固定资产要进行定期或不定期的清查盘点，并按照财务部门的统一要求，按照品名进行固定资产明细账登记，以便后续随时进行核查，确保账账相符、财账相符。

(三)完善无形资产使用制度

高校管理层要加强对无形资产的使用管理，为加强无形资产的管理，进一步提高其使用时间，高校管理部门应该按无形资产的分布、类型、数量、产权归属等性质，对无形资产进行核算、开发、登记、评估等，实行分类管理，做到账面清晰、有据可查。同时在财务上无形资产应纳入财务管理，设立无形资产登记卡、明细账和总账，进一步加强无形资产核算。在无形资产经济效益方面，对于能产生经济效益的非经营性无形资产应充分利用好，适时进行市场化运作，可以无形资产入股以及产学研合作等方式，增加无形资产收益，将收入用于无形资产的研发。除此之外，可以实行非货币形式无形资产的表外确认与计量。由于无形资产无法实现完全的货币化，例如高校文化、老师技能等，而就当前我国会计计量方法及工具来看，想要将这些无形资产纳入到报表当中显然更是不可能。但是随着知识经济时代的深入推进，恰恰是这些备受忽视的无形资产才是各大高校未来发展及核心竞争的关键所在。但是就目前来看，新准则中对于这些经济范畴中的无形资产并没有相应的表述。对此笔者认为，高校需要针对这些重要但被忽视的无形资产进行表外评估和补充报告，从而在理论和管理上了解到这些无形资产的实际价值。

(四)加强管理体制和管理人员工作积极性

针对当前高校管理体制不完善及管理人员工作积极性不高这些问题，笔者认为可以从三个方面着手予以改善:第一，落实归口管理，实现责任到人。在贯彻执行资产管理制度方面，高校管理层要积极建立资产管理体制，并组建专门的国有资产管理部门，落实归口管理，实现分级负责和责任到人，从而建立起真正发挥作用的国有资产管理体系。高校在组织机构和部门设置上理顺资产管理体制，要严格明确校、院、系之间责、权、利关系，降低管理重心，建立符合专业、学科特点的资产管理体制和运行机制;根据院、系、所等二级单位规模情况，设置与二级单位规模相当的资产管理部门接口，配置资产管理人员，进而完善资产管理层次;第二，针对管理人员进行定期培训和考核管理。在国有资产管理部门的管理人员方面，定期对其进行进修和业务学习，加强提高资产管理人员的个人能力和素质，强化爱岗敬业精神，对资产管理人员的职责要大力宣传，把工作落到实处，同时提高其岗位待遇，表彰资产管理工作先进单位和个人，使他们的工作得到各级领导的支持，同时加强资产管理考核工作，从而充分调动资产管理人员的工作积极性;第三，强化计算机网络技术在管理工作中的运用。在传统管理资产的基础上，利用计算机硬件、软件系统，先对学校国有资产进行统一编码，形成唯一编码，使高校国有资产数据从输入、修改、统计打印、调拨、报废等一系列流程都采用计算机网络技术操作，通过网络化管理，实行财务部门和资产管理部门的资产在网络平台进行实时对账，再用专业打印机打印出条码标签并粘贴于设备资产上，在以后的管理过程中，管理人员只需要针对这些条码进行数据扫描就可以导入资产数据，并将这些数据进行网络回传，实现资产管理的信息化、科技化。而且，利用网络技术可以将国有资产管理的数据进行系统性统计和备案，有利于后续数据的使用，更有利于监督管理人员的纸质账务处理情况。

四、小结

有形资产管理制度范文第5篇

一、当前资产管理模式分析

二十世纪九十年代以前，财政拨款是高校经费的主要来源，资产的支出也是由教育主管部门专款核拨，高校只负责使用，而教育主管部门代表国家对国有资产的使用进行管理监督。但九十年代以后，随着高校规模的扩大，高等教育投资体制，资金来源渠道的变革，教育主管部门代表国家对国有资产的使用进行管理、监督的使用模式逐步变成由高校自主管理，并承担科研、教学、后勤等服务的职能。

高等教育由公共产品观向准公共产品观的转变

凡是可以少付费甚至不付费就能供公众享用的产品称为公共产品。在九十年代以前，高等教育基本上是免费教育，其资产使用全部由财政投入，但公共产品资源有限，公共产品需求的大量增加严重阻碍了高等教育的发展。九十年代以来，高校学费收入占总收入比例不断增大，筹资来源和投资趋向的多元化，决定了高校资产构成的多元化。准公共产品是介于公共产品和私人产品之间的一种社会产品，它既要坚持公益性原则又有经营性质，还具有部分的排他性和一定的市场竞争性。高等教育属于准公共产品，受益者虽然主要是个人，但直接关系到民族的素质和国家的命运，关系到和谐社会的建设。

公共产品使用的低效率和高成本不利于形成有效的资产管理模式

高校固定资产全部由国家财政投入，所有权与使用权分离，导致了高校固定资产管理职能的弱化。而高校固定资产来源全部依靠教育主管部门的项目支出预算，造成了高校纷纷向教育主管部门批条子、搞专款等形式来增加高校固有资产使用规模，而高校对特批的资产使用上由于缺乏有效的监督和管理，造成了资产的大量浪费和流失。

二、高校国有资产管理中存在的主要问题及原因

高校资产管理模式的变化使高校成为国有资产的使用和管理第一责任人。高校对国有资产有增值、保值的义务。高校对国有资产一般采用“统一领导，分级管理”的模式，该模式是在主管校（院）长的直接领导下，以国有资产管理处为全校非经营性资产的统一归口管理单位。在统一领导下，按照资产的不同类别将权力下发到各分类管理部门（各院、系、实验室等），资产的最终使用单位为第三级，它要负责对资产的直接使用者实施有效的监督和管理，确保管理责任落实到人。

随着教育事业的蓬勃发展，在市场经济条件下，高校的资金来源也从单一的国家拨款发展成为以政府拨款为主，实行学费、科研经费、捐赠、“三产”收入等多渠道筹集资金的新格局。由此，给高校的事业发展提供了极大的物质基础，但也给高校资产管理带来了新的问题和情况，所以加强高校资产管理势在必行。那么，目前高校国有资产的管理到底存在哪些问题？

缺少统一协调的管理体制

长期以来，高校对国有资产管理实行的是实物分类归口管理，价值由财务部门统一核算的模式，即固定资产中的仪器设备由设备处或教务处进行管理，一般设备中的家具及学生生活用具，以及土地、建筑物由后勤处管理，图书、杂志由图书馆管理。虽然形式上设置了专门的资产管理机构进行了统一管理，各部门分头负责，管机构因其地位、人员限制，无法进行周密、系统协调，无法行使有效的管理。这种管理模式还可能因交叉管理造成重复登记或漏登。

固定资产核算帐实不符现象严重

由于高校的资金来源大都是经过国家财政拨款，资金性质也是非经营性的，加之在会计核算的帐务处理上，只反映资产的原值，不计耗损，不提折旧，高校对资产实行无偿使用。这种情况下，一方面资产购进时只反映其当时的帐面价值，而未建立资产使用卡，也未进行定期核对，造成帐面与实际严重不符。另有一些已经竣工决算的房屋，财务部门也未记入固定资产帐，财产部门也未入帐，造成严重帐实不符。还有些需报废、报损的资产未及时办理帐面核销手续，致使每年清理时帐实不符的情况。

（三）高校对固定资产使用缺少效益评价

在高校会计制度中，国有资产的财务核算只体现其购置时的历史成本，根本不考虑资产使用时折旧及净值。这样一来造成高校虚增资产价值。而国有资产的使用成本并未进入高校培养大学生的办学成本中，这违背了市场经济规律。

（四）没有真正做到资源共享

由于长期以来高校资产来源于国家财政拨款是无偿的，单位不承担经济责任，购置固定资产没有站在全校的角度，而是处在本部门、本学科，如同自己的私有财产，造成了“高投资，低效益”，资源浪费严重，而随着创收意识不断增强，各部门利用自己占有的资产开展创收和有偿服务，而学校并没有收取必要的使用费，造成学校资产的流失。

（五）对非经营性转经营性资产管理重视不够

由于兴办第三产业，需要一定的启动资金、设备和厂房，均属于国有资产，对这些投入，学校不但很难得到回报，有时反过来还要包其亏损，有些二级单位为了本单位的利益对外出租、出借学校的房屋、仪器、设备，这些都造成学校资产的流失。

（六）无形资产管理观念淡薄

部分学校的领导干部还没有充分认识到无形资产的重要性，多数院校甚至没有成立相应的无形资产管理机构，许多高校国有资产管理处只注重有形资产的管理，在清产核资时往往把无形资产排除在外。正因为对无形资产管理意识的淡薄，大部分高校没有建立起系统的无形资产管理规章制度，从而造成了大量的无形资产流失。

三、加强高校国有资产管理的对策

（一）健全机构，完善制度

按照“管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”的原则，建立一个体制健全，职责明确的高校国有资产管理机构。这个机构要超脱任何部门，直接属分管校长领导，明确其职能，赋予其权力，同时也要完善各项资产管理制度：如固定资产购置、报废、报损制度，非经营性转经营性制度，资产评估制度，国有资产增值保值等内部管理制度，使国有资产管理工作有据可依，有章可循，从而规范了国有资产管理行为，并根据《行政事业单位国有资产管理办法》的要求，定期进行检查、监督，考核各单位执行的情况奖优罚劣。

建立资源共享机制和资产有偿使用制度

目前我国大部分高校都建有校园网，充分利用高校这种优势，对全校所有部门资产进行集中管理和集中调配，避免重复购置，合理调剂闲置资产，真正做到资源共享，使高校国有资产得到合理配置和有效使用。此外，对利用学校资源对外开展有偿服务的征收使用费，用这部分经费来更新和维护学校国有资产的利益。

（三）建立、健全无形资产的管理体制

学校要通过制定无形资产管理的各项规章制度，明确师生应承担的责任和义务，同时也要求无形资产管理机构及有关人员严格执行无形资产管理的各项规章制度，做到秉公办事。要根据高校的实际情况，进一步完善技术保密制度、无形资产评估制度、无形资产转让、收益的办法、无形资产合作检查制度等。当然无形资产管理规章制度的完善是一项长期的工作，必须循序渐进。总之，通过无形资产管理制度方面的完善，要使无形资产的管理“有法可依”，有效杜绝无形资产流失。

加强对经营性资产的管理

随着高校办学规模的扩大，后勤社会化的推进，相当一部分非经营性资产转经营性资产，这样可按照所有权与使用权分离的原则，建立资产保值增值考控制度，对转作经营性的资产有收益权，并承担投入资产的安全完整以及保值增值责任。有三种资产不准转作经营性使用：

（1）国家财政拨款。

（2）上级补助。

（3）维持事业正常发展，保证完成事业任务的资产。

为明确产权，分清责任，在非经营性资产转入经营性资产时，学校要按规定的程序报有关领导审批，并经专家领导小组进行评估，进行可行性论证。只有经政府国资部门批准后，才能办理资产转移手续。

定期开展清产核资工作

国有资产的清产核资工作是加强高校国有资产监管的有效措施。高校资产管理部门要加强对资产的管理工作，要定期组织人力、物力对学校国有资产进行考核、监督。通过定期检查，及时发现存在的问题，总结经验和教训，为进一步完善国有资产管理的制度和办法打下良好的基础。学校资产管理部门除做好检查外，还要每年末配合财务部门进行对帐，保证帐、卡、物相符，对盘盈、盘亏的要查明原因，分清责任，及时处理。

加强国有资产管理队伍的建设