前言:想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗?我们特意为您整理了5篇给保护环境提出建议范文,相信会为您的写作带来帮助,发现更多的写作思路和灵感。
保护环境是每一个公民义不容辞的责任。想要呼吁人们参与到保护环境的行动中来,需要写一份倡议书。下面是小编为大家整理的保护环境倡议书500字以上,供大家参考!
保护环境倡议书全镇广大镇村居民朋友们:
大家好!
近年来,我镇政府高度重视镇村环境保护工作,政府出钱购买服务,驻地及工业园实行物业管理,聘请保洁人员负责日常环境维护;推进城乡环卫一体化,配置垃圾清运车2辆,安放垃圾桶1600个,实现村庄垃圾日产日清。
经过镇政府和全镇居民的努力,我镇有效解决农村“三堆”问题,并在美丽乡村建设中取得青岛市第二名的佳绩,镇村环境保护工作卓有成效。
为进一步保护镇村环境,创造干净整洁、健康宜居的`生活空间,镇政府特向全镇居民朋友发出以下倡议:
做一名环境卫生保洁员。培养良好的道德风尚,养成文明健康的生活方式,树立公共环境卫生意识,认真落实“门前屋后”责任制,自觉摒弃不文明、不卫生行为。保护环境卫生,坚持做到不乱贴乱画,不乱扔果皮、纸屑等垃圾,不随地吐痰,不破坏公共设施,不乱扔烟头,不随意停车,不乱穿马路,养成讲文明爱卫生的良好习惯。
做一名环境卫生监督员。每一位居民要认真履行维护环境卫生的监督义务,对乱倒垃圾、乱涂乱画、乱停乱放等不良行为进行劝阻、劝说,形成人人关心、人人参与的环境卫生综合整治工作的浓厚氛围。
做一名环境卫生宣传员。积极宣传安全、文明、卫生的行为规范,让环境卫生知识家喻户晓、老少皆知。身体力行,从自己做起,从身边小事做起,以自己的模范行为带动身边的人,形成人人自觉参与环境综合整治工作,个个主动维护镇村环境卫生的良好局面。
保护环境倡议书环保局的叔叔阿姨们:
你们好!
我是六年级的一位小学生,我从电视上以及各种书籍上了解到现在我们所生活的环境很恶劣。可再生资源已经遭到破坏,变成了不可再生资源。由于人们滥用化学品,给人类的生活环境带来了一系列灾难。在此,我向你们提出以下几条建议:
1、现在汽车排放尾气,污染空气,应该使用绿色环保的汽车。
2、有些工厂排放污水,使河流被污染,严重危害着人类的健康,应科学处理工厂污水。
3、现在的垃圾随处可见,影响着人们的生活环境,给垃圾分类,不要让它们到处乱跑。
4、节约用水,有些人开着水龙头,人却不知道哪里去了,让它们孤独的流泪。
5、不用一次性筷子,因为快餐筷的材料是树木。
有些人专门使用一次性筷子,以后不应该再使用了。
6、买菜时不用塑料方便袋,减少白色垃圾。
地球是我们赖以生存的环境,科学家已经证明,如果地球被破坏了,我们别无去处。地球就像我们的母亲,我们应该像对待自己的母亲那样去对待它,请你们把我提出的这几条建议告给广大人民,告诉他们拯救地球就是拯救自己的未来,我们不能再破坏地球了。
保护环境倡议书亲爱的同学们,尊敬的老师:
大家好!
今天我演讲的题目是《保护环境》,大家都知道,环保就是保护环境。但是地球在人类的破坏下,已经遍体鳞伤了。
环境污染,使气候剧变、酸雨、沙尘暴……这些自然灾害,已经影响了人类的身心健康。
就说我们的家乡邯郸吧,河北省在全国大气污染排行未位,邯郸市在河北省排行倒数。目前,国家把治理环境放在了首位,全国环境看河北,河北环境看邯郸,邯郸市先后出台了许多保护环境的政策和法规,开展了许多保护环境的工作和活动。近期两次在主城区限行车辆,治理污水的排放等等做了大量的工作。
那么,我们现在应该怎么保护环境呢?让我来告诉你吧。
1.用纸时,一面用完不要扔掉,背面还可以用来打草稿。
2.开车也一样,少开一天汽车,多骑一天自行车。
3.不使用塑料袋尽量使用环保袋。
4.同时我们也要节约用水,节约用电等等……
同学们,再小的力量也是一种支持,从我做起,从点点滴滴做起,再此,我呼吁大家,保护环境、人人有责,让我们的家园变的更美!
保护环境倡议书各位村民朋友:
汉回村是我们共同生活、居住的家园,舒适、优美的生活环境需要靠大家共同维护。为进一步建设“道路畅通、池水清澈、宅旁绿化、房屋整洁”的美好家园,提高村民生活质量,促进村域经济社会统筹协调发展。我们倡议:
一、要保持道路干净、整洁。不在村内道路周边及公共场所乱扔、乱倒生活垃圾和建筑垃圾,乱堆乱放杂物,自觉爱护道路的整洁卫生,维护村庄环境,切实有效降低和减少病害传播,确保居民身体健康。做到生活垃圾分类后再倒入垃圾池,对病死禽畜严格进行深埋,煤灰、菜叶采取再利用、建筑垃圾自觉进行填埋等方式进行处理。
二、要保持房前屋后清洁整齐。对房前屋后的沟渠及卫生死角定期进行清理,自觉搞好“门前三包”(包环境卫生、包无乱堆乱放、包绿化),做到垃圾入桶(池)、家禽家畜围栏圈养,净化、美化环境,杜绝垃圾二次污染。
三、要增强卫生争优意识。各家庭住户间卫生环境要相互进行对比,争当卫生先进,共同激励后进,形成比、学、赶、超的良好氛围。村委也将组织专家、干部及村民委员会小组成员专题成立卫生督查小组,定期或不定期对村内公共场所、各组卫生责任区域及村民房前屋后进行交叉卫生评比。
四、要敢于制止并举报各种破坏卫生环境的行为。各党员干部及广大村民群众要积极参与到维护汉回村村居环境的实际行动中来,对各种随意丢弃、倾倒垃圾、破坏公共设施的行为和卫生环境脏、乱、差的现象及时进行制止、举报,确保及时发现问题,及时处理问题。
村民朋友们,环境整治靠大家。广大群众是环境整治的直接受益者,也是建设主体。汉回村环境的维护和保持需要大家的共同参与。大家要以构建和谐家园为己任,自觉投身到社会主义新农村建设中去。我们坚信,只要通过大家的积极参与和共同努力。环境优美、生态宜居、和谐稳定的新汉回村,一定会展现在大家面前!
保护环境倡议书同志们:
今年4月22日将迎来第__个“世界地球日”。地球,是生命的摇篮,是人类共有的家园。但是,由于人类的破坏,地球正变得千疮百孔、遍体鳞伤,酸雨频繁、海啸连绵、山洪肆虐、沙尘暴逞威,灾难一次次向我们敲响警钟:保护生态环境已经刻不容缓!保护地球,从我做起。我们要树立环保意识,爱护环境,崇尚文明,无疑是我们自身的道义和责任。为此,根据今年世界地球日主题“珍惜地球资源,转变发展方式——节约集约利用国土资源共同保护自然生态空间”。我们向全体同志发出以下倡议:
一、提高环保意识,了解相关环保知识;
二、奉献环保爱心,加入环保行列,做环保志愿者,积极参与环保宣传及其活动,保护环境,节约资源;
三、爱护环境卫生,不乱丢垃圾;
四、维护绿化,认养花树,不践踏草坪,不摧残花草树木,争做环保卫士;
五、节约用电,不过早开灯,人走灯熄,尽量少乘坐电梯;
六、人人尽力,避免噪音,共创宁静环境;
七、推动垃圾分类回收,让垃圾变成资源;
八、使用环保产品,减少环境污染;
九、珍惜资源,物尽其用,一物多用;
十、拒吃野生动物,不买野生动物制品,善待生命;
十一、清洁出行,尽量选择步行或者自行车。
保护环境,就是保护我们人类的未来!保护地球,就是保护我们自己!同志们,快行动起来吧!让我们以主人翁的姿态投入到环保行动中去,让生命之水长流,让生命之绿永驻,让和谐之树常青,让文明之花永不凋谢!让我们携起手来,共同缔造绿色美好的明天。
保护环境倡议书地球,我们共同的家园,谁能不热爱这个美丽的星球?可你知道,这美丽的星球,如今却是千疮百孔的,环境的过度利用,已经让这美丽的.星球疲惫不堪,所以,让我们行动起来,去热爱去保护我们的地球吧!
保护环境,刻不容缓!
所以,在此我倡议大家:保护环境,从我做起!
每天提早关灯一小时,你就可以为地球节约一笔资源,如果每人每天都提早关灯一小时,那节约的资源就要多许多倍出来。
写作业或复印文件的用纸,建议反正使用,如果每人一天节省十几张纸,我们都行动起来,就是每人每天节省几棵树。
充完电后,要记得拔下充电器。
洗菜淘米的水,可以用来浇花。
其实,很多资源,我们都是可以重复使用的,保护环境,看似很大,和我们无关,其实保护环境,是我们每个人的责任,只有从身边做起,才能要求更多人加入到保护环境的行列来。
自己都无法做到,又何谈要求别人做到!
这些虽都只是小事,可如果都不去做,那么保护环境,从何说起?
所以我建议:保护环境,从我做起,从身边做起。
不要看到一件事小而不去做,如果都行动起来,小事也可以汇聚成大事,海纳百川,有容乃大。就让我们聚少成多,把保护环境进行到底吧!
保护环境倡议书尊敬的老师、亲爱的同学们:
谁不渴望那郁郁葱葱的草地?谁不愿自己的校园变成花城一样?谁不希望在温馨洁净的校园内读书?现在学校给我们提供了一切,可是,大风偶尔吹起的是那白色的垃圾,这是谁的错?
当我们在绿树成荫的校园中漫步时,一定会感到心旷神怡;当我们坐在窗明几净的教室中读书时,哪能不全神贯注?当我们在整洁优雅的环境中学习时,定会倍感心情舒畅。优美的环境,让我们懂得珍惜,学会爱护;优美的环境,让我们知书达礼,更加文明;优美的环境,让我们学习进步,道德高尚;优美的环境让我们学会谦让,学会做人。在优美的校园环境中,我们沐浴着阳光收获,吸取着营养成长。
学校是我们的家,我们是学校的主人,建设靠的是我们。在我们新一届同学刚入住新校区,我们的家更需要我们的爱,我们倡议全校师生“爱我校园,从我做起”的校园文明行动。
我们向全校师生发出以下倡议:
一、校师生一齐来保护现有草木,全不践踏绿地草坪,不攀摘树枝花朵;爱护每一片绿叶,爱护每一株幼苗。
二、节约用水,不乱扔废纸、果皮纸屑,使用过的塑料瓶等废品不要随手丢弃,不随地吐痰,自觉养成良好的行为习惯。
三、不在墙壁、树木上乱写、乱画、乱刻,不磨损墙壁;
四、看到地面上有纸屑等杂物,要主动拣起并监督;勇于同破坏公物的不良现象作斗争。
让我们从点滴做起,爱护校园环境,自我约束,相互检查,从我做起,从身边的小事做起,多一片绿叶,多一份温馨;多一份关爱,多一份呵护。让我们一起:珍爱绿色,珍爱我们共有的家。
保护环境倡议书亲爱的同学们:
当你在这美丽的校园中学习,为我们美好的未来而努力时,相信我们每一个同学都渴望有一个干净的校园,渴望健康的生命,渴望绿色,渴望我们有一个良好的生活环境。学校是育人的场所,环境教育是提高我们思想道德素质和科学文化素质的基本手段之一,建立节约型和环境友好型校园,这不仅是学校自身发展的需要,更是我们学生应有的社会责任。为了增强大家的环境保护意识,让校园、班级环境更加整洁靓丽,有利于创建绿色和谐的.校园环境,我们“校园环境志愿者”活动小组恳切地向师生们提出如下倡议:
1、树立绿色文明观念,自觉关心环境状况,把个人环保行为视为个人文明修养的组成部分。
2、不乱扔垃圾,果皮纸屑,不随地吐痰,不随意采摘校园的一草一木,爱护公共绿地。
3、爱护仪器、设备和公物,使设备始终保持完好状态,尽力减少损坏维修。
4、节约用水,珍惜水资源,减少水污染;节约用电,做到人走灯灭,光线充足时不要开灯,避免“白昼灯”、“长明灯的情况发生,微机室电脑用后及时关机
5、节约用纸,尽量少用餐巾纸,草稿纸等尽量两面用。
6、生活节俭,不随意浪费粮食,不剩饭,培养良好的生活习惯。
7、尽量少用塑料袋,尽量少用一次性的纸杯、塑料杯。
8、从我做起,号召全校同学树立环境意识,为创建绿色和谐校园出自己的一份力。
“历览前贤国与家,成由勤俭败由奢”,中华民族历来倡导节约,父母老师也再三强调环境的保护,让我们义不容辞地承担各自的使命,树立环境意识,养成节约资源的习惯,从我做起,从点滴小事做起,为共建环境友好型的和谐校园而努力!
署名
年 月 日
保护环境倡议书大家好:
今天我要对那些波坏大自然的公司提出建议。
有几项是那些破坏大自然做的比如:工业废水,化学废品,电池等等,一些对大自然有害的物品。新闻说pm2.5突然增加是因为那些公司排放污染气体所导致的。还有工人乱砍伐树木,小鸟没有了家。这些已经被国家重视,但有的公司整天闭不出门,甚至有的企业租了一间房子。村民都说那有异味,报了警,警-察知道以后经过调查终于把这扇神秘的面纱揭出来了。原来是他们非法加工,导致河水污染。所以我要向某些企业提出建议:
1.不污染空气保护大自然。
2.不排废水。
3.不砍树让小鸟有个家。
当然我也要向市民发出提议
1.不吐痰
2.不往小河扔废品,垃圾。
3.不烧树叶。
4.不扔电池。
这就是我建议的内容,请某些公司和市民不要再破坏资源。保护资源从我做起,从小事做起。
签名:___
日期:年 月 日
保护环境倡议书广大团员朋友们:
20__年是中国的奥运年,为了办好奥运,北京奥组委连同北京市政府提出“绿色奥运”,承诺在20__年北京的空气将比巴黎更清新,并积极推进生活垃圾的减量化、资源化、无害化和产业化,加快污水治理的脚步,植被绿化也将高标准、高质量地完成建设。这一举措的受益者不仅是北京奥运期间的与会者们,更重要的是20__年后的北京市民。作为北京的一份子,我们有责任为北京的绿色奥运做出贡献。从身边做起,从小事做起,让更多的人认识到环境保护的重要意义,因此我们倡议:
1.树立绿色文明观念,自觉关心环境状况,遵守环境保护法律法规,把个人环保行为视为个人文明修养的组成部分;
2.减少空气污染,节约能源,尽量使用公共交通工具、自行车或步行;使用无铅汽油,购买小排气量的轿车;节约用电,做到人走灯灭;随时关紧电冰箱的门;使用节能灯具;购买无氟、节能冰箱等高效低能耗电器;
3.珍惜水资源,减少水污染,安装节水龙头;用节水型抽水马桶;减少使用洗洁精;购买使用无磷、生物可降解的洗涤用品;
4.为保护森林、矿产等自然资源,购买再生材料制成的或能再生利用的、可维护、可多次长期使用的商品;尽量减少使用一次性纸杯、木筷和餐盒等;
5.为珍惜土地,购物时自备购物袋;
支持和参与废纸、废玻璃、废塑料和废金属的回收利用;爱护公共绿地。
6.妥善处理医疗废弃物,避免对环境造成二次污染;
平时生活和工作中尽量减少垃圾,避免污染行为;提倡健康文明的绿色医疗方式。
(一)组织拟定全省生态保护和农村土壤污染防治政策、规划,协调并监督相关部门开展生态保护工作;
(二)组织编制全省自然保护区建设规划,提出新建和申报的各类省级、国家级自然保护区审批建议;
(三)指导、协调、监督各种类型的自然保护区、风景名胜区、森林公园环境保护工作;
(四)开展全省生态状况评估;
(五)监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作;
(六)协调和监督野生动植物保护、湿地环境保护、荒漠化防治;
(七)牵头负责生物多样性保护、生物物种资源(含生物遗传资源)和生物安全管理工作;
(八)组织协调农村环境保护工作,组织指导农村环境综合整治工作,指导生态示范建设与生态农业建设;
(九)监督管理农村土壤污染防治工作。
二、服务内容
审批省级生态乡(镇)、村和提出新建和申报的各类省级、国家级自然保护区审批建议。
三、服务对象
设区市、县(市、区)乡镇政府、村委会、自然保护区管理局(站)、各相关厅局。
四、服务承诺
(一)强化高效服务、开拓创新、争先创优、勤政廉洁的意识;杜绝办事拖拉、推诿作风;坚决克服行政不作为、慢作为、乱作为的现象。认真执行勤政廉政有关规定,树立良好形象。坚决做到不利用职务之便“吃、拿、卡、要、报”。
(二)提高申报国家级自然保护区评审论证时限:自然保护区申报材料初审合格后20日内召开协调会组织论证,并向省政府报告论证意见;
(三)提高新建省级自然保护区审批建议时限:召开自然保护区评审委员会后3日内,行文征求省直有关部门意见,收齐省直有关部门意见后5日内向省政府行文提出审批建议;
(四)提高调整省级自然保护区审批建议时限:自收到省政府办公厅转来公文处理单后15日内完成组织专家现场考核论证和向省政府提出审批建议。
(五)广泛接受新闻媒体、监管部门和人民群众的监督,任何单位或个人对工作人员不满意或发现违反服务承诺的行为,严格按照有关规定追究责任。
今年,环保部门被列入全国民主评议行风的重点单位,易门县政府纠风办、县监察局把全县环保系统列为今年的行风评议对象之一。为贯彻好省纪委三次全会、市纪委二次全会精神,全面落实全国环保系统行风建设各项工作要求,按照县政府纠风办、县监察局关于XX年民主评议行风工作的统一安排,认真开展好XX年民主评议环保行风工作,进一步推动我县环保系统行风建设,促进环保事业的发展,根据《易门县环境保护局 易门县政府纠风办关于XX年开展民主评议环保行风的实施意见》,现向社会各界公开承诺此次民主评议环保行风的有关内容,欢迎社会各界公众给予监督和评议,在此感谢您对环保工作的支持。
一、 XX年民主评议环保行风的主要评议内容:
1、环保行政主管部门和环保系统工作人员贯彻执行党和国家方针、政策、法规以及省政府颁布的《云南省公务员八条禁令》、国家环保总局颁布的《全国环保系统六项禁令》、《环保系统工作人员职业道德规范》、《环境监察人员“六不准”》的情况。
2、环境监管执法中,贯彻执行国家和地方环境保护法律法规及关于环保的各项方针、政策和完成重点环境治理任务情况,各项环境专项整治工作情况。
3、环保行政主管部门坚持依法行政、文明执法、开展创建文明行业的情况。
4、环保行政主管部门推行政务公开情况,在政务公开中环境保护行政管理行政行为规范化执行情况。
5、环保行政主管部门在监督管理、廉政勤政、工作作风、工作效率、服务质量、改革创新、履行职责等方面的情况。
6、环保部门解决当地群众关心的热点、难点问题,积极维护公民的环境权,为群众解决生活中环境污染影响的问题情况。
二、《全国环保系统六项禁令》
1、严禁违法、违规、违纪审批项目。
2、严禁包庇、纵容、袒护环境违法行为。
3、严禁乱收费、乱罚款。
4、严禁监测、统计、验收工作弄虚作假、伪造数据。
5、严禁干预、插手环保工程项目招投标、指定施工队伍和环保产品、设备。
6、严禁利用职权收受下属单位或业务联系单位的礼金、报销应由个人支付的费用、侵占公共财物。
三、《环保系统工作人员职业道德规范》
爱自然 忠事业 甘奉献 讲廉洁
严执法 勇创新 重实效 求团结
四、《环境监察人员“六不准”》
1、不准接受被检查者的礼品、礼金和有价证券;
2、不准接受被检查者宴请;
3、不准参加被检查者邀请的娱乐活动;
4、不准参与被检查者的营销活动;
5、不准向被检查者通风报信;
6、不准酒后开车、酒后执行公务。
然而,经济危机兵临城下,中国当前的“扩内需、保增长、调结构、促发展”已不再是单纯的经济问题。“环境保护”问题由于与经济发展密切相关,再一次被广大代表提上日程。
谋长远之计
多年来,“环境保护”、“生态发展”一直是两会代表委员持续关注的老话题,也是长期以来经济发展中无法回避的老问题。在“保经济、促发展”成为我国政府的当务之急的今日,搞好环境保护已成为当前解决经济低迷的长远之计。
全国人大代表、重庆市政协副主席陈万志已明确指出,当前我国环境问题引发的社会矛盾日益增多,阻碍科学发展,损害社会和谐稳定。我国环境保护在城乡之间、区域之间、不同社会阶层之间存在明显的宽严失当现象。
正如陈代表所说,经济发展中,环境保护力度不够、措施不到位、政策不健全所带来的问题已经成为我国经济发展道路上的绊脚石。如目前我国为保持经济平稳、较快增长,正大力鼓励投资,包括对环境保护方面的投资。投资力度的加大的确在一定程度上提高了城市工业企业的利润,却没有惠及到广大的农村地区,甚至农村地区的耕地、空气还会遭到企业所排废弃物的污染。
经济危机在给实体经济带来沉重打击的同时,也迫使中国经济在保持增长速度不下降的同时,加速产业结构升级的步伐。在产业结构调整、升级的过程中,出现众多沿海发达地区的企业将高污染、高耗能的产业转移到中、西部等经济欠发达地区的现象。企业这种以破坏环境为代价追求GDP增长、“先发展后治理”的做法已引起了两会代表们的深思。
寻和谐策略
大量正、反两方面的例证已生动有力地向我们指出,对于经济发展环境已经遭受污染的地区,采取“头痛医头,脚痛医脚”的治疗策略绝非治本之策。要做到转危为机,唯有在“扩内需、保增长、调结构、促发展”的同时注重对环境的保护,把环境保护作为一个重要的战略问题作为经济发展的前提,才是解决当前经济危机的关键所在。
基于该前提,各与会代表从不同视角提出了宝贵的建议。代表包景岭以企业发展为着眼点,认为实行排污权有偿使用和交易制度可以使企业将污染治理从自身负担转变为盈利点。在他看来,试行排污权交易制度后,企业不但可以降低治理污染的平均成本,而且解决了新企业的排污需求,是企业降能减耗、提高效率的好办法。
还有代表将视角投向市场,建议“加速资源性产品价格市场化改革进程,建立能够体现资源稀缺程度的价格机制”。该建议试在运用市场机制降低治污成本,提高治污效率。
[论文关键词]环境司法;环境司法保护;司法建议;环保法庭
一、环境司法保护的概念
环境司法保护是指包括行政主管机关、公安机关、检察机关和审判机关在内的国家行政、司法机关,根据各自法定职责以行政执法、立案侦查、提起公诉、审判和执行等形式,依法保护国家环境的行为。环境司法保护的目的,就是通过我国司法部门的有效审判或者作为最大限度地惩戒破坏环境的行为,减少环境问题,或者使已有的环境问题逐步得到缓解和解决。我国环境的司法保护,在实践中根据受案范围划分为民事诉讼司法保护、行政诉讼司法保护、刑事诉讼司法保护三种类别。
二、环境司法保护现状中的一些问题
环境司法保护,还必须取决于整个国家和社会所构建的环境保护系统、保护机制的配合与完善。目前,我国环境司法保护还面临着许多问题:
第一,与立法的配套衔接还有待加强。首先,保护环境法律系统复杂,且实施细则较为庞杂,总体而言较民法、刑法等部门法的发展落后。目前《环境保护法》还是1989年通过并实施的,对于当前社会发展很多具体的操作已不再适应,2012年出台了新的修正案草案,希望能够尽快正式出台。
第二,司法队伍建设不足。环境问题不仅仅依据法律作出审判即可,而是涉及到了具体的环境标准、相关部门的监测数据、污染源鉴定、损害评估。走到审判的环节后,对法官提出了较高要求,不仅要考量各项指标,对于具体的污染范围造成的损失都需要专业的鉴定机构出台建议,这对于基层法院尤其是基层法官而言具有很大的挑战性,其基层条件艰苦,很多环境污染的案件还是跨区域作业或犯罪,往往鉴定机构的意见就是决定性的证据,这决定了当事人是否在具体案件中应当负起责任,同时还在判决中面临着平级单位的行政干预。在环境民事案件中,赔偿损失的诉讼请求得到支持的多,意味着法官对于环境污染和生态破坏所可能造成的不可逆转的后果认识不足,对于环境民事纠纷兼具个人私益与环境公益的性质不明,对于如何维护正常的环境法律秩序的后果还缺乏深刻的理解和把握,法官的司法能力问题再次凸显。
第三,进入审判程序难。如对于毁坏林木等行为,要根据损坏数量或者平方米来选择是否进入刑事诉讼,对于损害额度较小的行政机关就可以进行处理,很容易出现多头并管的现象。现实生活中,某些案件就消化在了行政系统内部,真正走入刑事侦查、刑事诉讼的少之又少,据环境部的全国环境统计公报,2008年环境司法案件判决的只有2件,2009年只有3件,2010年只有11件,再后面就没有了公开的信息。这也说明了环境信息的公开透明行政机构并没有持续的有效作为。对于环境保护信息不能公开,会更容易造成环保案件的不重视。环保部门若不主动移送那些应当移送的涉嫌犯罪案件,检察机关很难及时掌握并加以处理。
第四,司法建议的尴尬地位。对于最高人民法院《关于进一步加强环境保护案件审理工作的通知》中,明确规定在审理中发现的有关环境治理等问题,应及时向有关单位或部门提出司法建议。对于平级机构,很多司法建议是在审理案件之中才出具的,而此时的案件已经进入审判程序,司法建议的效用不大。对于一案一审理的司法建议而言,具体行政行为的干预也往往不能产生真正的效力。这体现出法院的协调难度。我国环境的司法保护工作,不可能脱离整个国家或社会的生态环境保护系统或法律保护系统来单独做好;人民法院的司法保护活动,也不能脱离行政主管机关、公安机关、人民检察院共同构成的司法保护系统来单独做好。在面临协调的时候,往往还要考虑当地政府的意见,这对基层法院审理、判决、执行产生了很大的阻力。
第五,审判组织形式多样性。目前我国倡导的环境司法专门化的组织形式对于我国环境的复杂性还需要很长时间的适应过程。如云南省独立建制的环保人民法庭、无锡各区的环保合议庭,都是将环境保护的案件分配至专门的环境保护法庭或在合议庭进行审理。目前,我国很多地区都没有专门的审判组织形式来针对环境保护的案件进行审理,大多都不均匀地分配到了民庭、行政审判庭、刑庭,而且也是根据审判后的法律文书予以执行,很多现实生活中的环境保护只能依靠我国的应急预案进行处理,在执行上由行政主管,司法上的执行具有一定的滞后性。
三、环境司法保护建议
第一,加强环境立法,明确司法审判的鉴定标准,合理配置举证责任。目前我国最高人民法院、最高人民检察院出台了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,可以说为我国环境污染提供了具体的可操作性标准。同时对环境污染专门性问题难以确定的,规定了由司法鉴定机构出具鉴定意见,或者由国务院环境保护部门指定的机构出具检验报告,这为我国环境案件的审理提供了参照标准。在环境公益诉讼中,当前仍然沿用的是民事诉讼证据规则,因此,对于“谁主张,谁举证”的传统举证责任分配方式必须予以革新。笔者认为,在环境诉讼中,环境损害的认定具有很强的技术性,由于原告获取信息的有限性且不具备必要的专业知识与技能,让他们承担这样的举证责任是极为困难的。因此,为了实现原、被告双方力量均衡,我国应实行无过错责任和举证责任倒置的原则。明确规定环保诉讼主要证据由被告提供,包括被告应该对是否排污、能否造成环境污染、排污行为与环境损害之间是否有因果关系、是否存在法定免责提供证据,让原告对损害的事实和损失的大小负举证责任。这样就可以保障在实践中的环境公益诉讼能够真正进行下去,否则,只能停留在呼吁和纸面上。
第二,扩大环境公益诉讼的启动主体,建立社会团体、环保行政机构、检察司法保障的立体模式。在《环境保护法修正》案二稿中规定了公益诉讼,但是作为公益诉讼的主体却只能是中华环保联合会以及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会,这一规定没有将环保行政机构、检察机关纳入到启动范围,在一定程度上限制了环境公益诉讼的主体范围,不利于环境司法保护的权威性和强制性。
笔者认为,环境保护作为一种特殊的公共利益,由于其利益的“公益性”,环境公益诉讼的利益也归于全社会共享。因此除行政机关及社会公益性团体外,任何个人都应有权力提起环境公益诉讼。这是拓宽环境保护的有力形式。在符合法定条件的情况下允许公民就可以到法院提起诉讼降低了司法审判程序的门槛,对于损害环境的单位或个人都将起到震慑作用,有利于人民群众广泛参与到环境的司法保护中来。但是,我们除了建议社会团体、环保行政机构参与的基本模式之外,应该最大限度地利用我国现有的法律体系。在当前的司法权力配置中,检察机关作为专门的法律监督机关,在环境公益诉讼权利保障中,可以通过检察建议、支持起诉、督促起诉、刑事附带民事诉讼、直接起诉等多种方式参与环境公益的保护。因此,可设置环境民事公益诉讼设定前置程序,以此来丰富环境司法保护的方式,找到最佳的保护路径。比如,向环保机关发出检察建议,督促其履行监管职责;对污染或破坏环境的自然人、法人或组织发出停止侵害、排除危害、恢复环境等检察建议;督促有关环保机关起诉,等等。当然,检察机关认为确有必要的,可直接参与或提起环境公益诉讼。如此还可避免行政机关向检察机关移送案件不畅或不作为。
建议在修改环境保护法时明确规定:“对污染和破坏环境等损害环境公共利益的行为,有直接环境利害关系的公民和有关环保行政机关、经依法登记的社会团体可以向人民法院提起诉讼。检察机关可以发出法律监督检察建议,可以支持、督促有关主体提起诉讼。其他主体在合理期限内没有起诉或者认为确有必要的,检察机关也可以直接提起诉讼。”
第三,加强环境公益诉讼队伍建设,提高整个参与环节人员的专业水平和法律能力。在审判环节中,有很多问题涉及到专业知识,这需要与专业技术人员的合作才能判断清楚案件事实,所以,在加强建设司法队伍的同时也要注重与专家人才的合作。应建立专家人才数据库,当面临司法案件时,可随机抽选专家人员进行配合。在检察机关在参加环境公益诉讼的过程中,环保部门应当积极配合和支持检察院提起环境民事公诉。特别是应通过参加调查和提供环境技术监测数据等方式,有力地支持检察机关的环境公诉。检察机关应当考虑设立“非刑事公诉人制度”或者“环境公益责任公诉人制定”,即在立法上明确规定检察机关除了可以代表国家出庭支持刑事公诉外,还可以代表国家利益或社会公共利益,行使非刑事公诉职能,保障环境公益诉讼水平的提高。
一、领导重视,责任落实
我局以办理人大建议政协提案作为推动湖城生态环境建设的重要抓手;加强与政协委员的交流平台;切实为人民群众服务的集体体现。一是召开了局班子分议、局务会议对办理政协提案工作进行了研究和部署。二是成立了县环保局办理人大建议、政协提案工作领导小组。三是明确办理程序:首先办公室分类建议,向业务股室提交建议办理单交付业务股室办理,业务股室办理后形成办理建议答复草稿交办公室审核后由局领导签发形成正式答复文件送给建议委员、县政协、县政府。
二、深入调研,解决问题
我局承办的提案涉及到农村环境治理,商业环境治理,湖支流保护等方方面面。承办人员深入现场,查清污染情况,对先锋商贸中心石材加工环境污染问题,与住房业主和石材加工商共同探讨污染源治理方案,最大限度减少污染物排放量;对于农村环境整治问题我们详尽地向委员解释了我们正在做的工作和国家这方面最新的政策,尽量满足各位委员提出的要求,督促加快治理进度;有的建议如湖支流麻园河保护和关于加快改善芦田工业园排污管网、保护管网周边环境,我们结合具体情况,积极提出可行性措施,并积极与相关监管部门沟通,同时做好了宣传工作提高人们的环保意识。
三、认真办理,及时答复
我们对每一件建议都实事求是地进行答复,不隐恶,不虚美。尽量通过电话、见面等形式与委员沟通,力争给委员们一个满意的答复;对于正在办理的提案,办到什么程度,工作进展如何,还有哪些工作需要做,及今后努力方向都一一做了实事求是的答复。对每件提案办理结果,局领导认真把关,确保提案的办理质量。