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【关键词】土地勘探 勘探水平 具体方式
我们都知道土地勘测管理工作的重要性,那么要想提高勘测工作的水平最重要的就是要加强对勘测工作的管理力度,接下来,我们就来进行详细的介绍。
一、要建立完善的现代企业管理制度
现在我国很多土地勘企业都是在上个世纪的50年代左右建立的,这些企业虽然发展时间较长,但是所采取的管理方式依旧是计划经济时期的管理措施,这种管理措施已经不能满足社会主义市场经济的发展要求,严重制约了现代土地勘测管理企业的发展,所以我们必须要改变这种落后的管理模式,要建立现代化的企业制度。这样才能推动我国土地勘测管理行业的发展,提高我国土地勘测管理技术水平
建立现代企业制度具体指的就是一种可以使企业适应社会主义市场经济发展要求的管理制度。这种管理制度所涉及的内容很多,它不是单一的管理制度,它涉及了企业各个部门的管理工作。因为一定历史因素的影响,我国土地勘测企业尽管已经进行了多年的改革,但是还没有建立起清晰的产权关系,这就严重影响了企业的工作效率,降低了企业的经营效益,为了解决这个问题,我们必须要建立起完善的管理制度,这样才能有效的提高企业的竞争力和经营能力。接下来我们就来介绍几种重要的方式:
1.建立起完善的企业法人制度:这种制度之下企业和政府之间就不存在行政隶属关系,这样企业就具有了独立的法人财产权,政企分开后,企业可以独立经营,独立发展。这样出资者就可以按照自己的出资金额获得相应的收益,承担有限责任,这种方式可以大大提高企业的经营效益。
2.建立规范的企业组织结构:企业的组织结构是否科学直接影响着企业的经营效益,所以企业必须要建立起完善的组织结构,在建设时必须要严格遵守效率、效益、优先的原则,这样才能使企业各个部门之间形成良好的配合。才能真正发挥企业各个部门的优势和功能。
3.建立全新的分配制度和用工制度:在企业经营过程中可以采取全新的分配方式,比如自主确定工资水平、技术分配等等,这样多付出的员工就可以获得更高的收入,这样就可以提高员工的工作热情。另外企业要想得到更好的发展还要改变传统的用工制度,要采取企业员工双向选择的方式,要改变过去那种落后的用人制度。
4.建立完善的市场机制:自从我国加入WTO以后,我国的市场经济水平也在不断的提高,但是仍然存在一些因素严重制约着我国市场经济的发展,比如说垄断等。要想提高我国经济的发展速度,我们必须要建立完善的市场机制,要加强对市场的管理,将那些不合格的企业及时清理掉。
所以,我们必须要重视现代企业制度的建立,虽然这要经过一个系统的过程,但是这个工作的时间不会太长。
二、企业发展的重要保证是人才
企业要想得到更长远的发展就必须要重视人才的培养。土地勘测企业要想发展也必须要重视人才,必须要建立起一支水平较高的勘测队伍,这样才能提高企业的竞争能力。企业在经营与发展过程中,要加强对人才的培养工作,要适当的组织勘测人员进行技术培训,这样才能提高技术人员的业务水平,从而提高企业的业务发展能力。另外,企业还要培养出一批综合人才,使企业员工可以既懂勘测技术又懂企业管理。
人才的培养是企业发展的重要战略,所以土地勘测企业必须要对这个问题起到足够的重视,要注重发挥人才的作用,给予这些人才更多的发挥空间,这样才能为企业的发展带来更多的生机与活力。
三、加强科技创新,促进技术进步
科技创新是企业发展的支柱,只有结合企业本身的工作特点和现状完成并投入部分资金,进行科技创新,以促进技术进步,打造企业自身的科技品牌。由于国内企业的组织机构相对庞大,员工人数相对较多,加之国内建设市场的投资项目有限,各勘测企业所能承揽的项目相对吃紧,没有项目,就没有资金,没有资金就没有生存余地,所以为了争取到有限的土地勘测管理项目,保证员工的工资支付,往往就忽视了技术开发工作,此时更谈不上科技创新,这样日积月累就使企业的技术水平不但不能提高,反而要有所下降,甚至老化的情况时有发生。根据建设部原勘察设计司的调研表明,一般的勘测企业投入的科技开发费用只占单位总收入的2~3%,相对好一点的单位也只有5%左右,而且只能用于一些小项目的技术革新,所以建议勘测单位投人的科技开发费用占总收入的比例由5%提高到8%。
关键词:土地资源 可持续发展 现状 战略
中图分类号:F301文献标识码: A
土地作为人类从事一切经济活动和社会生活的基础, 同时也是生态系统的重要组成部分, 任何土地的使用和管理规划都是为了更好促进人类社会和自然环境的和谐,来达到土地资源的可持续发展。就目前来讲, 我国可持续土地管理工作中还存在很多问题,所以,能否做到可持续管理制度的确立和有关部门的认真落实管理工作就成为当前对土地可持续管理中的关键。
一、可持续土地管理的概念和目标
理解可持续土地管理的概念, 首先是了解可持续发展的概念。可持续发展的概念是在1987 年世界环境与发展委员会正式发表的题为《我们共同的未来》的长篇报告中提出的:“ 在不危及后代人需要的前提下, 寻求满足当代人需要的途径。” 从这个概念出发, 可持续发展的属性体现了公平性、协同性和高效性。公平性包括横向的公平(人与人之间), 也包括纵向的公平(代际之间)。协同性包括自然-社会内人与人之间以及人与自然之间的相互支持。高效性包括高的效率和高的效用。
其次是理解土地管理的概念。过去我们把土地管理的概念理解得过于狭窄, 只是“ 土地的行政管理” 。实际上, 土地管理包括土地的行政管理(administ ration, 也有人称“ 权属管理”), 还包括土地的经营管理(management , 也有人称“ 利用管理”)。后者指对利用土地的属性和功能来满足人类需要的过程的管理。因此, 简单地说“可持续土地管理” 就是可持续发展加上土地管理, 就是土地管理实现其公平性、协同性和高效性。具体的表述在1991 年内罗毕召开的可持续土地管理工作组会议上就确定了, 十几年来一直采用:可持续土地管理是将社会经济原则与有关的环境因素结合在一起, 技术、政策和实践活动相结合, 以同时达到下列目标:保持或增强生产和服务能力(生产性);降低生产风险水平(安全性);保护自然资源潜力和防止土壤和水资源质量退化(保护性);在经济上具有活力(活力性);被社会所接受(可接受性)。这个概念体现了可持续性和土地管理的基本特点。可持续土地管理的目标就是实现土地利用和管理的生产性、安全性、保护性、经济活力性和社会可接受性。
二、目前我国可持续土地管理面临的问题
(一)没有落实健全的可持续土地管理制度。就目前而言,我国经济社会发展正处于高速发展阶段, 我国对土地可持续发展的相关政策最近才被提及, 本来土地可持续管理制度基础比较薄弱, 再加上目前社会以经济发展为中心,所以该项政策的落实一直没有具体付诸行动。除此之外,由于我国土地面积较大, 且可利用土地资源分布不均匀, 加上各地区土地数量和经济社会发展使用的需要情况有不相同, 所以国家关于统一的土地可持续管理制度的制定比较复杂。
(二)相关可持续土地管理制度的指定人员对我国土地现状缺乏全面的认识, 对土地的评估不能充分考虑到全方面, 所以导致制定出来的相关政策制度也是比较片面,没有严谨的科学性和实际性,实际管理工作落实中也不能做到对土地可持续发展的有效管理。
(三)土地可持续发展的管理人员没有按照规章制度来落实土地可持续发展的管理工作,而且在管理工作中,由于其自身专业素质不高, 导致在管理中遇到的很多问题不能及时做出反应,找出解决对策,也导致了土地的可持续管理工作不能有效开展。土地的可持续管理中存在的最重要的问题是目前财政支持力度不够, 由于我国土地资源总量多和分布不均匀, 所以对其可持续发展的管理就比较麻烦, 需要大量的经费投入来完善各级管理工作, 少了财政支持, 对于土地可持续发展来说就没了力量源泉。
三、促进我国可持续土地管理的对策
(一)土地管理部门加快建立健全的可持续土地管理制度。土地制度中应全面覆盖到土地的分配和转让、经营使用标准、相关土地审批程序以及我国土地城乡规划不同等方面。制度是指导实践的标准, 所以, 要合理分析我国土地使用现状, 找出土地现状的原因, 根据我国土地的特征和经济社会发展要求的使用规划, 结合不同区域土地实际情况, 在原有土地管理制度的基础上不断完善, 建立健全的我国可持续土地管理制度, 使各区域能够根据自身实际情况制定符合区域发展需要的可持续土地管理制度。为土地的可持续发展提供制度保障。
具体管理工作中分工明确, 实行工作责任到人的制度, 对管理工作按照规定标准指数做定期考核,对业绩不合格的管理工作人员给予处分,增加他们的危机感,促使他们通过不断学习来加强自身素质水平的提高。
(二)提高我国可持续土地管理水平,加强对管理人员的技能培训。拥有健全的管理制度, 没有专业素养的管理人员落实也不能达到可持续土地管理的最终目标。所以在对管理人员选拔时应严格按照管理素质标准要求, 并不断加强对他们的专业技能培训, 提高他们的管理水平。除此之外,在管理工作前期做好工作计划和工作中应该注意到的事项的预测和解决突发问题的对策策划,在工作后及时对工作做出总结,对工作中的不足进行下一步改进方法的规划,并提交给上级部门存档。
(三)管理中应该做到将土地信息系统和土地开发利用系统统一起来。运用现代信息技术对土地的使用和规划现状统一到比较直接感受到的层面, 便于对土地的使用情况做统一管理, 通过信息技术对所涉及试论可持续土地管理战略的各个事项的分析,对工作中的不足能及时纠正,对下一步工作开展具有借鉴作用。并且通过数据智能留档, 掌握最近几年土地使用的演变, 为土地的可持续发展规划提供准确的数据支持, 做好可持续土地长远管理规划。
(四)肯定可持续土地管理对我国土地发展的积极作用, 财政部门为此应该加大资金支持力度。一切管理工作只有在财政支持下才能有效开展,所以可持续土地管理部门应该按照国家规定的土地管理标准制定出土地管理支出费用, 按照程序向财政部门递交财政支出申请, 财政支出也应该做好土地管理中各项工作的经费的审核,给予财政支持,并做好财政费用支出监督,为我国可持续土地管理工作提供资金支持。
结语
土地资源是人类社会不断向前发展的源泉, 所以对土地的使用一定要遵循可持续发展原则, 做到人类社会和土地使用的和谐。但是就目前而言,我国土地可持续管理制度还没有健全,管理水平比较低,具体管理工作落实不到位, 所以不能有效做到保护我国土地资源和做到土地资源的合理使用, 所以我们要针对这些问题不断在工作中完善管理制度,提高管理水平,切实落实每项管理工作, 使我国可持续土地管理工作真正能够促进我国土地资源的可持续发展, 为我国经济社会的发展提供源源不断的土地资源。
参考文献
[1]谢俊奇. 试论可持续土地管理战略[J]. 资源・产业,2002,(06).
[2]葛起武. 有关可持续土地管理战略的思考[J]. 神州,2014,(18).
[3]王森. 试论可持续土地管理战略[J]. 科技资讯,2014,(25).
一、积极推进政务信息网上公开与网上受理业务
##市国土资源局申请一级域名:,先期租用800m的空间,通过主机托管,使网站更加高效稳定。我局专门设立网站管理员,对内协调各业务科室,对外协调网站服务部门,使我局网站最终作到架构合理、网页美观、协调一致、功能完善、便民利民。
目前我局的电子政务主要是基于我局的城镇地籍信息系统土地登记工作。为推进依法行政和政务公开,我局全力推行电子政务系统,实现了阳光行政、程序行政。在办证大厅,墙上有电子大屏幕进行政务公开。大厅内设有一台触摸查询屏。在填单区,存放有各种《办事指南》,指南上有查询电话及查询网址,依靠现代技术,实现了全方位的政务公开。
二、建成了##湾城区地籍数据库信息系统
投资近200万元建成了##湾城区地籍数据库信息系统,今后将逐步实现全市各区政府所在地的全覆盖。从二七年七月开始全国范围内的土地利用现状调查工作,具体到我市主要是两个方面的内容,即:1:1万土地利用现状调查与1:1000城镇地籍调查,并在以上调查的基础上构建土地利用现状数据库与城镇地籍信息库。该项目的完成为我市土地使用制度改革,土地定级估价,企事业单位清产核资,房改售房,城市建设提供了可靠的依据,发挥了巨大的社会效益和经济效益。
但随着城市建设和国民经济的发展,城市土地的变更日益频繁,传统的管理方式已难以满足现代城市发展对土地管理的要求,同时社会科学水平的进步和信息时代的来临,也要求土地管理更进一步向力度、深度和广度方向发展。为适应土地管理的需要,实现地籍管理现代化、科学化和规范化,建立地籍信息系统是必不可少的技术保证,因此,我局在20__年委托内蒙古乔泰国土勘测技术有限公司首先对##湾区进行了全面的地籍变更调查,共完成调查区面积29.5平方公里,调查4个街道135个街坊,21545宗地,14063户楼房分割登记;建立了##湾区四等gps控制网,控制面积63平方公里,从而建立起了完善的##市##湾区地籍管理信息系统。通过近二年的运行,发现系统运行稳定,能够完成土地登记和日常地籍管理工作,使##湾区地籍管理水平更上一个新的台阶,更好地服务于社会,促进当地经济发展。
为使##市地籍管理摆脱传统的管理手段和人工作业方式,实现现势、准确、科学、高效地管理地籍信息,提高规划土地管理的工作效率和地籍信息的使用效率,为政府决策提供详实可靠的基础资料,实现快速土地动态监测以及更好地为社会各领域提供信息,我局决定在##市##湾区地籍管理信息系统的基础上,进一步建设##市##区、##区以及千里山、南大滩、西来峰工业园区和滨河小区的地籍管理信息系统,计划调查区面积94平方公里。具体内容为:一是建立##市三区c级gps控制网和各区的d级gps控制网,由于##市呈南北狭条状,测区最北端的千里山工业园区至最南端的西来峰工业园区55公里,东西宽21公里。这样,三区可建立同一独立坐标系统,精度满足投影变形要求。二是权属调查完成测区范围内的权属调查工作。三是地籍测量,完成调查区范围内的地籍测绘工作。四是建立地籍数据库,将权属调查的属性数据与地籍测绘的图形数据录入数据库,建立拓朴关系,完成##市地籍管理信息系统的建立。
以党的精神为指导。以构建保障和促进科学发展新机制为主线,落实共同责任,建立完善国土资源监管长效机制,创新监管方式,切实提高监管能力和水平,全面履行新形势下国土资源执法监察职能,为全市经济社会全面协调可持续发展创造良好的土地法制环境。
二、工作目标
进一步提高对国土资源管理工作重要性的认识,通过创建“土地执法模范市”活动。增强土地法制观念和全民法律意识,依法管理土地,强化监督检查,规范土地市场行为,建立良好的土地管理秩序,全面推进土地执法工作,提高土地管理法制化、规范化水平,为依法管地、依法用地创造良好的社会环境,确保全市经济又好又快发展。
三、实施步骤
市相关部门要按照市政府的统一部署,创建“土地执法模范市”活动的主体是市政府和各镇政府。把开展创建活动作为强化执法的抓手,精心组织,周密部署,有序推进。创建活动具体分五个阶段进行。
(一)组织准备阶段制定开展创建“土地执法模范市”活动实施方案。召开创建工作动员大会,做到有组织、有计划、有措施。各镇在4月底前将创建工作方案报市创建领导小组办公室。
(二)宣传发动阶段运用多种方法。广泛深入地开展创建“土地执法模范市”宣传活动。大力宣传土地管理法律法规,宣传创建“土地执法模范市”活动的意义、内容等,激发全社会参与创建活动的热情,营造良好的创建氛围。
(三)自查自纠阶段各镇对照省“土地执法模范县(市、区)创建评分标准及考核验收办法。研究制定针对性整改措施。
(四)集中整改阶段各镇集中力量、集中时间。用最大的气力对检查出的问题逐项进行整改,确保违法用地处理到位,问题办结到位,软件资料完善到位。
(五)验收上报阶段市政府对开展创建活动情况进行考核验收。考核验收合格的基础上。
四、工作要求
(一)认清形势。新形势下加强土地管理,促进依法行政的重要举措。对于提高各级政府对土地管理工作重要性的认识,增强土地法制观念;对于依法管理土地,推行精细化管理;对于规范土地市场行为,都具有积极的推动作用。争创“土地执法模范镇”和“土地执法模范村”活动是市创建“土地执法模范市”活动的重要基础和有力支撑,事关全市创建大局,各镇、各相关部门要从落实科学发展观,构建和谐社会的高度,要从保证我市经济社会又好又快发展的大局出发,积极参加创建活动。
(二)结合实际,兼顾效率。创建活动重在改进和加强土地执法监察工作,推进依法行政。各镇、各相关部门要认真研究,制定切实可行的创建活动实施方案,把创建活动与土地卫片执法检查工作相结合;与日常土地管理各项工作有机结合;与强化土地执法,建立监管长效机制紧密结合,通过创建活动促进我市国土资源管理水平的全面提升。
(三)加强领导,分级负责。创建“土地执法模范市”活动主体是市人民政府。为了保证创建活动的顺利开展并取得实效,市政府成立以主要领导任组长,分管领导任副组长,各镇人民政府和公安、法院、检察院、、发改、经信、民政、财政、住建委、交通运输、水利、农林、商务、审计、环保、统计、城管、规划、工商、国土、供电等相关部门负责人为成员的领导小组。争创“土地执法模范镇”土地执法模范村”活动主体是各镇人民政府和基层村委会,国土资源管理部门具体负责创建各项工作的落实。各镇要切实把创建工作列入重要议事日程,加强组织领导,建立健全组织机构,市政府的领导下,凝聚各方力量,形成创建合力。各相关部门按照各自职责开展相关工作。国土资源管理部门要加强对创建工作的指导,帮助创建单位协调解决创建活动中出现的问题,提高创建活动的质量和水平。
1.1对土地利用观念的影响
在知识经济时代,只有能被利用的土地才称之为土地资源,由于知识经济时代更加强调知识的作用,使得土地等自然资源在社会生产中的作用进一步弱化,虽然知识资源作用的发挥必须依附于自然资源之上,但自然资源本身的决定性作用已经不复存在,在土地利用上,通过知识资源可降低土地资源的消耗,一方面通过提高土地利用的科技含量,使单位面积土地的产量得到提升,另一方面通过开发新的可利用资源来部分替代土地资源,从而有效缓解人类社会发展与自然资源消耗之间的矛盾。可见,知识经济时代人们对土地本身的依赖程度将大幅降低,取而代之的是土地利用者自身的知识水平和对土地利用的能力对于土地资源利用具有决定性的作用,通过科技含量的提升弥补土地数量和质量的不足,从而导致人们对土地的利用观念不再局限于自然价值的评价,而转向对土地的经济评价。
1.2对土地利用方式的影响
传统的工业经济时代农业生产为降低成本、实现利益最大化而追求生产的批量化、单一化、标准化和集约化,规模性较强但灵活性较差,规模化生产虽然便于管理,且在一定程度上降低了成本,但却无法实现产品与市场的完美对接,但在知识经济时代则更多的是以市场需求为指引,通过小批量、多品种、个性化的生产来实现土地利用价值的最大化,土地产品生产方式更加灵活多样,但同样给管理带来一定的麻烦,因此在知识经济时代需要权衡利弊、协调矛盾,并逐步适应土地利用方式的转变。
1.3对土地生态系统的影响
在知识经济时代,由于土地利用者的知识非常丰富,因此在有限的土地上可获取比工业时代更多的产品,虽然土地的价值在很大程度上被放大,土地潜力被深度开发,但在另一个层面上对于土地生态系统的干扰程度也不断增大,土地自身的调节功能不断减弱,土地生态系统更加脆弱,这与科学发展观的要求背道而驰,因此在知识经济时代,如何协调提高土地收益与保护土地生态系统之间的关系,是人们需要着重考虑的问题。
2知识经济时代下土地管理的改革措施
2.1土地管理思维的改革
我国的国情与国外发达的工业国家不一样,我国的起点更低,在发展工业经济的过程中就要迎接知识经济时代的到来,因此对于土地管理来说应当立足于国情,立足于土地现状,切不可急功近利,而要步步为营,逐步改革,为迎接知识经济的到来奠定基础。在知识经济时代土地管理需要充分考虑人地关系的变化和土地产权制度的完善两个方面。在一定意义上说,土地管理就是处理和协调好人与土地之间的关系,在知识经济时代,作为智力载体的人的作用被不断放大,因此人地关系也不断发生变化,一方面人们对于土地的效益期许不断提高,人类改造土地的能力进一步增强,另一方面,在知识经济时代人们对于土地功能的需求也不再局限于基本的生存需求上,而是更多样化,例如景观、生态等。在土地产权制度方面,如果不存在一定的限制条件,主体的所有权不够明确,就会导致土地资源利用强度的过度增加,不利于土地资源的保护,虽然通过政府的宏观调控作用可在一定程度上缓解由于产权主体不明确导致的资源浪费,却无法从根源上解决,因此在知识经济时代必须明确土地产权的主体,使土地管理与知识经济时代的发展相适应。
2.2土地管理方式的改革
当前我国土地管理的方式还是主要以数量变化监测为主,这样的管理方式已经无法满足知识经济时代土地管理的要求。如前文所述,在知识经济时代由于知识对土地的利用具有两个方面的影响,即不断利用高科技以提高土地的产出和对土地生态系统破坏的巨大隐患,因此在知识经济时代土地管理的方式要与土地资源的利用特点相适应,将土地管理方式从数量变化监测转变到质量变化监测上来,使之与土地资源的可持续发展相一致,通过对土地质量变化的监测,防止土地使用者只注重眼前的经济利益,过度开发土地而导致土地生态系统的破坏和土地质量的不可逆破坏,可以说,在知识经济时代,对于土地的管理既要注重经济效益又要兼顾其生态效益。另外,在知识经济时代,土地系统的开放性不断增强,因此土地管理要从传统的分割管理方式转变到资源共享的统筹管理上来。2.3土地管理手段的创新要想获得高产出,就需要持续不断的投入,其中投入包括物质的投入和知识的投入两方面,物质的投入终究是有限的,且投入成本是巨大的,而知识投入却是无限的,通过不断的知识投入增加产品的附加值,是知识经济时代的主要特征之一。对于土地管理来说,传统的管理手段耗费大量的人力、物力,且精度较差,而通过知识的投入,将现代化的技术与土地管理有机结合起来,例如3S技术———即遥感技术(RemoteSensingRS)、地理信息系统(Geographicalin-formationSystemGIS)、全球定位系统(GlobalPositioningSystemGPS)不但可在很大程度上降低劳动强度,提高工作效率,而且精度极高,对于提高土地管理水平,适应知识经济时代土地利用的新特点具有重要现实意义。
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