新形势下经济责任审计范文第1篇

【关键词】 经济责任审计 问题 方法

一、经济责任审计概述

作为一种受托责任审计，经济责任审计主要是受到委托人委托后对委托人所承担的义务。经济责任审计的一般内容包含财政财务收支的真实性、合法性、效益性，社会与经济发展指标完成情况、国有资产保值增值情况、内部控制制度的有效性与健全性、重大决策的科学性与合规性、财经法规执行情况、个人遵守廉洁自律规定情况等。经济责任审计的特点是对依法属于审计监督对象的企业及其他单位的主要领导干部进行，它是国家赋予审计部门的一项神圣而重要的审计责任，它的顺利实施对我国国有资产管理、经济体制改革以及公共预算管理等都有着积极的推动作用。

经济责任审计具有评价、鉴证和监督三项职能，它具有不可低估的重要意义，它可以用来调节国家机器规范各权力主体，发挥着制衡功能。具体来说经济责任审计的意义可分为以下几点：第一，警示教育党内和政府官员，督促其高效、勤政与廉洁。依据对某特定受托者进行审计后的审计结果，对其进行相应的奖惩，以持续优化领导干部职能与价值；第二，优化企事业单位与政权机构的有关职能，提高资源利用率。通过开展经济责任审计计量受托责任，使受托者与委托者间成立互相信任的关系；第三，经济责任审计通过规范审计，有效地控制了受托者资源财产管理权，并促使提升权力使用规范度，形成强有力的经济权力制约机制，这也是经济责任审计的最根本意义。

经济责任审计在我国的发展历程大致可分为在企业的试点阶段、在机关事业单位推广阶段、全面创新阶段。其中，试点阶段又可分为两个方面：一是厂长（经理）离任的经济责任审计。随着1978年农村经济体制改革全面开展以来，企业自的扩大进一步加剧了国家与企业间的信息不对称，部分领导人员虚报成绩、，为了维护国家利益加强对企业经济活动的监督，厂长（经理）离任经济责任审计应运而生，此后离任审计的程序、法律与范围等逐步得以建立，经济责任审计的规范性也进一步得到了加强；二是承包经营阶段的经济责任审计。1987年六届人大会议根据经营权与所有权相离的原则，重点完善企业经营机制上，国家以合同的形式将国有企业的财产使用权与经营权承包下去，承包者得到一定的经济利益并承担企业的经济责任，为促使承包者依法办事，正确行使职权，审计署了有关规定以进一步规范了承包经营经济责任审计的程序及重点。

在经济责任审计在机关事业单位的推广阶段，随着国企改革持续推进，承包经营经济责任审计逐步转向企业负责人任期经济责任审计，中共中央办公厅、国务院先后印发了有关暂行规定，对审计经费、对象等做出了规定，标志着我国正式实行领导干部任期经济责任审计。

在我国经济责任审计的全面创新阶段，主要有以下特点：一是审计对象有所扩展，“五部委”明确要求自2001年起逐步开展县级以上各级党政领导干部任期经济责任审计；二是经济责任审计专职机构建设逐步完善，通过内部调整或增加编制等方式，县级审计机关设立了经济责任审计专职机构；三是审计模式不断完善，审计模式较为灵活，许多地方采取了任中审计，将监督关卡前置，还有些地方实施了任前审计；四是制定了详尽的经济责任审计评价指标。

中共中央办公厅、国务院在对两办两个《暂行规定》进行修缮的基础上于2010年10月联合颁布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，这标志着我国经济责任审计全面步入制度化和法律化的轨道，也标志着我国国家审计走向了一个崭新的发展时期。《审计规定》的颁布是贯彻落实党的十七届四中全会精神的重要措施，也是加强我国社会主义民主政治建设的必要措施，它对促进领导干部全面贯彻落实科学发展观、大力加强干部管理与监督、推动经济社会又好又快发展而言意义十分重大，同时也为具有中国特色的经济责任审计的长足发展注入了新的强大动力。

二、经济责任审计存在的问题分析

国家审计署刘家义认为审计监督是民主法治的产物和推动民主政治的手段，是国家政治制度中不可或缺的组成部分，是国家治理这个大系统中的一个具有揭示、预防和抵御功能的“免疫系统”，也是维护国家经济安全的重要工具。但目前来看，我国经济责任审计尚存在以下问题。

1、对经济责任审计的认识存在不足

经济责任审计工作在各地发展不甚平衡，这源于各地发展水平与对审计的重视程度存在差距，经济责任审计可供借鉴的经验较少，不可避免地存在许多对审计的误解或思想上的误区。许多人错误地认为经济责任审计只是走走形式，反正领导干部升迁或调任已成既定事实，组织的决定不会因审计结果而动摇，况且被审计对象比较特殊等。这些思想上认识的不足直接影响了经济责任审计顺利而深入的开展，审计质量随之较为低下，审计程序也较不规范，无法实现真正意义上的经济责任审计。

2、审计程序缺乏规范性

正确鉴定并请多被审计对象的经济责任是经济责任审计的本质目的，审计结果应当成为领导干部选拔和任用的重要依据之一，因为审查经济责任后的目的是为了进一步任用或辞退。为切实发挥审计效用，应当未经审计不得离任，但从目前来看许多领导干部的经济责任审计发生在其离退休、免职、届满及调动之时，不符合有关规定，错误地执行了先离任后审计，使经济责任审计失去了意义。审计程序规范性不足直接降低了审计的监督职能，审计机关进退两难。如果审计发现大问题则可以改变被审计对象的去留，如果只是一般性问题则较难变动审计前已作的人事变动决定，这样造成的风险之一就是平庸之辈得到提拔或重用，拉低了领导干部整体水平。

3、审计内容与方法存在诸多缺陷

一方面，审计内容较为泛泛，重点不突出。对于经济责任审计的内容没有抓住重点，部分审计小组只是对领导干部所管辖范围内的边角部分进行审计，而对民众和社会较为关心的政府投资、市场准入等权力流向关键环节只是简单带过，有的甚至未加以深入调查。

另一方面，经济责任审计的技术与方法没有针对性，偏重于传统的离任后审计，被审计领导干部对其三年的述职报告避重就轻，对其任期内的些放政绩尽量放大，模糊了公众视线。进行审计时局限于与领导干部层开展对话，忽略了也应与群众代表、被审计单位中层干部进行对话，审计目的性不甚明确。此外，任期内审计占比较小且没有做到全过程审计，部分资历平庸的领导干部得到提拔或重用。

三、新形势下加强经济责任审计工作的有关对策

作为我国国家审计系统的重要组成部分，经济责任审计工作的进一步深化对于促进我国经济与社会又好又快发展、督促各级领导干部守纪守法尽职尽责的作用巨大。具体来说，新形势下应当创新立意，从以下方面着手推动经济责任审计工作的深化发展。

1、审计内容要抓住重点

我国社会经济的持续快速发展使得经济责任审计主要内容也产生相应变化。依目前情况来看，应当着力推动建设民主政治，强化权力制约及监督，集中注意力，重点抓住以下五项审计内容：一是审计因决策不当所造成的资金使用效率低下问题；二是考查被审计领导干部任期内相应社会经济的运行与发展状况；三是合理评判“三公支出”的规范性及财政支出综合绩效，实现审计对财政资金的动态监管与跟踪监管；四是重点关注市场准入、土地出让及政府投资等权力流转关键部分，使审计工作全面围绕各领导干部权力的流转而展开；五是严查领导干部的违法违纪问题，如有违纪则严肃加以处理。

2、完善经济责任审计方法

经济责任审计的技术与方法要有针对性，具体可包含以下方面：第一，以开展审计座谈会的形式，与群众代表、被审计单位中层干部及领导层成员分别进行座谈，以多角度全方位地了解被审计对象在重大经济决策、遵守廉政与财经纪律等方面的实现情况及其可能存在的问题，从而使得实际实施审计活动时能够做到目的明确、重点突出；第二，离任审计必须与任期内审计相互结合，其中任期内审计要做到全过程审计，占比至少不能低于70%，不能出现部分领导干部在经济责任不明确的前提下职位得到提升的现象。

3、突破审计深度与广度强化科学化管理

必须在经济责任审计深度与广度上有所突破，并切实提升科学化管理水平才能有效地最大化经济责任审计的效益。具体来说：首先，应当进一步实施任期内轮审、分类管理审计对象且重点突出的管理办法，任中审计占比要相应增加，各有关领导干部可同步进行审计，各主要领导干部须在任期内轮审一番，切实做好审计计划创新管理；其次，将政府投资项目审计、部门预算执行审计、专项资金审计、财政决算审计等与经济责任审计进行有机结合，树立经济责任全局思路，统一进行规划，在具体操作与实践中要积极探索实施领导干部经济责任审计的方式方法。科学合理地组织实施审计项目管理，进行协同审计，实现一次进点分别报告，完成审计的无缝对接，大大提升绩效责任审计工作效率。同时要大力转换审计成果，切实发挥经责审计的综合效用；最后，进一步建立健全经济责任审计质量管理体系，从审计的立项、实施、报告、处理、惩罚、整改、成果利用等各核心环节控制审计质量，利用绩效考评机制使审计质量管理工作得到具体落实。

4、严肃查处领导干部违纪问题完善干部选拔机制

一方面，在审计过程中，审计机关一旦发现被审计对象或其他有关人员存在违反廉洁自律原则或未严格遵守财经法规、由于渎职或自身失职严重损害了群众利益或造成重大经济损失和恶劣的社会影响等此类问题，必须作成移送处理书，及时将被审计领导干部移交司法机关或纪检监察机关进行处理，后者按规定的立法程序立案调查，成立专班进行严肃处理，调查结果一出来就要及时将其反馈至审计机关。

另一方面，进一步完善干部选拔任用机制，合理确定领导干部选拔任用的依据，如可依据领导干部在任期内的经济责任履行情况，使工作成绩较为突出、能够切实有效履行经济责任的领导干部得到提拔，以此牢牢树立正确的政绩观。而对于所在单位存在严重的违反财经法规问题、不正确履行或不履行经济责任的领导干部则要摒弃任用，不能予以重用或加以提拔。

5、坚持审计“两手抓”切实维护群众根本利润

经济责任审计要本着“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的基本方针，在审计实际工作中要坚持“两手都要抓”：一要关注重大的制度性缺陷、体制及其他管理漏洞，大力推进体制制度创新和民主法治建设；二要切实发挥审计在加强廉政建设、惩治腐败方面的积极作用，勇于查处和揭露违法违规问题。进行经济责任审计时务必牢牢把握审计的根本目标，即全心全意地维护人民群众的根本利益。目前经济责任审计工作的落脚点和出发点必须要放在“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”上。充分明确维护国家安全是审计的首要任务，在现阶段，务必使经济责任审计做到充分保障国家利益、推进民主法治，促进经济社会全面协调可持续发展。

【参考文献】

[1] 山西省审计厅：开展市长经济责任审计的实践与启示[J].中国审计，2012（23）.

新形势下经济责任审计范文第2篇

关键词：经济责任审计；方法；发展

经济责任审计是伴随着我国经济体制和政治体制改革的进程提出并发展起来的，是新时期党和政府赋予审计部门的一项新任务。从1983年我国恢复审计制度以来，我国经济责任审计经历了厂长（经理）离任审计、承包经营经济责任审计和任期经济责任审计等三个阶段。1999年，国家制定颁布了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行办法》。2010年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，《规定》的颁布施行，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神的重要举措，是加强经济责任审计法规制度建设、规范经济责任审计行为、促进经济责任审计工作科学发展的现实需要。至此，经济责任审计成为增强领导干部依法履行经济责任意识、完善领导干部管理和监督机制、促进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，进入了一个新的发展阶段。高校的经济责任审计工作也就需要随着国家新的规定进行调整和完善，成为高校惩治和预防腐败体系建设的重要内容。

一、高校的经济责任审计工作有了明确的依据

在2009年中国内部审计协会《内部审计实务指南第4号—高校内部审计》前，高校经济责任审计可操作的依据仅有国家教育委员会1997年的教育系统内部审计规范，缺乏规范的作业程序。《内部审计实务指南第4号—高校内部审计》对高校经济责任审的原则、计划立项与实施、审计内容、审计评价、审计结果等做出了全面的指导。

二、高校的经济责任审计工作的组织的变化

从这十年高校经济责任审计的开展情况来看，一些高校未建立经济责任审计工作联席会议制度。纪检、组织、审计、监察部门工作无统一协调的制度，经常出现“应审未审”、“先离后审”等现象，经济责任审计的结果也未作为干部选拔任用的依旧，使经济责任审计工作流于形式。各高校应认真贯彻执行《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，制定加强本单位经济责任审计的具体措施，加强高校内部审计机构和审计队伍建设，有条件的可设置专门的经济责任审计部门，在联席会议办公室的领导下开展经济责任审计工作。

三、高校的经济责任审计工作的范围的变化

高校的经济责任审计开展的初期，受财务收支审计的影响，其审计对象仅仅是高校实行独立核算的二级机构的负责人与财务部门负责人。随着经济责任审计的深入，一些条件较好的高校扩大了审计对象的范围，如四川大学已经把所有二级学院及所有管理职能部门的正处级领导干部纳入经济责任审计的范围。

四、高校的经济责任审计工作的内容与评价

一直以来，还存在对经济责任审计定位不清的现象，把济责任审计等同与财务收支审计，用对被审计单位的财务收支状况评价取代对被审计领导干部个人在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务的评价。

经济责任审计的内容与财务收支审计有很大不同。高校的经济责任审计的内容主要包括：：预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况；重要投资项目的建设和管理情况；重要经济事项管理制度的建立和执行情况；对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。针对不同岗位其具体内容又有所变化。审计侧重点不同的岗位主要分五大类：一是各二级院系的负责人，二是高校财务部门负责人，三是高校资产管理部门负责人，四是高校建设工程管理部门负责人，五是机关各职能部门负责人。

不同类别的岗位，在采用定量评价方法时，所用指标也有所不同。对各二级院系的负责人，所用指标主要是预算收入完成率、预算支出完成率、收入结余率、人员经费支出比率、公用经费支出比率、资产增长率、负债增长率、净资产（所有者权益）增长率、资产负债率等指标。对高校建设工程管理部门负责人所用指标是基本建设投资计划完成率、固定资产交付使用率、在建工程资金占用率、工程结算审计审减率等指标。

五、高校的经济责任审计工作结果的运用

近十年高校经济责任审计的开展有快有慢，但总体上经济责任审计工作已经被广大教职工认可，在审计中也对干部的评价起到了参考作用。但在《规定》前，不同的高校对审计结果的运用上也有所不同，没有明确的规范，所以“应审未审”、“先离后审”等现象大量存在。从2010年开始，经济责任审计结果报告被要求归入被审计领导干部本人档案，这一措施非常有效，高校的组织人事部门不再认为经济责任审计可有可无，高校经济责任审计工作也逐步进入到全覆盖，常规化的新阶段。

六、结束语

高校经济责任审计工作对于增强高校领导干部依法履行经济责任意识、完善领导干部管理和监督机制、促进惩治和预防腐败体系建设具有重要意义。高校应健全经济责任审计工作联席会议制度，建立经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度。加强审计机构和审计队伍建设。用完善经济责任审计工作促使高校向着健康稳定的方向发展。（作者单位：中国民用航空飞行学院）

参考资料：

新形势下经济责任审计范文第3篇

[关键词]经济责任审计 存在问题 对策 趋势

一、引言

目前,由于经济责任审计工作尚处于探索阶段,许多不完善、不规范之处亟待研究。笔者就当前经济责任审计工作中的相关问题,谈几点看法。

二、我国经济责任审计中存在的问题

自我国领导干部任期经济责任审计实施以来,已经取得显著成效。但是经济责任审计起步时间短,相关法律法规并不完善,制度也不健全等问题,因此笔者认为我国现行的领导干部任期经济责任审计仍存在一些问题。

1、立法层次较低,审计独立性缺失

目前,指导党政领导干部经济责任审计最有权威或层次最高的法规性文件不但立法层次不高,而且不具备立法的特征,因此,国家审计机关在依法审计时,实际效果必然在某种程度上受到一定的制约。

我国经济责任审计是由国家审计机关负责,然而审计结果却必须向各级地方部门进行报告,因此,独立、客观和公正地评价地方党政领导干部,存在诸多现实难题。

2、经济责任界定难,审计风险较大

审计风险是指审计人员做出错误审计结论而导致的相关组织或人员承担法律责任和相应经济损失的可能性。在审计过程中,以人为审计的对象,必然伴随着极大的风险,如:审计过程中可能违反程序、采集证据不当、查证不实或定性不准等风险。

3、经济责任审计评价难度大

在实际工作中,评价经济责任审计要比评价其它审计项目困难得多。主要是因为我国尚未形成完善的经济责任评价依据,审计评价的范围难以界定,致使评价存在一定程度的片面性,而且前后任的经济责任难以区分,对被审计人员的工作能力、应负责任的范围与性质等缺乏具体的分析与评价,同样也给经济责任审计评价和界定增加了难度。

4、经济责任审计存在滞后性

领导干部任期经济责任审计大多是由于各种原因在离任时才进行的。但是,在程序上往往是“先离任,后审计”,这种滞后现象是由我国政治体制及组织人事制度决定的。并且在未宣布之前,领导干部的离任还有其特殊的保密性,同样给离任前审计造成相对的难度。

5、审计人员职业素质不高,经费没有保障

目前,审计人员职业素质不高,传统审计观念比较陈旧,缺乏创新意识。一些审计人员只注意对照法律法规检查被审计事项是否违法、违规,而这种不合法所产生的深层次原因却不注重考察,经济行为的效果和效率的分析和评价不到位。同时审计经费的严重不足,也给审计工作带来诸多困难。

6、部门相互协调配合不够,难以有效地发挥经济责任审计作用

纪检监察、司法与审计部门之间除每年例行的联席会议外,尚未在工作中形成合力,发挥整体作战的优势。在相互沟通、共享资源方面做得还不够到位,未能实现案件线索资源共享的高效率运作。

三、如何加强经济责任审计

针对经济责任审计中存在的上述问题,笔者就加强经济责任审计提出了以下几方面的对策。

1、坚持离任必审,先审后离的原则

如果离任不审就会职责不清,无法追究责任。如果先离后审,就会使审计流于形式,对离任领导缺乏约束力,同样会带来不应有的损失。如在某些特殊情况下须先离后审,也必须按照先离后审再任命的组织程序,切实做到审计结果出来前不得完成实质接工作,必须明确应由离任者本人承担的经济责任。只要被审计单位和离任者本人能够积极配合,审计工作就会处于主动地位。

2、离任经济责任审计必须加强计划性

每年年底前,由组织部门按程序提出下一年度的经济责任审计计划,并与审计部门协商后确定经济责任审计的项目计划,报主管领导审定后,由审计部门将经济责任审计纳入计划管理, 并按计划组织实施。

3、提高审计人员的整体素质,是降低审计风险的根本所在

要加强审计人员的思想作风建设,真正建立起一支精干、高效、清正廉洁的审计干部队伍,使审计人员不仅具有专业知识,而且具有分析、鉴别、判断、协调等综合业务能力,只有这样,才能更好地提高经济责任审计工作质量。

四、经济责任审计的发展趋势

笔者认为,在今后较长的一段时间里,经济责任审计工作将呈以下发展趋势:在审计方式上,经济责任审计将从单一逐步向独立方式转变;在组织上,将从以国家审计机关组织进行为主的形式逐步扩展到部门内部,扩大对内部管理的领导干部的经济责任审计,形成严密的经济责任审计监督网格体系;在审计目标上,经济责任审计将帮助领导干部寻找管理漏洞、防止损失浪费、推动科学决策,促进其依法正确履行经济决策权、经济管理权、经济政策执行和监督权;在审计内容上,经济责任审计将逐步转变为以财政财务收支与绩效评价相结合为基础的具有现代审计特征的经济责任审计;在对象上,经济责任审计将从虽然制度全面覆盖得到但实际审计较少、审计计划管理较弱逐步走向全面审计、突出重点;在层次上,经济责任审计将注重解决一些局部性、全局性的问题,在较高层次上发挥经济责任审计的宏观作用;在模式上,经济责任审计将逐步发展为以任中审计为主、任中审计与离任审计相结合的新模式,发挥经济责任审计的预警作用。

新形势下经济责任审计范文第4篇

关键词：高校　经济责任审计　问题　建议

经济责任审计是指我国在近年来出现的旨在明确国家机关和企事业单位领导人经营管理责任而进行的一种审计活动，即我们通常所说的任期经济责任审计或离任审计。高校经济责任审计是由内部审计机构(或组织)和内部审计人员接受组织部门委托。对学校财务、校办企业、基建部门和院、系的主要行政负责人及法定代表人任职期间、任职期满或调离现职岗位前其职责范围内履行经济管理职责情况，据一定的标准和依据，遵循既定的程序，运用相应的方法进行审查分析，依法进行的一种经济评价活动。通过多年的探索与实践，我国高校经济责任审计工作取得了一定成效，在促进党风廉政建设，维护校财经纪律等方面成效显著。但近年来，在高校发生的多起腐败案件也引起了社会关注，重要原因之一是高校内部缺乏持续、有效的监管。如何进一步认识高校经济责任审计的特点和原则，解决高校经济责任审计存在的这些问题，需要我们高等学校审计工作者进一步探索改进。

一、高校经济责任审计的特点和原则

1、高校经济责任审计特点

其一，高校经济责任审计的针对性比较强。经济责任审计除了要查高校领导任职期间的各项经济指标完成情况外，还要查单位是否存在不良资产、不实负债和虚假损益等违法违规问题以及被审计对象的责任，查清高校领导人有无侵占国家财产、违反财务收支有关规定和其他违法违纪问题，对经营者的责、能、绩、效做出客观公平公正评价。其二，经济责任审计风险性大。与一般审相比，经济责任审计除了对经济事项，还要对领导干部做出评价。这种审计的复杂性决定存在一定的审计风险。如果审计人员不正确反映客观事实，不仅会影响被审计单位的工作，造成国有资产流失，出现间接纵容违法违纪问题，而且还可能歪曲事实，挫伤领导干部工作的积极性，影响高校管理工作的正常进行，同时也丧失了审计信誉。

2、高校经济责任审计原则

其一，实事求是的原则。对查出的各种问题，必须有充分可靠的审计证据和法律依据。在界定经济责任时，必须以审计取证的据为基本依据，实事求是，如实反映实际问题。其二，依法审计、分清责任的原则。审计中须依据法律认真进行审计。要分清任期责任与前任责任，直接责任与间接责任，主观责任与客观责任。只有这样，才能对离任者任职期内应承担的经济责任作出公正评价，才能使离任者心服口服。其三，相关性和效率性原则。相关性原则是在确定审计计划、制定审计程序、搜集审计依据时，要以是否与履行经济责任情况关联为标准，由此来划分审计范围。经济责任审计要讲求工作效率，及时下好结论，否则时过境迁，失去了实际意义。其四，及时反馈的原则。经济责任审计是对领导者个人的经济责任进行的审计。作为责任人，迫切希望了解审计报告对自己的评价。

二、高校经济责任审计存在的问题

1、审计功能难以全面发挥

按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》的要求，领导干部任职期满或因调动、离退休、辞职、免职、撤职等原因离开现职岗位前，应接受经济责任审计。但在实际工作中，基本上是在领导干部换届后或任期届满时才委托审计部门进行审计。因此，在审计过程中，一方面出现了配合难和执行难的问题。因为被审计对象已调到新的岗位，而后来的领导又因为不了解情况或者认为与自己无关，对经济责任审计缺乏有效的配合，使审计工作陷于被动；另一方面，对审计查出的违纪违规问题不好处理，审计结论难以落实，在很大程度上制约了审计成果的利用、转化，影响了审计评价的有效性，降低了审计工作的权威性。

2、经济责任审计难以评价

审计评价既是经济责任审计报告的重要组成部分，也是审计报告的核心内容、关键环节。在实际工作中，由于缺乏必要的、统一的、可行的经济责任量化考核指标，缺乏一定的行政责任定性考核标准，缺少一定的法律责任相应法规，使得审计评价工作难度加大。造成的原因主要有以下两点：第一，高校开展经济责任审计这项工作的时间不长，多数前任领导没有经过离任审计，必有经济责任审计任务重与审计人员不足的矛盾。随着高校办学规模的不断扩大，高校经费来源已由过去单一靠财政拨款向多渠道筹措教育经费转变，经费支出也愈来愈繁杂。因此，经济责任审的覆盖面愈来愈广，工作的难度也随之加大。第二，为促进党风廉政建设，保护领导部，高校加快了领导干部的流动，干部较为集中，而高校内部审计人员很难在较短时间内完成批量的经济责任审计任务，有些还要跨年度审，即便是完成了审计任务，审计评价也是匆匆进行的，这样审计评价的准确性大大降低。

3、经济责任审计结果利用不透明

经济责任审计是加强干部管理和监督的重要环节，是提高执政能力建设，推进依法行政，促进领导干部廉洁勤政，从源头预防和治理腐败的重要举措，其能否发挥应有的作用，关键在于审计结果的利用是否及时。审计人员辛勤工作后写出的审计报告，但最后审计建议很难落实，更谈不上审计结果利用。目前，经济责任审计大多由组织部门委托，审计结果只对他们负责，审计结果不公开、不透明，不利于教职工监督。再加上内部审计机构与被审计单位是平级关系，没有处罚权，缺乏权威性和强制性，也直接影响了审计结果的利用。

4、审计人员不足且素质不高

随着高校的经济成分和收支规模越来越复杂化和多样化，审计项目、审计内容不断扩大。学校要求审计部门挑重担，加任务；审计部门力量却不相适应，导致大型审计项目只好委托中介初构审计，给学校造成了一定的经济负担。同时，学校经济活动的日益复杂，要求内部审计把审计监督全方位的拓展到学校的各项经济活动，从管理的角度为学校加强经济管理提出可行性建议和意见。但目前内审人员普遍存在专业水平不高，业务能力不强等问题，很难满足新形势发展的需要。

三、解决高校经济责任审计问题的对策

1、完善内审制度建设

高等学校应从制度建设人手。建立起相应的约束机制和监督机制，保证各级行政领导干部和校办产业负责人经济责任审计的有关规定得到贯彻落实。组织人事部门要尽快建立和完善干部监督管理的新机制，使经济责任审计成为考核干部的必经程序。在调整干部时尽量避免大批量的进行，真正将“先审计后离任”这一制度落到实处。

2、抓住重点，合理计划

高校经济责任审计必须坚持“全面审计，突出重点”的方

针。全面审计就是对虽未离任，但长期未审单位的领导干部不留死角，全面履行审计监督职能；突出重点是对高校中管人、财、物等重要部门的领导干部进行重点审计，抓住主要矛盾，解决主要问题。将力量放在领导关注、群众关心的热点问题上。高校领导干部换届频繁，高校内部审计人员有限，如果逢换必审，审计部门势必会处于被动的局面，很难审深审透，不符合审计重要性原则。责任审计应该突出重点，明确审计的范围和内容，将有限的审计资源用在“刀刃”上。

3、建立科学的评价体系

高校主管部门应修改现行的教育审计规范，并将经济责任审计评价的内容纳入规范中，建立一套系统、完整、科学、可操作性的经济责任审计评价指标体系，将定量指标与定性指标相结合，对被审计领导干部履行经济管理职责情况作出客观、公正的评价。通过建立经济责任审计评价指标体系，进一步规范经济责任审计评价的范围和经济责任的界定。

4、相关部门密切配合，做到经济责任审计与经常审计相结合

组织、人事部门要把经济责任审计结果作为领导干部考评、奖惩、任免和目常管理的依据，与被审计领导干部年终考核、评选先进等挂钩。凡被审计领导干部所在单位存在违纪问题较多、数额较大，应取消被审计单位评先评优资格；凡被审计领导干部个人存在经济问题，违反财经法规的，应取消被审计领导干部当年评先评优资格。各高校还应将任期审计与预算执行审计，经常性审计、专项审计相互融合，做到审计成果共事。这样既提高了审计工作效率，又达到了审计内容相互完善，审计深度和广度有较大的突破的目的。为此需要对任期内的领导干部实行届中审计，从而把所有的部门领导纳入审计监督之中，可以有较充足的时间把领导交办和群众关心的问题审全、审深、审透，也利于领导本人及时发现和纠正问题，有利于对领导干部的连续性监督。

5、加大审计宣传力度，落实审计结果

加大审计宣传力度，逐步建立审计结果公示制度，创造良好的舆论环境，有利于取得领导支持和被审计单位的理解，将消极应付转变为主动配合。逐步在全校范围内公布审计结果，充分发挥广大师生的监督作用，对部分被审计者产生警示作用，促使对方整改。重视审计结论，切实查处审计发现的问题，落实审计结果。

新形势下经济责任审计范文第5篇

一、抓思想统一，努力形成共识

提高认识，统一思想，形成共识，是做好经济责任审计工作的基础。我区注意从三个层面狠抓了各级领导干部的思想统一。

首先，统一区委、区政府领导班子的思想，增强开展经济责任审计工作的紧迫感。前些年，我区通过审计查处了几起涉及领导干部滥用职权、违反财经法纪的案件，对区委、区政府一班人触动很大。经过深刻分析与反思，我们认识到，上述违纪案件的发生，固然有市场经济条件下，个别领导干部意志薄弱，未能抵制住物质利益诱惑的原因，但制度不健全、对领导干部的经济行为缺乏必要的监督，也是重网要的因素之一。由此我们感到，加强对领导干部经济行为和经济责任的监督十分必要、十分紧迫。实施经济责任审计，既有利于加强对领导干部的监督管理，也有利于领导干部自我约束。特别是在我区建设现代化港口城区的新形势下，开展经济责任审计，对于加强干部队伍建设，促进党风廉政建设，保证经济健康发展，就显得尤为迫切。区委、区政府一班人认识提高了，思想统一了，为全区深入开展经济责任审计工作，奠定了坚实的基础。

其次，统一纪检、组织、监察、人事、审计五部门的思想，增强其开展经济责任审计工作的责任感。经济责任审计是一项新的工作，最初，各部门认识不尽一致：有的对开展这项工作能否发挥作用持怀疑态度，有的认为这项工作与本部门关系不大，有的怕工作搞不好有风险、担责任。我们认为，这些认识问题如不解决，势必影响经济责任审计工作的顺利开展。为此，我们多次召开五部门负责人会议，采取剖析区内典型案例、查找本部门应负责任、研究确定各部门职责分工、学习有关政策规定等方式统一认识。另外，我们还组织五部门的有关人员，先后两次赴外地考察，通过对口学习和座谈交流，大家感受到开展经济责任审计工作确有作用，而且与五部门的职责密切相关。五部门思想认识的统一，为搞好经济责任审计工作创造了条件。

第三，认真做好被审计对象的思想工作，增强领导干部接受经济责任审计的认同感。开始实行经济责任审计时，有些同志对自己被审计，有这样或那样想法：有的认为搞经济责任审计，是对自己不信任；有的担心审计会引来他人的无端猜疑；有的怕审计暴露单位其他问题等。由于存在上述种种顾虑，致使一些领导干部在组织决定对其审计时，态度不积极、行动不支持、工作不配合。针对这些问题，我们多次组织全区处级领导干部学习有关规定，强调开展经济责任审计工作的重要意义；同时，开展经济责任审计时，区领导按分工与被审计对象谈话，针对不同情况，讲道理，谈利弊，提要求。通过多种方式，解决被审计人员的思想问题，为搞好经济责任审计工作消除了思想障碍。

二、抓组织领导，搞好协调配合

加强领导，搞好配合，统一行动，是做好经济责任审计工作的保证。我们在开展经济责任审计工作初期，未设立专门的领导和协调机构，工作联系比较松散，沟通起来比较困难。鉴于此，1997年我区设立了专项工作小组，促进了各部门的沟通、联系和配合。但是，随着这项工作的深入开展，特别是遇到一些复杂、重大的问题时，只靠专项工作小组难以解决。为此，区委、区政府研究决定，成立经济责任审计工作领导小组，由一名区委副书记担任组长，以加强对这项工作的领导。

为进一步强化各部门的协调配合，我们将原专项工作小组调整为联席会议。明确了联席会议的职能，建立工作制度。联席会议建立后，五部门在布置工作时协调一致、统筹安排；在实施审计时协同作战，优势互补。相互间的配合更密切，运转更协调，工作更有力。如我们在每年年初确定经济责任审计安排时，都要依据干部调整的计划，需要查实的举报信件，审计工作的总体要求和人员力量情况，统筹考虑，妥善安排，保证了经济责任审计工作有条不紊地进行。再如，我区在对一家国有控股企业的法人代表进行改制前经济责任审计时，由于该企业问题积压较多、情况比较复杂，有些问题的查处超出了审计部门的职能范围，来自方方面面的阻力也使审计部门的工作难以深入进行。为此，联席会做出决定，纪检监察、组织人事部门一同介入，集中力量攻克难关。借助各部门的职能优势和工作手段，很快完成了这项经济责任审计任务。

三、抓建章立制，规范审计工作

建立健全相应的规章制度，是规范经济责任审计工作，提高审计工作质量的保障。

为使经济责任审计工作有章可循，有据可依，我们在总结试点经验的基础上，结合我区实际，制定了《领导干部经济责任审计试行办法》。经过一段时间的运作，通过广泛征求各方面的意见，对经济责任审计的范围、内容、方法、程序等进行了相应的修改、补充和完善，于1999年初，正式出台了《塘沽区党政领导干部任期经济责任审计暂行办法》和《塘沽区国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行办法》，以区委、区政府名义下发全区执行。两个办法的出台，使我区经济责任审计工作开始步入规范化的轨道。

为了保证经济责任审计工作质量，提高工作水平，我们还针对工作中遇到的实际问题，根据各部门的职能，先后制定了一系列专项工作制度。如纪检监察机关制定了《廉政回访制度》、《廉政谈话制度》；组织人事部门制定了《诫勉谈话制度》； 审计部门制定了《审计作业规范监督检查标准》、《行政执法过错责任追究制度》等等。各项制度的建立，促进了经济责任审计工作规范有序、严谨高效的开展。

四、抓措施到位，保证工作实效

为使经济责任审计工作切实取得成效，我们还实施了几条保障措施。

一是加强舆论宣传。为营造良好的经济责任审计工作环境，我们通过新闻宣传媒体，在黄金时间安排电视专题采访和领导讲话，播放专题宣传片，同时采取召开案件通报警示大会、印发学习材料等多种形式，进行广泛地宣传教育，形成了领导重视，干部理解，社会关注，审计人员尽职的良好氛围。

二是充实审计力量。为了解决我区审计部门存在的工作任务繁重、审计力量不足的问题，我区在审计部门增设了经济责任审计科，配备精干工作人员，专司经济责任审计。纪检监察、组织人事部门明确主管领导，指定专人负责，保证这项工作责任落实到人。