流域管理论文范文第1篇

海河长期以来洪水威胁严重，给人民生命财产带来了巨大损失。新中国成立以来，在党中央国务院的高度重视下，通过几次大规模的防洪规划与治理，海河流域共建成大、中、小型水库1900多座，总库容294亿m3，控制山区面积的85％。其中，山区大型水库31座，总库容260亿m3，防洪库容148亿m3，占61％。修筑堤防4000多千米，使流域内堤防总长达到2万km，相当于全国堤防总长的10％。开挖、疏浚骨干行洪河道50余条。在流域中下游地区规划保留了蓄滞洪区26处，设计蓄滞洪能力170亿m3。目前流域工程防洪能力为10～20a一遇，综合防洪能力约为20～50a一遇。现有的防洪设施在保证城市、工业、矿山企业的安全方面发挥了重要作用，而且对农业生产的保护作用也在逐渐增加，产生了巨大的经济效益。虽然在最近几十年中，海河流域防洪取得了很大的成绩，但仍然存在着如下一些问题：由于泥沙淤积造成河床不断抬高加重了洪水威胁；现有防洪工程未达到设计能力，影响工程正常发挥效益；蓄滞洪区人口增长，工农业发展迅速，难以正常启用；现代化的洪水预报信息技术体系不完善。

海河流域大部分水库建于“”和“”时期，并受邢台、唐山两次大地震等影响，大多数工程存在着标准低、质量差等问题。流域山区共有大型水库31座，虽经过历次除险加固，尤其是近几年的大规模整治，巳使部分水库达到保坝安全要求，但目前仍有10座未达到部颁防洪标准。

河道泄洪能力下降，堤防隐患严重。海河流域多数河道堤防为沙土填筑，基础防渗差，堤身质量差，内部隐患多；此外，地下水严重超采，引发大范围的地面沉降，致使河道泄洪能力大幅度降低，各河现状行洪能力只相当于设计标准的20％～70％。

海河流域洪水具有洪量集中，突发性强，预见期短等特点。多年来建设的水文测报系统大多是以水库为基本单元的单个系统，技术设备落后、标准不统一、信息传播时间长，特别是流域性防洪减灾指挥决策系统没有按规划实施，对上游雨情、水情的预测、预报结果不能及时传到决策机关，影响防洪调度、抢险决策等。

二，海河流域洪水特性

海河流域位于东经112°～120°，北纬35°～43°之间，东临渤海，南界黄河，西靠云中、太岳山，北依蒙古高原。地势西北高、东南低，由西向东和东南的渤海湾倾斜，总面积31．8万km2。海河流域包括海河、滦河、徒骇马颊河3大水系，流域面积分别为23．18、5．45、3．18万km2。

海河流域属于温带半湿润、半干旱大陆性季风气候区，年平均气温在1．5～14℃，多年平均降水量539mm，是我国东部沿海降水最少的地区。降水量年内、年际分布极其不均，年内降雨量75％～80％主要集中在7、8两月，年际间单站最大、最小降水量比值最大达9．4（樟犭么站）。海河流域洪水具有突发性强，预见期短，洪峰高，洪量集中，年内年际变化大，连枯连丰，区域洪水与流域洪水并存等特点。

三，洪水管理目标

过去的防洪主要着眼点是“防”，达到的目的也是“防”，但是洪水对严重缺水的海河流域来说，是一种宝贵的可利用资源，如何科学地管理这些水资源使得洪水变害为宝，最大限度地为人类服务，应该成为今后防洪的目标，即：实现对海河流域洪水的科学管理，在消除洪水可能造成的灾害的同时，要最大限度地实现对洪水的利用。

据1956～1998年水文系列统计，全流域水资源总量372亿m3，人均占有量305m3，仅为全国的14％，世界平均的4％，远低于人均1000m3的国际水资源紧缺标准。水资源供需现状分析的结果表明，流域一般年份城市和农村缺水总量达80亿m3，缺水率18％。海河流域缺水严重，水资源开发利用程度高，地下水已严重超采，地表水利用已达90％。但是，受海河流域洪水特性和水库调蓄能力等因素影响，多年平均入海水量仍有61亿m3，其中汛期年均入海径流约30亿m3。海河流域各年代平均入海水量情况见表1。特别是1996年8月海河南系发生较大洪水，排洪入海水量达84亿m3，1994年8月滦河较大洪水，排洪入海水量达9亿m3，这说明流域洪水资源还有一定的进一步开发利用的潜力。

四，转变观念调整流域洪水管理思路

海河流域水资源短缺问题，根本解决途径在于建立节水型社会和实施跨流域调水，最大限度利用当地洪水资源也是不可忽视的一个方面。必须统筹规划、加快治理、科学调度、蓄泄兼筹，一方面增加洪水调蓄能力，削减洪峰；一方面将洪水转化为可控利用的资源。应进一步完善流域洪水管理工程体系，强化流域洪水管理非工程体系建设，特别是要加快流域信息化建设步伐，实现对洪水更高程度的预测、控制和利用，进一步提高水库调蓄能力，逐步建成兼顾流域生态坏境、洪水资源利用、能够保持经济社会可持续发展的流域洪水管理体系。

1，建设完善防洪工程体系

防洪工程体系是有效防范洪水威胁的基础。针对海河流域防洪标准不高的实际情况和存在问题，必须加快对现有病险水库、水闸的除险加固，对河道堤防险工险段进行治理，对河口进行清淤疏浚，加强蓄滞洪区安全建设和城市防洪工程建设，努力完善防洪工程体系建设，形成上调、中蓄、适时适量地泄的蓄泄兼筹的防洪、用水工程体系，为有效地管理洪水创造基本条件。

2，加强科学研究，优化水库调度方案

海河流域的水库大多是20世纪50、60年代兴建的，其汛限水位和调度原则也都是根据当时的历史资料确定的，几十年的运用表明，汛前弃水情况时有发生。随着时间的推移、科学技术的发展和洪水预测、预报水平的提高，对提高水库汛限水位增强调蓄能力的研究很有必要，通过上游水库的调蓄，实现洪水资源利用的最大化是有可能的。据有关部门通过对岳城和潘家口两座水库调度的研究论证表明：实施预报调度，如果岳城水库汛限水位由132m提高到136．5～139m，保证率在78％～80％的年份，可增加供水量1～1．8亿m3；潘家口水库汛限水位提高2～5m，可增加兴利库容1．8～3．5亿m3。照此推算，全流域山区31座大型水库平均每年可增加供水能力13～26亿m3。

3，建立防洪与水资源利用、生态保护兼顾的体系

海河流域多年来未来大水，干旱严重，许多河道已经成为季节河道，洼淀面积逐渐缩小甚至干淀，造成了生态功能的失调。应该制定相应的规划，在保证防洪不出问题的前提下，适当建设河道梯级闸坝，用以拦蓄汛期洪水，恢复其生态功能，造福于沿岸人民。对于蓄滞洪区和洼淀要制定保护规划，适时适量地分泄洪水。做到防洪与水资源利用兼顾，上下游兼顾，本流域水源与外流域水源兼顾，防洪与生态恢复兼顾。

4，建设全流域性的洪水管理预测预报信息体系

及时准确地对上游降雨情况做出预测预报是科学管理调度洪水，实现洪水资源有效利用的重要手段，加快流域信息化建设，建立全流域性的洪水管理预测预报信息体系，是十分必要的。要以数字海河流域建设为契机，加快全流域性的洪水管理预测预报信息体系建设，形成有效的信息采集体系、信息传输体系、决策支持体系，完善洪水调度预案体系。在发生洪水时，可以迅速的采集和传输雨情、工情、灾情信息，并对其发展趋势作出预测和预报，决策部门可以根据预案进行有效的调度和防汛抢险指挥，最大限度地有效利用洪水资源和减小灾害损失。

总之，洪水管理是一项关系到海河流域人民切身利益的战略问题，必须建成一个完善的洪水管理战略体系，在免除洪水可能造成的灾害的同时，最大限度地加强对洪水的利用。通过加强水利基础设施建设，使海河流域堤防工程、控制性工程、蓄滞洪工程、河道整治工程、水土保持等各项工程措施和信息化非工程措施得到较大程度的巩固和提高，做到能有效抗御和减少洪水灾害，实现洪水资源利用最大化。

流域管理论文范文第2篇

一、流域概况

窟野河流域发源于鄂尔多斯高原东胜梁，流经内蒙古鄂尔多斯市东胜、伊金霍洛旗、准格尔旗和陕西榆林市的府谷、神木等5县（旗、市），于神木县境内入黄河，全长241．5km，流域面积8706km2。

流域地质构造属东胜台凸与陕北台凹过渡区，地貌组成大致以长城为界，东南部为黄土丘陵沟壑区，东北部为砾石、岩屑组成的砾质丘陵区，西北部为风沙土覆盖的砂质丘陵区，各类型区植被稀疏，土地沙漠化和潜在沙漠化非常严重。

二、降雨、径流、泥沙特征

流域气候干旱，多年平均降水量386mm，6～9月降水量占年降水量的78．7％，年际变化大。受地理位置和西风带、西太平洋副热带高压两大系统的影响，窟野河流域为黄河中游最大的暴雨中心之一，出现大于100mm日点暴雨的频次为0．35次／a。

流域多年平均径流量为6．46亿m3，年内变化大，季节性强，每年60％以上时间流量小于10m3／s（甚至断流），多突发性暴雨洪水，温家川站实测最大洪峰流量1400m3／s。

流域为黄河多沙粗沙区，实测平均输沙量1．061亿t，占河龙区间同期来沙量的13．8％，实测平均含沙量为140kg／m3。各区间实测来沙量和实测最大洪水含沙量见表1。

三、水土流失特征

窟野河流域的水土流失面积为8245km2，占总面积的95％。因地质条件迥异，流域内三大类型区水土流失类型及特点不同。黄土丘陵区水蚀为主，沟壑重力侵蚀异常活跃，多年平均侵蚀模数3．43万t／km2·a，局部地区超过4万t／km2·a，为剧烈侵蚀区；砂质丘陵区，流动、半固定沙丘广布，冬、春、秋三季风期，突发性沙尘暴频繁，夏季伴有水力侵蚀，侵蚀模数为1．5万t／km2·a，为剧烈风水两相复合侵蚀区；砾质丘陵区土层薄，砒砂岩出露，易风化，非汛期风蚀严重，汛期水蚀为主，平均侵蚀模数为1．0万t／km2·a，为极强度风水两相复合侵蚀区。

四、沟道特征

窟野河流域的沟壑密度平均为3．3km／km2，其中黄丘区4．5km／km2，砂质区和砾质区均为1．7km／km2。据“三条河”（窟野河、秃尾河、黄甫川）规划调查，全流域有大小沟道595条，其中3～10km2最适宜建骨干坝的小流域占64．5％，流域面积小于2km2易兴建淤地坝的支毛沟更多。这些沟道沟底平缓，纵比降多为0．01～0．04，沟底较宽，中下游（陕西辖区）沟宽多为几米至几十米，中上游（内蒙古辖区）一般为几十米至数百米，在这些沟道建坝库容大，效益显著。

五、工程布局

根据流域地质、地貌及水土流失特点，三大地貌类型区差异较大，按国民经济发展需要和除害兴利的原则，沟道治理的工程设施、布设方法及规模大小各有特点。

1．黄土丘陵区

沟道密度和地面坡度大，侵蚀模数高达2万～4万t／km2；水资源缺乏，支、毛沟多是干沟，面积较大、有常流水的沟道稍遇干旱也断流；沟道两岸阶地少，沟间地虽较平缓，但距沟道水源高差多在100m以上，提灌成本高，建设基本农田的条件极差。建坝蓄洪、拦泥、淤地、控制水土流失，发展基本农田，是促进坡地退耕还林还草的有效途径。

沟道措施布设分三部分：一是围绕支沟，在流域面积小于2km2的支毛沟内建设以拦泥淤地、发展基本农田为主的中小型淤地坝。二是在流域面积大于2km2的沟道，为保证下游水、坝地的安全，兴建集蓄水、拦泥、防洪、淤地于一体的骨干坝。这是治沟工程的主体和核心，数量多、作用大。同时为更有效地控制水土流失，在有条件的、骨干坝难以控制的大支沟的干流兴建大型拦泥坝。三是在有水源的沟道布设一些小水库、小池塘，蓄积长流水，为小块水地灌溉及生活用水提供水源。

2．砂质丘陵区

沟道密度小，多数沟道有长流水，水资源较丰富；地表风沙土覆盖，沟间地面积相对大而平坦，但质地差、利用率低；多为煤田开发区，人口增长快，企业生产和居民生活用水量增长快。如何把现有的水蓄积起来并更加有效地利用，显得非常重要。

这里的沟道治理，主要在流域面积较大的支沟干流中游，修建以蓄水为主的中小型水库或骨干坝，用以防洪蓄水，保护下游工矿生产安全并为工矿和居民生活以及下游灌溉提供水源；同时，在上游，特别是风沙土覆盖较少、水土流失严重的地方，修建骨干坝和淤地坝，用以分拦洪水泥沙、发展坝地、延长下游坝库的利用年限并保障运行安全。

3．砾质丘陵区

降水少，地表多为砾石，质地差，植被少，遇暴雨极易产生径流。沟道宽而平，且多数有少量伏水，有发展水地的条件。

沟道治理应大力推行准格尔旗川掌沟的治理经验。在较大的沟道内，分段建拦洪坝，用以蓄水、防洪、拦泥；在拦洪坝的下游兴建小水库、小池塘，蓄积长流水，即所谓“一坝一塘”；在水库、池塘的下游治河造地发展水地；在拦洪坝上游的支毛沟内，建设以骨干坝为主体的坝群，保证干流拦洪坝和水地的安全生产，淤地坝种植植物或造林。

从以上总体布局可看出，三个类型区都需兴建骨干坝和淤地坝，但重心和目的各异。黄土丘陵区突出拦泥淤地，砂质区突出蓄水，砾质区突出治河造地。当地多年实践证明，这种把减少入黄泥沙与发展当地生产结合起来，“三大效益”共同发挥的布设形式，是合理可行的。

六、工程规模

1．坝址资源

根据工程总体布局框架，与当地技术人员一起，逐条流域逐坝进行分析研究，我们对全流域建坝资源进行了详细摸底。摸底结果：骨干坝可建1000座，其中砾质区300座，砂质区381座，黄丘区319座。布坝密度：砾质区8．2km2／座，砂质区7．3km2／座，黄丘区密度最大为5．7km2／座。同时为更好地控制水土流失，在骨干坝未能控制的下游支沟的干沟，还可修建规模较大、库容超过500万m3的大型拦泥库65座；在支毛沟修建淤地坝4600座。

2．治沟工程设计标准及主要技术指标的确定

各类型区治沟工程的设计标准，按部颁《水土保持治沟骨干工程暂行技术规范SD175－86》规定，拟定如表2。

坝高和工程量，根据库容大小参照邻近已建坝或原设计坝高与库容关系曲线以及工程量推算，少数无邻近坝资料的，根据选择的典型坝在万分之一地形图上量算后推算；淤地面积根据坝高和拦泥量关系，每公顷坝地面积需泥量0．6万～1．5万m3确定。工程技术指标详见表3、4。

七、建坝次序及效益分析

建坝次序主要依据流域内资金筹措能力、劳力、机械设备状况等，按先易后难的原则和生态建设的总体规划统筹安排。因坡面治理需要时间，措施见效还需要时间，而在坡面措施未见效之前，加强沟道治理不仅可有效拦截泥沙，而且可加速坝地的形成，为坡地退耕还林还草，促进农林牧生产结构改善和经济的全面发展创造条件。

2001～2010年期间，是沟道坝库建设的重点，根据流域内各县技术力量、施工机具等实际情况，拟新建骨干坝685座，其中黄丘区242座，砂质区210座，砾质区233座；新建中小型淤地坝1728座，其中黄丘区450座，砂质区579座，砾质区699座。

流域管理论文范文第3篇

一、“引江济太”调水试验背景情况

1．太湖流域概况

太湖流域地处长江三角洲，面积36900km2，其中太湖面积2338km2。流域内湖泊河网密布，是典型的河网地区。据2000年统计资料，流域人口约3676万，城市化率超过50％，人均GDP约3260美元。

2．太湖治理基本情况

20世纪90年代以来，国务院治淮治太会议确定的治太骨干工程建设进展顺利，流域已初步形成充分利用太湖调蓄，“蓄泄兼筹、以泄为主”的流域防洪骨干工程体系的框架，具备了防汛抗旱、水资源合理调度的基本条件。

3．太湖流域水资源基本情况及发展趋势

太湖流域本地多年平均水资源量162亿m3，近年流域年用水总量为280亿～290亿m3，是本地水资源总量的近两倍。

随着流域经济社会的高速发展，流域污水年排放量超过50亿m3。2001年的监测结果表明，主要河道中受到严重污染（劣于Ⅲ类水质）的水体已超过75％。2001年11月，在江浙省际边界爆发了全国第一起因水污染而引发的堵河事件。水污染和水质型缺水已成为流域经济社会发展的制约因素。

4．水利部党组在新时期提出新的治水思路

2001年9月，副总理在国务院太湖水污染防治第三次会议上针对太湖流域水资源管理和保护工作要求“以动治静、以清释污、以丰补枯、改善水质”。近几年水利部党组在认真总结治水经验、深入分析经济社会发展形势的基础上，提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展的治水新思路。根据太湖流域的实际情况，汪恕诚部长明确指示太湖治理要把防治水污染作为治水的核心问题，以防治水污染带动太湖流域的其他各项工作。

二、“引江济太”调水试验工程实施情况

1．“引江济太”调水试验方案

2001年12月水利部批复“引江济太”调水试验项目，总投资2833万元，计划通过两年的“引江济太”调水试验，每年通过常熟枢纽引长江水25亿m3，由望亭水利枢纽入太湖10亿m3，通过水资源的合理调度改善流域水环境，并探索流域水资源调度与防洪的关系，水资源调度与改善流域水环境的关系，以寻找通过现有水利工作联合优化调度改善流域水环境的措施。

2．“引江济太”的内涵

“引江济太”就是利用已建治太工程体系将长江水引入太湖及流域河网，并通过现有水利工程优化调度水资源，加快水体流动，增强水体自净，提高水环境的承载能力，缓解流域水质型缺水矛盾，最终达到改善太湖和流域河网水环境的目的。

3．“引江济太”调水试验工程实施情况

①时间：2002年1月30日开始至4月3日第一阶段结束。

②组织：由太湖流域管理局会同沪浙苏两省一市水利部门成立“引江济太调水试验工程领导小组”，组织实施“引江济太”调水试验，并成立“引江济太”办公室，具体负责“引江济太”调水试验日常工作。

③操作：“引江济太”调水试验工程2002年度实施计划将全年调水分成泵引、自引、雨洪利用、适时引排、自引和泵引等6个阶段，并组织水量水质监测和“引江济太”专题研究。“引江济太”的操作是根据太湖流域天气、水雨情以及长江河口潮汐变化情况，采用引排结合的方式，对望虞河、太浦河进行精细调度。

④水量：常熟水利枢纽共引长江水量10．68亿m3，由望亭水利枢纽入太湖6．79亿m3，由太浦闸向下游地区供水6．66亿m3。

4．“引江济太”调水试验效果

“引江济太”水量水质监测资料表明，“引江济太”影响范围14000km2，引水后达到或好于Ⅲ类水标准的水体比例比引水前有所上升，水质有较明显的改善。据太湖流域管理局介绍，“引江济太”第一阶段使太湖的换水率提高15％，从而加快了流域河网及太湖的水流运动速度，达到了改善水体水环境的目的。望虞河河道水质已经从调水前的Ⅴ类或劣于Ⅴ类好转为现在的Ⅲ类。望虞河西岸的污染重镇羊尖、安镇等河网有机污染物含量明显降低，黑臭现象已经消失。当地百姓亲身感受着黑水变清、臭味消失的变化，反映良好。

三、“引江济太”调水试验的几点启示

1．尊重自然规律、符合客观规律的治水思路指导新的治水实践

“太湖美，美就美在太湖水……”太湖在人们的眼里曾经是碧波荡漾、清爽宜人，支撑沪江浙“人间天堂”的环境主体。然而，随着经济的发展，人们只注意创造直接经济效益，而忽视了污染物的治理，大量废物、垃圾直接排入太湖水体，致使太湖水体变质、发臭……虽然太湖流域是一个丰水地区，但不顾太湖水体的环境承载能力，无休止地向太湖水体中排放污染物，显然违背了自然规律，也就必然要受到大自然的惩罚。

只有正确反映事物本质规律的正确认识才能指导人们进行正确的实践。江总书记多次强调“要促进人和自然的协调与和谐，使人们在优美的生态环境中工作和生活。坚持实施可持续发展战略……”这为我国水资源工作指明了方向。

太湖流域是我国经济最为发达的地区，水污染已经严重制约了经济社会的发展，如何科学地调度配置水资源，以水资源的可持续利用支持当地经济社会的发展是内在的本质需求，也是人类社会发展的必然需求。“引江济太”的实践证明，新的治水思路遵循了事物内在的、本质的规律，能够指导新的治水实践。

2．“引江济太”践行“三个代表”重要思想

太湖的水污染问题是一个严重的社会问题，当地经济社会的发展需要解决，当地成千上万的群众希望解决，国家发展的大局也需要解决。同时，“引江济太”在现实操作中，特别是在接近丰水时段时，由于调水会增加太湖及河网的水位，也就增加了太湖防汛的压力，这在调水时机、调水量、水量水质监测、管理运行机制等方面都有相当高的要求。在这种风险与压力面前，是无所作为，还是勇于挑战，探索新的突破？“引江济太”正是以代表先进生产力的科学技术和调度方案，以代表先进文化的治水思路和智力支持，以为人民群众的根本利益着想的思想和为人民负责的态度，展开了新的治水实践。

水利部、流域管理部门、地方水利部门，正是以“三个代表”的重要思想为指导，与时俱进，敢于迎接挑战，把人民群众的根本利益放在第一位，讲大局，讲团结，讲科学，大胆创新，惟有如此，才能以为人民负责的态度来解决太湖流域的水问题。

3．新的治水思路体现意识的能动作用

物质决定意识，意识又反作用于物质。在“引江济太”试验中，新的治水思路调用了多年以来建立起来的治太骨干工程，遵循自然规律，创造条件，促进水体进入“流水不腐”的自然规律上去。治水新思路能动地带动我们与自然实现和谐相处。意识的能动性正是我们积极探索治水新思路、推进现代水利建设工作所要付出的主观努力。

四、存在问题及建议

1．建议加强流域管理部门的职能，真正实现水资源的统一管理

考察中我们了解到，太湖水域养殖归渔政部门管理，排污许可证由环保部门颁发，工业取水许可证由水利部门颁发，而污水处理厂建设又要依靠当地财政，沿湖、沿河的旅游、房地产开发活动各行其是……如此好像谁都对太湖负责，但太湖水域污染得臭气熏天却不知道谁在真正负责？太湖流域管理部门根据水利部党组新的治水思路实施“引江济太”，但制约因素很多，想管也难以管起来。以法律的形式进一步强化流域水行政管理机构的职能，尽快形成统一、权威、高效、协调的流域管理体制。

2．建议探索以市场机制解决流域水资源的合理配置问题

“引江济太”在调水试验阶段，一方面由国家出资实施，一方面流域水权水价并未计入。这种状况只适用于试验阶段，正式运行后，就与市场经济的大气候不相符了。“引江济太”的受益区沪浙苏是我国经济最为发达的地区，在这一地区探索建立流域水权、水价、水市场体系，既是十分必要的，也是具备社会条件和经济基础的。建议在第二阶段试验中即引入一定程度的市场机制，为新的治水思路纳入市场机制的轨道加大探索力度。

3．“引江济太”只是改善太湖水环境的综合措施之一，根本措施还在于治理污染源和节水，因此，必须强调综合治理，必须加强面向社会的宣传

流域管理论文范文第4篇

[关键词]区域公共管理研究　区域公共问题　新区域主义

[中图分类号]C93-05　[文献标识码]A　[文章编号]1000―7326(2009)05―0045―05

1982年，中国公共管理学科在中断了30年后开始恢复重建。伴随着改革开放的深人和公共管理学科的发展，其分支领域――区域公共管理研究也应运而生且日益发展，成为了中国社会科学研究中一个重要的新兴研究领域。本文着重就中国区域公共管理研究兴起的背景、发展状况及前瞻作一梳理和研讨。

一、中国区域公共管理研究兴起的背景

区域公共管理研究的兴起主要基于两方面的背景。

(一)国际背景：全球化下新区域主义的崛起与区域一体化的发展

区域主义(Regionalism)最早出现于20世纪30年代，一般是指地理上彼此相连的国家或地区之间，通过政府间的合作和组织机制，加强区域内社会和经济发展的互动意识。20世纪90年代以来，随着经济全球化进程的加快，国际贸易竞争的加剧和生产组织结构的重组，区域主义和“新区域主义”(New Regionalism)进一步崛起。美国宾夕法尼亚大学诺曼・D・帕尔玛教授在论著《亚洲和太平洋地区的新地区主义》中首次提出新区域主义概念，主张通过“多方面的”、“开放性”的国家或地区之问的联合，建立全面协调发展的国际新秩序。新区域主义在西方国家产生了广泛影响并形成了热潮。

在新区域主义的推动下，当今西方国家尤其是美国以大都市区为重点，通过构建大都市区的各种制度、政策和管治机制，实现跨行政区管治的“大都市区域主义”和“大都市区域治理”改革正在进行。与此同时。“涉及不同层次政府和发展主体之间以及同级政府之间的权利互动关系”(Newman，2000)，通过区域各种集团的对话、协调和合作，以达到最大程度地动员和利用区域资源的“区域治理”理念和区域合作实践蓬勃发展。放眼世界。遍布全球五大洲的区域合作和“区域一体化协议”正在盛行，由27个欧洲国家组成的超国家联合体“欧盟”已成为当今世界区域一体化的典范；美、加、墨三国缔结的“北美自由贸易协议”及由此形成的“北美自由贸易区”成为了与欧盟遥相呼应的宏观区域联合体；东盟“10+1”的区域合作也正在积极推进；跨国界或跨境的多边经济合作组织如“中华经济区”、“新－柔－廖成长三角”、“澜沧江－大湄公河地区的次区域经济合作”等方兴未艾。

显然，当今世界是一个全球化和区域化并行发展、全球主义和新区域主义共同崛起的时代。为了迎接和应对全球化带来的机会与挑战，当今世界的新区域主义方兴未艾。区域合作与区域一体化正在蓬勃发展，这给我国政府和学界提出了新的研究课题：如何应对全球化和区域化带来的新挑战和新问题，打造区域间合作的平台，以提升区域竞争力，推动我国的区域协调发展和区域一体化进程?这是需要区域公共管理研究予以专门探讨和回答的问题。

(二)国内背景：市场化下区域公共问题的凸显与区域合作的推进

古典经济学的经典代表A・斯密认为，当自由市场经济发轫之际，政区间的竞争就不可避免。在他看来，如果一个国家不能提供对产权的有效保护，那么，资本所有者就会迁往其他国家，从而促进国家间政区竞争机制的形成。因为“土地是不能移动的，而资本则容易移动。土地所有者，必然是其地产所在国的一个公民。资本所有者则不然，他很可能是一个世界公民，他不一定要附着于哪一个特定国家”。从我国的实际情况看，改革开放以来，在我国经济市场化和社会开放化的背景下，区域间竞争已经出现并有愈演愈烈之势。一方面，经济发展中形形的地方主义、山头主义等恶性竞争屡禁不止；另一方面，先发地区之间追赶式的激烈竞争此起彼伏。这表明，如何趋利避害，规范区域间的竞争行为，促进区域间的良性合作，是区域公共管理需要认真研究的课题。

同时，如何应对经济市场化下大量区域公共问题的凸显，也是区域公共管理亟待研究解决的问题。在传统的农业社会甚至工业社会条件下，社会的公共问题相对单一，公共事务比较简单，加之社会处于一个封闭发展的时期，因而国内某个行政区域内的政府能够在自己的管辖权内较为得心应手地去解决和处理其内部公共行政问题，生产和供给相应的公共物品与公共服务，而无须寻求外部支援和相互合作。但是，伴随着中国改革开放的深入和市场化的推进，许多地区的“内部”社会公共问题与公共事务已变得越来越“外部化”和无界化，跨行政区划的“区域公共问题”逐渐凸显，并有复杂化、多元化和规模化之态势。如跨国或跨行政区划的环保问题、食品药品安全问题、人口与资源问题、流域治理问题、基础设施建设问题、区际法律冲突问题、地区稳定问题、流行病的防治问题以及区域发展的协调互动等等，已经远远超出单边行政的能力域限，以往某个地方政府进行的单边公共行政已无法应对大量的“区域公共问题”，而相关区域内由双边或多边的地方合作或联合治理便提上议事日程。

在上述背景下，我国省际间、地区间的合作，如“长三角区域合作”、“环渤海区域合作”、“泛珠三角区域合作”、“粤港澳大珠三角区域合作”、“珠三角经济一体化”等正在蓬勃发展。这需要从区域公共管理的层面，研究探索如何建立健全系列的区域合作机制、联动机制等，以共同应对解决大量的区域公共问题。

二、中国区域公共管理研究的发展

中国区域公共管理研究的发展大致分为两个阶段。

(一)区域行政研究阶段(20世纪80年代初至90年代末)

该阶段的主要研究成果集中在三个方面：一是对改革开放先行点和发达区域的实证研究。如中山大学在国内最早开设行政管理硕士点“区域行政”研究方向，并率先对广东、香港、新加坡的行政管理模式进行研究，先后出版了《广东行政改革研究》、《香港行政管理》和《新加坡行(市)政管理》等著作和发表系列论文。二是政府间关系研究。这些研究主要关注中央政府与地方政府关系、地方政府间关系以及在转型过程中政府间关系的演变，如林尚立的《国内政府间关系》、谢庆奎的《中国政府的府际关系研究》、薄贵利的《集权分权与国家兴衰》和辛向阳、董辅乃等学者的研究。三是行政区划研究。区域行政与行政区划密切关联，甚至许多区域行政问题之所以产生就是因为行政区划的约束。刘君德等在《中国行政区划的理论与实践》、《中外行政区划比较研究》、《从封闭走向开放――中国行政区经济透视》、

《中国省区经济研究》等系列论著中，明确提出“行政区经济”概念，用以分析我国现实生活中普遍存在的“画地为牢”、“各自为政”、“上有政策，下有对策”等形形的地方保护主义现象，并研究了中国行政区划的历史渊源、现实利弊以及调整改革问题。同时，还有一些学者关注省管县体制、市管县体制等。此外，区域经济学有大量的对区域公共问题的研究，从经济学角度研究区域经济发展与区域关系的协调，这类研究多侧重从国家宏观战略的角度来分析具体区域的整合与发展。或从某一区域的角度来分析其战略定位，以促进该区域的可持续发展。

(二)区域公共管理研究阶段(20世纪90年代末以来)

从1998年开始，为了适应经济社会发展和公共管理学科发展的需要，中山大学相继在行政管理博士点、博士后流动站以及教育部重点研究基地行政管理研究中心、行政管理重点学科设置了区域公共管理研究方向，至今已取得丰硕的成果。先后出版了如《珠江三角洲公共管理模式研究》、《区域公共管理导论》、《区域公共管理的理论与实践》、《当代中国地方政府间横向关系协调研究》、《当代中国地方政府间竞争》等10多部论著，并在《政治学研究》、《中国行政管理》、《中山大学学报》、《学术研究》发表了系列较有影响力的学术论文，有关论文观点已被全国不少重要刊物引用。这些论著的出版和论文的发表，明晰了区域公共管理研究的基本路向，构建了国内区域公共管理研究的基本理论框架。

国内其他学者也从不同角度研究了区域公共管理的相关问题。据粗略统计，目前开展这方面研究的主要大学有中国人民大学、浙江大学、中山大学、厦门大学、华东师范大学、西北大学、南京师范大学、苏州大学、湖南大学、福建师范大学、湖北大学、郑州大学等高校及中国行政管理学会等学会和研究机构，发表了1000多篇相关的论文和出版了一批著作。同时，国家社科基金研究项目、教育部社科研究项目及许多省市高校项目指南都设立了“区域公共管理研究”选题，仅以2008年国家社科基金立项项目统计，就有15项相关项目获得国家社科基金资助。具体来看，目前区域公共管理研究主要集中在如下几个方面：一是区域公共管理基本理论的研究。随着区域公共管理研究的兴起，对区域公共管理基本理论的探讨吸引了不少专家学者的兴趣。如区域公共物品治理、区域公共管理制度创新、区域政府公共管理职能的变革、区域公共管理视野下的行政区划问题、区域公共管理系统分析、区域公共管理的多元主体协调等方面的研究。二是政府间竞合关系研究。随着近些年来地方政府间横向关系的蓬勃发展，越来越多的学者进行了地方政府间关系协调、地方政府间合作、地方政府间竞争以及长三角、珠三角、环渤海区域合作等问题研究。如“当代中国政府间横向关系协调研究”、“当代中国政府间竞争关系研究”、“政府间竞合关系研究”、“珠三角公共管理模式研究”、“长三角区域合作研究”等论著的出版和论文的发表。三是流域治理的研究。流域治理是典型的区域公共管理问题。近年来，已有若干篇博士论文围绕“流域水污染网络治理机制”、“珠江流域公共治理中的政府间关系协调”和“政府主导下的流域生态补偿机制”等问题进行研究。还有不少学者就“流域污染治理机制”、“流域治理制度框架”、“流域治理中的政府间环境协作机制”、“流域治理模式”等方面问题进行研究。

总体上看，国内区域公共管理研究正在发展，其学者社群也正在形成和发展。但国内区域公共管理的研究尚存在如下不足：一是区域公共管理理论体系有待完善。尤其是区域公共管理的方法论、区域政策工具研究目前还几乎是空白。二是对中国改革开放的深入及现代化发展中出现的大量区域公共问题，如大都市区治理、不同功能区域的管理、流域治理、跨界跨行业协调联动机制的建设以及区域治理的制度化、法制化建设等，目前还缺乏具体、深入的研究探讨。三是国内以往的相关研究主要是关注中国。采用的是中国问题研究法(sinological approach)，而对国外区域公共管理的理论研究和实践经验的借鉴尚关注不够，尤其缺乏系统、深入地比较研究。

三、中国区域公共管理研究前瞻

(一)区域公共管理方法论研究

研究方法对一门学科的发展非常重要。区域公共管理研究本质上是问题导向的。其发展虽然需要通过理论到理论的思辨与演绎以使新的理论更深刻、更精细，但更需要从现实的问题出发，树立研究的问题意识，通过理论与实践的高度互动，以检验理论的合理性与有效性，并进一步推动理论的发展。因此，对区域公共管理的方法论进行深入地研讨，运用科学规范的研究方法，是促进区域公共管理研究深人发展的重要前提。国外在此方面的研究已经具有比较完善的方法论，如运用博弈理论分析区域间的竞争与合作，运用制度分析方法分析都市圈的区域公共问题治理。运用交易成本政治学分析大都市区治理模式，运用政策分析方法研究区域发展，运用政治经济学方法分析区域经济一体化问题等。从我国区域公共管理的研究现状看，目前对此方面的研究尚较为薄弱。

(二)大都市区和城市群的治理研究

一是大都市区治理研究。相关研究表明，随着经济市场化和城市区域化的发展，目前我国正在逐步发育形成的有都市区。都市区的出现，使我国城市政府管理面临着许多新的问题和挑战，如何从区域公共管理的视角，研究并借鉴国外大都市区治理的经验，探索具有中国特色的大都市区治理路径具有重要意义。

二是城市群的治理研究。与欧美早发内生型现代化国家的城市化道路不同，后发国家和地区的城市化道路主要是大城市群。在大城市群中，城市之间相互的交流和交易的活性化是大城市群的活力所在。如何有效地防止和治理大城市病，是区域公共管理中亟待解决的问题。今后20-30年，中国在长江三角洲、珠江三角洲、京津唐地区将会出现几亿人口规模的大城市群，这意味着中国将面临建设人类历史上史无前例的大规模、高密度的城市社会的挑战。

(三)区域政策研究

改革开放以来，中国区域政策经历了以经济特区为重心的沿海地区优先发展阶段、以浦东开发为龙头的沿江沿边地区重点发展阶段、以缩小区域差距为导向的西部大开发阶段和以区域协调发展为导向的共同发展阶段。从政策效应看，它培育了经济发展的重点区域，促进了欠发达地区的发展，增强了区域发展的协调性，拓展了区域合作的深度和广度，丰富了区域发展的内涵。但目前。区域政策尚难以有效解决区域差距过大的问题，现代区域政策框架仍在探索阶段，实施过程中的协调机制不完善以及政策工具过于“简单化”。在区域政策目标、政策框架、政策机制、政策实施工具和政策绩效评价等方面仍需深入研究。

(四)流域治理问题研究

我国已进入了环境压力剧增、污染危害高发的阶段。而在这其中，与水有关的问题相当突出，尤其以跨界水污染最为典型。如近年来的松花江水污染问题、清水江水污染问题、太湖蓝藻问题以及新安江、东江流域生态补偿问题等。流域治理涉及流域管理与区域管理关系，生态补偿问题。上、中、下游地方政府关系以及地方政府间关系诸多复杂问题及其合作、协调关系。

(五)跨区域、跨行业协调联动机制问题研究

如前所述，随着我国改革开放的深入和区域经济的发展，跨区域、跨行业的区域公共问题日益凸显，如医药食品安全监管、跨境警务合作等。以食品安全监管为例，从2004年开始，食品安全由地方政府负责的基调就已经定下来。《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》提出，地方各级人民政府对当地食品安全负总责，统一领导、协调本地区的食品安全监管和整治工作。新的食品安全法草案也明确地方政府对本行政区域的食品安全监督管理负总责。但是，许多地方政府基于自身利益的考虑，并没有对食品安全问题进行强有力的监管，如三鹿问题奶制品事件。另一方面，一旦出现问题。也缺乏区域间的及时通报及联动机制，而往往以简单化的“区域封杀令”为首选。如2005年北京市食品安全办公室宣布全面封杀广东潮安凉果事件。可见，跨区域、跨行业区域公共问题的协调联动机制研究是区域公共管理研究中十分值得拓展和深入研究的内容。

(六)不同功能区的区域协调发展问题研究

“十一五”规划提出我国区域将划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。并将实施不同的区域政策，预示着未来中国经济社会发展方向更加明确，在生态保护上更有约束力，在政绩考评上更有针对性。显然，如何实现这些区域间的协调发展以及每类主体功能区内部的协调发展问题，对优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区实施分类管理的区域政策及科学的绩效评估是区域公共管理值得深入研究的问题。如财政政策、投资政策、产业政策、土地政策和人口管理政策等。此外，还要特别关注老少边穷等落后地区发展的问题。老少边穷地区由于地理位置相对偏远，经济基础相对薄弱，基础设施相对落后，社会发展相对较慢，形成了区域发展中的落后地区。如何完善对这些地区的基础设施、科技、教育、文化、医疗卫生等公共服务领域方面的扶持机制。促进这些地区的发展，是区域公共管理研究不可忽视的问题。

(七)区域一体化与区域合作的制度化和法制化研究

目前，我国的长三角区域一体化、珠三角区域一体化、长株潭区域一体化等区域一体化建设正在如火如荼地进行。区域一体化的本质是打破行政区划界限，按区域经济原则统一规划布局、统一组织专业化生产和分工协作。建立统一大市场，以实现优势互补、联合协作，在更大范围内实现产品、生产要素市场的优化配置，提高区域综合竞争力，实现区域经济与社会全面发展。可见，区域一体化及区域一体化进程中亟需解决的制度、政策鸿沟和壁垒是当前区域公共管理的热点问题。与此同时，如何解决区域合作中存在的重形式轻内容、重协议轻实施等问题，使区域合作和协调走上制度化和法制化的轨道，是区域公共管理需要进一步深入研究的问题。

(八)区域公共管理国际比较研究

目前，学界关于国际区域公共管理研究的文献还有待丰富，国内外区域公共管理的比较研究也有待加强。因此，需要加大力度翻译国外区域公共管理研究的系列著作，对国外区域公共管理经典文献进行系统梳理，研究并参考借鉴国外区域治理前沿理论和实践经验的精华，并与中国区域公共管理理论和实践进行比较研究，以深化区域公共管理研究，推动区域公共管理的科学化和现代化。

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流域管理论文范文第5篇

作者：王新才 单位：长江水利委员会水资源局

由于受当时经济社会发展水平限制，整个社会层面对开展规划水资源论证工作的重要性认识不够，在法律法规层次上，也缺少与《水法》配套的法规规章和规范性文件，因此，2002～2007年规划水资源论证工作仅停留在理论探讨和概念化层面。随着国民经济和社会的进一步发展、产业结构调整的深化和建设项目水资源论证工作的扎实有效推进，全社会和各级政府逐渐认识到规划水资源论证工作的必要性和重要性，长江流域的部分省级水行政主管部门在总结建设项目水资源论证工作经验和教训的基础上，试探性、开创性地开展了化工园区规划水资源论证。2008～2010年，恰逢国家“十一五”期间的产业结构大调整时期，率先开展的园区类规划水资源论证工作，是在化工、石化产业沿长江从下游向中上游转移的大背景下应运而生的。长江下游经济相对发达地区在产业结构调整中，关停并转了一些化工石化产业，并对这些产业的发展规模予以限制。与此同时，长江中上游经济相对欠发达地区，纷纷规划不同级别的化工园区以引进和承接化工石化产业转移。为了加快招商步伐，同时也为规避化工石化产业的环境污染风险，化工园区大多采取了集中建设供水工程、废污水统一处理排放的模式。因此，早期的园区规划水资源论证对象(表略)仅是园区供水工程和污水处理工程的论证，本质上是建设项目论证。虽囿于建设项目水资源论证，但这些试探性的工作对规划水资源论证工作具有重要的探索意义，为后继深入推进规划类水资源论证工作积累了一定经验。深入推进阶段。以水利部《关于开展规划水资源论证试点工作的通知》(水资源［2010］483号)为标志，长江流域规划水资源论证工作进入深入推进阶段。2011年是规划水资源论工作全面和深入推进的关键性一年。四川南充经济开发区(化学工业园)规划水资源论证［3］是依照水利部水资源［2010］483号文的规划水资源论证技术要求编制的第一份园区规划水资源论证报告书。此后，结合中央水资源费项目，开展了汉江干流、乌江干流梯级水电开发规划水资源论证工作［4－5］。2012年是在2011年深入推进的基础上，继续深入全面推进和逐步规范化的一年，着重深入推进和规范工业园区类、河流规划类水资源论证，并积极推进其他类型规划水资源论证工作。近两年来，随着流域内经济社会的发展，对水资源需求不断增加，已建梯级水电站的逐步投入运行，使蓄泄矛盾日益凸显，不合理调度加剧了流域水资源的供需矛盾。单一水利水电项目水资源论证都是针对单一工程开展论证的，未从流域水资源承载能力或者水资源的优化配置和水环境的承载能力以及各工程的整体协调关系考虑，无法从流域全局协调各种矛盾，也无法整体考虑工程对流域性水资源开发利用的累积影响。鉴于此，长江委在总结工业园区规划水资源论证经验的基础上，开始探索河流类和水电梯级开发的规划水资源论证工作［4－6］。部分地方政府、相关企业等逐渐认识到开展规划水资源论证工作的必要性和重要性，主动开展有关规划水资源论证工作［6－7］。至此，长江流域开展的规划水资源论证工作主要涵括了工业园区、城市发展、重大项目布局、河流规划4类。

规划水资源论证体系对于规划水资源论证体系的划分，笔者认为总体上应划分为河流和区域两大类，包括:城市规划、园区规划、建设项目布局、河流规划、国民经济和社会发展规划五大类型。(1)水资源是支持城市发展的决定性因素之一，城市总体规划伴生着重大项目布局或调整、城市人口增长、取用水增长、排污量增加等，城市发展必须依靠水资源的有效支撑，同时城市发展又对区域甚至流域水资源带来较大影响。因此城市总体规划应开展规划水资源论证。(2)园区主要包括工业园区和经济开发区、城市新区、高新技术开发区等。此类规划和城市总体规划相似，也应开展规划水资源论证。(3)建设项目布局规划水资源论证主要是指，以水资源作为直接、必备、基础支撑性条件的行业性规划。这类规划的建设项目布局对流域或者区域水资源配置、水文情势、水环境的影响较大，主要是指水利(如灌区规划等)、水电、火电、核电、化工、石化、煤化工、造纸(纸浆)、钢铁、冶金、航运等行业规划，对此应进行规划水资源论证。而与水资源开发利用关系不紧密的行业规划，如机械、电子、交通运输(公路、铁路等)、民航等行业规划可不开展规划水资源论证。(4)河流规划主要包括，江河湖泊流域综合规划、干支流综合规划、河段综合规划等。由于这类规划中，对水资源的供用耗排分析和优化配置、水资源统一调度、水资源监测、水资源管理等因素考虑不够，应进行规划水资源论证。(5)国民经济和社会发展规划主要包括，国家和各省(市、区)、各地市县(区)国民经济和社会发展五年计划和十年规划或规划纲要等。因其需与水资源条件相协调，其实施将对水资源产生影响，故需要开展规划水资源论证工作。规划水资源论证主要内容和技术要求2010年11月29日，水利部的《关于开展规划水资源论证试点工作的通知》(水资源［2010］483号)提出了规划水资源论证的技术要求。该技术要求的及时推出，对于指导规划水资源论证工作具有重要的指导意义。但从近年来的实践看，仍存在一些问题，应进一步加以完善和调整。笔者认为，规划水资源论证的目的主要有3个方面:①从流域或区域层面检视和协调规划布局和水资源条件的关系，提出相应的对策措施，为规划方案的确立提供水资源条件支撑;②从流域或区域层面协调水资源技术和行政管理等，提出相应的对策措施;③指导建设项目的水资源论证工作。规划水资源论证的分析基础主要是各项规划的经济社会发展指标、规划总体布局，所在流域或区域的水资源条件等。规划水资源论证的主要内容应包括:规划概况，水资源条件分析，水资源配置，水资源调度，规划对水资源的影响分析，水资源监测，水资源管理等。以下分河流类和区域类规划水资源论证做简要阐述。河流规划类河流规划类主要包括上述体系划分中的河流规划以及以江河湖泊为主要对象的专业规划，如水电、水利、航运等。规划水资源论证是以流域或河流、河段的综合规划或者专业规划确定的规划方案为对象，在系统分析流域内现状年、规划水平年河道内外水资源开发利用的基础上，充分协调流域水资源综合利用、区域经济社会发展、水资源保护等方面的关系，合理配置水资源，统一调度水资源，使之发挥更大的经济、社会、环境等综合效益，分析规划的影响及提出对策措施、监测方案及管理要求。河流类规划水资源论证有其特殊性，目前的技术要求尚不能完全涵盖河流类规划水资源论证的实际工作要求。笔者认为，河流类规划水资源论证应涵盖以下内容:①流域基本情况。包括流域的自然地理、水文气象、水系、社会经济概况;流域内国民经济发展规划、水资源综合或者专业规划情况、流域规划的实施情况、各规划间的协调性分析等。②分析论证范围与水平年选择。流域规划应以整个流域为分析论证范围，河段规划或湖泊规划根据具体情况分析确定;现状水平年一般选择为编制规划水资源论证报告书时的前1～2a，规划水平年应根据规划确定的项目实施顺序、规划水平年，结合国民经济和社会发展规划的水平年综合确定。③流域水资源状况与开发利用现状分析。根据分析论证范围及水资源分区分别进行水资源开发利用现状(供、用、耗、排分析)及潜力分析;按照水功能区评价水资源质量。④流域水资源配置。提出流域和分区现状水平年和规划水平年的水资源配置方案，成果主要包括分区供、用、耗、排分析，红黄蓝分区，基本断面控制指标等;拟根据水资源开发利用状况和水资源管理要求，选取重要水工程控制断面、省界控制断面、水系重要节点控制断面和重要城市控制断面作为流域水资源管理的基本控制断面;基本断面控制指标主要包括下泄流量、最小下泄流量、最低水位、COD、氨氮等。⑤统一调度方案与应急预案。针对流域内各蓄水工程的任务、水资源条件、各取用水户的情况以及断面控制指标，从流域或河流层面提出统一调度方案，实施统一调度，检验水资源配置方案是否落实到位，进而提出水量应急调度预案。⑥流域水资源监测方案。提出满足流域水资源统一配置调度管理和实行最严格水资源管理制度要求的水资源监测总体方案，以检验调度是否落实到位。⑦规划实施影响分析与减缓措施。⑧流域水资源管理。⑨结论和建议。

区域规划类从区域类规划水资源论证的工作实际来看，《关于开展规划水资源论证试点工作的通知》提出的规划水资源论证的技术要求具有一定的指导作用，在论证工作中应重视以下问题:①区域规划往往深度不够，给论证工作带来很大困难。如部分园区的近期、远期发展目标不明确，园区产业发展规模和定位不具体，需水、退水情况不清，大多停留在规划的宏观分析等;②把园区规划水资源论证当成了供排水项目的水资源论证，往往忽略园区的水资源开发利用分析等内容，对园区的用水效率指标、节约用水指标、应急措施等分析不够，对园区水资源条件和取用水的联合运用，供水、中水回用、退水等分析不够;③保障措施不明确，如对水源保障措施、取退水影响监测措施、事故污染应急措施、园区用水指标控制措施等的论证较空泛，没有具体落实责任主体和控制手段。因此，区域规划水资源论证的内容，仍需参照河流规划类水资源论证进一步规范。主要内容应包括:基本情况，分析范围与水平年，区域水资源状况与开发利用分析，区域水资源配置，水资源调度，水资源监测，规划实施影响与减缓对策，区域水资源管理，结论与建议等。只是内容的侧重点与河流规划类不同，更加注重区域内及其分区的供、用、耗、排分析，统筹区域内水资源条件、取用的区域外水资源和中水回用合理配置水资源，统一调度水资源以及用水效率和废污水处理措施等。规划水资源论证报告书的编制和审查关于规划水资源论证报告书的编制和审查，根据以上五大类型，笔者认为应作如下规定。(1)城市、园区规划水资源论证报告书拟由城市政府和园区主管部门组织有相应资质的单位编制，由上一级水行政主管部门组织审查，如存在需国家核准、审批的建设项目或超过省级水行政主管部门取用水管理限额的，应由省级水行政主管部门初审，由流域机构审查。(2)建设项目布局，如水电、火电、核电、化工、石化、煤化工、造纸(纸浆)、钢铁、冶金、航运等行业规划，应由行业主管部门或相应企业组织有相应资质的单位编制本行业规划的水资源论证报告书。规划布局在一省(市、区)范围内的由省级水行政主管部门初审，由流域机构审查;规划布局跨省级行政区的，由流域机构组织审查;部级行业规划水资源论证报告书由流域机构初审，水利部组织审查。(3)河流规划水资源论证报告书由相应区域水行政主管部门组织有相应资质的单位编制，由上一级水行政主管部门组织审查;其中布局的建设项目涉及国家核准、审批或取用水量超过省级水行政主管部门管理权限的，应由省级水行政主管部门初审，流域机构组织审查;跨省级行政区的河流规划水资源论证报告书由流域机构组织审查;七大江河流域或干流规划水资源论证报告书，由流域机构初审，水利部组织审查。(4)国民经济和社会发展规划应由相应区域政府组织编制规划水资源论证报告书，由上一级水行政主管部门组织审查;其中项目布局涉及国家核准、审批或取用水量超过省级水行政主管部门管理权限的，应由省级水行政主管部门初审，流域机构组织审查。规划水资源论证的审查是技术审查，是指导规划实施的重要依据。审查机关出具的审查意见，不同于建设项目水资源论证审查意见，不应属于行政许可的范围。良好的技术支撑对深入推进规划水资源论证工作至关重要，建议国家水行政主管部门明确开展规划水资源论证的资质条件，建立健全规划水资源论证资质管理体系，开展与规划水资源论证相关的培训，提高已有相应资质单位的技术能力。规划水资源论证监督管理与后评估在规划的编制阶段，开展规划水资源论证工作是为了明晰水资源条件对规划的保障能力与约束因素，论证规划布局与水资源条件的适应性，提高规划科学决策水平。在规划的实施阶段，开展具体建设项目的水资源论证时，首先必须检查其是否符合规划水资源论证报告书的要求。其次，在整个规划实施过程中要检查各项目和区域的实施是否符合规划水资源论证报告书提出的取水用途、用水总量、用水水平和效率指标、退水量、退水水质、入河排污总量等要求，规划水资源论证报告书提出的削减不利影响、事故应急处理等工程措施是否落实到位。因此，有必要依据规划水资源论证的成果，对规划的实施进行必要的监督管理，对具体项目落实规划提出的用水水平和效率、退水水质目标、水资源保护措施情况等实施监督管理。在规划实施5a或实施完成后，有必要对规划水资源论证进行后评估，以检查落实情况，进一步提高规划水资源论证报告书编制质量。对于没有落实的措施，要督促落实;对于落实措施没有达到预期目标的，督促其予以改进和调整;对于超出预期而出现的新情况、新问题，应协调各方认真研究，寻求解决方法和途径。实施规划水资源论证监督管理与后评估是必要的，但规划水资源论证管理和建设项目水资源管理工作可能涉及到各级水行政主管部门和流域机构，如何落实规划水资源论证的监督管理和后评估，还需要在以后的工作中作深入探索和研究。

目前，虽然规划水资源论证工作得到社会高度重视，但有效推进该项工作仍然任重而道远。长江流域规划水资源论证工作，不仅需要得到各级政府及水行政主管部门的高度重视，还要切实投入人力、物力、财力，有效地开展这项工作。长江委将以具体建设项目的水资源论证工作为抓手，努力推进与其相关的规划水资源论证工作，着眼于区域大局、流域大局、国家发展战略大局，通过规划水资源论证工作，充分协调生产、生活、生态用水和各方用水权益，建立水资源监控体系，为区域、流域和国家制定水资源管理三条红线与考核实施情况提供可操作的途径。