实施“四五”普法依法治理5年来，我局在自治州党委、人民政府和依法治州领导小组的领导下，根据普法工作安排，结合自身工作实际，以提高干部群众的法律素质，提高各级民政干部的依法行政，依法管理，依法决策的意识和能力，努力实现由提高民政工作者法律意识向提高法律素质的转变为目标；对各项民政事业的管理，实现由注重依靠行政手段向注重运用法律手段管理转变，全面提高民政系统学法、用法，依法行政水平，努力实现领导方式的转变，将普法工作逐步引向深入，在全州民政系统逐步形成了依法管理、依法决策和依法办事的良好风气，为自治州民政事业的健康发展创造了良好的法制环境。

一、领导重视，指导有力，保证了普法工作正常顺利开展。

依法治国是社会主义现代化建设的重要目标之一。加强社会主义民主法制建设，实施依法治国方略，一个重要的任务就是要在全体干部职工中深入开展法制宣传教育，不断提高全体干部职工的法律素质。“四五”普法工作的实施，标志着我州法制建设事业又进入了一个新的发展阶段。“四五”普法工作刚一启动，我局领导就认真学习中央、自治区、自治州有关“四五”普法工作的文件，自觉领会文件的精神实质，“四五”普法工作思路，充分认识法制宣传教育的重要性和紧迫性，把法制宣传教育工作作为民政整体工作中的一个重要组成部分，作为一项经常性工作来抓。及时成立了自治州民政局“四五”普法领导小组，2003年根据机构改革，人员变动的实际，及时调整了“四五”普法领导小组，党组书记***亲自担任组长，副局长**任副组长，成员包括办公室主任、各科室长和学法骨干等人，局办公室具体负责学习的组织安排，在领导小组的统一领导下，利用周三、周五政治理论、业务学习时间，认真地学习了有关的公共法、部门法的法律知识和条例。各科室负责人、各县市民政局党组书记为依法治理和普法教育工作联络员，建立和施行法制宣传教育工作责任制，依法治理领导小组组长与各科室长、各县市民政局党组书记分别签订目标责任书。局党组、依法治理领导小组每年召开两次以上专题会议，总结经验得失，研究部署以后普法工作，及时调整普法内容，特别是一些新的法律法规颁布以及重要法律修正后，能及时订购学习材料，组织学习，使普法内容适应新的形势。

为保证法律宣传教育经常开展，我局在经费十分紧张的情况下，挤出5万余元资金用于购买了电视机、DVD、光碟等电教设备，丰富学习内容。每年划拨普法教育和法制工作专项经费，提供经费保障，用于订购、印刷普法宣传材料、开展普法教育活动、加强法制工作硬件建设。4年来仅用于购买公共法、部门法学习教材、印刷部门法宣传材料就有6万多元。

二、加大工作力度，狠抓领导干部学法用法。

按照州党委、政府下发的《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》要求，结合工作重心，我们进一步加大了对领导干部学法用法的工作力度。一是以全国“四五”普法统编教材《公务员法律知识读本》为基本内容，结合部门法律法规学习，采取集中学与自学相结合，学习法制理论与学习法律条文相结合的方法，继续坚持和完善党组中心组学法制度、领导干部法制讲座制度、领导干部学法律制度、学法考试(测试)和登记制度，增强领导干部学法效果。先后学习了《中华人民共和国宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚条例》、《公务员依法行政读本》、《公务员行政许可法读本》、《公民道德建设实施纲要》、《婚姻法》、《婚姻登记条例》、《低保条例》、《村民委员会组织法》等几十部公共法和部门法法律法规。二是积极组织参加自治州普法办举办的领导干部学法测试工作。为了保证测试工作切实收到应有的效果，每一次我们都要开会统一安排，要求大家认真答题。

今年，根据自治州下发的“四五”普法依法治理领导小组每月一法的工作安排和自治区民政系统开展法制宣传教育的第四个五年规划，结合本局的实际情况，制定出了2005年年度法制宣传教育工作计划，并根据计划安排，全面落实学习内容。3月份学习了《新疆维吾自治区实施城市居民委员会组织法》、4月份学习了《自治区实施中华人民共和国残疾人保障法的办法》、5月份学习了《自治区城市居民最低生活保障条例》，《公务员依法行政法律知识读本》、《公务员道德行为规范》、以及《工会法》、《婚姻法》等有关内容，为有效提高干部职工学法、用法的自觉性，在干部职工中开展了讲法、学法活动，既相关科室的相关人员对自己所负责的业务，给全局干部上法律知识课，大大提高了干部职工学习法律、业务知识的热情，收到良好的宣传教育效果。“公务员之家”版权所有

三、拓宽思路，形式多样，不断增强普法宣传效果。

几年以来我们不仅教育自己的干部职工积极学法、用法，依法行政，而且还配合自治区、自治州普法办、总工会等有关部门对《城市居民最低生活保障条例》、《婚姻登记条例》、、《村委会组织法》、《社区居委会组织法》、《工会法》等法律法规开展多种形式大规模、广泛宣传活动。

1、积极组织人员参加普法办举办的法律骨干培训和相关部门举办的公务员法律法规考试。学习《公务员法律知识读本》、《宪法》等公共法。举办本系统部门法规培训班，对实施《城市低保条例》、《婚姻登记条例》进行了认真的学习，就有关疑点及特别注意的条款分别作了耐心细致的解释，参加培训的人员有各级民政部门的领导、全体干部、各社区居委会、乡镇（场）主管民政工作的领导、业务干部。通过学习，使大家对《新疆维吾尔自治区实施（城市居民最低生活保障条例）办法》、《婚姻法》有了进一步的理解，提高了把握政策标准的能力。

2、在《***报》报、**广播、电视上用汉、维、柯三种文字公开刊登、播发《新疆维吾尔自治区实施<城市居民最低生活保障条例>办法》，公开所有民政业务的办事程序和法律法规依据并公开做出承诺。

3、印刷民汉两种文字宣传材料42300份，其中：《<实施低保条例>办法》民文25000份，汉文10000份，低保申领程序民汉各5000份，其他宣传材料2300份。分别发放到州、县、乡有关民政工作人员、社区居委会工作人员和社会群众手中，让他们进一步了解低保，吃透低保政策。

4、通过悬挂宣传横幅，录制录音带，出动宣传车，在城区、社区居委会、乡镇（场）办公场所设立低保政策咨询台等，向广大群众耐心宣传、解释低保政策。通过开展《实施（城市低保条例）办法》宣传活动，加深了低保工作人员对低保政策的理解和认识，提高了依法办事水平和规范服务能力，让更多的群众了解和认识了低保，加深了人民群众对低保工作的认识、理解和支持。

5、购买、印制民汉双语《婚姻法》、《村委会组织法》、《社区居委会组织法》条文、宣传材料3万多份，分发到基层民政部门和村居委会，让法贴近群众，群众知法、懂法、守法。

6、邀请专业人员举办法制讲座。2004年10月10日，邀请具有多年勘界经验的***地区勘界办**同志来我局为三县一市勘界工作人员举办勘界知识讲座，提高我州勘界工作人员的业务能力。

7、2005年4月23日，在****市人民广场开展了迎“五.一”普法宣传活动。主要对低保条例、婚姻法、老年法、老年人权益保障条例、自治区优待老年人规定等，主要通过散发宣传单、设咨询台、悬挂横幅标语等进行，方便了群众，增进了社会群众对低保条例、婚姻法、老年法、老年人权益条例等法律法规的了解，增进了社会各界对民政工作的理解和支持。

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四、推进依法行政全面实行承诺服务

为认真贯彻十六大精神，深入实践“三个代表”重要思想，深入推进依法行政，从根本上转变工作作风、真正把人民群众的实事办好、好事办实，把各级党委、政府的各项方针政策贯彻落实到群众中去，真正做到“上为政府分忧，下为百姓解愁”，优质高效地搞好各项管理服务工作，我们提出“依法行政、规范服务、创一流工作，树文明形象，做人民满意的公务员”。采取多项措施，向社会公开办事程序，接受社会各界监督。并明确审批事项一般不超过2天，能当场办结的当场办结，政策咨询一般当即答复，特殊情况3天内答复。政务公开工作总体上是巩固、规范和提高，同时在重点环节上进行了深化、创新和突破，全面提升政务公开的层次和水平。一是精心设计政务公开栏，将领导分工、科室职责和人员对应公布上墙，自加压力，公开接受社会各界各族群众监督。二是实行岗位责任制，进一步明确岗位职责，并公布上墙，便于对照检查和接受群众监督。三是在《***报》、**电视、广播上用汉、维、*三种文字公开刊登《新疆维吾尔自治区实施<城市居民最低生活保障条例>办法》，公开所有民政业务的办事程序和法律法规依据并公开做出承诺。

通过公开办事程序，大大方便了前来办事的各族群众；通过公开承诺服务，促使全局干部职工改进了工作作风、增强了服务意识和干好本职工作的自觉性。在群众中树立了良好的政府形象。

五、加大执法检查力度严格行政执法。“公务员之家”版权所有

为确保民政部门法得到较好贯彻落实，不断加大低保、救灾、婚姻登记等工作的监督检查力度。在低保工作中做到了“四严”“四必须”“四不原则”。“四严”就是严格程序、严格对象、严格纪律、严格把关；“四必须”就是必须坚持属地管理、必须坚持城市户口、必须是家庭收入低于我州的低保标准的、必须张榜公布；“四不原则”就是申请表填写不全不批、手续不全不批、有举报未查实不批、家庭收入、人员结构、保障标准有出入不批。对全州低保情况进行了一次全面检查。

今年以来，先后两次，在全州范围内对低保户进行了全面的检查。在检查过程中，我局低保工作人员，多次挨家到户，通过邻里访问，入户调查，单位走访、派出所调户口等多种途径进行检查，同时对全市的所有低保档案，按照自治区的要求进行了规范。在检查和规范档案的过程中，发现***乡原民政干事***，在管理低保期间，利用职务之便，把自己不符合条件的亲戚朋友等都纳入了低保，经核实，共领取低保金23450元。劳动就业农场三名工作人员，有工资也领取低保金，共领取低保金3915元。发现这一情况后，我们要求****民政局一定要及时向上级领导和纪检部门通报情况，严肃处理，及时挽回损失。目前已全部追回骗取的低保金27355元。通过检查仅***就累计取消低保户461户、1628人，累计新增纳入112户、621人，强化了动态管理下的“应保尽保”。

2003年根据群众举报，严肃查处了****婚姻登记中违反规定搭车乱收费行为，并及时向自治区民政厅、自治州和县市党委进行了通报，相关人员受到了应有的处理。

今年2月11日，局纪检组一行3人对***婚姻登记工作进行了检查。主要检查了今年以来领取婚姻证件人员的档案、婚姻登记制度、公开办事程序、公开服务承诺上墙情况。并对部分领取婚姻证件人员进行了走访调查，认真听取了群众意见。检查中发现存在服务承诺未能上墙，新婚姻证件还未到位，没按新的标准收费，收费没有开收据等不规范行为。随后局纪检组要求：一、尽快规范服务承诺上墙；二、立即停止旧的收费标准，按新的标准收费，并出据正规的收费凭证；三、退还自新的收费标准之日起办理的婚姻登记中多收的费用。很好的维护了《婚姻法》、《婚姻登记条例》操作的规范性和严肃性。

六、积极推进基层法制建设，落实普法目标。

以创建“民主法治示范村”为载体，大力推动农村民主法治建设工作。紧紧围绕“四项民主”，以创建“民主法治示范村”为载体，抓两头带中间，扎实开展了一系列创建工作。一是2003年6月起草下发了《深入推进村务公开，加强全州基层民主法治建设实施意见》，对推进基层民主法制建设作出了全面部署。使我州村务公开和基层法制建设取得了喜人的成绩。二是为切实发挥基层干部作用，推进民主法制建设，提高依法行政、依法施政能力和水平，举办了以党的方针、路线、政策、国家法律法规、市场经济知识、科学技术知识、公民道德建设知识纲要为主要内容的培训班25期，培训乡村长、乡村干部共2885人次。三是借“四五普法”活动加强法制宣传。组织乡村干部参加了普法培训班，在村民中开展法制宣传活动，宣传到每家每户，共发20000多张传单。购进法律书报12000多本，重点宣传了《宪法》、《刑法》、《民族区域自治法》、《婚姻法》、《税收法》、《土地管理法》、《林业法》、《九年制义务教育法》、《选举法》等国家法律法规，受教育群众达10多万人次。通过法制宣传教育活动，促使172名辍学学龄儿童重返校园，乡镇基层违法乱纪现象明显减少，为经济发展创建了一个良好的环境。四是认真总结并推广“民主法治示范村”的成功做法和典型经验，切实发挥他们的典型辐射作用，2003年在****县****乡召开了全州基层政务、村务公开，基层法制建设经验现场会，积极推广*****乡经验。****县就在全县5乡1镇3场设立意见箱23个，公开监督电话7个，收到群众意见和建议100余条，20多个重要问题已得到落实和解决，一些重大问题已列入该县中长期整改建设规划。五是认真贯彻落实《基层组织法》，村委会组织法得到了很好的落实。各乡乡领导班子的乡长、行政村班子的村长、班子成员全部通过民主选举产生，乡、村换届选举按照法定选举程序进行。根据有关文件精神和要求，2002年成立了换届指导小组，对37个乡镇的一些村民选举进行了指导，比较顺利地完成了换届选举工作,使96%的村委会主任候选人得以当选。有力推进了基层政权建设民主化进程。自开展民主法制建设以来，加强领导，统筹安排，做了大量工作，初见成效。

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以“创建民主法治社区”和“法律进社区”为载体，积极推进社区民主法治建设工作。在认真总结阿图什市开展社区民主法治建设试点的基础上，我们以创建“文明、安全、法治社区”为载体，以“法律进社区”为抓手，提出了社区民主法治建设工作指导意见。根据这个意见，我们认真组织开展了社区民主法治建设工作。一是加强社区自治组织建设，建立和完善居民自治章程和居民公约，规范各项管理，发挥社区自我管理、自我教育、自我服务的自治功能，营造文明、诚信、法治社会氛围。二是建立社区法制讲坛。利用社区机关、企事业单位开设法制讲坛，对居民进行了卓有成效的法制教育。三是成立社区法律援助中心，为居民免费提供法律咨询和法律服务。自2001年以来，共为社区居民提供法律咨询、服务467人次，担任法律顾问58家。四是做好社区民事纠纷调解工作。截止目前，社区居委会已调解各类纠纷313件，调解成功266件，调解成功率达85%，缓解了社区矛盾，维护了社会稳定。五是开展了形式多样的法律宣传活动。重点以法制讲座、法律知识竞赛、制作法制板报、悬挂法制挂图、法制宣传车和发放法制宣传单等形式开展法制宣传。累计宣传151次，约有10.5万人次受到法制教育。“公务员之家”版权所有

七、建章立制，规范管理，提高依法行政水平。

几年来，我们通过建章立制、实行领导干部学法制度、加强民主制度建设、推行政务公开，不断探索和加强依法行政工作。我们将建章立制作为推进依法行政的基础性工作，常抓不懈。2003年以来，我们借自治州创建“六好”党组、“五好”党支部和政务公开之机，大力加强制度建设，力求通过制度建设，提高全局依法行政水平。先后制定完善了《民政局工作职业道德规范》和《民政干部行为规范》，《工作人员守则》等，从制度上约束和规范民政干部行政行为，推动政务公开的深入实行，共制定和完善党组类、支部类和政务类共38项规章制度。局领导在全局干部职工大会上宣读了服务承诺，重点强调了干部职工在接待来信来访、群众办事等工作中应注意的事项。要求全体干部职工严格依法办事，不允许出现违反规定的做法。在修订规章制度中，坚持三个原则，一是必须符合法律政策的要求，二是要符合民政工作的实际情况，三是具有可操作性。为各项法律法规的落实提供了保证。

八、积极做好依法治州领导小组和“四五”普法办公室安排的其他工作。

按照要求，认真办理，圆满完成上级部门交办的各项工作任务。一是认真贯彻州普法办的文件精神和各项要求，及时在全局干部大会上传达学习，领会精神，特别是一些新的法律法规颁布以及重要法律修正后，能及时订购学习材料，组织学习，使普法内容适应新的形势，仅今年以来我们就大范围学习了新《宪法》、《婚姻登记条例》、《低保条例》、《工会法》等10多部公共法和部门法。二是积极参加自治州普法办举办的法律骨干培训班，培养法律人才，提高我局学法水平。三是积极参加普法办组织的各类法律的普法考试，每一次我们都要认真组织，认真答卷，努力掌握更多的法律法规知识。四是积极组织参与12.4法制宣传日的各项活动，参加板报比赛等。

九、存在的问题和不足及今后工作打算。

1、存在的问题和不足：工作经费有限，限制了我们一些学习、宣传工作。

2、今后工作打算：一方面在自治州“四五”普法领导小组领导下进一步加大对各项相关法律法规的宣传学习工作。另一方面力争使《实施城市居民最低生活保障条例细则》进入实施并在全州做好宣传工作。

今后，我们将在党委、人民政府的正确领导下，在自治州普法办的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻十六大和十六届四中全会精神，不断加大普法投入，加大普法宣传教育力度，在学好、用好民政部门法的同时，学好、配合宣传好公共法，认真完成普法办安排的其他各项工作，努力提高自治州民政系统依法行政的水平和能力，全面推进依法治州深入开展。“公务员之家”版权所有