新的《工会法》在第六条里明确规定“工会依照法律通过职工代表大会或者其它形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督”。这是工会法定的工作任务。实行厂务公开则是工会组织职工参与民主决策、民主管理和民主监督的重要途径，是职工代表大会制度的延伸与深化。

自油田分开分立以来，厂务公开经历了由试点到全面实施的发展过程。经过不断地实践和完善，厂务公开在我处已经形成了规范的运作模式，也得到了广大职工的积极参与和一致认可，并在企业经营生产中起到了谁也替代不了的独特作用。本文结合工作实践，仅对厂务公开在基层经营生产中的作用进行初步的探讨。

一、实行民主测评公开，把职工信任不信任作为干部是否称职的评价标准，是激励干部积极履行经营生产工作职责的主要手段。

民主测评是厂务公开的重要内容之一。民主测评，一般是指党群部门依照规定的规则和程序，组织一定范围内相当数量的职工通过无记名的划票方法，对被测评的上岗或在岗干部给予信任评价，为上级决定被测评者能否受聘上岗、留岗、转岗、升降职和解聘下岗提供最有价值的参考依据。目前民主测评的作用主要体现三个方面：

（一）上岗前测评可以准确体现出民主选择的信任意向

上岗前测评是指党群部门对应聘者完成资格审查、专业考试和评委答辩之后，组织相关单位的职工对应聘者进行择优性的信任投票，主聘单位则依据测评结果择优聘用上岗人员。200*年8月30日，*司第一次公开招聘两名技术员就采取上岗前测评的方法。当答辩结束后，*名评委和*名干部工人代表采取背靠背的划票方式在*名应聘者中划出最信任的票。当场公开计票完成后，公司经理依据“谁的信任票多就聘用谁”的聘用规则条款，当场宣布得票最多的两名应聘者受聘上岗。这两位依靠民主信任投票，成为公司工人中第一批竟聘上岗的受益者。实践证明这种择优上岗的方式是正确的，因为这两人都能出色完成本职工作任务，非常胜任岗位工作。

（二）整顿性测评可以集中体现出大多数职工的选择意向

整顿性测评是指上级单位对出现问题的下属单位，组织该单位的工人对在岗的干部进行信任评价测评，然后按照整顿预案条款做出相应的处理决定。这样做既可以减少领导决策失误，又能大大提高职工当家作主的积极性，更能激发在岗干部的工作积极性。

200*年*月15日晚，*公司组织*区队的*名工人给区队三名干部进行信任投票。因为该区队连续在全处“三标”作业考核中名列末尾，经停产整顿后仍无起色，公司决定调整该区队班子。怎样调呢？区队工人到底不信任谁呢？为了准确决策，公司决定在调整前搞这次民主测评。测评也采取背靠背的划票方式，无人干扰真实体现每个职工的意愿。经过当场划票，当场计票，当场公布测评结果。第二天早上公司班子研究决定，将信任率只有*的区队长调出该队降职使用，又将信任率只有*的副区队长也平调出队，同时从别的区队选派两名优秀干部到*区队任正副区队长。两年来，*区队在新班子带领下一举甩掉落后的帽子，成了全处“三标”作业的排头兵。

（三）任期性测评可以集中体现出大多数职工的评价意向

任期性测评是指有关部门组织单位职工对在岗干部进行任期（年度）信任测评。一般一个年度搞一次测评，并把测评结果作为年度考核依据。测评主要在职代会上或职工大会上进行，主要程序是干部先述职后测评。

20*年1月7日至15日，*公司集中*个白天和晚上，利用区队的生产空隙，公司三名领导和机关部分工作人员先后列

席了*个区队的职工大会，分别旁听了区队干部的述职报告，并按优秀、称职、基本称职和不称职四个档次组织工人给区队三名干部划评价票。划票也采取背靠背无任何干扰的划票和投票方式。投票完毕后公司领导都亲自查阅测评票，及时掌握区队干部在职工心中的信任程度。为区队班子是否调整掌握第一手资料。

通过上述三种测评方式，我们可以看出民主测评的最大优点和价值就在于参评者为领导们提供了被测评者的最真实准确的评价信息，领导们依据职工信任率决定应聘者是否上岗，在岗者是否转岗或调整。这种做法比较科学实用，既能择优，又能调差，还能减少不必要的失误。这样的民主测评是最有前途的。反之，图形式走过场的民主测评是没有任何价值的。

二、实行经营决策公开，把职工拥护不拥护作为领导决策是否正确的衡量标准，是基层单位形成经营生产同心力的重要法宝。

经营管理决策公开也是厂务公开的重要内容。目前，经营决策公开对经营生产有着最直接的影响。主要的影响作用有三个方面。

（一）经营对策公开能够增强广大职工的向心力

经营对策是指基层单位根据上级下达的年度（半年或临时性）经营承包任务指标而制定的工作目标、经营思路、管理机制、改革举措和工作安排等较大的经营管理对策。经营对策关系到单位的生存与发展，又关系着广大职工的切身利益。为此，每项经营对策必须广泛征求基层区队干部、职工代表和工人群众的意见。*公司每年初都出台一个《年度经营承包实施办法》。每个实施方案都是经过三次以上的反复征求意见经过反复修定后才递交职代会审议。三年来，该公司制定的《年度经营承包实施办法》在实行无记名投票表决的情况下均以满票获得通过。这样的实施办法既有广泛的民主性，又有公司法规的权威性。在保护大多数职工经营生产积极性的同时，又在完成年度经营承包任务的大目标上形成了上下利益一致的向心力。*公司200*年超交利润*万元，200*年又超交*万元，200*年1至10月份，在与上年同期相比作业井口数减少158口的不利情况下，仍然完成利润*万元，为全年全面完成*万元利润承包任务赢得了主动权。

（二）改革举措公开能够增强广大职工的同心力

改革举措是指各单位为了适应市场求得生存发展，按照上级有关企业改革的工作部署，结合单位实际制定的改革方案和实施办法。如优化组合、单位兼并、机构减编、转岗分流和工资改革等。谁都知道这个理，凡是改革，差不多都是以牺牲一少部分人的局部利益，来达到大多数人都收益这个基本目的。所以，所有改革必须影响一些人的既得利益，由此可以看出改革的难点就是两个字—稳定。为此改革举措的制定必须以稳妥为前提，必须得到大多数职工的拥护。这是企业改革要遵循的基本规则。在这方面，*公司进行了成功的尝试。200*年7月，为了适应市场变化，勘探局和工程技术处下发了缩编三个作业区队的文件。为了顺利完成缩编任务，该公司领导班子研究确定了最佳的实施方案，即首先解决三名富余干部转工人岗的问题，然后再确定和拆散哪三个作业区队。让谁转岗当工人？公司领导班子很难下这个决断，为了慎重稳妥解决这个难题，就决定把这个难题交给干部和职工代表联席会议来解决。公司出台的《关于撤消三个建制作业区队，公开民主择优留用*名区队在岗干部的实施方法》草案。在有*名干部和职工代表参加的联席会议上获得表决通过。在监计票小组的主持下，采取无记名投票的方法，当场发票，划票者一个人一个人地到三面有遮挡的划票区划票，当场计票，当场公布投票结果，*名区队

干部的信任测评完成之后，公司经理依据《实施办法》的有关规定和信任票数，当场宣布了*名干部继续留岗，信任票最少的三名干部转岗当工人。这种依靠民主决策来解决改革中的现实难题取得了意想不到的效果，不仅转岗的服气，而且留岗的都是劲头十足。从7月20日至10月20日，全公司在减少作业队伍的情况下，累计作业交井693口，日均交井*5口，创出历史同期日交井的最好水平。

（三）工资改革决策公开能够增强广大职工的亲和力

工资改革决策是指各单位依据上级有关工资改革的指示精神，制定出本单位工资改革的实施办法。工资改革关系到职工的切身利益。为此，制定改革方案必须符合大多数职工的意愿，这样的方案才能得到职工的支持和赞成。20*年初，工程处的工资改革方案规定作业区队的经管员岗位工资为*元，与二线同岗位人员一样的待遇。对此，经管员们意见很大。公司领导考虑作业区队的经管员与二线的有所不同，既要核算，又要上井，有时还要顶岗操作顶个作业工。所以提议从效益工资中为每个经管员增加*元的上井补贴。该议案一递交职代会就得到了顺利通过。

通过经营决策公开的实践，可以说明这样一个道理：基层单位的经营生产离不开正确的决策，正确的经营决策离不开职工们的拥护。凡是职工拥护的决策，就能顺利得到实施，就能保证经营生产的顺利发展达到决策的目的。否则，职工不拥护的决策，就不能顺利实施。为此，把职工拥护作为经营决策的制定标准，这是经营决策公开的关键。只有做到经营决策公开，这样的决策方案和改革举措才能代表大多数职工的意愿，一经职代会表决通过，就形成了干部工人共同遵守的经营法规。有了这样的法规，广大职工参与经营生产的积极性就有了保障。

三、实行经济分配公开，把职工清楚不清楚作为干部是否公正的检验标准，是维护健康经营生产秩序的重要举措。

经济分配是指各单位依据经营生产（工作）指标的完成情况，向职工分配发放的基本工资、效益工资、奖金（含承包兑现奖）、加班费、误餐费、保健费和各种津贴补助。经济分配公开是厂务（队务）公开的重点内容。也是民主监督干部是否勤政廉洁公正履职和保护大多数职工切身利益的重点所在，更是维系正常经营生产秩序和激励职工岗位工作积极性的重要保证。三年来，经济分配公开通过公开栏的基本方式，让职工们都及时了解和清楚了经济分配的全过程，起到的直接作用有三点：

一是从公开分配的机制上，严格规范了基层干部的履职行为。

在没有实行分配公开之前，尤其是在个别的基层区队，有的误餐费、保健费、加班费和奖金不能按时发放，有的可以拖后一个月或几个月才发放，严重的被个别干部挪用或占为私有，使区队的经营生产严重滑坡，安全质量事故经常发生，生产经营任务完成不好，奖金少，挨罚多，职工的怨气冲天。从而造成职工上访上告，成了上级领导们最为头疼的事。

实行经济分配公开之后，各单位制定的分配程序规范，公开要求严格，为基层干部正确行使职责设置了展示平台，干部是否公正履职，职工们都能一目了然。作业二公司规定区队长负责现金发放表的制作，支部书记（或副区队长）负责审核；经管员负责现金发放，在一周内予以公开接受职工的监督。三年来由于坚持规范发放，及时公开，公司没有发生一起因干部严重失误和不公正履职而引起的上访上告事件。

二是从分配公开的实质上，有助于提高基层干部勤政廉洁的形象。

在没有实行公开分配之前，有的区队为了应付队务开支，职工不上班也正常考勤，把工资留在队里。有的用于合理开支，有的却用

于不合理的开支，严重的则流入个人的腰包。对此职工意见比较集中，成为基层职工最为关注的热点。

在实行分配公开之后，这种套留职工工资的做法几乎绝迹了，职工的意见也没了，什么猜疑也没有了，区队干部的廉政形象，职工的满意率和信任度也在不知不觉之中提高了。原来的关注热点成为职工专心经营生产的动力点。作业二公司在岗的*名区队干部都能做到勤政廉洁，不仅上级领导放心，而且大多数工人也都满意信任。

三是从公开内容和形式上，为广大职工提供了民主监督的参与平台。

在没有实行公开之前，职工的民主监督根本就谈不上。有些干部不欢迎也不让人们监督。工资奖金想怎么分就怎么分，领多少分多少留多少谁也不清楚，从乱中损公肥私，捞点油水。这种管理上的缺陷，必然带来经济分配上的混乱。改变这种混乱，必须坚持经济分配公开，这是适应市场，建立现代企业制度和贯彻《工会法》的需要。

实行经济分配公开之后，凡是发放现金的明细表都在公开栏上公布，上边发多少，下边发多少，有没有留，谁领的多，哪个发的少，有什么样开销，谁经手的，谁审批的，都一目了然，职工们心里特别清楚。没有一点不放心的。作业二公司的*个区队在误餐费的使用上，都采取签字认可的方法。比如往井上送连班夜餐，谁经手买的谁签字，谁吃了谁签字，区队长和书记签字后再由经管员入帐并将原始凭证全部公开。这样高的透明度，确实让职工们一百个放心。职工们的心也顺了，劲也足了，心也同干部们拉近了。

经济分配公开象一面镜子，即能透映出干部们公正廉洁的形象，又能透映出职工们满意的程度，也从一个侧面反映出基层单位建立现代化企业制度的水准。

综上所述，我们通过*公司实行厂务队务公开的实践可以得出这样一个结论；厂务公开在基层经营生产中有着非常重要的作用。也就是说，厂务队务公开越真实，基层的经营生产就越好。反之，厂务队务公开越不真实，干部工人经营生产的积极性就受到影响，当然，基层的经营生产也会受到影响。在甲方市场开放的新形势下，厂务公开还需要继续深化，因为它是一把建设现代企业实行民主决策、民主管理和民主监督的金钥匙，更是促进经营生产发展的重要法宝。