××市位于河北省东北部，总面积1208平方公里，总人口8.万,辖534个行政村。199年撤县设市。几年来，在省委、省政府和唐山市委、市政府的正确领导下，××经济社会有了较快的发展。全市生产总值由2000年的90亿元提高到2005年的245.2亿元，全部财政收入由2000年的3.4亿元增长到2005年的33.亿元，经济实力连续四年位居河北省30强之首。在2004年度全国最发达百强县（市）评比中列第52位，在第五届全国县域经济基本竞争力百强县（市）评比中列第43位。

在加快经济发展的同时，我市始终把农村客运网络化建设作为服务“三农”和推动社会主义新农村建设的一项重要工作来抓，努力构建“以市区为中心，乡镇为依托，行政村为结点，功能互补，协调发展”的农村客运网络。“十五”期间，我市累计投资9.4亿元，实施了25项重点工程项目建设，新建改建公路50公里，公路通车总里程达2144公里，公路密度达到每百平方公里1.5公里，是河北省平均值的3.倍，唐山市平均值2.2倍。××市交通局连续四年被省和唐山市交通系统评委先进单位，2005年被唐山市委、市政府授予“振兴唐山先进单位”。下面，就我市农村客运网络化建设简要汇报如下：

一、加强领导，建立组织，为加强农村客运基础设施建设提供坚实的组织和制度保障

加强农村客运网络建设，是改善农村交通环境、促进农村经济发展、提高农民群众生活水平的重要举措，同时也是社会主义新农村建设的重要内容。为此，××市从切实消除城乡差别、构建和谐社会和建设社会主义新农村的高度出发，每年都把农村客运基础设施建设作为惠民事实工程之一，采取多项有力措施，促进该项工作的顺利开展。一是加强领导。早在2002年我市就成立了由市长任总指挥，主抓交通工作的副书记、副市长任副总指挥，交通、建设、规划、国土等15个相关部门一把手和19个镇乡的镇乡长为成员的××市城乡公路建设指挥部，负责制定全市城乡公路建设总体规划。2005年，我市被确定为唐山市农村客运站建设试点后，指挥部把农村客运网络建设和管理做为中心工作来抓,多次召开专题会议进行研究和部署。二是制定政策。为加快农村客运基础设施建设步伐，我市制定出台了《××市关于加快农村公路建设的若干规定》、《××市农村汽车客运站建设的实施意见》、《××市加强农村公路养护管理工作实施意见》等政策性文件，使农村客运基础设施建设转化为政府行为，由行业行为转化为社会行为，有力地促进工作的顺利开展。三是精心组织。为推动农村客运基础设施建设工作的顺利进行，我市已连续三年在年初组织召开全市公路建设动员会，安排部署全年公路建设任务。会上，市政府与有关部门、各镇乡一把手签订目标责任状，并将这一工作列为年度重点考核项目之一。此外，每年市政府都多次组织召开公路建设现场观摩会，表扬先进，鞭策后进，以此激励各镇乡公路建设更快更好地开展。

二、多措并举，加大投入，不断完善农村公路网络建设，为村村通客运班车工程奠定坚实基础

公路通、百业兴。农村公路建设是农村客运网络建设的前提和基础，同时也是地方经济发展的重要保障。为此，××市高度重视交通基础设施建设，不断加大农村公路建设的投入力度。根据年度公路建设项目计划，市政府每年安排专项资金用于一级公路、大中桥梁或二级及以上公路的路基路面工程建设。同时，制定出台了《××市人民政府关于加快农村公路建设的若干规定》，明确了由镇乡负责组织实施的公路建设项目的补贴标准：一级公路按审定的拆迁占地费用总额的80%予以补助。二级公路（含大二级）按审定的拆迁占地费用总额的0%予以补助；路基工程由镇乡负责组织实施的，补助标准为15—20万元/公里，路面工程由镇乡负责组织实施的，补助标准为45—0万元/公里。三级公路按审定的拆迁占地费用总额的40%予以补助；路基工程由镇乡负责组织实施的，补助标准为8万元/公里，路面工程由镇乡负责组织实施的，补助标准为30万元/公里。其他乡村公路的拆迁占地费用由镇乡负责，路基、路面、桥涵等全部由镇乡负责组织实施的，补助标准为15万元/公里；路面采用沥青面层的，路面施工由市交通局负责，由镇乡负责的路基工程，补助标准为5万元/公里。涵洞由镇乡负责建设的，每道涵洞补助0.8万元；小桥由镇乡负责建设的，补助标准为800元/平方米。强烈的发展意识和适度的道路建设补助标准，极大地调动了各镇乡开展农村公路建设的积极性、主动性。“十五”期间，我市共投资.5亿元，其中乡镇自筹资金1.1亿元，完成村村通油路325公里，是建国以来前50年村村通油路建设里程的总和，全市村村通油路里程达到513公里。今年是实施“十一五”规划的第一年，我们计划投资2.9亿元，完成“村村通”油路工程3公里，新建、改建农村公路1公里、乡村道路公里，实现全市534个行政村村村通油路的建设目标。

三、因地制宜，科学规划，全力构建布局合理的农村客运网络体系

按照“路通车通”的原则，我市坚持“路修到哪里就把客车通到哪里，客车通到哪里就把客运站点建到哪里”的总目标，大力实施农村公路建设和农村公路通达工程，不断提高公路通达深度。一是科学规划。我市共有534个行政村，有近半数行政村分布于山区，科学合理地设置客运站点至关重要。为此，我们抽调交通、规划、国土等相关单位技术人员，深入全市534个乡政村进行实地勘察，结合当地经济、客流发展、道路建设等情况，借鉴发达地区的先进经验，制定了既符合客观实际，又适度超前的农村客运网络发展规划，为实现村村通班车工程搭建农村客运网络平台。二是合理设置。为了让农村客运车辆及客运站点最大限度地发挥经济和社会效益，我们将农村客运站点优先选在沿国、省道干线和人口密集或经济发达的重点乡镇建设。今年，我市投资2100万元，在客流量最大的××市区，按照一级站标准建设的××市汽车客运站，已于月18日投入运营；总投资800万元，按三级站标准设计的12个乡镇农村汽车客运站全部完成建设任务，已全部投入运营；年内我市还将投资205万元，完成5个候车亭、122个招呼站的建设任务；200年我市计划再建农村客运站4个，实现乡镇有站，大村、人口集散地有候车亭，小村有招呼站的建设目标，形成以市区客运站为中心，乡镇客运站为纽带，乡村候车亭、招呼站为节点，辐射所有行政村的客运站点网络体系。三是进一步完善村村通客运班车工程。按照“以调整现有农村客运班线为主、运力调剂为辅，不足部分开通新线路，最大限度满足百姓出行”为原则，今年我市调整、延伸农村客运班线29条，新增通车里程13.5公里，实现了“距村委会、小学2公里以内有客运班车”的目标。

四、强化管理，规范运作，积极探索农村客运管理新机制

农村客运基础设施建设投资大，运行成本高，依靠政府补助或交通部门筹集是远远不能满足资金需求，为此我们在省交通厅为每个农村客运站补助10万元和市财政补助5万元补助资金基础上，采取“谁投资、谁经营、谁受益”和“公建公营、公建民营、民建民营”等多项措施，积极探索农村客运站建设和管理新机制。一是对农村客运站实行分类管理。我们将农村客运站日常管理分为三类：第一类是“站所合一型”。将农村公路养护所搬进农村客运站，实现农村公路养护与农村客运站经营的有机结合，这类客运站大多数需要乡镇财政进行补贴。第二类是“以站养站型”。在确保汽车客运站基本功能和车站级别的前提下，由经营者经营与旅客运输业相关的汽车修理、商贸、餐饮、娱乐、住宿等业务，靠非客运收入解决经营管理人员经费不足的问题。第三类是“乡镇直管型”。客运站直接归乡镇经营管理，由乡镇负责将对候车亭、招呼站的冠名权和广告权对社会进行公开招投标，获取广告费收入作为客运站经费收入。二是对农村客运车辆实行公司化经营管理。为使客运企业逐步制度化、规范化，我们对××联运分公司进行了改组，将县际、市际、省际客运车辆重组为长途客运车队；对运营里程短、客流不稳、运价较低的农村客运组建为××市运通短途客运公司，实行公司化经营管理模式，提高服务质量和竞争能力，降低经营风险。三是加大政策扶持力度，切实减轻农村客运经营者的负担。对专营农村客运的车辆，我市在按政策减免交通规费的同时，积极协调税务、工商管理等部门出台优惠政策。同时实行“冷热线”捆绑经营、“肥瘦”线路搭配的方式，参运车辆定期循环发车等方式，保障经营者的经济效益。市政府按时、足额发放燃油补贴以应对油价不断上涨带来的经营成本增加，充分调动农村客运经营者的积极性，确保农村客运班车“开得通、留得住、有效益”。四是成立“农村客运站管理办公室”。为规范农村客运站运营，我市在交通局组建了“××市农村客运站管理办公室”，负责全市所有农村客运站的日常管理工作。农村客运站试运营期间，由农村客运站管理办公室派人实施驻站管理，正式运营后，定期或不定期到各农村客运站进行督导检查，确保各农村客运站的专业化、规范化运作。五是充分发挥企业的自我管理职能。我市联运分公司成立了“纠纷调节处理办公室”，负责处理调节各班线、车辆间在日常经营中出现的矛盾，不断增强企业的责任意识和管理能力。

各位领导，各位同志，在河北省和唐山市有关部门的大力支持和指导下，××市在农村客运基础设施建设和客运网络建设方面取得了一点成绩，但与上级要求和与其他先进县、区相比还存在一定差距，我们将以此次会议为契机，学习先进，查找不足，进一步加大农村客运基础设施和客运网络建设力度，全力推动××农村客运网络建设再上新台阶。