创建中国旅游强县经县人民政府第七次常务会议讨论通过，今天，我们在这里隆重召开创建中国旅游强县动员大会，主要目的就是动员全县上下统一思想，提高认识，明确职责，强化落实，全力搞好创建中国旅游强县工作。

开展中国旅游强县创建工作，是中国优秀旅游城市创建工作的延伸和扩展，是政府主导旅游产业发展战略向更广阔领域推进的重要举措。对于提升县域旅游产业素质，完善旅游目的地体系和旅游品牌建设，构筑城乡一体化协调发展新格局，促进县域经济社会发展和社会主义新农村建设，具有重要而深远的意义。所以，我们必须动员全社会力量，共同参与创强工作，把思想统一到创建中国旅游强县的目标上来，把认识提高到构建优美舒适文明的城镇人居环境上来，把智慧和力量凝聚到“爱我家乡、兴我”的各项事业上来。为了切实把这项工作抓紧抓好、抓出成效，我结合全县实际和创强工作方案要求，讲三点意见。

一、认清形势，坚定创强工作的信心和决心

中国旅游强县是金字招牌，是促进旅游产业健康发展的重要载体，更是提升我县对外知名度和美誉度的重要途径，因此，我县把争创中国旅游强县作为全县旅游产业提质增效的重要载体来抓。2007年12月，我县认真贯彻国家旅游局、自治区旅游局有关文件精神，提出了创建中国旅游强县的奋斗目标，并向自治区旅游局、市旅游局呈报了《格尔县人民政府关于创建中国旅游强县的报告》（和政报字[2007]28号）。今年4月，我县随自治区旅游局赴第一批入选中国旅游强县的云南玉龙县、浙江淳安县考察创建中国旅游强县工作，考察回来后，对照《中国旅游强县评定标准（试行）》进行自评打分，初评得分为1047分，其中现有条件能达到的分数为684分；需要各部门配合、经过努力可得分为363分；不能得分为153分。我们及时向自治区旅游局、市旅游局上报了我县创建中国旅游强县初评情况。9月，自治区旅游局、市旅游局把我县确定为创建中国旅游强县示范县，也是自治区西部地区唯一入选的旗县。这充分说明我县近年来发展旅游产业的成效是显著的，得到了区、市两级旅游主管部门的肯定。我们要倍加珍惜这次难得的机遇，把握我县旅游发展优势，分析存在的问题，坚定创强工作的信心和决心。

（一）创建中国旅游强县的优势

我县历届县委、县政府班子非常重视旅游业发展，努力挖掘我县旅游资源，把旅游为主的三产服务业作为我县六大支柱产业来培育发展，我县旅游业实现了从无到有、由弱到强的跨越式发展，旅游产品和旅游市场逐渐成熟拓展，游客接待量和旅游综合收入快速增长，各方面工作得到了有力推进。

一是地缘优势突出。我县自古以来就是内地与北疆的交通要道，现正处于包鄂“金三角”经济区域，市“半小时城镇圈、经济圈”内，经济区位优势明显。我县城镇北距首府40公里，距白塔国际机场和京包高速公路45公里，大同至准格尔电汽化铁路横穿东西，209国道纵贯南北，正在建设的准格尔至兴和重载高速公路通过县境，102、209省道及和羊路、和托、和凉公路呈网格状分布，交通便利，内外联系便捷。

二是历史文化底蕴深厚。距今6000年前，本县境内就有了人类的活动；商周时期，这里是猃狁建立的古襄国的中心；春秋时期为狄国的政治中心，晋文公重耳曾在此避难12年；战国时期属赵国，赵武灵王“胡服骑射”在此开疆扩土；秦代设云中郡；西汉置定襄郡；北魏初期，拓跋鲜卑在盛乐建都，历14帝、140年，盛乐时代成为格尔历史最为辉煌的篇章；隋朝时筑大利城；唐代置单于大都护府；辽金元时期设振武县；明朝为蒙古族首领俺答汗的驻牧地；清朝设二十家子驿站，悠久的历史为本地创造了灿烂的文化。

三是人文自然资源优势明显。格尔县剪纸被列入部级非物质文化遗产名录，土城子遗址为部级文物保护单位，前夭子水库被评为国家水利风景区，我县还是全国绿化模范县、中国乳都核心区、国际剪纸艺术之乡、全国最具投资潜力中小城市百强。这既是荣誉、又是优势，为提高我县的知名度、增强我县旅游的吸引力展示了独特的魅力。

四是旅游景点、景区日渐完善。我县以政府主导为核心，以发挥市场作用为手段，大力建设和培育景点、景区，2000年以来直接、间接投入旅游建设资金达20多亿元，建成了盛乐百亭园、盛乐博物馆、东山书法艺术园，培育完善了北部川区农业园、蒙牛工业园，引进了盛乐草原旅游项目，启动了50平方公里大南山旅游园区，丰富的旅游景点使我县成为首府南线重要的旅游目的地。

五是旅游产业链基本形成。依托蒙牛工业园、北部川区现代农业示范园、盛乐博物馆、盛乐百亭园、南天门和前夭子水库等景点，精心打造了蒙牛工业游、历史文化游、乡村游和生态游为主的旅游产品，基本形成了别具特色的四大旅游产业链，成为了市市区以及周边旗县最具吸引力的一日、二日游线路。

六是积累了举办国际、国内大型节庆活动的经验。连续六年承办了昭君文化节分项活动，先后举办“昭君出塞”格尔剪纸作品展、“蒙牛情”第二届（中国?格尔）国际剪纸艺术节，内蒙古、韩国、延边市两国三地书法交流展及蒙古国乌兰巴托艺术团、埃赛俄比亚国家艺术团专场演出等活动。年，成功举办了“同一首歌”、“乡村大世界”、中国旅游年内蒙古首游式；2006年，举办了第二届国际剪纸艺术节、中国乡村游内蒙古首游式；2007年，成功举办中蒙国际越野车穿越?拉力赛开幕式。年，成功举办了中国奥运年内蒙古首游式，承办了全市两个文明建设现场会。这些活动的成功举办，极大地提高了我县的知名度和举办节庆活动的能力，也为我县承办大型节庆活动积累了丰富的经验。

七是经济效应和社会效应明显。截止目前，全县累计接待国内外游客超过350多万人次，旅游收入达到4亿多元。在旅游业的带动下，现代商贸、交通运输、餐饮娱乐、社区服务等三产服务业得到蓬勃发展，2007年服务业增加值完成20.3亿元，相当于GDP的21%。经济结构日趋合理，三次产业结构比重由2000年的50：36：14调整为目前的11：68：21。

（二）正视创建中国旅游强县的劣势

虽然我县旅游业发展取得了一定成绩，但也要清醒看到存在的薄弱环节，与发达地区旅游业发展还有较大的差距。具体表现在：

一是旅游资源虽然比较丰富，但存在着资源整合不够，旅游产品缺乏整体策划的问题，资源特色性的潜力尚未得到充分挖掘。

二是旅游六要素（吃、住、行、游、购、娱）发展不协调，娱乐性、参与性、体验性项目缺乏，存在有游没购、有游没娱现象，旅游综合效应低。

三是旅游基础设施不完善，景点投资大、周期长，招商引资难。

四是区域间的合作还没有形成，旅游促销形式单一，规格不高，旅游产品不能充分开发，旅游线路不够完善。

上述问题必须引起我们的高度重视，各乡镇、经济开发区、各相关部门要结合本区域、本部门实际，创新发展思路，狠抓工作落实。我们相信，通过旅游强县的创建，从中发现不足，并在今后的工作中认真加以解决，来进一步促进我县旅游业的发展，促进全县经济社会又好又快发展。

二、明确目标、突出重点，全面推进我县旅游产业健康持续发展

按照我县距离首府比较近，人文自然资源比较集中以及深厚的历史文化底蕴特点，我县提出了以发展休闲旅游为主攻方向，以打造盛乐旅游品牌为奋斗目标，努力建设“首府后花园、塞外休闲城”。

（一）继续加大景区、景点的建设力度

高起点完成“大南山旅游园区”开发建设规划，从打基础、利长远的工作做起，逐年增加旅游景点，逐步建成集休闲、观光、娱乐为一体，50平方公里以上的“大南山”旅游区；以盛乐博物馆为基点，完成盛乐古城遗址公园保护规划，建设盛乐遗址公园；以蒙牛工业旅游园区为依托，打造4A级工业旅游景区；以保护南天门森林资源为着力点，建设南天门森林公园。进一步开发、整合各类旅游资源，发挥特色优势，完善、巩固“一日游”、“两日游”线路，培育“三日游”线路，真正把格尔旅游建成首府黄金旅游带上最具民族特色、历史风貌、文化内涵、独特创意的精品工程，为构建“首府后花园、塞外休闲城”奠定基础。

（二）挖掘旅游资源，拓展旅游领域

一产、二产、三产、历史、文化、民族、宗教、城市、农村、社区、工厂、校园、生态等等都可以成为旅游资源，只要与旅游联系起来，加以培育，就容易开拓旅游市场，容易形成产业链，甚至会起到事半功倍的效果。因此各乡镇、经济开发区、各相关部门要进一步解放思想、开拓创新，结合本区域、本部门实际努力挖掘旅游资源，编制旅游发展规划，下大力气加以培育完善。如：结合新农村建设，各乡镇、经济开发区要培育发展具有本地民俗特色的“农家乐”旅游，适应城市居民城郊游、假日休闲的需求；再如：羊群沟乡是革命老区，有张云峰、石生荣等抗日英雄，可以发展红色旅游；还有白二爷沙坝、杀虎口、厂圪洞等地都可以发展特色旅游。

（三）加强城镇配套设施建设，完善旅游功能

要重视旅游饭店、餐馆、娱乐、购物场所、停车场、旅游厕所等服务设施建设；设立旅游集散中心、旅游购物中心、旅游信息中心和旅游咨询服务点；设置规范、醒目的公共信息图形符号。让入境游客既能工作又能生活，既能休闲娱乐又可以安居乐业，打造人性化的旅游环境。

（四）重视文明创建工作，建立诚信环境

通过全民互动的方式，积极开展校园、企业、社区、广场等各种文化活动，增强全社会文明意识，提高全民文化水平和文明程度；全面推进以“爱我家乡、兴我”为主题的系列教育活动，用社会主义核心价值观引导广大群众遵纪守法、崇尚科学、讲究文明，不断提高城乡文明程度，形成“我们的家乡、我们共同建设”的良好社会氛围。

（五）以重点景区“包装”为突破口，全力抓好项目立项和招商引资工作

做好大南山旅游区、盛乐百亭园、宗教文化园、白二爷沙坝等项目的包装、立项和前期工作，争取银信部门的支持和上级业务部门专项政策的扶持；推出一批招商引资项目，实现民间资本对旅游资源的整合，争取更多的资金注入到重点旅游建设项目上来。

（六）加强区域间合作，提升旅游知名度

按照市委十届四次全委会提出的“县以现有建成区为中心，组团纳入中心城区范围，形成以市区为中心的半小时城镇圈”的思路，要加强与周边旗县区以及山西等外省市的沟通与合作；依托乳都核心区、草原第一都、西口外第一镇、昭君出塞通道、剪纸艺术之乡、魅力城关镇品牌，组织参加全国旅游交易会和北方十省区旅游交易会，加强与主办城市的交流与合作，并在主办城市及周边开展促销活动，大力宣传格尔，提升我县美誉度和知名度。

三、加强领导，落实责任，确保“创强”工作一举成功

刚才，尚军局长宣读了《格尔县创建中国旅游强县工作实施方案》，从创强方案中我们可以看出，创建中国旅游强县时间紧、任务重、要求高、难度大，可以说是对我县旅游业近年来发展的一次大检验，务必要引起高度重视。中国旅游强县的检查标准分为旅游经济发展水平、旅游产业定位与政府主导机制、旅游产业综合功能、旅游资源开发与环境保护、旅游设施与服务功能、旅游市场管理与游客满意率、旅游行业精神文明和教育培训、旅游安全和附加项目共9个大项、101个小项、1200分。包括全县7个乡镇、1个经济开发区、43个部门，涉及面广，内容复杂。因此，我们必须进一步明确目标，落实责任，突出重点，强化措施，攻坚克难，确保圆满完成“创强”任务。

（一）加强领导、周密部署

创建中国旅游强县是我县整体实力的大展示，也是对我们工作能力的大检阅。县委、县政府成立了由吴志强县长任组长，县委、政府相关领导任副组长，7个乡镇、1个经济开发区以及全县43个相关部门主要负责人为成员的“创强”工作领导小组，领导小组下设旅游经济发展水平、旅游产业定位与政府主导机制等9个工作组和1个综合协调办公室，具体负责“创强”工作事宜。9个工作组组长要按照《中国旅游强县评定标准（试行）》与《格尔县创建中国旅游强县工作实施方案》的要求，制定各自工作方案，抓好落实工作；各责任单位、牵头单位、配合单位领导要增强效率意识，按照总体安排和责任分工，把工作任务逐项逐条、分人分时进行细化，齐心协力推进创建工作，力求在最短时间内取得最好效果。“创强”工作领导小组将以办公例会的形式，定期听取汇报，交流情况，分析问题，研究工作，制定整改措施，确保工作有序进行。

（二）广泛发动、营造氛围

宣传部门要精心策划“创强”宣传工作，做到报纸有专刊、网站有专栏、电视有专访，适时邀请区、市相关媒体宣传报道我县“创强”工作。旅游局、建设规划局、城关镇、工会、团委、妇联等单位要积极发挥自身优势，全方位、多角度宣传“创强”工作。同时，注重户外“创强”氛围营造，县城主要出入口和主要街道要设立灯箱、站牌、墙体等户外宣传广告，在社区、居民区等宣传窗要广泛开展创建知识宣传活动；由城关镇和经济开发区负责，沿209国道做大型宣传牌两个；由运管所、建设规划局负责，在出租车、公交车设置创建旅游强县车体广告和宣传标语。通过强化宣传引导，营造政府主导、部门联动、社会参与、全民投入的浓厚“创强”氛围和良好的工作氛围。

（三）团结协作、合力攻坚

各工作组、各责任单位、牵头单位、配合单位不仅要将“创强”工作列入重要议事日程，把完成创建目标和任务作为当前工作的重点去抓，而且要积极主动与相关单位沟通，密切配合，不能因条条框框阻碍“创强”进程，不能因部门利益影响工作实效。不论哪个单位、哪个部门都要视“创强”工作为己任，心往一处想，劲往一处使，服从指挥，步调一致，上下联动，合力攻坚。凡是规定时间、规定任务的建设项目，必须在规定时限内高质量完成，不打折扣，决不敷衍。“创强”办公室要发挥好综合协调作用，认真做好组织、规划、协调、指导和检查等工作，当好领导小组的参谋和助手。

（四）强化督查、落实责任

创建旅游强县关键在于落实。要实行“创强”工作领导责任追究制度、督查督办制度和目标考核制度，由县委、政府两办督查室牵头与有关部门组成联合督查组，对“创强”各项目标、任务的落实情况进行专项督查和考核。要加强对重点项目和重点工作的检查，做到经常性督查和阶段性督查相结合，确保整体工作的进度和质量。对工作不力和工作进展缓慢的单位要进行通报批评，对达不到工作标准或要求的要限期整改；对创建工作成绩突出的单位和个人将予以表彰；对创建任务未完成、影响全县整体工作的，要严肃追究有关人员的责任。

同志们，加快发展旅游经济，创建中国旅游强县，是我县经济社会持续快速发展的迫切需要。我们要以科学发展观为指导，站在战略和全局的高度重视这项工作，确立更高的工作标准，不断创新发展思路，探索新的举措，振奋精神，鼓足干劲，为创建中国旅游强县、打造“首府后花园、塞外休闲城”，推动全县经济又好又快发展做出更大贡献。