一、肯定成绩，把握机遇，增强做好人口和计划生育工作的信心和决心

“十一五”时期，我县人口计生工作取得了令人瞩目的成绩。新建了县级计划生育服务综合楼，改善了办公环境；完成了80%的乡镇服务站改造，新建了青川、六团、中和、延河计划生育服务站；村级服务室从无到有，逐步规范。宣传环境和服务环境大大改善。完成了全员人口信息录入，信息录入完整率和准确率达到96.36%。认真实施计划生育利益导向机制，全额兑现了农村独生子女父母奖励费、自愿放弃再生育一次性奖励、农村部分计划生育家庭奖励扶助和独生子女伤残死亡家庭奖励扶助金，2010年城镇无业人员独生子女父母奖励费由县财政全额兑现到位。

过去的一年，全县人口和计划生育工作以科学发展观为统领，从切实维护好、实现好和发展好人民群众根本利益出发，用发展的思路、改革的办法解决工作中出现的新矛盾和新问题，大力加强基础设施建设，完善工作思路和措施，全面实施“惠家工程”，提高服务水平，在稳定低生育水平、提高出生人口素质、遏制性别比升高等方面取得了新成绩，为促进经济社会发展做出了突出贡献。我县人口和计划生育工作得到省、市计生委的充分肯定。成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导，得益于各乡镇、各部门的大力支持与密切配合，得益于全县广大人口计生工作者勇于创新、扎实工作。在此，我代表县委、县政府向全县人口计生工作者，向关心和支持人口计生工作的社会各界人士，表示衷心的感谢。

2011年的计生工作，我们面临着更加有利的条件。一是中央先后出台了一系列人口计生政策和法规，国家公共财政主体投入和县级财政辅助投入明显加大，为人口和计划生育事业发展提供了坚强保障。二是各乡镇、各部门在实际工作中建立了很多好制度，积累了一些好经验、好做法。三是“惠家工程”、“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”等工作扎实推进，建立了较好的群众基础。四是我们的工作条件有了较大改善，服务能力明显增强。因此，我们一定要坚定信心，下定决心，切实增强抓好人口计生工作的责任感和紧迫感，主动迎接新挑战，在思想上克服松懈倦怠和畏难厌战情绪，坚持以科学发展观为统领，下大力气稳定低生育水平，在控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布等方面谋划新思路，实施新举措，开创新局面，推动全县人口计生工作与经济、社会、环境协调可持续发展。

二、明确目标，突出重点，全面提升人口计生工作水平

“十二五”人口发展规划的开局之年，对改善我县人口发展环境，实现经济和社会事业又好又快发展至关重要。

（一）要强化宣传教育。宣传教育是做好人口和计划生育工作的先导。要牢牢把握正确的舆论导向，继续把宣传法规政策、普及人口文化、加强健康教育、开展婚育新风活动作为转变广大干部群众生育观念的有效途径。坚持开展基本国情、基本国策、计生法规、利益导向政策体系的宣传教育。坚持把宣传教育融合到普法教育、新闻媒体、社会宣传之中，渗透到入户访视、孕情服务、生殖健康指导等工作之中，融入到文化活动、专题讲座、宣传专栏之中，开展全方位、深层次、多样化、持久性的宣传教育，真正形成群众自觉实行计划生育的新风尚，营造有利于计生工作的良好舆论氛围和社会环境。

（二）要深化优质服务。要组织实施好“十二五”人口计生服务规划体系建设，树立以人为本的理念，把优质服务作为人口和计划生育系统落实科学发展观的具体实践，各项工作都要以群众需求为导向，把群众满意不满意、赞成不赞成作为衡量人口和计划生育工作成效的重要标准。全面实施“惠家工程”，加强基层服务站（室）规范化建设和管理，加快人口计生公共管理和公共服务体系建设，与公共卫生服务有效衔接，不断提高服务能力。通过开展创建计划生育优质服务先进乡镇、婚育新风进万家、关爱女孩行动、生殖健康推进计划等活动，提高人民群众的计划生育、生殖健康水平。按照“均等化”服务的要求，为流动人口提供免费优质计划生育技术服务。要充分发挥村级计划生育协会的作用，促进计划生育村民自治工作深入开展。

（三）要强化政策推动。政策推动是以利益导向为根本，对人口实施有效调控的社会杠杆，是稳定低生育水平的主要保障。过去，我们围绕建立促进婚育观念转变的利益导向机制、调动工作积极性的激励约束机制、推动工作顺利开展的保障机制等方面，做了很多扎实有效的工作，也很有特色。对于这些好的工作机制，我们要长期坚持下去，并不断加以丰富和完善。今年，省委、省政府将“惠家工程”列入“十大民生工程”之中，我们要加大贯彻落实力度，加强基础设施、服务环境建设，全面兑现城镇无业人员独生子女父母奖励费，做到当年奖励当年兑现，历史拖欠逐年还清，并要制定好计划，逐年解决拖欠的问题，不能出现反弹，保持政策落实，保持社会稳定。要将人口和计划生育工作融入新农村建设中来，把稳定农村低生育水平同建设现代农业、发展公共事业、增加农民收入、提高农民素质、开展帮扶解困、增强社会保障有机结合起来，在制定政策时优先考虑计划生育家庭，以实施奖励扶助制度为带动，以强化利益导向为根本，让群众在优先享有经济社会发展成果中自觉实行计划生育。

（四）要实施综合治理。综合治理是统筹解决人口问题的根本途径和重要手段。面对经济成分多样化、利益主体多元化、社会需求个性化的发展趋势，解决日益复杂的人口问题，要强化党政领导、部门牵动、社会联动、齐抓共管、多措并举的人口问题综合协调机制。各相关部门要积极参与，密切配合，认真履行工作职责，坚持依法管理，运用法律、行政、教育、经济等多种手段进行综合治理。公安、劳动保障、工商、城管等部门要积极配合人口和计划生育管理部门，共同做好流动人口的计划生育工作。人口和计划生育部门要下移工作重心，做好宣传教育和疏导工作，引导群众树立科学的婚育观念。要做好对农村计划生育家庭帮扶救助工作，农业、扶贫、信用联社、教育等相关部门要完善优惠政策，制定落实措施，发挥激励作用，提高帮扶效果，引导农村广大育龄妇女自觉实行计划生育。要继续开展“关爱女孩行动”试点工作，认真解决出生人口性别比升高问题。卫生、药监、司法等部门要与人口和计划生育部门配合，加强对计划生育技术服务机构、医疗卫生机构、个体诊所及药品市场的监管，依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，保证出生人口性别比趋于正常。

（五）要推进依法行政。坚持依法行政是建设法治国家、实现政治文明的必然要求和重要体现，对推动人口和计划生育工作深入开展具有重大作用。要严格按照《社会抚养费征收管理办法》的规定，加大社会抚养费征收力度，实行一案一清理。法院、公安及各乡镇要积极参与对政策外生育人员的处罚工作，优化执法环境。要做好计划生育政务公开和计划生育“有奖举报”工作，加大信访案件查办力度，开展便民维权活动，努力打造“阳光、透明、和谐”计生。加强“关爱女孩”和出生人口性别比综合治理工作，要坚持标本兼治，综合运用宣传教育、利益导向、孕情监测、依法打击等多种途径和治理措施，把“关爱女孩”工作的环境营造好、把有利于女孩成长的政策落实好、把终止妊娠的医药市场规范好、把计划生育日常管理服务落实好。进一步加大“两非”案件的督办力度，做到一旦发现，一查到底，严肃处理。

三、加强领导，创造条件，为人口计生事业发展提供保证

做好人口和计划生育工作，是实现全县“十二五”规划目标的重要内容。当前，我县人口和计划生育工作已经进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。面对新形势和新任务，各乡镇、各部门必须要进一步加强领导，强化措施，全面开创我县人口和计划生育工作新局面。

（一）加强领导，落实责任。要继续坚持党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导直接抓、负主要责任，职能部门具体抓，其他部门协助抓的工作机制，把人口和计划生育工作纳入各级党委、政府重要议事日程，确保认识、职责、措施、投入到位。坚持将人口计生工作与改善民生相结合，把以人为本、执政为民贯彻落实到人口计生决策机制上来，把人口计生工作和经济工作同部署、同考核、同兑现。坚持人口和计划生育工作目标管理领导责任制，组织开展督查和绩效评估，坚持“一票否决”制度。对于工作滞缓、指标下滑、责任状兑现不达标的单位坚决予以“一票否决”。

（二）加大投入，增强保障。按照优先投资于人的全面发展要求，努力构建以财政投入为主的计划生育公共投入体系，增强落实计划生育各项政策措施的物质保障能力，确保法律规定的各项奖励优惠政策落实到位，保持政策落实的连续性。“十二五”期间，按照中央要求，要逐步完善利益导向机制，使奖励扶助、特别扶助等人口利益导向政策与新农合、低保等惠民政策有机衔接，在保民生、促发展中起到积极作用。要继续达到五个100%。一是农村独生子女父母奖励费兑现达到100%；二是城镇无业人员独生子女奖励费当年兑现达到100%，历史拖欠部分根据政策要求，制定相应计划，争取在几年之内全部兑现到位，实现农村和城镇独生子女奖励费兑现均等化；三是农村部分计划生育家庭奖励扶助资金兑现100%；四是独生子女伤残死亡家庭奖励扶助资金兑现100%；五是免费计划生育技术服务经费资金到位率100%。财政、审计和人口计生等部门要加强经费管理和监督，保证计划生育事业经费及时足额拨付到位，严禁挪用、挤占、浪费等行为发生，促进各项工作正常开展。

（三）完善机制，建强队伍。要进一步完善人口计生综合治理成员单位各负其责、协调运作、严格监督、绩效统评的工作机制。人口计生部门要进一步主动加强与有关部门和社会组织的交流与合作，建立协调一致，密切配合的工作格局。公安、工商、人保、建设、卫生、民政、统计等部门要按照有关规定依法履行职责，大力营造全社会关心、支持计划生育的工作氛围。要加快建立健全乡以上计划生育协会组织机构，充分发挥计生协会在基层人口计生工作中的生力军作用。对计生干部队伍要真正做到“政治上关心、工作上支持、生活上帮助”。乡镇要配齐配强专兼职计生干部，强化技术服务能力，村级要在配齐配强工作人员的同时，提高村级计生干部的待遇，保证基层计生网底建设的稳定。要通过多种途径和方式，切实加强业务教育和培训，不断增强计生队伍的政治业务素质和技术服务水平，并为他们开展工作积极创造条件。

（四）严肃奖惩，奖优罚劣。这次会上，县委、县政府与各乡镇和相关部门签订了目标责任状。签了字，就要负责，做了承诺，就要按确定的目标任务来落实。今年，要严格按目标责任书考核，并严格兑现奖惩，对目标任务完成好的，予以表彰奖励。要把人口和计划生育有关纪律规定落到实处，凡评选各类先进、干部提拔使用、推选各类代表都要有人口计生部门审查出具的计划生育鉴定意见，对违反计划生育政策的，不得提拔使用，不得推选为先进代表；村干部违反计划生育政策的，不得进入“两委会”班子；年终县直部门评选先进时，凡履行计划生育职责不到位或本单位有违反计划生育有关规定的，一律不得评为先进；对乡镇完不成计划生育任务或经整改检查不到位的，逾越红线的，一律“一票否决”。同时，依法依纪追究乡镇党委政府第一责任人的责任。县计生部门要加大督查督办工作力度，对工作中存在的问题，要及时督促整改。对整改措施落得不实、目标任务完不成的，要坚决予以惩诫，对后进的乡镇，要实行计划生育重点管理，两年不达标的给予“一票否决”。