编者按：本文主要从科学把握形势，既要增强忧患意识，更要坚定发展信心；扭住工作重点，既要加快发展，更要科学发展；狠抓城乡一体，既要协调发展，更要关注民生，对县长三干会议讲话进行讲述。其中，主要包括：充分看清我县稳健向上的发展势头、充分看清当前严峻的发展形势、充分看清蕴藏的发展希望和后劲、实施项目攻坚，进一步扩大有效投入、壮大工业经济，进一步提升综合竞争力、推进强势招商，进一步集聚发展后劲、加速园区建设，进一步夯实发展平台、深化改革创新，进一步增强发展活力、)以城镇建设为重点，加速推进城镇化、以现代农业为方向，加快新农村建设步伐、以改善民生为根本，促进社会和谐稳定、振奋精神，克难攻坚，不断增强源动力、练好内功，开拓创新，不断增强创造力、求真务实，狠抓落实，不断增强执行力、固本强基，同频共振，不断增强凝聚力，具体材料请详见：

同志们：

这次全县三级干部会议，是新春以来县委、县政府召开的首次高规格、大规模的会议。会议的主要任务是，以党的十七届四中全会精神和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，总结工作，表彰先进，分析形势，部署任务，动员全县上下进一步振奋精神，坚定信心，扎实苦干，千方百计保持经济社会良好发展势头，确保完成或超额完成全年既定的各项目标任务。下面，我根据县党政联席会议研究的精神，讲四点意见。

一、科学把握形势，既要增强忧患意识，更要坚定发展信心

今年是是全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神的重要一年，更是深入实施“十一五”规划、促进全县经济社会平稳较快发展的关键之年。做好今年各项工作，首先必须对当前形势有一个全面深刻的认识和客观准确的判断，辩证分析，科学把握，务必做到“三个充分看清”。

第一，充分看清我县稳健向上的发展势头。过去的一年，尽管我县加快发展的内外条件发生了更加深刻的变化，遭遇了种种现实困难，特别是全球金融危机的冲击，影响较大。但全县上下团结协作，克难攻坚，经济社会继续保持了平稳、健康发展态势。主要表现在：一是综合实力实现了新提升。全年地区生产总值完成80.7亿元，增长12.1%；财政一般预算收入完成6.16亿元，运行质量逐步提高；固定资产投资完成60.8亿元，增长34.8%；农民人均纯收入3245元，增长10.1%。工业经济较快增长。实现规模工业产值84亿元，增长34.8%；规模工业增加值25.8亿元，增长24.2%；规模企业发展到153家，净增30家。农业全面丰收。粮食、棉花、油料总产同比分别增长6.8%、5.7%、22.1%，土地流转规模经营成效和经验被中央及相关媒体专题报道；全年新增部级扶贫龙头企业1家、省级龙头企业1家、省级名牌农产品2个，农业产业化龙头企业营销收入达17亿元。劳务经济不断壮大，被认定为“全国行业外派劳务基地县”。商贸流通等三产服务业发展迅猛，社会消费品零售总额实现21亿元，增长18.4%。二是经济工作凸现了新亮点。重点项目进展顺利。**海螺四期工程全面开工建设。东方造船项目完成投资5.13亿元，已投入生产。华润纺织、蓝兰二期、汇泰车轮、明坤铝业、东星部件、金誉铝箔、大地食品等项目相继建成投产。

全年共实施项目230个，其中千万元以上项目198个，亿元以上项目17个，10亿元以上项目2个。园区建设步伐加快。县开发区完成了纺织服装、汽车零部件、综合三个产业园控制性详细规划局部调整，完成基础设施投入2.4亿元，新增投产企业8家，实现产值13.6亿元，完成国、地税收入1600万元。乡镇工业集中区呈现新亮点，缘酒项目和叶腊石项目先后建成投产。招商引资强力推进。出台了《关于鼓励外来投资的若干决定》，强化了对重点项目的跟踪服务和推进力度，成功举办了温州?**投资环境说明会。全年共引进境内县外资金46.8亿元，增长30%。成立了县中小企业信用担保公司，明望、江洲民营投资担保公司也先后成立运营，突破了担保机构的“瓶颈”。城镇建设成效显著。开工建设了城北出口路、银塘东路、浮山路等主干道，实施了新区配套工程，加快了县直单位综合办公楼建设和住宅区建设，新区框架全面拉开。小城镇建设不断加强，交通、水利、电力等基础设施建设不断完善，全县城镇化水平达34.8%。制订出台实施了全县建设用地“五统一”管理制度，高度垄断土地一级市场。三是社会事业取得了新进步。计划生育工作着力夯实基层基础，创新体制机制，强化过程问责，年初目标基本实现，整体水平进一步提升。“全国生态示范县”和“全国科技进步先进县”创建工作扎实开展，“科技强警示范县”通过省级验收。各类层次教育水平不断提升，2009年高考本科一次性达线3719人，继续位居全市前列。

卫生、文体、广播电视等各项社会事业全面发展。四是和谐社会建设迈出了新步伐。25项民生工程扎实推进，累计投入资金2.55亿元，县财政到位配套资金3200万元。十件实事全面实施，黄镇图书馆年前封顶，江堤公路竣工通车，湖滨广场建成开放，社会反响良好。村村通水泥路工程完成180公里。社会保障体系不断健全，城镇居民基本医疗保险、被征地农民基本养老保险、乡镇机关干部和中小学教师住房公积金、离休干部医药费统筹等制度全面实施，对下岗失业人员灵活就业后实行养老和医保补贴，农村居民最低生活保障和五保户供养标准稳步提高。农村合作医疗（Thesystemofruralcooperativemedicalandhealthcareservices）参合率达95%以上。信访和安全生产整体形势比较平稳。全县政治和社会大局持续稳定。五是党的建设开创了新局面。深入开展了学习贯彻十七届四中全会和中央经济工作会议精神系列活动，加大了干部培训力度，各级干部政治素质和理论水平明显提高，领导科学发展能力明显增强。深化了干部人事制度改革，继公安系统公开选拔了18名副科级干部后，年底公开招考6名副科级领导干部。圆满完成村支两委换届工作，积极探索党员议事会等扩大基层民主的新途径，巩固和扩大“农村基层组织建设规范年”活动成果，基层党组织凝聚力和战斗力进一步增强。以“反腐倡廉制度建设推进年”为契机，党风廉政建设取得新成效。各级人大、政协、统战组织和群众团体，围绕中心，服务大局，履职尽责，推进发展。总的来说，去年在宏观环境趋紧、要素制约加剧、竞争更为激烈的形势下，全县经济社会发展取得了这样的成绩，保持了这样的态势，确实来之不易，值得充分肯定，应当倍加珍惜。

第二，充分看清当前严峻的发展形势。虽然我县目前的发展势头是稳健的、良好的，但大家也要清醒地看到，**目前还处于发展的起跳期和转型期，由于经济多年来一直高位运行，经济发展中出现了一些不确定因素，尤其是今年的宏观经济形势将会更加严峻，我们面临的压力和挑战将空前巨大。从宏观经济环境看，挑战和困难不小。当前，金融危机持续蔓延，国内经济明显减速，对实体经济和中小企业有一定的影响。受融资难、用地难、环保闸门紧、增值税转型等因素影响，我县经济社会发展面临的不确定、不稳定因素将会增多，对建材、汽车零部件、纺织服装等主导产业和房地产业的影响还会加剧。伴随着危机滞后效应的显现，招商引资、企业发展难度加大。由此可见，保持经济平稳较快增长的压力前所未有。从周边发展局势看，竞争压力较大。尽管近年来，我县的发展速度不断加快、发展质量不断提升，但周边县(市)咄咄逼人的发展态势，先进县(市)加速领跑的气魄，让我们压力倍增。特别是省委、省政府从去年起，对全省61个县(市)经济发展情况实行分类考核，我县属一类县，与其它工业经济强县同处第一方阵，从去年主要经济指标来看，位次靠后。我们要跻身“全省科学发展先进县”行列，进而实现跨入“十强”的目标，难度之大不言而喻。从自身发展现状看，发展不足、不快的矛盾依然突出。全县经济结构还不优、效益还不高，民营经济和第三产业发展还不快，工业化、城镇化水平还不高，新的经济增长点还不多，尤其是乡镇经济比较薄弱，经济综合竞争力还不强。计生、信访、维稳工作基础仍然薄弱，“三大难题”未能从根本上破解，影响社会和谐稳定的因素仍然存在。机关效能建设亟待加强，优化发展环境任重道远。各级干部驾驭复杂局面和领导科学发展的本领还不过硬，等等。在当前这样的重要关口，正是考验各级干部执政能力和领导科学发展能力的重要时期，我们必须时刻保持清醒的头脑，正视困难，大胆作为，负重拼搏，这也是我们义不容辞的职责。

第三，充分看清蕴藏的发展希望和后劲。困难必须正视，信心尤为可贵。全县上下必须清楚地看到，我们面临的困难是周期性、动态性、阶段性的发展中的困难，**发展的内生动力没有改变，全县奋力向前发展态势的基本面没有改变，潜力和后劲依然很大。从宏观政策看，国家和省、市出台的促进经济平稳较快增长的一系列政策措施，与我县加快发展的内生要求高度契合。特别是中央经济工作会议提出把扩大内需的立足点放在农村，将基础设施建设和社会事业投资的重点投向农村，财政支农的重心转向中西部地区，**作为传统农业大县，农村改革发展潜力将得到充分挖掘，我们在民生工程、城镇建设、农村基础设施建设上，将大有文章可做。省里提出加快皖江城市带承接产业转移示范区建设，我县区位、交通、岸线资源优势得天独厚，产业特色比较明显，为我们参与泛长三角分工合作、承接产业转移、推进资本对接提供了良好契机。从市场环境看，金融危机冲击形成的“倒逼机制”压力，既迫使县内企业加快转型升级、技术改造和管理机制创新，形成优势产业和核心行业整合重组、强强联合的发展局面；又促使发达地区产业加速向中西部转移，为我县一些有实力的企业实施低成本扩张提供了难得的机遇。从县内态势看，经过多年的发展，工业强县、招商引资、园区建设、城乡统筹等发展战略深入实施，我县建材、造船、汽车零部件、纺织服装、采掘等主导产业日渐壮大，特别是随着**海螺、东方造船等一批重大项目的快速推进，预期效益将逐步显现，对经济发展的牵动力进一步增强。更为重要的是，全县上下思发展、谋发展的愿望更加强烈，加快发展、科学发展的氛围日益浓厚。这些都为我们今后在更高层次上推进科学发展、加速奋力崛起，奠定了良好基础，注入了强大动力。

基于以上分析，今年是机遇大于挑战、有利多于不利的一年。我们一定要准确把握国际局势和国内宏观调控政策，正视困难和不足，真正看到发展的希望和有利条件，充分挖掘潜力和优势，积极寻求应对危机之策，谋划平稳发展之举，和衷共济，共克时艰，在新一轮调整中抢占先机，在区域竞争中争创优势，不断开创全县经济社会又好又快发展的新局面。

二、扭住工作重点，既要加快发展，更要科学发展

年前闭幕的县“两会”，绘制了我县今年经济社会发展的新蓝图，现在，目标任务已经明确，我们要以中央和省、市经济工作会议精神为指导，以“保增长、扩内需、调结构、抓改革、重民生”为方针，以“科学发展促崛起，再创**新辉煌”为主调，以争创“全省科学发展先进县”为目标，理清思路，突出重点，狠抓关键，着力在以下五个方面下功夫，力求取得新突破。

(一)实施项目攻坚，进一步扩大有效投入。项目是县域经济发展壮大的先导，在国家加大投资、扩大内需的大背景下，抓好项目工作是关键。各级各部门必须牢固树立项目意识，紧抓国家加大向重大民生工程、重大基础设施、生态环境和产业结构升级项目投资的机遇，把今年作为“重大项目建设推进年”，积极做好“项目牵动”文章，务求在项目的谋划、运作和建设上取得更大成效。一要加大项目争取力度。按照“信息灵、行动快、项目准、工作实”的要求，准确把握国家政策导向和投资方向，主动加强与国家部委和省市的对接，扎实做好项目编制、申报和催批工作，加大争取力度，提高项目的可批性和成功率，抢在国家投入的高峰期争取更多支持。特别是对县城防洪墙、污水和垃圾处理、中小水库除险加固和浮山旅游开发等项目，要扎扎实实将前期各项工作做到位，力争尽快落地、早日开工建设。去年我县在国家和省里争取了51个项目，投入达5600多万元，一定要在今年三月底前全面开工，形成实物工作量。二要加快推进在建项目。继续举全县之力快速推进海螺四期、东方造船等重点项目，确保海螺四期如期完工投产，东方造船公司第一批船舶产品顺利下水。要健全“一个重点项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目推进机制，简化工作程序，优化工作流程，强化工作责任，确保已核准的项目尽快开工，已动工的项目尽量提速，能竣工的项目尽早建成投产。这里，我再重申一点，在目前财力紧张的情况下，一定要专心致志抓大项目，集中财力办大事，最大限度地发挥资金使用效益。三要提前谋划储备项目。立足**经济社会发展的现实需求，抓紧在产业、重大基础设施和民生工程等方面，多储备管长远、增后劲、促升级的大项目，争取有更多的项目进入国家重点项目计划、省“861”计划和市“3231”计划的“盘子”。对于未能进入“盘子”的项目，也要把准备工作做实做细做到位，一旦机遇来临，就能早进“盘子”早批准。

(二)壮大工业经济，进一步提升综合竞争力。工业是县域经济的脊梁，坚持“工业强县”战略，探索具有**特色的新型工业化路子，是保持全县经济平稳较快发展的根本之策。一要优化产业布局，壮大板块经济。依托“两点两线”，紧紧围绕建材、造船、汽车零部件、纺织服装、采掘等支柱产业，进一步完善产业体系，打造产业集群。要抓住国家正在制订部分传统产业振兴规划和实施增值税转型改革的机遇，加快我县纺织服装、汽车零部件等基础产业技术改造步伐，促进优势产业做大做强。要更加关注企业的生存和发展，各级党委、政府和有关部门，要按照分级负责的原则，加强协调调度，全力以赴帮助企业排忧解难、渡过难关。二要突出乡镇工业，做强乡镇经济。乡镇工业是乡镇经济的重要支撑。我县乡镇经济的“跛腿”，主要是乡镇工业比较薄弱。目前，除三个江心洲外，不少乡镇都有自己的工业集中区，可以说发展工业有了很好的平台，到了该强力发展乡镇工业的时候了。

各乡镇要突出工业理念，充分发挥自身资源、区位和产业优势，依托城镇和集中区，认真抓好软硬环境建设，积极培育各具特色的主导产业，力争今年有二到三个乡镇财政收入超千万元、工业产值超亿元。三要推动全民创业，激活民营经济。民营经济不强，是目前**经济最大的薄弱点，**的加快发展迫切需要全民参与、全民行动、全民创业。今年县委、县政府已经出台了《关于进一步发展壮大民营经济的意见》的一号文件，导向很明确，措施很具体。各级各部门一定要抓住这一有利时机，引导广大干部群众积极投身全民创业，力争今年在民营经济发展上有新的突破，真正使民营经济在县域经济中发挥“唱主角、挑大梁”的作用。要始终坚持一个基本原则，就是不管是谁，是什么身份，不论项目大小，资金多少，只要国家法律法规没有明令禁止，只要符合国家的产业政策和准入门槛，只要在**投资创业，对**发展有利，我们都鼓励支持。在座的各位规模企业厂长、经理，要永不自满，勇创大业，化危为机，逆势而上，引领企业扩张规模，提升层次，在全民创业中当先锋、作表率。

(三)推进强势招商，进一步集聚发展后劲。当前乃至今后一个时期，招商引资仍然是我们必须长期坚持的一项战略重点，丝毫不能动摇。当前，面对日趋激烈的竞争态势，全县上下必须要以更加紧迫的意识、更加坚决的态度、更加严格的责任和更加扎实的举措，花大力气、下真功夫抓好招商引资工作，务求取得更大成效。对于这项工作，近期将开专题会议进行部署安排。在此，我强调四点：一是在招商理念上，更加突出质量和效益。我在各种会议上曾多次讲过，我们谋求的政绩必须是经得起时间、实践和群众检验的政绩；我们所追求的财政必须是真金白银、吹糠见米的财政；我们谋求的发展必须是实实在在、又好又快的发展。要更新招商理念，由简单的追求数量转变到追求质量和效益上来，由随意性、粗放性的开发转变到集约性、高效性开发上来，坚决不走以浪费、消耗资源和牺牲环境换取经济增长的“弯路”。要严把项目准入关，对引进的项目，实行联席审批，加强决策咨询，强化社会监督。要加强土地利用控制，坚决走出土地占用和产出不成比例的怪圈，严格按照投资强度和税收贡献标准供应土地，力求做到“寸土寸金”。二是在目标定位上，更加突出大招商和招大商。

大招商是手段，招大商才是首要目标。近年来，县委、县政府不断强化了招大商的力度，先后引进了**海螺、东方造船等一些具有牵动性和战略性的大企业，成效十分明显，这也给我们今后的招商引资指明了主攻方向。相关部门要认真分析，科学规划，加快编制一批好项目、大项目，主动对外推介，寻求合作机会，积极吸引大公司、大企业、大集团在**设立生产基地、研发中心、采购中心和地区总部。在突出招大商的同时，我们也不能忽视中小项目的引进，既要抓“顶天立地”，也要抓“铺天盖地”，既要靠大项目形成支撑、实现裂变，也要靠中小项目扩张总量、形成集群。三是在招商领域上，更加突出产业和资源招商。要把长三角地区作为招商引资的重中之重，按照“构建产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、建设重大项目”的思路，紧紧抓住该地区新一轮产业转移的机遇，围绕主导产业，着力主攻建材、造船、汽车零部件、矿产开发等工业项目，积极开展产业链招商。要坚持“挑商选资”，注重引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的工业项目，加快我县传统工业结构调整和技术改造。要学会算大账、算长远账、算总体账，敢于在小的方面让利、眼前让利、局部让利，舍得拿出最好的资源、最优的产业和项目上门招商，以经得起历史见证和市场风险检验的诚意打动客商、吸引客商，实现互利双赢。四是在招商机制上，更加突出责任和考核奖惩。进一步健全创新招商引资的各项机制，全面落实招商引资“一把手”负责制，强化县干联系责任制。要细化分解招商引资目标任务，责任到人，进一步完善招商考核办法，坚持在招商一线锤炼干部、关注干部、使用干部。

(四)加速园区建设，进一步夯实发展平台。园区是实施开放战略、加快工业化和城镇化、承接产业转移的重要载体，是加快我县经济发展的重要增长极。加速园区提速增效，要着力做好以下四个方面工作。一要在完善基础设施上动脑筋。按照整体规划、分步实施、滚动发展的原则，在现有基础上，加快县开发区道路、供水、供电、通信、排污、绿化等基础设施建设，完善配套功能，提高园区的承载力和吸引力。要在依法合规的前提下，因势利导，循序渐进，扩大园区规模。今年要确保完成新增区内主干道9公路、基础设施投入1.5亿元、新增入园企业不少于10家、入园企业新增固定资产投资不少于6亿元的目标任务。二要在加快入园项目建设上下功夫。加大园区招商力度，吸引更多的企业在园区落户。对已落户的项目，要严格按照合同要求，强化管理，优质服务，跟踪问效，督促项目早开工建设，早投产达效。今年县开发区新增投产企业不得少于12家。对迟迟不动工、不按协议要求推进、经督查仍无效果的项目，坚决依法予以调整或收回用地。对超时限“圈而不建、占而不用”的项目用地，按照规定坚决予以收回。三要在提升园区效益上求突破。牢固树立经营园区的理念，走以园养园之路。要加强对园区企业的经济运行分析和监测调度，积极引导企业加快技术改造，推动自主创新。要对入园企业强化税收征管和监管，做到该优惠的优惠，该收的尽收，该补的补足，不断提高企业的经济效益和对财政税收的贡献率。四要在创新体制机制上做文章。进一步完善园区管理体制和运行机制，推行“园政合一”管理模式，理顺园区与乡镇、县直有关部门之间的关系，建立健全统一高效的管理协调机制。创新多元化的投资体制，逐步缓解园区建设资金压力。开发区的领导班子和二级机构负责人已配齐到位，要切实增强主动负责的意识和克难制胜的能力，在主战场上发挥好主力军、排头兵的作用。与此同时，要因地制宜，因势利导，继续采取以奖代补等措施，大力发展各具特色的乡镇集中区。

(五)深化改革创新，进一步增强发展活力。改革始终是推动经济社会发展的强大动力，改革也是一种发展。事实表明，**改革开放三十年的历程，是一个不断冲破各种思想观念和体制机制障碍的过程。实践证明，解决当前**面临的突出矛盾和问题，推进未来大发展、快发展，必须加快推进重点领域和关键环节的改革，在体制机制创新上实现新突破。一要突破行政管理体制改革。加快转变政府职能，理顺部门关系，消除推诿扯皮、效率低下、办事难、难办事的体制性制约，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。深化行政审批制度改革，治理调整行政审批收费项目。深化干部人事制度改革，加强编制管理。二要深化农村综合改革。扎实推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制三项改革，加快建立健全农村工作新机制，促进农民增收和农村公益事业健康发展。要全面总结推广土地流转等农村先进经验，尊重农民的首创精神，以改革解放和发展农村生产力。三要积极稳妥地推进国有集体企业改革。县委、县政府关于企业改革的政策措施已经出台，从今年起全面实施。在具体操作过程中，要借鉴过去成功的做法和外地的经验，注意把握政策和履行程序，严格执行有关法律法规，依法办事，按规操作，阳光实施。要注意维护和实现职工的合法权益，真正做到改制一个，搞活一个，稳定一方。要力争用三年左右的时间，完成全县国有集体企业改革改制攻坚任务。四要加快推进金融和投融资体制改革。抢抓政策机遇，切实解决我县金融服务体系功能不健全的问题。推进以服务农村为主的中小银行建设，积极发展小额贷款公司和农村各种微型金融组织。培育新的投资主体，鼓励和引导民间资本与外资、政府投资结合起来，推进投资主体多元化。巩固发展各类融资担保主体，强化政府担保公司导向作用，鼓励民间担保机构进入市场。各金融机构要以**发展为己任，克服“惜贷”心理，创新信贷服务，尽快推出适合**中小企业特点的金融产品，帮助和促进企业做大做强。各企业也要讲求诚信，靠良好的信誉争取银行支持。

三、狠抓城乡一体，既要协调发展，更要关注民生

统筹城乡一体化发展，是解决“三农”问题的根本途径，也是工业化、城镇化和农业农村现代化的必由之路。现阶段，建设社会主义新农村，必须走统筹城乡发展之路，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，把民生问题摆在更加突出的位置，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

(一)以城镇建设为重点，加速推进城镇化。城镇化是经济发展的必然趋势，是社会文明进步的重要标志。在加快城镇建设进程中，要正确处理好四大关系，切实做到高起点规划、高标准建设、高效能管理。一是规划与建设的关系。规划是城镇建设的“龙头”，必须坚持规划先行。要根据城镇的功能定位和未来发展的规模，高标准、高质量编制和完善城镇规划。编制规划观念要新、思路要宽、眼光要远。今年，要组织编制县城羹脍赛湖、连城湖地区详细规划；开展6.5平方公里的滨江新区地形图测绘及详细规划编制工作；完成绿化、环卫专项规划等。要维护规划的权威性、严肃性，切实加大对违规建设的打击力度。二是外延扩张与提升内涵的关系。坚持新区建设与老城改造并重，坚持质量为本和效率为先并举，全力加快城镇重点工程建设，确保今年确定的建设项目有序、快速地推进。要进一步完善新区框架，加快基础设施建设，完成浮山路、银塘东路水泥路面工程，实施城北出口路、连城路、旗山路配套工程和新区给排水工程，力争每年都有新变化、新亮点。

要逐步加快老区改造步伐，实施一批便民市政工程，切实改善老城人居环境。要加强中心镇和重点集镇建设，深入推进“一隔五化”工程，壮大集镇规模，提升集镇品位。三是尽力而为和量力而行的关系。量力而行是科学精神，尽力而为是负责态度。在城镇建设中，要结合财力和本地实际，循序渐进，分步实施，重点突破，整体推进，切不可攀大求全、急功近利，搞“泡沫”经济，留“包袱”工程。同时，要大胆探索，树立经营城镇的理念，在当前建设资金匮乏的情况下，广泛吸引外资、民资和社会资本参与城镇建设，把一切可以盘活的资产推向市场，促进城镇建设与农业产业化、民营经济、三产服务业之间的有机结合，引导生产要素向城镇集聚，更好地发挥城镇对经济发展的承载作用。四是市容和繁荣的关系。牢固树立“市容为繁荣服务”的理念，以治理“脏、乱、差”为突破口，加大县城和重点集镇的文明创建力度，着力改善市容市貌，创造良好的发展环境。牢固树立“繁荣是市容基础”的理念，强化产业支撑，大力发展金融保险、商贸物流、餐饮、旅游、信息咨询等现代服务业，努力形成经济发展、城乡互动、设施配套、市场繁荣的良好局面。当前，要认真研究落实相关政策，刺激住房消费，促进房地产业稳步发展。

(二)以现代农业为方向，加快新农村建设步伐。建设社会主义新农村是一项长期的战略性任务，随着国家新的宏观调控政策的实施和今年中央1号文件的出台，更多的优惠政策、项目和资金将投向农村，农业农村发展面临着前所未有的历史性机遇。我们要抢抓机遇，积极争取，抓好对接，努力实现农业农村发展新跨越。一要坚持用工业的理念抓现代农业发展。调优农业结构，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，打造特色农业板块，加速传统农业向精准农业、订单农业、现代农业转变。围绕农业六大主导产业，深入实施粮油棉产业提升工程、渔业富民工程，提升主导产业基地规模化水平和特色农业产业化水平。大力实施“强龙工程”，做大做强一批骨干龙头企业，以龙头带基地富农户。今年要力争新增省名牌农产品1个，市级龙头企业4家。大力发展农村各类专业合作经济组织，提高农业组织化程度。二要坚持用统筹的理念抓新农村建设。抢抓国家加大对“三农”投入的机遇，完善农村基础设施，加快“村村通”、农村饮水安全、电网、沼气、通讯、农田水利基本建设和“一镇十六村”示范工程建设，创造更多的投资需求，不断改善农村生产生活条件和农村面貌。要以新一轮示范村镇建设为契机，做好集镇和村庄建设布置规划，大力推行涉农资金整合、村企合作、社会帮扶等多元化资金筹措机制和项目建设机制，确保新农村建设有效推进。三要坚持用创新的理念抓农民增收。挖掘农业内部增收潜力，全面落实支农惠农补贴政策。大力发展劳务经济，加强对外出务工人员的技能培训，落实好帮扶措施，拓展就业渠道。发展非农产业，推进农民向城镇集中、向二三产业转移，使更多的农民转化为市民、转化为工商业者，使工资性收入成为农民增收的重要来源。实施好“凤还巢”工程，因地制宜创建一批返乡农民创业园，把返乡潮变成创业潮。

(三)以改善民生为根本，促进社会和谐稳定。关注和改善民生，是各级党委、政府的重要职责，也是保增长的出发点和落脚点。各级各部门一定要将改善民生的政策措施落实到为民办实事的具体行动中，不断增强人民的幸福感和和谐度。一要深入实施民生工程。顺应国家政策导向，按照省市的部署要求，不折不扣地组织实施好今年各项民生工程。要进一步健全工作推进、督促检查和考核奖惩等机制，加大工程监督管理力度，提高工程质量和水平，确保阳光操作、群众满意、社会认可。同时，还要加强调度，统筹推进，着力做好对社会和群众承诺的“十件实事”。二要积极推进就业再就业。高度关注返乡农民工、城镇新失业人员的就业再就业问题（theproblemofemployment），实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，千方百计保持就业形势的基本稳定。坚持以创业带动就业，降低创业门槛，鼓励自主创业，使更多的劳动者成为创业者。健全公共就业服务体系，开展好就业援助，帮扶零就业家庭和就业困难对象就业。引导企业履行社会责任，采取多种手段，保持就业人员的岗位稳定。三要加强社会保障体系建设。进一步完善基本养老、基本医疗、失业保险和城乡社会救助制度，加大对低收入家庭的补贴和救助力度，扎实做好农村和城镇低保提标扩面工作，努力提高全县五保对象的集中供养率，确保各项政策得到真正落实，充分发挥社会保障的“稳定器”功能。四要协调发展各项社会事业。硬化措施抓好计划生育工作。

大家应当清醒看到，我县计生工作的底子还很薄弱，水平还不稳定，全县上下务必要高度统一思想，一刻也不能松懈，齐心协力攻坚，坚持不懈抓好抓实，坚决扭转计生工作被动局面。要健全和强化“县指导、乡负责、村为主”工作机制，严格落实各种包保责任制，加大过程问责和个案追究力度，坚决兑现“一票否决”。特别强调的是，抓好计生工作，村一级是基础，更是关键，各村党(总)支部书记和村委会主任要切实担负起第一责任人的责任，出现问题要厉行责任追究。大力发展科技、教育、卫生、文体、广电等各项社会事业，促进经济社会协调进步。五要切实抓好社会稳定。稳定是推进改革和发展的前提和保证。各级各部门一定要牢固树立“发展是硬道理、是第一要务，稳定是硬任务、是第一责任”的意识，切实增强敏锐性、预见性和前瞻性，扎实推进“平安**”建设，以良好的社会秩序和环境，保障我县的改革和发展。要进一步加强和改进信访工作，严密关注和妥善处理群体性事件，努力把影响稳定的问题解决在基层、解决在萌芽状态。加强社会治安综合治理，健全综治防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，增强人民群众安全感。全面落实安全生产责任制和责任追究制，加大隐患排查、治理和督查力度，加强食品药品安全监管，坚决杜绝重特大事故发生。

四、强化党的领导，既要提高发展能力，更要凝聚发展合力

事业成败，**兴衰，关键在党，关键在人。面对今年改革、发展和稳定的繁重任务，我们必须坚持以优化政治生态为抓手，不断提高领导科学发展的能力，凝聚加速崛起的强大合力，确保今年经济社会发展目标顺利实现。

(一)振奋精神，克难攻坚，不断增强源动力。在当前特殊时期和我县发展的关键阶段，是顺势而下，还是逆势而上，关键取决于精神状态。总理强调，在困难的时候，信心比黄金更重要。各级干部尤其是领导干部都要振奋精神，坚定信心，积极应对挑战，努力克服困难，牢牢把握发展主动权。一要思想领先，树立奋勇争先的豪气。实践证明，没有思想上的领先，就不会有发展上的率先。全县上下要坚持以思想解放为先导，在开放中拓宽视野，在创新中探索出路。各级各部门要在当前浓烈发展的社会氛围和日益加剧的竞争态势中，奋勇争先，敢为人先，树立“干就干大事，争就争一流”的豪气，敢做“出头鸟”，敢当“领头雁”，冲破平衡，打破格局，以饱满的热情、高昂的斗志，创业创新、争先进位，推进**在率先发展中形成新的竞争优势。二要克难攻坚，树立逆势上扬的锐气。当前，招商引资、项目推进、园区建设、企业改革都是难打的硬仗，难啃的硬骨头，我们必须要以硬碰硬、善于攻关，力争一年当中干成几件大事、实事，攻克几个难关，破解几个难题，创出几个亮点，打造几个特色。

各级各部门务必要保持过硬的工作作风，发扬艰苦奋斗的精神，树立逆势上扬的斗志，咬紧目标，鼓足干劲，全力以赴打好每一场战役。三要立足当前，树立着眼长远的大气。不怕眼前落后，就怕眼光落后。**的发展既要立足当前、加快发展，更要着眼长远、科学发展。各级领导干部都要用发展的眼光看问题，站得高一点，看得远一点，干得实一点，多做打基础、管长远、增后劲的工作，创造经得起实践、群众、历史检验的业绩。四要敢闯敢试，树立敢于负责的勇气。领导就是服务，干部就要干事负责。干事创业需要的是一抓到底的毅力，需要的是无私无畏的决心。各级各部门要在把握规律的前提下，敢试“盲区”、敢闯“禁区”、敢担风险，不患得患失，不当老好人，不做旁观者，勇于到困难多的地方排忧解难，到矛盾尖锐的地方理顺情绪，到相对复杂的地方开创局面。只要是有利于**发展的事、企业需要的事、群众欢迎的事、符合科学发展的事，都要大胆地闯、大胆地试，即使在发展和探索中有点失误，只要是为了发展，不谋私利，县委、县政府是坚决支持和担责的。

(二)练好内功，开拓创新，不断增强创造力。创新是不竭的活力，是前进的动力。做好今年各项工作，各级干部特别是领导干部要勤练内功，开拓创新，不断提高三种能力。一要提高领导科学发展的能力。有效应对金融危机，保增长、促发展，既是今年经济工作的首要任务，也是即将在全县开展的深入学习实践科学发展观活动的重要内容。要按照中央和省市委要求，真正将两者有机结合起来，在学习实践中提高能力、增强本领，努力成为领导科学发展的行家里手。二要提高开拓创新的能力。认真学书记12?18重要讲话精神，深入把握改革开放30年的伟大历程和辉煌成就，深入把握“十个结合”的宝贵经验，深入把握推进改革开放伟大事业的历史使命，巩固和扩大“解放思想、科学发展”主题实践活动成果，紧密结合**实际，在落实宏观调控政策、实现科学发展之间找准结合点，在加快**发展、实现率先崛起中找准着力点，创造性地开展工作，不动摇、不懈怠、不折腾，踏踏实实把我们自己的事情办好。三要提高破解难题的能力。当前，各级干部要结合经济社会发展的新形势，切实加强现代金融、科技、国际经济、法律法规和现代管理等知识的学习，做到拾遗补缺，学以致用，努力形成适应形势任务发展变化的知识结构。要在学习中认真领会，在实践中灵活贯彻，深刻认识和准确把握影响我县发展的突出矛盾和问题，改进思维定势，学会用世界眼光看大势，用战略思维谋走势，用统筹理念抓工作，用市场办法解难题。要敢于正视复杂局面，善于解决复杂问题，在大胆探索中实现突破，在把握规律中增强预见，在攻坚破难中推进发展。

(三)求真务实，狠抓落实，不断增强执行力。作风就是执行力，如何改进作风，增强执行力，推进各项工作落实，我认为，要突出加强三个方面的工作。一是深入调研为先。各级领导干部特别是主要负责同志，对各项重点工作要亲自抓、负总责，切实转变作风，主动深入基层，深入企业，深入群众中开展调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，把工作做细、做深、做实。二是完善机制为重。机制树立导向，导向催生动力。要健全科学的目标管理考核奖惩和督查机制，精简考核指标、规范考核程序。今年，将修订完善乡镇和县直目标管理综合考核办法，对乡镇实行分类考核，重点考核经济发展、财政收入、城镇建设、现代农业发展、社会稳定和民生工程等内容，使考核真正具有导向性、针对性和实效性。必须强调的是，对县委、县政府已部署的政策措施，必须无条件、无阻力、无障碍地坚决执行，迅速落实。对重大决策部署，要跟踪问效；对重点工作和重大项目，要定期调度；对改善民生的各项工程，要督办落实。要实施有效的压力传递机制，以机制强化责任，对确定的重大事项和重要任务，进行细化、硬化、量化，层层分解，逐级落实，使人人有责任、个个有压力。三是提高效能为要。全县上下要以效能建设为抓手，不断提高办事效率，切实为各类发展主体提供全方位、零距离、保姆式服务，坚决查处“不作为”、“慢作为”和“乱作为”现象，掀起新一轮“效能革命”和“问责风暴”。各级干部要在一线工作，决策要在一线落实，问题要在一线解决，业绩要在一线创造。乡镇干部要坚决克服“走读”现象，真正做到扑下身子、沉下心来解决问题、推动工作。县效能办要继续加强监督，同时也请我们的村干部参与监督，请社会各界和人民群众共同监督。

(四)固本强基，同频共振，不断增强凝聚力。加强党的建设新的伟大工程，凝聚各方力量，是我们推进各项工作的重要保障。一要大力推进基层组织建设，不断夯实党的执政基础。按照城乡经济社会一体化发展的新要求，深入开展“三级联创”活动，扎实抓好载体建设、阵地建设和农村党员队伍建设，全面开展城乡基层党组织结对共建工作，构建城乡统筹的基层党建工作新格局。值得肯定的是，我们的广大村干部长期奋战在农村第一线，工作辛苦，甘守清贫，任劳任怨，默默奉献，精神难能可贵。我们要从政治上、经济上、生活上真正重视、真情关怀、真心爱护他们，让他们有干头、有奔头。要以落实村干部养老保险为重点，健全和完善村干部“三位一体”的激励保障机制。要注重从农村知识青年、退伍军人、外出务工返乡人员和农村致富带头人中，培养选拔村级组织骨干力量和后备干部。在座的各位村支部第一书记和书记要当好带领群众共同富裕的“领头雁”，真正担负起带领广大群众建设社会主义新农村的重大责任。二要大力推进政治生态建设，着力营造干事创业的发展氛围。干事创业，良好的政治生态是关键，政治生态的核心是团结。

团结是一个集体最大的优势，我们每个班子成员都是战斗堡垒中的一员，要讲团结、顾大局、作表率，互相信任、互相支持、互相理解，做到团结共事，和谐处事，合力干事。对于不团结的干部、不干事的班子，县委的态度是绝不会支持的，更不会重用的。要进一步树立注重品行、重视实绩、面向基层的用人导向，特别注重看干部在重大问题、关键时刻和个人得失面前的现实表现，打造一支敢打硬仗、能打胜仗的坚强团队，引领发展，保障发展。坚持党管干部原则，认真执行领导干部选拔任用条例，按程序办事，不搞临时动议，实行集体决策，不搞个人许愿。各乡镇、各部门包括我们各行政村的“一把手”，要发挥好作用，切实履行抓班子、带队伍的职责。各级领导干部要认真贯彻落实胡总书记在中纪委三次全会上的讲话精神，加强党性修养，弘扬优良作风，真正履行“一岗双责”，严格执行党风廉政建设责任制。广大党员干部要倍加珍惜组织提供的机遇和舞台，倍加珍惜群众寄予的信任和期望，筑牢拒腐防变的思想防线，时刻明晰公与私的警戒线、纪律与法律的高压线，做到本份做人、干净做事、清白从政。三要坚持同频共振，共演加快发展大合唱。各级党委要充分发挥“总揽全局，协调各方”的核心作用，进一步加强和改进对经济工作的领导，调动一切因素，凝聚各方力量，整体推进工作。人大、政府、政协要立足自身职能，围绕发展大局，形成众志成城、决战决胜的大格局。各级各部门要强化“一盘棋”思想，上下协调，条块配合，既各司其职，又密切协作，合力推进**经济社会又好又快发展。要切实加强与在外**籍知名人士和在**工作过的领导干部的联络沟通，为他们创造关注**发展、支持**发展的大平台，使**大地处处人心思进、人心思变、人心思上、人心思干，共同为**的发展贡献聪明才智。

同志们，大地回春，万象更新。**的发展已经站在新的历史起点，做好今年各项工作，任务艰巨，意义重大。我们一定要进一步解放思想，抢抓机遇，同心同德，团结拼搏，为开创**经济社会又好又快发展新局面而努力奋斗！