同志们：

县委、县政府决定召开的这次全县信访工作会议十分重要，主要任务是贯彻全市信访工作会议精神，总结去年全县信访工作，分析当前信访工作面临的形势，安排部署今年的信访工作。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，提高认识，切实增强做好信访工作的责任感和紧迫感

近年来，全县信访工作认真贯彻落实党中央、国务院和省、地关于加强信访工作的一系列指示精神，在信访总量不断上升，工作难度不断加大的情况下，各级各部门开拓进取，扎实工作，认真处理人民群众来信来访，使大量的信访问题在基层得到了有效解决，为化解人民内部矛盾、维护社会稳定、促进廉政建设、密切党和政府同人民群众的联系发挥了极其重要的作用，有力地保障了全县经济健康快速发展和改革开放的顺利推进。但是，应当清醒地看到，当前全县信访工作的形势依然严峻，我们的工作中还存在一些不容忽视的问题，主要有三点：一是一些乡镇和部门对新形势下信访工作重要性的认识还不到位，信访工作领导责任制还没有完全落到实处，对群众信访反映的问题不是积极地去解决，而是能推就推，能拖就拖，造成群众越级上访，有的甚至小事拖成大事，大事拖成难事。上下之间、部门之间配合不够密切，程度不同地存在着互相推诿的现象。二是一些乡镇和单位工作方式还不能完全适应新形势的要求，主要是思想解放和创新意识不够，存在着老办法不管用，软办法不顶用，硬办法不敢用，新办法不够用的问题。三是有些乡镇和单位存在被动应付多，调查研究少，排查调处不力的问题，致使一些本来可以解决的矛盾纠纷和信访问题久拖不决，造成当事人反复上访。以上问题如不尽快解决，势必影响全县社会稳定的大局。

当前，我们正在建立和完善社会主义市场经济体制，各方面的改革正处在攻坚阶段，在社会经济成分、组织形式、物质利益和就业方式多元化趋势进一步发展的条件下，必然会涉及到部分群众利益的调整，社会经济生活中出现了许多新情况，新问题，这些矛盾和问题必然会在信访工作中集中反映出来。从全县群众来信来访反映的问题看，焦点主要集中在干部作风、土地纠纷、拆迁补偿、涉法案件、下岗就业、教育收费、社会保障等几个方面，并呈现出了一些新的特点：一是社会矛盾大量增多，信访总量已连续几年呈上升趋势。去年，全县共受理来信来访303件次，比上年上升15％。二是群众上访的规模大，集体上访、突发性上访事件仍然很多，围睹党政机关大门、挂横幅、阻拦交通的事件依旧发生。三是群众上访反映的问题很难得到及时有效解决。来信来访反映涉及群众政治、经济、生活等切身利益问题的大幅度上升，反映热点、难点问题的相对集中，多数是改革发展中的问题，如城镇建设等。由于受各种因素的制约，这些问题很难得到及时有效解决。四是越级上访明显增加。有组织、有策划、互相串联的越级上访上升趋势明显，集体上访的重访率较高，择机上访已在不少上访群众中互为效仿，激烈程度和对抗性增大。

科学分析和正确认识当前信访工作面临的形势，积极研究对策，对于进一步做好信访工作具有十分重要的作用。由于经济体制正处于深刻变革之中，各类深层次的矛盾将会不断显露，群众信访量大，集体上访多的态势仍将持续，信访工作的任务依然十分艰巨和繁重，我们既要看到当前群众信访数量增多是改革进程中不可避免的，属正常现象，也要看到无序的、大量的集体上访、越级上访给社会稳定带来的负面影响；既要看到信访活动是广大人民群众陈情建言、申诉求决、民主监督、参政议政的主要方式，是广大群众对各级党委和政府的信任，也要看到群众在生产生活中确实还存在一些实际困难，我们的工作和作风也确实还存在一些问题，我们理应高度重视，认真加以解决。如果这项工作做好了，无疑会有效地化解社会矛盾，理顺群众情绪，维护群众的利益，更有助于我们改进工作，团结和组织群众推进正确决策的实施，使我们的工作更加富有成效。如果漠然视之，熟视无睹或久拖不决，必将导致矛盾激化，使小事变成大事，民事变成刑事，甚至使人民内部矛盾激化为对抗性矛盾，造成难以挽回的影响和损失。因此，各乡镇、各部门要充分认识信访工作的艰巨性和复杂性，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步增强做好信访工作的使命感、责任感，始终保持清醒的头脑，正确把握信访形势，牢固树立“信访工作无小事”的思想，真正在各级干部中形成“抓经济不抓稳定不行，抓稳定不抓信访不行，抓信访不抓基层不行”的意识，切实把信访工作作为维护稳定、促进发展的大事来抓，积极主动、认真负责地做好信访工作。

二、认真解决好群众关注的重点、难点和热点问题，妥善处理集体访、越级访和重复访

从全县来看，无论农村、城镇，群众信访都呈上升趋势，特别是集体上访和重复上访的次数、人数都在持续增加。从农村来看，信访热点主要集中在政务不公开、社会经济保障、干部违法违纪、地界、林场、水源纠纷等方面；从城镇这一块来看，信访热点主要集中在征地补偿、拆迁安置、下岗就业、社会治安等方面，当前最突出的问题是在城市、小城镇建设中的拆迁安置，以及各种建设项目的征地补偿等。从城乡共性来看，信访热点主要集中在一些乡、村和企业财务、政务不公开、个别干部违法违纪和社会治安、涉法案件的查处等方面。因此，各乡镇、各部门都要高度重视，把控制和处理好群众集体访和越级访作为重中之重，紧紧抓住这些热点问题，积极采取措施，力求取得突破，从源头上遏制住信访问题的发生。

第一，突出重点，抓住难点，严格控制群众大规模集体越级上访。我们一定要高度重视群众集体上访事件，采取有效措施，及时化解矛盾，对群众反映比较集中、比较突出的问题，要组成联合调查组，吸收上访群众代表参与调查，限期给予答复和解决，绝不允许推诿扯皮、久拖不决。要敢于面对问题，敢于面对群众，主动做好工作。信访局要制定出处理赴省进京集体上访的工作预案，一旦发生集体上访，要能够快速反应、果断处置，上访群众所在的乡镇和部门的党政主要领导必须亲临现场，靠前指挥，及时疏导。目前，我县发生的一些集体上访和越级上访，主要是部分群众不能正确认识在完善社会主义市场经济转轨时期形成的利益调整，造成心理上不平衡，加之执法人员徇私枉法、态度冷横硬等，致使干群矛盾激化，本来应能妥善处理的而得不到及时有效处理，诱发集体越级上访，甚至大规模集体赴省进京上访。因此，我们在开展各项工作中，都要注意务必把政策及时向群众讲清楚，把工作做深做细做扎实，妥善处理好因群众不理解而引发的集体越级上访。具体要把握好这样几点：一要集中力量，稳妥处理突发访。突发性上访，往往群众言辞过激，如果处理不冷静，会引起一些过激行为。对群众提出的合理要求，符合政策法规，又有条件解决的，要想方设法尽快协调解决；对因条件限制不能及时解决的，要向群众做耐心细致的解释疏导工作，争取群众的理解；对要求不合理或要求过高的，不能迁就，更不能许诺，要当面按照政策法规指出不合理的原因，使其息诉罢访。二要领导亲自出面，重点治理疑难访。有些集体上访发生，是由复杂因素形成的，一般牵扯面大，群众要求高，政策性、原则性较高。对此，各级党政领导务必要及时出面接待，亲自处理，不能因推诿扯皮而贻误时机，导致事态扩大。三要超前工作，定期排查潜在访。我们要高度重视信访信息，及时掌握信访动态，超前预测分析，经常排查摸底，做到见微知著、未雨绸缪，早发现、早控制、早化解，把大量容易引发集体上访的“震点”和隐患解决在当地、解决在单位、解决在萌芽状态。

第二，集中力量，落实责任，下决心解决一批群众反映突出的信访问题。今年，对群众重复上访问题专项治理工作，大家要集中力量，抓紧做好上级交办和己排摸出的信访案件以及集体上访问题的调查处理工作，实行领导包案件、包查办、包结案、保稳定的“三包一保”责任制，使群众反映的问题得到妥善解决，确保专项治理取得实效。从现在开始，由信访局牵头，组织各乡镇、各部门对群众反映的突出信访问题进行排查清理，并一一梳理归类，认真进行处理解决，特别是信访局要切实转变职能，加大督促检查力度，对一些重要信访案件，一查到底，确保信访问题及时有效解决。

第三，进一步加强基层信访工作，努力把信访问题解决在基层。形成越级上访的一个主要原因是我们基层工作不到位造成的。加强基层信访工作是解决好群众信访事件的第一道关口。因此，我们必须加强基层信访工作。一要进一步建立健全信访工作网络。重点要加强乡镇、村、社区和县直单位及企事业单位信访网络建设，增强化解各类社会矛盾的能力。二要加强矛盾纠纷排查调处工作。把排查处理重大信访问题同政法系统的社会矛盾纠纷排查调处工作结合起来，建立健全矛盾纠纷排查、信息上报、重大矛盾纠纷督办等各项制度，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，妥善处理好各种人民内部矛盾。各级政法部门要配合各乡镇和信访部门深入开展矛盾纠纷排查调处工作，基层派出所、法庭、司法所、综治委等职能机构要切实发挥好作用，努力把矛盾化解在萌芽状态，解决在基层，解决在内部。三要抓好初信初访的办理工作，对群众的初信初访，能解决的要立即办理；暂时解决不了的，要认真负责地说明原因；对需要转有关部门办理的，也要说明转办情况。凡是群众来访和署名的群众来信，直接处理单位都要将处理情况向信访人回复，努力做到来信不转化为上访，初访不转化为重访，个访不转化为集体访，集体访不转化为群体性事件。

三、切实加强领导，严格实施信访工作目标管理责任制，努力开创全县信访工作新局面

实践证明，信访工作搞的好不好，关键在领导的认识程度、重视程度和工作力度。信访工作作为党和政府同人民群众联系的纽带和桥梁，是检验党的方针政策是否贯彻落实的一个基本尺度，是体现各乡镇、各部门领导工作水平和成效的一面镜子。因此，作为一个清醒的领导者，要时刻注意群众的呼声和意见，当信访工作量骤然增多的时候，应当提醒自己，多从主观上和工作上查找原因，防止出现大的问题，影响本地、本部门以至全县的工作大局。特别是在当前各种矛盾和困难比较多的情况下，各级领导干部更要善于从政治的高度看待信访问题，从联系群众的高度重视抓好信访工作，把信访工作各项责任制落到实处。

一要创新工作机制，进一步明确责任，严格落实信访工作领导责任制。信访局除了承担直接查办案件的调查处理外，主要抓督办、抓信息反馈，信访案件的调查处理主要靠各乡镇、各部门。各乡镇、各部门一定要坚持“谁主管，谁负责”和“分级负责，归口办理”的原则，积极探索“联合接待，归口调处”的工作体制，明确职责、各负其责，认真做好信访问题的调查处理，按照县信访局的要求，限期办结，及时答复，使问题妥善解决。为此，要切实做到“四个不推”，即属于本部门、本系统能解决的问题，不推给上级领导机关；属于各部门、各单位领导能解决和应该解决的问题，不推给上级主管部门；属于村一级能解决的问题，不能推给乡镇；属于乡镇能解决的问题，不能推给县上。今后，对在贯彻中央和省地精神中行动迟缓，措施不力的；对思想重视不够，无视群众疾苦，工作敷衍塞责，致使上访反映的问题久拖不决，引发重复上访的；对发生群众集体上访事件后，贻误时机或处置失当造成严重不良后果的，要予以通报批评，限期整改，并依据有关规定，严肃追究有关部门和领导的责任。

二要切实转变工作作风，努力提高工作水平，从源头上杜绝各类信访事件的发生。滋生群众来信来访的原因是多方面的，但是我认为最根本的原因是我们的工作不到位造成的。解决和预防群众来信来访，最关键的还是要从转变机关工作作风，提高部门工作水平抓起，从源头上杜绝各类信访事件的发生。因此，要切实把群众的利益做为至高利益来保护。要深入调查研究，了解群众意愿，妥善解决群众反映的问题；要坚持依法行政，严格依法办事，切实提高工作水平；要转变机关作风，热情为群众服务，满足群众的愿望；要宣传政策规定，增强工作透明度，积极推进政务公开、厂务公开、村务公开和民主监督，消除群众的疑惑，给群众一个明白。我相信，只要我们各级各部门把群众的利益保护了，把群众的问题妥善解决了，就再不会有信访事件的发生。

三要进一步加强信访部门自身建设，不断提高信访工作水平。各乡镇、各部门一定要关心和支持信访工作，信访局要切实行使好信访案件交办权、查办权、督办权、协调裁决权，加强对各部门、各乡镇的督促、检查和指导，确保不断提高信访工作水平。各级领导和信访干部要进一步增强群众观念，学会善于做群众工作，通过信访渠道为群众解忧愁，办实事，增强党和政府同广大群众的密切联系，特别要努力学习现行的各项方针政策和国家的有关法律法规，努力提高依法行政、依法做好信访工作的能力，为开创我县信访工作新局面和全县政治、经济、社会的稳定发展做出自己应有的贡献。