各位代表：

我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请连同《*县国民经济和社会发展“*”规划纲要》（草案）一起审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

“*”计划完成情况和*年工作回顾

一、“*”计划完成情况

过去的五年，是我县经济社会发展进程中打基础、增后劲，调结构、促发展的五年。五年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人民代表大会及其常委会和县政协的监督支持下，县政府坚持以邓小平理论、“*”重要思想和党的*大、*精神为指导，树立和落实科学发展观，按照中央和省委、省政府、市委、市政府的部署，积极落实县委的决策，同心同德，抢抓机遇，克服各种困难，经济社会保持持续稳定发展，顺利完成了“*”计划各项奋斗目标。

——国民经济持续健康发展。*年全县生产总值完成20.54亿元，同比增长9.7%，*年到*年全县生产总值年均增长8%，顺利完成“*”计划增长目标。

——经济结构调整取得新成效。“*”时期我县加大了招商引资力度和民营经济的扶持力度，实现了第一产业、第二产业稳步发展，第三产业迅猛发展，三大产业逐步调头的发展目标。一、二、三产业增加值年均增长分别为3.2%、9.5%和13%，三大产业的比例由*年的46.1:23.8:30.1调整到*年的37.3:24.8:37.9。

——基础设施建设得到加强。以交通为重点的基础设施日臻完善。全县公路密度从“九五”末期的每百平方公里35公里增加到每百平方公里40.4公里。水库除险加固和农田水利建设顺利推进，农业和农村基础设施建设不断完善。广播电视、通讯网络建设突飞猛进。

——“三大战略”稳步推进。招商引资取得新成效，“*”时期共引进外资4393万美元,比“九五”时期增长60.04%。城市经营力度加大，城镇化进程不断加快，县城西区规划已经完成，西区建设稳步推进。民营经济发展势头强劲，到*年底止，全县共注册民营企业267家，个体工商户6440户，注册资金从“九五”末期的11483万元提高到现在的169237万元。

——人民生活水平不断提高。*年，全县在岗职工年人均工资为12428元，农村人均纯收入为3332元，“*”期间年均分别增长13.7%和4.8%。城乡住房条件进一步改善，楼房化率提高。

——社会各项事业全面进步。各类教育全面发展。医疗公共卫生条件不断改善，农村合作医疗覆盖率逐步扩大。体育事业有新发展。基本建立起以社会保险为主，社会救济、社会福利全面发展的社会保障体系。环保工作取得新进展。人口增长得到有效控制，年均人口增长率控制在4.27‰以下。

——民主法制建设进一步加强。“四五”普法工作圆满完成。全面贯彻实施《行政许可法》，依法治县、依法行政工作稳步推进。村（居）民自治扎实开展。精神文明建设、思想道德文化建设取得实效。

回顾“*”期间的工作，我们深刻体会到：第一，必须坚定不移坚持县委的核心领导，把发展作为第一要务，全面贯彻落实“招商引资、城市经营、民营经济”三大战略；第二，必须坚持实事求是，艰苦奋斗，求真务实，开拓创新的工作作风；第三，必须突出重点，以招商引资为突破口，大力发展“五大工业支柱产业”和“五大农业主导产业”，不断壮大县域经济；第四，必须以建立诚信政府为目标，不断加强政府自身建设，形成合力，充分调动各方面积极因素，推进经济社会和谐、快速、健康发展。

过去五年所取得的成绩令人鼓舞，催人奋进。但是，我们也清醒地认识到，当前我县经济和社会发展中仍然存在一些问题和薄弱环节：一是经济结构调整步伐有待进一步加快。第一产业比重过大，第二产业比重偏小，工业增长速度落后于全市水平；二是融资渠道依然狭窄。固定资产投入低于全市水平，对经济的持续拉力不强，难以催生更多的新经济增长点，成为制约我县经济发展的“瓶颈”；三是经济发展的软硬环境亟待改善。招商引资履约率低，引进和落户的大项目少，投资环境需进一步优化；四是财政支出压力大，镇村集体经济薄弱。对这些问题，县政府将采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、*年工作回顾

*年是不平凡的一年，一年来，全县上下共同努力，克服了春旱夏涝尤其是“6.20”特大洪灾等不利因素的影响，经济和社会各项事业持续稳定发展。全县实现生产总值20.54亿元，财政总收入32777万元，农村人均纯收入3332元。总的来看，过去一年的工作是卓有成效的。

㈠农业和农村工作稳步发展。围绕发展“五大农业主导产业”，加大了农业结构调整力度。全年种植水稻24.7万亩，其中优质稻17.5万亩，占水稻种植面积的70%；种植蔬菜25万亩，其中反季节蔬菜12万亩，小拱棚蔬菜2万亩；糖蔗4.4万亩，其中旱地蔗3.5万亩；蚕桑1.4万亩；花生7万亩，其中地膜花生2.3万亩；花卉1万亩，其中兰花0.6万亩；以川心莲、淮山、溪黄草为主的南药0.5万亩；水果5.2万亩，其中三华李1.5万亩。农业产业化步伐不断加快，茂源糖业有限公司、信达茧丝有限公司实力不断壮大，引进资金兴建了粮油工业(*)有限公司，年可加工优质米2万吨。与农业产业化相适应，农民组织化程度得到提高，“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”的组织模式成为农民进入市场的桥梁和纽带，目前我县相继成立了糖蔗、蚕桑、三华李、兰花等农业协会。在农业产业化和农民组织化的带动以及农业部门的推动下，科技兴农战略深入实施，科技服务延伸到自然村和科技示范户。农业机械化大步推进，新增联合收割机63台，增长43%。改革了林业公安管理体制，在全县范围内开展了一系列声势浩大的森林整治行动，稳定了林区秩序。黎蒴基地建设开局良好，完成了50万亩黎蒴基地造林总体规划，完成造林9300多亩，黎蒴育苗1000多万株。小型水库除险加固工程、农村机电排灌改造工程和“6.20”水毁工程修复工作顺利实施，国家农业综合开发项目取得新成效，农业基础设施建设得到了进一步加强。畜牧水产业稳定发展，养猪专业户不断增加，立体养殖模式逐步推广。防制重大动物疾病工作得到加强，防止了高致病性禽流感、猪链球菌病等动物疫病在我县的发生。农村沼气工程建设进展顺利，新建沼气池5448个，超额完成了市下达的建池任务。

㈡工业运行平稳。继续围绕“稳中求进，有效增长”的方针，克服了能源供应不足、原材料价格上涨等不利因素的影响，全县工业保持平稳发展，实现工业增加值4.25亿元，增长13.4%。国有企业改革继续深化，“两个退出”步伐不断加快，完成了县糖厂、县棉织厂、县医药总公司的破产工作，县房地产开发总公司、县食品公司、县外贸公司、县磷肥厂的职工安置工作已基本完成，县翁港化工管件厂、县机电厂、县汽修厂、县织造厂四家企业的破产工作正按法定程序推进。认真开展安全生产大检查和专项整治行动，按省、市要求对全县原有煤矿全面实施了炸封关闭。进一步落实了安全生产责任制，努力消除各类事故隐患，有效遏制了重大事故的发生，确保了广大人民群众的生命财产安全。

㈢招商引资成效显著。一年来，我们进一步完善了招商引资“三个一”机制，狠抓了招商引资环境的优化和招商引资责任制的落实；积极参加县域经济推介会、粤台经济技术贸易交流会、粤港经济技术贸易交流会、“红三角”经济技术贸易交流会等一系列招商活动；成功在韶关举办了*横沥联手创建产业转移工业园新闻会暨招商项目签约仪式；对瞄准的重点项目，组织专门力量全力攻关，狠抓落实，提高协议转化率、合同履约率和资金到位率；狠抓工业园区建设，着力打造招商引资载体，优化招商引资软环境，切实落实各项优惠政策，从而使全县的招商引资工作迈出了新的步伐，招商质量取得了新突破。据统计，全年新签合同48宗，其中内联项目33宗，实际到位资金33260万元；新签利用外资合同15宗，实际利用外资526.3万美元。

㈣城市经营步伐加快。坚持“以地建城、以地养城、多元投资、滚动发展”的思路，把市场机制引入到城市经营和管理中，通过垄断土地一级市场，盘活城市土地资源。同时，按照“谁投资、谁受益”的原则，将市政建设推向市场，采取拍卖使用权、买断经营权、出让冠名权等方式筹措城建资金，从而加快了城市建设步伐。完成了青年路、龙翔大道、龙英路第一期工程的建设。编制了县城西区12平方公里的控制性规划和行政核心区2平方公里的详细规划。在西区征用公共设施建设、行政事业单位和商住建设用地875亩。动工兴建龙仙大道、工业路、翁江大道公园段及县城防洪堤工程。此外，中心镇建设也有了新的发展，全县城镇化水平进一步提高。

㈤民营经济健康发展。通过放宽企业注册条件限制，引导产业集聚，鼓励民营企业走专业化、集约化、规模化发展道路等措施，使全县民营经济发展的路子越走越宽。作为我县内源型经济重要力量的民营经济，*年虽然受能源供应紧张、原材料价格上涨等诸多因素的影响，但仍然保持较好的发展态势，所创税收由原来的“三足鼎立”转而稳占“半壁江山”。民营企业单位户数迅猛增加，至*年底止，全县共注册民营企业267户，注册资金49162万元；个体工商户6440户，注册资金120075万元。

㈥基础设施日臻完善。县通镇公路县城至红岭、龙仙江下至官渡、南浦至贵联三段路共89公里已于*年4月底全面建成通车，按市提出的“三年任务两年完成”的要求如期完成建设任务，比省里提出的完成任务时间提早了8个月，在全市率先实现县到镇基本通三级路的目标。完成了90公里乡村公路水泥硬底化改造。南小公路坝仔至南龙段19.4公里已经省立项，开始征地拆迁等前期准备工作。电网改造成绩凸现；投资1.6亿元的220KV翁江输变电工程已进入动工阶段，“三通一平”基本完成；投资*万元的配网改造全面完成，投资760多万元的南龙变电站改造工程已于春节前基本完工。农业和水利基础设施建设得到加强，小型水库除险加固工程和农村机电排灌工程稳步推进，农业综合开发项目顺利实施，农村生产生活条件得到进一步改善。

㈦财税收入稳中有升。认真落实税收征管机制，坚持依法治税，按章收费，强化征管，堵塞漏洞，做到现税、现利、现费及时足额入库；进一步完善公共资产管理体系，盘活现有公共资产存量；不断深化“收支两条线”管理，加强社会保障基金财政专户管理和监督，积极开展财政监督检查和会计管理工作；完善政府采购制度，努力拓展采购领域；推行财政国库集中支付制度，严格执行预算，优化支出结构，从而确保了全县财政收支平衡。全县实现财政总收入32777万元，地方财政一般预算收入5717万元，按可比口径分别增长11.06%和14.45%；国税收入5508万元，地税收入6427万元，分别增长2.13%和16.41%。金融方面，认真贯彻国家宏观调控政策，发挥央行货币政策作用，积极开展农村信用社改革试点工作，加强征信、会计核算和银行帐户管理，从而使我县金融执行货币政策朝良性方向发展。到*年底止，全县金融机构各项存款余额24.6亿元，贷款余额6.59亿元，比增19.8%和6.2%。

㈧各项改革进一步深化。一年来，县政府坚持不懈推进各项改革，促进了全县经济社会协调发展。采取破产、租赁、股份合作、拍卖出让等形式，全面推进国企改革。改革财政管理体制，成立国库支付中心，将县直77个财政供给单位纳入集中支付范围，政府财政公共职能进一步理顺。乡镇机构撤并工作圆满完成，机构设置更加规范、合理，职能得到加强和完善。农村信用社改革试点工作走在全省前列，是全省三家最先挂牌的农信社之一。粮食流通体制改革进一步深化，人员分流问题基本得到解决，粮食安全得到有效保障。驻外机构改革工作顺利完成，撤销了深圳、珠海办事处，重新组建了广州办事处。积极稳妥地实施县级供电企业管理体制改革。按照省委省政府《关于加快建设林业生态省的决定》要求，完成了森工企业改革工作。

㈨社会各项事业全面发展。继续扎实抓好“普九”的巩固提高工作，积极推进学校布局调整和改造薄弱学校工作，全县共撤并了12个教学点、26所村完小或村小高年级和2所中学；高中阶段教育迈出了可喜的步伐，初中毕业生升学率达到64%，高考成绩喜人，入线率连续八年保持在全市各县(市)之首。卫生体育工作稳步发展。县疾控中心综合楼完成主体工程；整合农村卫生资源，撤并了岩庄卫生院、仙鹤卫生院；开展健康教育和“全国亿万农民健康促进行动”，加大公共卫生监督力度，加强食品卫生、公共场所卫生、学校卫生、医疗市场等方面的卫生监督执法工作；继续贯彻实施《全民健身计划纲要》，积极开展全民健身活动，完善城南社区和城西社区全民健身点的体育场所建设；积极备战和参加市第十二届运动会，取得运动成绩和精神文明双丰收。文化和广播事业进一步发展。克服难，完成了博物馆、剧团排练场、图书馆工程建设；积极组织群众开展喜闻乐见的文化活动；改革文化管理体制，组建成立文化广电新闻出版局，全县文化广电新闻出版工作健康有序发展。提高广播电视节目质量，扩大有线电视网络覆盖面。采取积极措施，人口控制保持了低生育水平。全年落实“四术”4713例，人口出生率为10.24‰，人口出生性别比为100∶123.85，与去年同期对比下降近6个比值。就业和社会保障工作力度加大。全面落实促进就业再就业优惠政策，搞好再就业培训，培训下岗失业职工335人，培训农村劳动力1500人，劳动预备制培训260人。全年新增就业岗位2500个，安置各类人员2332人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。进一步完善社会保障体系建设，依法加强社会保险金征缴和监管，开展社会保险扩面“百日行动”。做好生产救灾救济、城镇低保、农村特困户救助和五保户供养工作。积极实施“南粤助残”工程，共为残疾儿童捐款9万多元。贯彻落实《宗教事务条例》，依法加强对宗教事务的管理，促进民族团结和社会稳定。坚持“以防为主，防调结合，多种手段，协同作战”的工作方针，积极开展人民内部矛盾纠纷排查调处活动，人民调解工作先进经验得到省的充分肯定，龙仙镇司法所被评为全国先进司法所，人民调解员的先进典型刘河添荣获全省优秀调解员称号，县信访局被评为“*”时期全省先进单位。审计工作得到加强，我县被评为“全省经济责任审计工作先进地区”。工商工作不断发展，县工商局被评为全国工商系统“红盾护农”先进单位。贯彻“预防为主，打防结合”的方针，严厉打击社会黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、犯罪和重大经济犯罪。加大对突出治安问题和重点地区的整治，先后开展了打击街头犯罪“两抢一盗”专项行动、“冬季攻势”专项行动和“粤鹰行动”。较好地完成了以应急防卫作战准备为中心的各项工作任务，民兵预备役工作得到加强。

国土、环保、人事、监察、计划、统计、物价、烟草、电信、邮政、食品药品监督、质量技术监督、外事侨务、保险、供销、商业、物资、档案、气象、人防等各项工作也取得新成绩。

㈩十项民心工程和政府承诺应办好的实事逐步落实。完善了城乡居民最低生活保障制度，全县特困家庭3918户10588人纳入了低保，做到应保尽保。落实军烈属优抚政策，发放“三属”人员86人的抚恤金29.6万元，发放伤残军人99人的定补、抚恤、生活保障金42.3万元。减免145名特困残疾学生学杂费2.1万元，残疾儿童入学率达90%。农村安居工程顺利实施，完成了市下达我县的农房改建任务1920户，受“6.20”特大洪灾影响住房全倒户205户(包括33户危房户)农户已全部搬进新居。继续开展“全国亿万农民健康促进行动”，参加农村合作医疗得到补偿的有2325人次，补偿金额148.25万元，得到救助的有166人，金额18.07万元。实施解决农村饮用水困难工程5宗，受益群众1.36万人。社会各界高度关注的新江上坝水库工程春节前已经正式通水，困扰上坝村3000多村民30多年的饮水难问题得到妥善解决。农村困难家庭子女免收义务教育阶段书杂费工作规范操作，全年免收书杂费金额累计441.5万元。选送了207名家庭贫困学生到扶贫学校读书(全免费142名，半免费65名)。减轻农民负担工作进一步落实，处理了群众举报和咨询案件6宗。加大了劳动保障执法监察力度，调处劳动纠纷案件95宗，追回拖欠农民工工资85万元。*年县政府承诺应办好六件实事，县城河堤第一期工程建设、80公里乡道公路建设、疾控中心大楼建设、县城龙翔大道和青年路改造都已完成，县城跃进食水工程预计今年5月底可建成并投入使用，220千伏翁江输变电工程已于去年12月6日举行动工仪式，今年底可建成并投入使用。