同志们：

在全区上下认真贯彻落实市委提出的“立足现有、挖掘潜能、追逐应有、创新发展要求，践诺“三个代表”，喜迎十六大，为完成今年经济工作目标努力奋斗之际，我们在这里召开全区村党支部和村委会换届选举工作动员会。这次会议的主要内容是，以同志“三个代表”重要思想为指导，按照中央和省、市委关于村党支部和村委会换届选举工作的要求，认真做好我区的村级“两委”环节选举工作，通过选举加强村级“两委”建设，促进全区农业和农村工作取得新发展。会上传达了上级领导讲话精神和我区村党支部及第三届村委会环节选举工作方案，希望各乡镇和区派工作组要认真组织学习。下届，我们如何搞好我区这次村级两委环节选举工作讲三个问题。

一、统一思想，充分认识做好这次村级两委环节选举工作的重大意义

最近，中央和省、市委先后下发文件，召开会议，要求各地要认真做好村级两委换届选举工作。当前，全面贯彻落实好上级有关要求，一是很紧迫的、任务就是全区各乡镇党政领导和区派工作组要把思想和认识尽快统一到中央和省、市委关于村级两委环节选举工作的总体要求上来，进一步提高对村级两委、换届选举工作的重要性得体认识。

大家都知道，村党支部是村级各级组织和各项工作的领导核心，村民委员会是农村群众性自治组织，村两委肩负着团结带领广大党员群众建设社会主义新农村的历史重任。因此，搞好村级两委换届选举工作，既是加强合二改进党的农村基层组织建设，深化农村基层民主政治建设的需要，也是巩固基层政权、发展基层民主的重大实践，还是在农村实践“三个代表”和执政为民重要思想的具体体现，这项工作事关全区工作大局，事关我区农村的发展和稳定，事关我区农村的未来，特别是我区的这次村级两委换届选举，正值党的十六大召开之际，能不能按章依法选好村级两委班子，将会直接关系到党的十六大精神能否在农村基层得到贯彻落实，在这样的新形势，新任务下，完成这项工作，意义十分重大。

自农村家庭联产承包责任制以来，我区的村级两委工作已连续进行了五届换届选举。通过选举，村级两委班子建设普遍得到了加强，为促进全区农村改革和两个文明建设发挥了积极作用。同时，我们也要看到在农村两委班子环节选举特别是村委会民主选举中还存在着这样或那样的问题。在选举中，有的乡村对群众不做深入细致的宣传组织工作，不做严格的选举程序工作，而是图省事，走捷径，出了纰漏后引起群众集体上访，有的乡村不是千方百计发动群众参与选举活动，不尊重群众的意愿，而是“为民做主”，包办代替搞内定；有的乡村欺诈、贿选等视而不见，听之任之，放手不管等等，这些现象虽属个别，但不同程度地伤害了干部群众对换届选举的信心，影响了一些群众参与民主实践的积极性，影响了依法治国方略的有效实施。这些问题，我们要在这次“两委”换届选举中坚决杜绝。另外，目前，虽然我区42个村总体趋于稳定，但从我们有关部门对换届选举前各村情况调研分析看，一些村长期遗留下来的深层次矛盾还没有完全解决，农村改革和并村引发的新的利益关系还没有完全结束，宗族、派性斗争在一定范围内仍然比较激烈等等，这些潜在的不稳定因素，都可能在这次换届选举中再次爆发。可以说，我们每个乡镇都有一些村情复杂的重点、老大难村。因此，各乡镇党委、政府和区派工作队对这次村级“两委”换届选举面临的复杂局面和严峻形势决不能低估，一定要充分认识这次“两委”换届选举工作的重要性和复杂性，真正从思想上、行动上予以高度重视，把换届选举工作作为当前的首要政治任务来抓，认真按照中央和省、市、区委的有关要求，切实加强领导，按章依法办事，严密工作程序，确保能够把那些认真贯彻法律法规和党的各项方针政策、深受广大农民拥护、能够带领群众致富的人选进村级“两委”班子，把村级“两委”换届选举这以关系全区农民切实利益的大事办好，委全区农村经济和各项事业的发展奠定坚实的组织基础。

二、坚持以党规党法和村民委员会组织法为准则，全力抓好“两委”选举的各项工作

按照中央和省、市委的要求，我区的村级“两委”换届选举工作从现在开始进行，年底前全部结束。这次全区的“两委”换届选举时间紧、任务重，全区农村各级党政组织要以战略和全局高度充分认识村级“两委”换届选举工作的重要性，按照“三个代表”重要思想要求，认真贯彻落实中央和省、市委的安排部署，坚持按章依法操作，切实规范每一个工作步骤和环节，确保高标准、高质量地搞好新一届村级“两委”选举工作。

一要认真分析形势，广泛宣传动员，掌握指导换届选举工作的主动权。各乡镇党委和区派工作组要正确分析、充分认识这次村级“两委”换届选举工作面临的形势，坚持当管干部和公开、平等、竞争、择优的原则，抓住党的“十六大”为换届选举营造政治安定、思想统一、力量凝聚、精神振奋的良好氛围，按照区力两个《方案》的要求，结合各乡镇实际认真制定《实施方案》，精心做好指导工作，努力保证换届选举工作沿着健康有序的轨道进行。区委和政府各有关部门，特别是乡镇党委要充分利用新闻媒介、板报、村、宣传信、宣传手册、有线电视、无线广播、村务公开栏等多种形式，广泛摄入地宣传与村级“两委”换届选举有关的法律、法规、方针、政策、程序、步骤，不断增强干部群众的法制观念和参与选举工作的主动性、自觉性，把思想真正统一到党的方针、政策上来。要增强宣传教育工作的多样性、针对性、科学性和实效型，组织开好乡村各级动员会，采取以会代训的办法，形成全方位的宣传舆论氛围，做到家喻户晓、人人皆知。切实通过宣传教育，获得广大农民群众的支持、配合，努力掌握工作的主动权。

二要严密程序，规范进行，抓住换届选举工作的重点和关键。村级两委换届选举工作程序十分规范，政策要求具体明确，关键是我们在换届选举的实践中如何把法律、法规规定的要求落到实处，规范每一个关键环节，特别是党员和农户推荐党支部成员候选人初步人选，实施党内选举和推选村民选举委员会、选民登记、村民直接提名候选人和选举的投票等党员群众比较关注，有容易出现问题的关键环节上，要加强指导、严格把关，做到法定的程序不规范的步骤不能，确保不出现纰漏，对于原村党支部或村委会干部威信较高，群众的选举意向比较集中，选举结果基本明确的村，也不能减少步骤，省略程序，更不能图省事、走过场，在村级两委换届选举中，任何组织或个人都必须按章依法办事。对于个别基层干部篇亲向支、少数宗派，家族势力为破坏选举程序的要按照有关法律、法规和政策规定处理，构成犯罪的要绳之以法，要坚决维护村级换届选举的严肃性和权威性，确保选举工作按章依法进行。合并村的换届选举工作，是这次村级“两委”换届选举的难点和重点，各乡镇党委和区派工作组要将主要精力投放到指导这些难点村上。为此，工作中可以先易后难，现试点后推开的办法，最后集中优势力量，用以指导这些合并村、难点村。这次村级“两委”换届选举要以新并村为基础开展工作，凡是被撤兵的村不得以任何借口和理由回到原村型上进行选举。特别是新的村委会成立后必须作为一个独立核算单位统一记账核算，不能并村不并资、形合神不和。

三要认真做好群众来信来访工作，化解影响换届选举的各种不利因素。要以维护农村稳定大局出发，高度重视并正确对待群众的来信来访工作，切实有效地解决农民群众反映的问题，依法维护农民群众的民主权利。为此，区换届选举领导小组专门设置了法律咨询和信访接待日。“谁主管、谁负责”和“分级负责、归口办理”的原则，区换届选举信访接待组只受理村民对乡镇党委、政府处理有异议的上访、申诉；乡镇党委、政府直接受理，因村民选举委员会组织不利、工作跑粗、工作不严所造成的群众上访；村民选举委员会直接受理或解答村民在选举工作中提出的任何异议，在信访接待和处理上，要坚持及时就地依法解决问题和思想教育相结合的原则，对群众反映属实，确实存在违法违纪行为的，应及时对有关单位和人员予以查处，清除误解，对群众反映的问题一时解决不了的，要耐心解释，说明原因，争取群众理解。对群众来信来访，不能上推下卸，敷衍了事，更不能简单采取强制措施，人为计划矛盾。要努力通过深入细致的工作，尽量减少信访数量，特别是对各种不稳定因素和矛盾，各乡镇党委、政府和区派工作组要认真进行排查，做到超前调研，掌握情况，把握动态，对发现的苗头性，倾向性问题，要及早化解，防患于未然，确保党的十六大期间全区农村的稳定。总之，要正确引导广大党员群众正确行使好民主选举权利，通过换届，选举出一个政治鉴定、群众拥护、致富有方、坚强有力的村级两委班子，最大限度地实现两委“一人兼”和交叉任职的村级领导体制。

三、加强领导，明确责任，确保村级两委换届选举任务如期完成

村级两委换届选举是农村的一项基础性工作，也是当前农村一项突出的重点工作，阶级性、时效性很强，涉及方方面面，工作任务复杂艰巨，必须切实加强领导和指导。为此，区委、区政府成立了五个班子主要领导、区直相关部门主要负责人、乡镇“一把手”组成的全区村党支部和第三届村民委员会换届选举工作领导小组，领导组下设办公室，办公室有举发和子顺两位区长担任，办公室又分别下设了组织指导、宣传发动、法律咨询、治安保卫4个组，同时又分别抽调20名处、科级干部进乡驻镇工作，应该说，从领导小组和办公室及驻乡镇工作组的人员配备抽调上，可以充分看出区委、区政府对这项工作的重视程度。为此，我们要求各乡镇党委也要立即成立村级两委换届选举工作领导和指导组织，乡镇党委书记作为“直接责任人”要亲自挂帅，要建立起一个集乡镇党政班子全体成员和相关办所负责人为一体的领导体系，全力领导和指导好村级两委换届选举工作。要建立乡镇领导和机关干部包村责任制，做到责任到人、任务到身。特别是对重点、难点村，乡镇党委要选拔得力干部，包村入户，攻坚破难，化解矛盾，保障选举工作顺利进行。要形成一个举全区之力，抓好村级两委换届选举工作的整体氛围。各乡镇完成村级两委换届选举工作的质量将作为乡镇干部使用的重要依据。

最后，对下派各乡镇工作组的同志们简单提几点要求。应该说，村级两委换届选举工作是一项政治性、政策性很强，群众十分关注的工作，为了搞好这项工作，区委决定排除工作组，直接领导乡镇及村的选举工作，这既表明了区委对这项工作的高度重视，也说明了对大家的信任和重托。希望工作组的同志们切实增强光荣感、责任感和使命感，以旺盛的工作热情和高度的负责精神，认真履行好自己的职责，充分发挥好督促、指导、把关作用。一要加强学习，搞好调查研究，这次派驻乡镇的工作组，组长都是处级干部，成员也都是科级或科级后备干部，能力比较强，素质比较高。但是有一些同志过去没有接触过农村工作，有些同志即使作过农村工作，但由于形式的发展和变化，也有许多不熟悉的方面。因此，要高质量地完成工作组的各项任务，必须把学习放在首位，对中央和省、市、区的精神吃深、吃透，熟练掌握各项政策、法律法规和有关要求，严格把握好各项政策界限，尽快熟悉乡村情况，进入工作角色。当前，农村的形势比较复杂，特别是这次换届选举中有的乡、村矛盾和问题比较突出，大家下去指导工作，将会遇到许多实际问题，工作中一定要注意工作方式方法，下功夫研究新情况，思考新问题，尽量想得细一些，周到一些，主动当好区委、区政府和所驻乡镇党委、政府的参谋，帮助乡镇党委、政府完成好换届选举任务。二要摆正位置，紧紧依靠乡镇党委、政府开展工作。乡镇党委、政府是搞好换届选举工作的关键，担负着组织领导责任，乡镇党委书记是直接责任人。为此，工作组要在乡镇党委的领导下，充分发挥指导把关的作用，紧紧依靠乡镇党委和“直接责任人”开展工作，遇到问题时，要注意与所驻乡镇党委多商量，多沟通，多交流，把看到或可能发生的问题说清楚，把道理和原则讲透。做到指导不领导，参与不干预，到位不越位，帮办不包办。多从政策原则上当参谋、提建议、把好关。要发挥拾遗补缺的作用，乡镇党委没有想到的问题要及时提醒，做不到位或不好做的工作，要主动帮助去做，尤其是对群众反映强烈的问题，要帮助乡镇党委多做解释工作。作为乡镇党委也要大力支持工作组的工作，注意多听取他们的参谋建议，帮助解决好工作组的办公场所、电话、通勤车辆、用餐等实际问题，真正做到上下一心，齐心协力把村级两委换届选举工作任务完成好。三要严格纪律，树立良好形象。工作组的每一位同志，不仅代表自己，代表所在部门，更代表区选举领导小组开展工作。因此，一定要严格自律，切实搞好自身建设。工作组要建立严格的政治纪律和组织纪律，一般情况下，工作组内部实行集体讨论、组长归纳，由组长或组长授权与乡镇党委沟通，工作中重大问题和拿不准的问题，要遵守请示报告制度，及时向领导小组请示或与区选举办公室沟通。这次的村级两委换届选举工作，时间紧，任务重，要求高，在工作中大家一定要保持良好的精神状态，旺盛的工作热情和扎实的工作作风。全体工作组成员都要以换届选举这个大局为重，与本单位工作脱钩，全身心地投入到工作组的工作中去，决不能搞两头兼顾，结果造成两头耽误。到农村工作比较辛苦，但是对大家来说，同时也是一个自我锻炼的机会，为此，大家要珍惜这个机会，自觉地严格要求自己，在工作实践中接受磨练和考验，以出色的工作成绩和良好的形象，赢得组织的信赖和群众的拥护，优质高效地完成区委、区政府交给的工作任务，区换届选举领导小组办公室和区委组织部将随时深入各乡镇，对工作组的工作情况进行跟踪考验，并把考核结果作为干部使用的重要依据。

同志们，这次选举工作是在党的十六大召开前后进行的，搞好村级两委换届选举工作意义十分重大。我们要按照中央和省、市、区的统一要求和部署，加强领导，精心组织，抓紧工作，以村级两委换届选举工作任务的顺利完成，推动和促进全区农业和农村经济的全面发展。