在中央调研组来陕调研座谈会上的发言

中央制定的《关于做好党组织关心帮助党员工作的意见（提纲）》，坚持党要管党和以人为本原则，从思想政治、工作、生活三个方面对党组织关心帮助党员工作提出了具体的意见，这是党中央加强党建工作，强化党组织服务功能的又一重要举措，也是保持共产党员先进性长效机制的有力措施。《意见》指导思想明确，措施切实可行，很及时，很必要，对于解决当前基层组织和党员队伍中存在的突出问题，增强党组织的凝聚力、战斗力，发挥党员的先锋模范作用，促进经济社会又快又好发展，必将产生重要的促进作用，一定会受到基层党组织和党员的普遍欢迎。下面，我结合基层工作实际，对这个《意见》，谈几点意见和建议，不妥之处，请各位领导和同志们批评指正。

一、要重视和关心党员的政治进步

基层党组织关心党员，要多从政治上关心其成长进步。我们党历来十分关心党员的政治进步，每年“七一”前夕，要隆重表彰一批优秀党务工作者和优秀共产党员，并通过民主推荐、组织考察等方式，提拔任用了一大批优秀党员干部。但提拔任用主要是机关党员干部，由于受政策、机制等因素的影响，农村党支部特别是一些长期工作在一线，对农村改革、发展、稳定做出突出贡献的支部书记提拔的机会相对很少。在村干部选拔任用方面，我们也进行了积极探索，建立了农村党支部书记破格提拔任用制度，对少数特别优秀的农村党支部书记大胆提拔任用，先后有名村党支部书记进入乡镇党委班子，兼任党委委员或党委副书记职务，取得了明显成效。如西张堡镇白村党支部书记李朝鲜，积极带领村上一班人，打井、修渠、铺路，大搞农业基础设施建设，帮助群众寻找致富项目，创办绿色农业基地，兴办种猪养殖厂，村上呈现出良好的发展势头。经县委慎重研究，让其兼任西张堡镇党委副书记。上任后，自筹资金万元，对该镇的商业街进行油路罩面、对人行道铺设地砖，整改通讯线路、疏通给排水管道、城镇绿化，使西张堡镇发生了明显的变化。原创：中央这次制定的《意见》中明确提出：对那些公正廉洁，勤奋工作，做出突出贡献的基层党务干部，根据实际需求和有关规定，通过录考，有计划地补充到县（市、区）机关和乡镇（街道）。我认为，这条很好。建议增加特别优秀的，可通过一定方式，提拔到乡镇或街道办事处领导岗位，解决其政治待遇。

二、要为党员工作创造条件

党组织关心帮助党员，一个重要的方面就是要为党员工作搭建平台，设置载体，提供支持，使党员通过“有为”，实现“有位”。近年来，我们在积极为机关党员干部创造良好工作条件的同时，大胆创新，积极探索农村无职务党员发挥作用的有效途径和措施。

一是为党员发挥作用搭建平台。××年，我们在全市率先开展了农村无职务党员“设岗定责”活动，按照因人而异、按人设岗的原则，采取自愿报岗、支部定岗、公示明岗、培训上岗、监督履岗和考核评岗等办法，为全县余名能发挥作用的无职务党员设置政策宣传、科技推广、治保调解等余种工作岗位，无职党员通过履行岗位职责，发挥了作用。这一做法，极大地调动了农村党员的积极性，提升了党员在广大群众中的地位和影响力。石潭镇刀西村退休老党员陈志刚，自走上党员科技推广示范岗后，自办“家庭广播室”，义务为群众宣传党的政策、提供致富信息、推广农业科技，成了群众脱贫致富的“贴心人”。通过这项活动，我们深深地感受到，不是党员不愿发挥作用，而是党员发挥作用缺乏有的载体和必要的支持。因此，党组织的一项重要职责就是要为党员发挥作用创造条件。

二是为党员发展经济提供支持。为适应农业产业化的发展需求，我们广泛开展了“两个示范”创建活动。围绕全县确定的“双百双万”工程，积极引导农村基层党组织和广大党员，以发展设施大棚和奶畜养殖为重点，创建党员科技致富示范基地和党员科技致富示范户，做给群众看，领着群众干。对于党员科技致富示范基地和党员科技致富示范户，我们从资金、信息、技术等方面重点倾斜。为解决资金问题，积极协调县信用联社，及时开通了“党员致富直通车”，通过村党支部出面担保，评定信用等级，优先对党员提供小额信用贷款。通过两年的工作，全县个村的名党员搭上了“致富直通车”，共落实贷款资金余万元，受到基层党员的普遍欢迎。

三是注重提高党员的致富能力。我们在全县开展了“双培双带”活动，坚持把党员培养成致富带头人，把致富带头人培养成党员，提高党员的致富能力和带领群众共同致富的“双带”能力。为了提高农村党员发展经济的能力，县上每年都要集中时间，精心安排师资，科学设置内容，本着党员需要什么，就传授什么，农村需要什么，就培训什么的原则，切实提高党员发展经济的能力。原创：今年以来，先后举办各类培训会余场次，培训党员达余人次。在此基础上，我们还进一步加大农村党员阵地建设的工作力度，两年新建标准化党员活动室个，配发电视机、影碟机等电教器材台，发放农业科技、实用技术等电教碟片余张。各基层党组织以此为阵地，定期组织党员听取专家讲课，观看农业科技电教片，交流致富经验，有效地提高了党员的致富能力。虽然我们在发挥党员作用，提高党员的致富能力等方面作了一定的工作，但是受党员文化水平和素质等因素的影响，党员的作用发挥还不充分，致富能力还不够强，还需要进一步加大对农村党员的教育培训力度。但在实践中，党员教育培训没有专项经费，只能在党费中列支，而基层党费本身就比较少，需要培训的党员面又比较大，使许多培训工作因经费问题而搁浅，影响了党员能力的增强和作用的有效发挥，建议能否把农村党员的教育培训一并纳入整个党员干部教育培训中来，由上级拨出专项资金，予以保证。

三、要认真解决好党员在实际生活中的困难

党组织是党员的家，党员在生活中遇到困难，党组织应义不容辞地给予解决。从年开始，我们累计拿出万元，对建国前农民老党员实行每年元的定额补助，每年拿出万多元，对全县贫困党员、老弱病残党员进行两次集中慰问，使党员感受到了党的温暖。同时，我们在解决离任村干部的生活困难的方面进行了积极地探索。农村有些党员长期担任村干部，为党的事业和村上的发展做出了很大贡献，有的为了村上的事业放弃了自己的发家致富，年老离任后，生活比较困难。如果不关心解决好这些党员的生活困难，势必会影响现任村干部的积极性，甚至会导致村级班子后继乏人，危及基层政权。因此，从年开始，我们对连续任职—年的村干部退休后，每人每月补助元。连续任职年（含年）以上的村党支部书记，每人每月补助元。资金由县、乡（镇）、村三级按照的比例筹集。对现任的村干部，由乡（镇）负责从乡统筹和村提留中每人每年一次性提取元，用于支付村干部人身、家庭财产保险费。这些制度的推行，对于保障退休干部的利益，调动现任干部的工作积极性，起到了一定的作用。但随着税费改革的推行和“两税”的取消，要落实这些制度，没有资金保障。就拿我们礼泉来说，今年财政收入预算万元，较“两税”取消前减少了多万元，加之由于历史原因，县乡债务包袱沉重，以前拖欠的工资都没有办法解决，根本没有能力解决这一部分资金。目前，农村计划生育专干由国家财政支付一定的报酬，就连满岁的独生子女户、双女户也每年能领取元的补助款，而作为为党工作几十年的支部书记，却没有任何政策和资金解决他们的生活困难。建议国家出台政策，列出专款，对曾长期担任村支部书记的党员，实行定额补助。

《意见》中关于建立“党员帮扶资金”的问题，我认为切实可行。同时提出从存留党费中划拨、上级党组织适当补助的办法解决资金，但在实际上，县级党费除用于党员教育管理、阵地建设、贫困党员慰问以及党员表彰奖励之外，存留所剩无几。加之，县乡财政困难，要从中专门列支，也不很现实。因此，建议“党员帮扶资金”除从存留党费和上级党费补助外，应该由上级财政列出专项资金，确保这一措施的落实。

最后，我就建立健全保持共产党员先进性长效机制工作作以简要汇报：

第一批先进性教育活动基本结束后，我们按照“长期受教育，永葆先进性”的要求，立即着手建立县级党政机关保持共产党员先进性长效机制，制定下发了《关于建立健全县级机关党员先进性教育长效机制的意见》，把先进性教育活动与建章立制结合起来，把搞好集中教育活动与日常性地教育管理结合起来，从内在激励和外在约束两个方面，探索建立了学习、管理、联系群众、权利保障、激励约束、工作责任等大类长效机制。这个意见，市委先进性教育办公室曾向全市予以转发推广。

一是建立了长效的学习机制。各级党组织普遍以创建学习型党组织、学习型机关为重点，制定了中心组学习制度、机关党组织日常学习制度、形势政策报告会制度、领导干部讲党课制度、学习研讨制度、岗位技能培训制度和学习激励制度等，不断提高广大党员的思想认识和实际工作能力。县建设局坚持每周三下午集中学习不间断，并定期进行学习测试，提高了大家学习的自觉性。二是建立了长效的管理机制。结合党员管理面临的新形势和新任务，各单位党组织普遍建立了定期组织生活制度、党员领导干部参加所在党支部组织生活制度、谈话提醒制度、民主评议党员制度、领导班子民主生活会制度、“最佳组织生活”评选制度等七项制度，创新党员教育管理的手段和方法，增强党员教育的吸引力和成效，帮助党员增强责任感和使命感。三是建立了长效的联系群众机制。各单位普遍建立了党组织和领导干部的定期征求群众意见制度、“三三工作制”制度、结对帮扶工作制度等，积极开展为民、帮民、利民、富民工程。各参学单位广泛开展了“千名党员做先锋”、“千个岗位做示范”主题实践活动，唱响先进性教育的主旋律。支党员服务队，出机关、到基层、解民意、办实事，广泛开展信息科技咨询、实用技术培训、义诊体检、果树修剪、果实套袋等活动，受到了广大人民群众的广泛欢迎。县农业局让每名党员包扶一个乡镇、一个村、一个贫困户，长期驻村蹲点，为他们提供技术支持。四是建立了长效的党员权利保障机制。各单位党组织重点建立了换届选举制度、报告工作制度、党务公开制度、参加或列席相关会议等制度，积极为党员创造良好的工作和生活环境，切实为党员解决实际问题。水利局还建立了定期走访党员制度，深入了解每位党员的具体情况，解决党员学习、工作、生活中的问题，保证党员权利落到实处。五是建立了长效的激励约束机制。结合落实党员先进性的具体要求，各单位党组织制定了“创先争优”表彰制度、原创：党内激励工作制度、党内监督制度、党外监督制度、廉洁自律等制度，定期开展优秀党员评比活动，不断激发、引导党员把党员先进性落实到具体工作上，体现在为人民服务的成效上。今年“七一”，全县共表彰优秀基层党组织个，优秀共产党员名，优秀党务工作者名，用先进典型激励大家。六是建立了长效的工作责任机制。我们建立了机关党建工作的良性运行机制，把机关党建工作与行政业务工作同部署，同检查，同考核，同总结。同时，建立了机关党建工作的领导责任制度，明确了各级责任人的职责，形成了一级抓一级，一级带一级的党建工作新格局。第二批各参学单位党组织也结合实际，把建立保持共产党员先进性长效机制贯穿始终，从而有力地推进了整个教育活动不断向纵深发展。