解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。市第三次党代会把构建城乡统筹的基层党建新格局，作为全市党的建设工作五项重点任务之一。如何破解这一新的课题，促进城乡“组织共建、党员共管、资源共享”，提高全县基层党建工作的城乡统筹水平，迫切要求我们进一步解放思想、更新观念，积极探索、大胆创新。

（一）要在创新党建工作理念上进一步解放思想。进一步解放思想，核心在于转变观念、更新思路，用创新的思维和办法应对、解决前进路上的新情况、新问题。构建城乡统筹的基层党建新格局，使党建工作与建设统筹城乡综合配套改革试验区这一新目标和新任务相适应，必须坚持以科学发展观为统领，努力推进工作理念创新，构建科学、开放、高效、和谐的工作新格局。要拓宽视野，树立开放的理念，突破党建工作和组织工作的神秘感，在不涉及党内机密的前提下，做到政策公开、标准公开、过程公开、结果公开，扩大群众的民主参与程度，把党建工作纳入全市统筹城乡发展的时代大潮中去审视，融进社会变革的大局中去思考，使开放的党建工作和组织工作成为一项“凝聚力工程”，更好地推动城乡统筹发展。要树立效益的理念，注重在改革发展的实践中发现识别干部，通过选准干部、配好班子、建强组织、用活人才，着力打造城乡统筹发展能力强的领导班子和领导干部队伍，为服务城乡统筹发展创造出最大效益。要树立和谐的理念，统筹城乡发展本身就是为了实现社会和谐，党建工作和组织工作的各个方面，包括选人用人、制度设计、人力资源开发和组织资源配置等，都必须自觉地坚持以人为主体、以人为动力、以人为目的，促进人的全面发展，努力激活每一个干部的潜能、规范每一个干部的行为，让每一个干部舒畅地工作、健康地成长、不断地发展，通过和谐奋进的党建工作和组织工作，把各级干部的心思和注意力引导到加快建设城乡统筹发展的直辖市上来。

（二）要在创新组织设置上进一步解放思想。党的组织是开展党建工作的主体，党组织的设置要根据党建工作目标、内容和方式的变化而调整。构建城乡统筹的基层党建新格局，是市第三次党代会对全市党的建设和组织工作提出的新目标、新任务、新要求。适应这一变化了的形势和任务，必然要求在党的组织设置上进一步解放思想，以科学整合党建资源、有效发挥组织优势为着力点，按照城乡互动、区域联动的要求，打破城乡和区域界限，探索建立统筹城乡的基层党组织体系，推动城乡党建优势互补，把党的组织和工作延伸到统筹城乡发展的各个领域和环节，为实现统筹城乡发展目标提供坚强的政治保证和组织保证。要按照资源共享、优势互补的原则，积极推进村村联建、村企联建、村居联建、村与园区联建等设置模式，促进城乡生产要素和资源的优化配置，推进农村向社区、城镇逐步过渡。要加大在产业、行业和专业协会中建立党组织的力度，适应支部加协会、龙头带基地、公司联农户等经营模式，打破乡村行政区划界限，积极探索跨区域党组织设置模式，依托优势产业建立相应的产业党组织，使农村党组织兼具社区党组织和企业党组织功能，使组织格局与经济规模、结构调整、党员流向相适应，设置方式向产业型、功能型、多元化转变，推动农业产业化发展。要科学整合党建资源，探索机关、企事业单位、社区党组织与农村党组织结对联建，产业链、行业链党组织与农村党组织分设合建，流动党员流入地党组织与流出地党组织双边共建等模式，加快推进村级组织配套建设，促进人力资源、经济资源、社会资源和党建资源优化组合，积极构建城乡一体、区域互动的党组织建设体系。

（三）要在创新制度机制上进一步解放思想。十六大以来党建工作和组织工作所取得的一系列发展成果，都得益于体制机制创新，当前党建工作中存在的一些问题，相当程度上还是因为体制机制不活、落实不到位。构建城乡统筹的基层党建新格局，必然要求在加大体制机制改革和创新力度上进一步解放思想，积极推进领导体制、工作机制和组织制度创新，为促进科学发展、和谐发展提供保障。要健全党建工作领导机制，认真落实市委关于党建工作是党委部门“主业”的要求，树立城乡党建“一盘棋”的观念，统筹农村和城镇党建工作，做到统一规划，同步投入、同步推进、同步考核，并重点向农村倾斜。要建立健全领导干部党建工作联系点制度，开展“统筹城乡基层党建工作示范点”创建活动，努力把领导联系点建成统筹城乡基层党建工作示范点。要建立健全党建工作运行机制，围绕推进统筹城乡发展，充分发挥纪检、组织、宣传、农业、教育、卫生等相关部门职能职责，落实目标任务，定期交流情况、分析问题、联合会诊，着力构建党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门密切配合、全社会广泛参与的联动格局，形成协调推进统筹城乡党建工作的强大合力。要建立督查指导制度，定期对工作进行督促检查，解决存在的突出问题和薄弱环节。要进一步创新和改革干部人事制度，探索建立符合城乡统筹发展的干部选任、考核、激励、监督机制，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部选进领导班子，在各级领导班子和领导干部中形成“想干是德、会干是能、多干是勤、干好是绩、干净是廉”的良好风气，充分调动各要素推动统筹城乡发展的主动性和积极性。要创新党建工作经费保障机制，一方面要严格落实基层党建工作经费财政保障机制，确保基层党组织工作和活动的基本经费、农村基层干部的福利待遇得到有效保障，另一方面建立基层党组织自身的“造血”机制，坚持条件许可前提下的创收资源调拨和政策倾斜，增强基层党组织为民办事的经济实力。要积极完善党内关爱机制，管好用活困难党员帮扶资金，帮助党员群众解决生产、生活中的实际困难，增强党员的荣誉感和对党组织的归属感，形成心齐气顺、同心同德的发展环境。要探索建立农村干部养老保险、离任生活补助等办法，逐步推进城乡基层党员干部同工同酬，充分发挥党员干部的先锋模范作用，推动统筹城乡发展。

（四）要在创新组织活动方式上进一步解放思想。着眼于推进党建工作的城乡互动和区域联动，探索建立城乡共建联动的组织活动方式，充分发挥各类基层党组织在统筹城乡发展中的战斗堡垒作用。要创新党组织活动载体，启动“支部联线”计划，采取机关、学校、社区、企业党组织与各村党组织挂钩帮扶的方式，实施“共建”、“帮建”活动，帮助村级组织建设班子，选好致富门路，培育致富典型，解决实际问题，促进农村与城区的和谐对接、协调发展。要改进农村党组织活动方式，把城市社区党建工作理念引入农村，组建党员志愿者服务队伍，构建农村社区党组织运行新模式，进一步加强居住环境、文化娱乐、医疗卫生、人居安全等方面的规范和建设，大力推进农村社区保障体系和社会化服务网络建设，不断转变村级组织的执政方式和工作作风。要创新党员发挥作用平台，深化党员设岗定责、党员先锋岗、党员责任区、党员联系户、党员示范户、“双培双带”工程等活动，支持和鼓励农村党员带头致富，教育城镇党员带动农村党员共谋发展，引导外出务工经商党员返乡创业，充分展示城乡党员的先进性。继续深化“三级联创”活动，积极构建以县级机关党组织为龙头、镇乡街道党组织为主体、村级党组织为基础的三级服务网络，畅通城镇服务乡村、机关服务基层、党员服务群众的绿色通道。要适应信息化、网络化的发展趋势，改变传统的、落后的管理模式，借助互联网、电化教育、远程教育等现代技术手段，改进党建工作和组织工作的方式，把党员教育管理、信息传播、政策宣传、知识讲解和实用技术培训、产品销售、劳务输出、维权服务等结合起来，组织从业分散的党员在网上参加党的活动，提升城乡基层党建信息化程度和工作效率。