腐败是指国家公职人员滥用职权谋取私利，侵犯公共利益，腐蚀、破坏现存社会关系的行为；其本质特征是以权谋私、权钱交易。领导干部滥用职权，以权谋私，是腐败的突出表现，而决策权是行使权力的关键。因此，必须用健全的制度规范领导干部的用权行为，使权以公用，为民服务，不让腐败有滋生蔓延的土壤。

同志曾指出：“一个执政党，如果管不住、治理不好领导班子和领导干部，后果不堪设想”、“吏治的腐败、司法的腐败，是最大的腐败，是滋生和助长其他腐败的重要原因。提拔一些不合条件的人上来，何以治事，执法人员本身有问题，何以治人？”同志把吏治腐败看做是滋生和助长其他腐败的重要原因，是最大的腐败，这个分析是科学的。

那么如何不断铲除腐败滋生蔓延的土壤？从现行环境和因素看，笔者认为主要从以下几方面着手：

一、深化干部人事制度改革，确保选好人、用好人

说腐败与用人体制有直接关联，那是因为任何时代、任何社会，如果用人缺乏公平、公正、公开的竞争体制，就很难做到让贤人得志、英雄辈出，而容易形成小人得志、虎豹横行的局面。小人倘若当道，不仅成事不足，败事有余，而且还会带坏风气，加剧腐败。古往今来，史不绝书。

我们党历来是坚持德才兼备的原则选拔任用干部。按照党的政策选拔任用干部，保持正确的用人导向，让能者尽其所能，充分发挥才干，防小人为所欲为，败坏风气，是防止和消除腐败的重要措施。要把坚持党管干部原则同改进干部管理方法结合起来；把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起；把继承干部工作的优良传统同制度创新统一起来；逐步创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的管理机制，形成一套法制完备、纪律严明的监督体系，使优秀人才能够脱颖而出，使小人及不称职者和相形见绌者能及时被调整下来，从根本上遏制用人上的不正之风和腐败现象。要做到这点，就要认真总结、积极推行民主推荐、民主评议、公开选拔领导干部、干部任前公示和竞争上岗等制度，不断完善干部考核制度，改进干部考察方法，防止用人失察失误。同时，逐级建立健全用人失察责任追究制度，对违反干部政策、不按规定选拔任用干部的，要严肃追究责任。要大力倡导并执行用人者必承其责的机制，对被提拔或使用的干部，提拔者要承担连带责任，轻者纪律处分，重者视同一并进行处理，要在用人上实行“株连”制，这样用人者才会擦亮眼睛，被用者才会尽心尽责。

二、深化行政审批制度改革，提高行政效率，做服务型政府机关

要使行政审批制度不成为腐败滋生的土壤，就必须逐步建立起程序规范、审批透明、办事高效、监管有力的行政许可运行机制。一是取消和调整一批行政审批项目。解决行政审批过滥、审批程序繁琐等问题，简化审批环节，遏制利用审批乱收费、滥用审批权力等侵害群众利益的行为。二是逐步理顺行政管理关系，促进政府职能转变。进一步明确行政权力行使的界限，明确政府内部的职责与事权。三是促进管理理念更新，创新政府管理模式。建立公开透明的审批方式，发挥市场在资源配置中的基础作用，运用法律手段管理经济和社会事务，积极探索适应新形势的综合执法体制和运行体制。四是坚持依法实施改革，规范政府的行政行为。更有效地发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进公开、公平、公正的市场竞争环境的形成，关键是使政府机关工作人员的行政行为逐步得到规范，使借审批徇私舞弊、违纪违法的现象大为减少。五是健全行政审批监督管理机制。建立健全行政审批责任制和责任追究制。坚持“谁审批、谁负责”，把责任落实到部门和个人。对审批机关在行使审批权过程中违法违规、审批失误、或只审批不监督的，要追究行政审批主管领导和直接责任人效能责任或法律责任，切实做到有规必依、执规必严、违规必惩。推进市场化运作的“阳光工程”，主动接受各方面对行政审批工作的监督。

三、深化公务开支制度改革，降低行政运行成本

在公务用车、公务接待、差旅费等公务开支方面，现在还没有把各部门的接待费、差旅费、考察费等花费纳入财政年度预算，也没有把公款接待的财务进行公开，更没有制定详尽的地方接待规定。

公务用车制度改革主要是针对机关公务用车管理中存在的公车私用、公车“私户”、竞相购车、购超标车、以车谋私、相互攀比以及每年产生数额较大的人头费、燃油费、养路费、维修费等问题进行的。

公务用车改革要以货币改革为主,主要做法是:一是取消公务用车,发放交通费用补贴。补贴发放主要有三种方式：一是以现金形式发给公务人员,自行支配,超支不补,节余归己;二是费用由单位集中管理,个人在凭票报销费用,超支不补,节余转入下年度使用或按一定比例奖励个人;三是发放部分现金,其余部分由单位集中调剂使用。根据各地公务用车改革的经验,公车改革应围绕总额控制、限额包干、节约奖励、超支自负的思路,按照有利于节约财政开支、坚持职务消费市场化、货币化的改革方向稳步推进。

在公务接待方面，则要制定相应的配套措施，使政府官员在公务活动中不敢用公款大吃大喝，不能随意违规消费。我国《党政机关国内公务接待管理规定》中明确提出，“应将政府部门的公务接待情况向社会公开，接受新闻媒体和公众的监督”。具体做法可以设计为:实现公务接待费用包干管理，按照分级负责、分档定标，指标到人、节约有奖，超支自负的原则进行，把本地区、本部门所有单位的公务费用分到单位，分到相关责任人，由相关责任人控制使用，但资金由单位统一管理。同时规定单位的公务接待费用节约部分按一定比例奖励给个人，超支扣减；要防止虚开招待费用用于其他请客送礼的行为。单位费用总额标准应以前三年平均额的80%左右为宜。

要实行在各项消费中公务卡结算制度,即用公务卡对公务消费进行支付结算。每个公务员要以个人名义自愿申请办理，实行“一人一卡”实名制管理。由于公务卡“消费留痕”的特点，在出差公务的行程中，可以清晰地勾勒出交易的轨迹，使公务消费置于阳光之下，便于财政部门的监督和审计部门的监管，有利于从制度上防范和治理腐败，从而大大减少违法违规行为的发生。

只有公务开支形成一整套合理的制度，并规范化、公开化，社会监督才不至于成为一句空话。只有进一步加强部门预算，严格执行收支“二条线”管理，才会使部门特权消失，“小金库”断流，腐败滋生的土壤就逐渐清理干净。

四、深化财政体制改革，推进公共财政体系建设

深化财政体制改革要做到以下几个方面，一是要进一步深化部门预算改革。规范预算编审程序，改进预算编审方法，将部门单位所有财政性资金纳入部门预算，加强财政性资金收支统管，真正实行部门预算、零基预算、综合预算。严格界定基本支出和项目支出，统一预算定额和支出标准，细化预算内容，加强对项目预算的审核论证，提高预算的科学性。二是要继续推进“收支两条线”改革。全面彻底地清理各种行政事业性收费项目、政府性基金项目及其征收范围和标准，编制统一的收费项目目录，向社会公布，广泛接受社会各界的监督。严格票据管理，在执收执罚部门进一步推行“单位开票、银行、财政统管”的“票款分离”和“罚缴分离”办法，真正做到“取之合法，收缴分离，纳入预算，收支脱钩”。三是要加大财政国库管理制度改革力度。推行国库单一账户体系，充分发挥会计核算中心的功能和优势，强化其预算监控、会计监督、资金管理等方面的作用，使其与部门预算、国库集中收付、政府采购等项改革有机协调配合，发挥综合效应。四是要加强会计监管，严惩会计造假行为。加强执法检查，加大对中介机构的监管力度。严格会计人员上岗执业资格审查。进一步做好会计账薄监管工作，重点强化对私营企业和个体经营者的监管，规范会计基础管理，严惩会计造假行为，提高会计信息质量，从而有效防止公务员向企业伸手要钱、乱报销的行为发生。

五、深化经济监督制度改革，确保监督执行到位

铲除经济方面腐败的土壤,经济责任审计是一计良方，是“外科”手术。要始终坚持任期经济责任审计，经济责任审计立足于财政、财务收支审计，落脚点在于查明个人经济责任，并揭露和惩治腐败分子，规范干部行为，促进廉政建设。既对事又对人，而且审计涉及领导干部任职期间一般较长，往往能够发现年度财政、财务收支审计中不易发现的问题，有利于揭露和惩治腐败分子。另外，经济责任审计着眼于防范，健全了监督制约机制，有利于发现财务管理漏洞，促使领导干部自我约束，增强纪律观念，促进廉政建设。要做好责任经济审计，一是要全面审计，整个任期内全盘审计，有利于弄清资金的整个链条，从中发现问题。二是对审计中发现的问题要敢于处理，个人违纪该追缴的追缴，单位挪用该归位的要归位，专款专用，对涉及到违纪违法的人，要及时移送纪检监察、公检法予以处理。三是要建章立制，规范财经制度，对在审计中发现的问题，要从中找出带规律性的、苗头性的经济违法违纪行为，并对这些行为通过制度的途径予以规范，以点带面进行教育，只有这样，腐败的土壤才会越来越少，党风、政风才会更正、更纯、更受广大群众的支持和欢迎，祖国才会更加富强、民主、文明。