主要原因：部分基层党委对推行党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作缺乏行之有效的办法和措施；有的基层党委存在求稳怕乱思想，推行党支部书记村委会主任“一肩挑”力度不大；多数嘎查村党支部书记，参加嘎查村委会选举意识不强，不愿意参与竞选，担心参与竞选不成功，群众威信反而受损、书记位置旁落；部分嘎查村党支部凝聚力、战斗力、吸引力不强，党员不能充分发挥先锋模范作用、群众威信不高，群众对党员不认可，导致嘎查村委会换届选举中党员候选人的票数不高、不集中。

对策和建议：一是加强组织建设，提高党员素质，为推行“一肩挑”提供组织保证。进一步提高在职党员和无职党员的综合素质和实际工作能力，把群众基础好的致富能人培养成党员，把能干事、干成事的党员培养成为带领群众致富的能人，使他们在与群众的接触和实际工作中充分发挥先锋模范作用，为下一步继续推行“一肩挑”工作打好坚实的基础。

二是坚持统筹兼顾，创新工作方法，为推行“一肩挑”创造良好氛围。基层党委要统筹安排、合理部署，在嘎查村委会换届选举之前进行党支部换届选举，为村委会选举营造良好的工作氛围，让新当选的党支部书记以普通选民身份直接参加村委会选举，这样可以大大提高群众的认可度，更有利于提高“一肩挑”的比例。

三是加强组织引导，强化管理措施，为推行“一肩挑”扫除消极因素。基层党委对嘎查村换届选举中有可能出现的宗族势力、帮派问题和变相贿选等问题要高度重视，采取必要的强制措施，让有能力、有魄力但因家族势力干预等导致选票不集中的党支部书记通过竞选。

四是大力拓宽渠道，创新工作机制，为推行“一肩挑”积极储备力量。从农村牧区技术能手、致富能手、优秀农村牧区经纪人和回乡大中专毕业生、复员军人等各类能人中的党员选拔“一肩挑”后备人才，创建嘎查村领导人才梯次培养选拔的新机制，为推行和深化“一肩挑”储备后备力量。同时，要加强调查研究，找准问题症结，为推行“一肩挑”开辟新的路子。