为认真贯彻落实中央办公厅印发的《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》和《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件和市委有关文件精神，结合街道实际情况，就“围绕和谐抓党建、抓好党建促和谐”，深入贯彻落实四个文件精神，做好保持共产党员先进性的经常性工作，推进党的先进性建设，制定如下实施方案：

一、充分认识建立健全保持共产党员先进性长效机制对于加强党的先进性建设的重大意义

（一）中央印发的四个文件是建立健全保持共产党员先进性长效机制的重要举措

加强党员经常性教育是不断提高党员素质、保持共产党员先进性的根本途径，密切联系群众、践行党的宗旨是保持共产党员先进性的根本要求，加强流动党员管理是党员队伍建设的迫切需要，建立健全地方党委和部门党组（党委）抓基层党建工作责任制是落实党要管党、从严治党方针的重要措施。中央印发的这四个文件，是开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动经验的系统总结，是建立健全保持共产党员先进性长效机制的重要举措，对于巩固和扩大先进性教育活动成果，推进基层党建工作的制度化、规范化具有十分重要的意义。各党支部要从战略和全局的高度，切实增强贯彻执行这四个文件的自觉性和坚定性，切实做好抓基层、打基础工作。

（二）结合实际落实保持共产党员先进性长效机制的各项措施

各党支部要以中央印发的四个文件精神为指导，结合贯彻落实市委有关先进性长效机制文件，对在先进性教育活动中建立健全的一些制度进行梳理和完善，为巩固和扩大先进性教育活动成果、进一步加强党的先进性建设提供制度保障。要把贯彻落实中央下发的四个长效机制文件，作为保持共产党员先进性经常性工作的重点，紧密结合实际，进一步研究提出切实可行的贯彻措施和办法。街道党工委以研究制定关于加强党员经常性教育的五年规划为切入点，抓好《关于加强党员经常性教育的意见》的贯彻落实；以大力推广党员承诺制等为切入点，抓好《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》的贯彻落实；以实行《中国共产党流动党员活动证》和《中国共产党党员组织关系介绍信》修订式样为切入点，抓好《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》的贯彻落实；以建立党建工作领导小组、加强督促检查为切入点，抓好《关于建立健全地方各级党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》的贯彻落实。并加强对有关制度措施的督促检查，确保各项制度措施的有效落实和长期坚持。

二、着眼于提高党员素质，建立健全党员经常性教育机制

（一）明确党员经常性教育的总体要求和基本内容

各党支部要紧紧围绕保持党的先进性这一主题，按照提高党员思想政治素质、增强党员工作能力、发挥党员先锋模范作用这一目标，突出学习、遵守、贯彻、维护党章这一重点，切实加强对党员的马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育；科学发展观、构建社会主义和谐社会和社会主义荣辱观等重大战略思想教育；党章和党的基本知识教育；党的路线方针政策教育和形势任务、国情教育；中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想教育；爱国主义、集体主义和社会主义思想教育；党的优良传统和作风、党的纪律和反腐倡廉教育；市场经济知识、法律知识、科学文化知识和业务技能教育。通过对党员的经常性教育培训，使党员不断提高用马克思主义的立场、观点、方法分析问题和解决问题的能力；组织群众、宣传群众和服务群众的能力，做好本职工作和自主创业、带领群众创业的能力；充分发挥党员在加强党的先进性建设、推进科学发展、构建和谐社会、践行社会主义荣辱观和建设社会主义核心价值体系中的作用；充分发挥党员在打造实力库尔勒、活力库尔勒、魅力库尔勒、和谐库尔勒，加快建设现代化区域中心城市中的先锋模范带头作用。

（二）分类确定党员经常性教育的重点和方法途径

各党支部要围绕中央规定的党员经常性教育的基本内容，根据不同领域、不同行业和不同岗位党员的实际情况确定教育的重点，采取相应的办法和措施。在加强政治理论教育的同时，对社区党员，要重点加强时事政策、就业技能、社区管理、科学文化知识的教育培训。对机关党员，要重点加强市场经济、岗位业务、形势任务、群众观念、职业行为规范、党的纪律和反腐倡廉的教育培训。教育培训主要采取集中培训、集体学习、个人自学等方法和途径进行。

（三）落实党员经常性教育的职责任务

街道党工委要建立党员经常性教育联席会议制度。党员经常性教育联席会议要研究制定并组织实施党员经常性教育的政策措施、阶段性工作重点，及时了解、督促检查党员经常性教育工作开展情况。街道党工委要切实履行对本街道党员经常性教育的组织领导和指导督查职责。各党支部要做好具体的组织实施工作，确保各项教育任务的落实。党员要自觉服从党组织安排，积极参加集体教育活动，党员每年参加集体教育的时间累计不少于12个工作日，社区党员累计不少于7个工作日。街道党校、社区党校要充分发挥党员教育培训的主渠道作用，街道党校负责社区其他党员干部的培训。

（四）建立党员经常性教育的相关制度

一是建立健全党员定期培训制度，保证党员教育工作正常化。街道党校每年至少要举办一期党支部书记培训班；各党支部结合支部工作，每季度组织一次培训。街道党工委要对新入党干部职工和入党积极分子每年组织一次轮训。重点抓好党章、社会主义荣辱观、社区建设等相关知识的培训，努力提高全市党员的政治素质和觉悟水平。二是建立健全党员学习活动日制度。基层党支部坚持每月一次“党员活动日”。各党支部要通过每月一次的组织生活，抓好正常的学习培训、“”、民主生活会等组织活动。并结合实际，组织党员开展好各种主题实践活动，增强党员践行先进性的主动性。要在机关党员中开展“我为党徽添光彩”、“党员先锋岗”等活动，街道党工委中心组每年组织学习不少于12次。三是建立健全党员领导干部作形势报告和上党课制度。街道党员领导干部每年到社区、联系点上党课或作形势宣讲1至2次。党员领导干部要认真参加党工委理论学习中心组学习，带头参加所在基层党组织的集体学习。坚持给党员讲党课、形势报告，每年为本单位或社区上党课不少于1次。四是建立健全党员道德建设制度，规范党员的行为准则。要按照政治坚强、信念坚定，勤奋学习、学以致用，求真务实、锐意进取，诚信正派、见贤思齐，克己奉公、先人后己，艰苦奋斗、勤俭节约，遵纪守法、廉洁奉公，情趣高尚、抵制丑陋的要求，根据党章和党内其他法规的规定，紧密结合实际，形成符合本单位特点的共产党员道德规范。要把道德品质作为评议党员、考核干部的重要内容，促使党员干部分清是非荣辱，明辨善恶美丑，提升道德境界，带头践行社会主义荣辱观。要强化对党员的管理，严格执行自治区党委关于严令禁止党员和国家公职人员参加零散朝觐活动的规定。

（五）定期开展党员党性分析和评议活动

街道党工委根据市委要求每5年集中部署开展一次党员党性分析评议活动。党性分析重点突出思想发动、征求意见、谈心交心、撰写党性分析材料、召开专题组织生活会、组织党员逐一进行分析评议等环节。为使几年一次的党员党性分析评议取得实效，从今年开始，在每年一次的专题组织生活会和民主评议党员工作中，增加党员党性分析和评议内容，分析评议的结果作为集中开展评议时党员综合评议意见的重要依据。

三、着眼于发挥党员作用，建立健全党员管理激励机制

（一）进一步做好新形势下发展党员工作

按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针和《库尔勒市“十一五”期间发展党员工作指导意见》的要求做好党员发展工作，全面推行党员推荐、群众推荐、群团组织推荐和党组织“选优”的“三推一选”党员发展新机制。“围绕五个坚持，突出三个重点，解决一个难点”。即，坚持围绕中心，服务大局；坚持党员标准，严格工作程序；坚持改善结构，保持均衡发展；坚持教育引导，做好基础工作；坚持求真务实，与时俱进，保证发展党员工作顺利进行。重点在街道社区、社会团体、新经济组织和新社会组织等生产、工作一线发展党员；重点在35岁以下的青年和妇女中发展党员。突出解决在非公有制经济组织中发展党员难的问题，积极主动地把新形势下各个阶层、各个领域中符合党员条件的先进分子吸收到党内来，不断增强党员队伍整体素质和内在活力，努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度的党员队伍。“十一五”期间街道拟发展新党员10名左右，年均发展党员2名左右，避免发展党员数量大起大落，确保发展党员工作平稳、有序地进行。

（二）全面实施“党员培训工程”

全面实施以“把党员培养成优秀人才、把优秀人才培养成党员、把党员中的优秀人才培养成专业技术和管理骨干”为主要内容的“党员培训工程”，力争通过5年左右的努力，使我街道党员队伍中各类人才的比重处于库尔勒市领先水平。紧紧抓住培养、吸引、使用三个关键环节，努力形成党工委统一领导、各支部各司其职，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

（三）加强和改进流动党员管理工作

流动党员是指短期外出（6个月以内）或长期外出但暂时无法转移组织关系的党员。加强流动党员管理，要坚持主动管理与协作配合相结合、动态管理与全面覆盖相结合、规范管理与大胆创新相结合、教育管理与服务激励相结合的原则，努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里，使流动党员都能接受党组织的教育和管理，始终保持先进性。一要构建管理服务网络。街道要建立党员服务站，各社区要建立党员服务点，形成纵向到底、横向到边的党员管理服务网络，依托这一网络并落实专人负责流动党员的管理工作。二要规范登记工作。各党支部要建立《流动党员登记证》及流动党员信息台帐，详细记录流动党员的有关情况。街道、社区每季度要向市委组织部或党员服务站上报登记情况。三要理顺组织关系。流出地党组织要按规定发放《流动党员活动证》。对党员外出地集中，时间相对较长，具备建立党组织条件的，可以建立驻外流动党员党组织。流入地党组织要及时把流动党员编入相关或就近的党组织。四要做好联系服务工作。各党支部要明确专人负责联系外出党员，一般每季度至少联系一次。要尽力解决流动党员特别是外来党员的实际困难，增强党组织的吸引力和凝聚力。

（四）切实保障党员的政治权利

认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》，积极发展党内民主，以党内和谐带动社会和谐。全面推行党务公开制度，落实党员对党内事务的知情权。完善党内重大决策征求党员意见制度，落实党员对党内事务的参与权和监督权。完善党内情况向党员通报制度，坚持做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题决定党内先讨论，重大决策实施党内先发动。

（五）做好经常性的关爱帮助党员工作

一是建立健全谈心谈话制度。党组织负责人要经常与党员进行谈心交心，特别是在党员获得荣誉奖励、出现失误错误、产生思想“疙瘩”、遇到各类困难及受到纪律处分时，必须对其进行谈心教育。二是建立健全走访慰问制度。要建立走访慰问困难党员制度，每年利用“七·一”、春节、古尔邦节等重大节日前后集中开展党员干部“下基层、访民情、送温暖”慰问活动，增强党员对党组织的归属感、认同感和荣誉感，激励各条战线的党员更好地发挥先锋模范作用。三是开展结对帮扶活动。党组织要对生产、工作、生活有困难的党员的基本情况定期进行摸底调查，采取组织结对、干部结对和党员互结等形式，给予党员物质上的支持和帮助，有条件的基层党组织可以建立党员互助基金。四是关心党员的教育培训、就业和再就业。在各类培训中要注重为下岗失业党员、流动党员开展实用技术培训，提高他们适应市场经济的能力。积极为就业有困难的党员提供政策咨询、就业信息等服务。

（六）加大优秀典型的表彰和宣传力度

大力挖掘和培育不同行业、不同类型、不同层次、不同群体中的优秀党员，尤其是那些在平凡岗位上无私奉献，自觉实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的基层优秀党员。街道每年开展先进基层党支部、优秀共产党员、优秀党务工作者评比表彰活动。广泛宣传优秀党员的先进事迹，努力营造“学先进、赶先进、争先进”的浓厚舆论氛围。

四、着眼于保持党同人民群众的血肉联系，建立健全党组织和党员联系服务群众工作机制

（一）切实增强基层党组织服务群众的功能

按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持把服务群众作为各基层党组织的基本任务，增强基层党组织服务群众的功能。一是积极推行党务公开，把党组织的服务承诺置于群众监督之下。街道党工委要在主要人口集散地的公开栏内增设党务公开内容，通过公开工作计划、群众关心的热点问题、为民承诺要办的实事、满意度测评等，增加为民服务透明度。二是深入开展“三服务”促进“三凝聚”活动。即：党的上级组织为基层党组织服务、党的基层组织为党员服务、各级党组织和党员都为群众服务，在服务群众中增强荣誉感和向心力，达到凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的目的。基层党组织要健全群众利益表达和利益协调机制，通过建立民意调查、民情分析、民意反馈等制度，准确掌握群众需求，协调各种利益关系，妥善调处矛盾纠纷，促进社会和谐。

（二）建立党员联户和结对帮扶困难群众制度

鼓励和动员有条件的党员结对帮扶1户以上贫困户，重点在资金、技术、生产等方面帮扶，有能力的党员每年要向群众公开承诺办一两件实事。党员领导干部要带头结对帮扶困难群众，其他党员要单独或以党支部、党小组为单位进行结对帮扶。

（三）开展党员志愿者服务和党员承诺服务活动

发挥党员在建设和谐社会中的先锋作用，打造服务型队伍。结合街道、社区实际，成立以党员为主体的志愿者服务队伍，为党员群众提供生产、生活等方面的服务。各党支部也要组建党员志愿者队伍，根据行业特点和党员群众需求，积极创新服务载体，促进平安和谐社会的构建。同时，以党支部为单位，积极推行各类党员服务承诺制。深入开展党员设岗定责活动，根据不同行业、部门、单位实际，通过设立党员责任区、党员先锋岗、党员示范户等，组织党员立足本职岗位发挥先锋模范作用，同时广泛开展为民服务活动，使党员更好地服务社会、服务群众。

（四）畅通群众表达意愿的渠道

健全党代表联系群众制度，每位党代表都要联系3至5名本选举单位的党员群众，听取和反映党员群众的意见和建议。进一步深化党务公开、政务公开工作。健全党员领导干部下访、接访制度。建立健全涉及多数群众切身利益的大事公开征求群众意见制度。

（五）进一步完善党员领导干部下基层调研制度和联系点制度

党员领导干部每年要确定1至2个重点调研课题进行调研，形成调研成果，确定1至2个街道、社区、机关等基层单位作为联系点，把联系点作为党建工作的“试验田”，每年到点指导工作和调查研究不少于15天，特别要注意深入到条件艰苦和问题多的地方，听取群众意见，走访慰问困难群众，帮助解决实际问题，其中每年到联系点调研走访、解决实际问题一般不少于2次。同时，要指导、督促并主动参加所联系支部的组织生活，努力把联系点建成示范点，以点上的工作经验推动面上的工作。街道党员领导干部要经常走进社区，真正做到工作在一线开展、经验在一线总结、问题在一线发现、困难在一线解决。

五、着眼于加强组织领导，建立健全基层党建工作保障机制

（一）全面落实党建工作责任制

要全面落实中央提出的建立健全抓基层党建工作责任制方面的总体要求、主要责任和工作目标，进一步树立“不抓党建就是失职、抓不好党建就是不称职”的观念，特别要把落实一整套责权明晰、分工明确、运转有序的党建工作责任制作为各级党组织的一项重中之重的工作来抓。一是严格落实党委书记是党建工作第一责任人，分管领导是直接责任人制度，把贯彻落实中央四个长效机制文件作为一项重大而紧迫的任务，切实加强领导，形成工作合力，形成一级抓住一级、一级带动一级、全市上下更加重视党建工作的局面。二是建立基层党建督查、指导工作制度。上一级党组织要积极支持党建工作，切实抓好党建工作，采取有效方式定期或不定期对所属党组织工作情况进行督查、指导，保证工作任务落到实处；三是建立党建工作例会制。党工委每半年至少召开一次党建工作例会，听取基层党组织工作情况汇报，研究解决问题。

（二）大力加强基层组织建设

按照自治区党委的要求，大力推行党支部书记、居委会主任“一肩挑”。选派优秀年轻干部到社区任（挂）职，加强社区领导班子建设。建立健全监督管理制度，加强基层党风廉政建设。进一步推动街道社区“五好”创建活动，大力加强社区党组织建设，有条件的要成立党总支、党委，扩大党的覆盖面。有条件的要建立健全社区工会、共青团、妇联等群众组织，真正发挥社区党组织在社区各种组织和各项工作中的领导核心作用。不断创新社区党建工作机制，探索建立辖区单位党组织代表议事会议制度、代表常任制度、轮值主席制度。加强“两新”组织党建工作，建立科学、合理的非公有制企业党建工作运行机制，加大党建工作指导员指导力度，开展“党员责任区”等主题实践活动。

（三）大力整合基层党建工作资源

切实发挥各级党建工作领导小组的作用，认真研究和解决基层党建工作的重要问题，特别是对每年确定的基层党建重点工作要进行责任分解。要整合各种教育资源。充分应用现代远程教育、电化教育等手段和报刊、广播电视、信息网络等媒介平台，通过自学、外训、实践锻炼等各种方式，拓展党员教育培训和党员自主学习的途径。要综合利用区域内单位的人才、场地、设备等优势，进一步拓展党员教育活动渠道。充分利用多种教育资源，建立一批不同类型的党员教育培训基地。要将党员教育活动和其他形式的培训活动有机结合起来，努力扩大党员教育活动的范围。要在党工委的统一领导下，整合各社区党员服务点、便民服务中心、居民事务中心等服务群众的社会资源，统筹规划，优化功能，综合利用，形成寓服务党员、服务群众、党员教育活动等功能于一体的综合性服务场所，避免重复建设。

（四）努力为基层党组织开展工作提供经费保障

建立健全基层党建工作财政支持或经费补助机制。街道党工委要采取多种途径解决党员教育经费。要逐步加大对党建工作经费的投入力度，保证社区有人办事，有钱办事，有能力做好事。要做到厉行节约，少花钱，多办事。

（五）加大对基层党建工作考核及考核结果的运用力度

要坚持用科学发展观考核基层组织建设工作，注重考核基层组织建设工作实效，注重考核干部、群众对基层组织建设工作的公认度和满意度，特别注意考核基层组织建设工作在关注民生、争取人心的情况。要坚决克服和防止考核检查中的形式主义和表面文章，要将学习成果和工作实绩作为评判工作的标准。街道党工委要根据本单位实际研究制定基层党组织和基层党建工作考核评价体系，每年要向上级党组织书面报告抓基层党建工作的情况。要把抓基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，考核结果要作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。同时把党的建设工作纳入年度工作目标管理中，制订出台党建工作考核目标管理方案。街道党工委要按照符合实际、量力而行、体现特色的原则，抓好一个以上党建工作创新项目，并重点抓好1—2个党建工作示范点建设。街道党工委要建立健全相应的党建工作考核方案，把党建工作责任落实到人，加大党建工作的力度。

（六）建立党建调研宣传工作制度

街道党工委要结合党建工作要求和基层存在的问题，确定好课题，有针对性地进行调查研究，通过调查研究，做到主动思考，创新党建工作特色。要注重发掘、培育典型，通过各种形式对党建工作典型经验和先进事迹深入宣传，协调新闻媒体及时对先进典型进行跟踪报道。

六、着眼于高标准严要求，建立健全求实务实、抓好落实的工作机制

这四个长效机制文件是建立健全保持共产党员先进性长效机制的重要举措，各党支部在学习贯彻过程中，要坚持求实务实，努力抓好落实。

一要求实。学习贯彻关于先进性长效机制的“四个文件”，一定要结合工作实际，不能空泛地学习文件，或者简单地转发中央文件。要经过深入细致的调研，摸清本辖区党员和党组织的实情，有针对性的指导学习活动，制定适合本辖区实际情况的保持共产党员先进性的长效机制。在学习贯彻过程中要力戒形式主义和空洞说教，要坚持形式和内容的统一、理论和实践的结合。要把握住重点，着力解决最突出的问题，提高学习贯彻的针对性和实效性。求实就意味着求真，要始终坚持真理，不断完善党的先进性建设理论，探索党要管党、从严治党的新的方法和措施，努力走出一条思想建党与制度管党并重的新路子。

二要务实。党员领导干部一定要通过自己的身体力行，实践好、贯彻好、体现好党的先进性。要发挥每一名党员的“旗帜”作用，敢于叫响“向我看齐”的口号。要从身边的每一件小事做起，努力在“一线”体现先进性。要力推“一线工作法”，真正做到在一线教育党员、管理党员、服务党员，在一线关心群众、服务群众、发展群众，在一线体现自我、发展自我、完善自我。

三要落实。要将这“四个文件”落实在先进性教育活动整改提高的具体措施中，落实在以科学发展观为核心的建设和谐社会的伟大实践中。在先进性教育活动整改提高的具体措施中，要立足解决问题，发挥党员的先锋模范作用，提高基层组织的凝聚力、战斗力和号召力。在和谐社会的建设中，要突出以人为本，坚持快速发展、科学发展、和谐发展，着力形成和谐文明、互融共进的新格局。为把库尔勒建设成为产业优势明显、城市功能完善、现代物流繁荣、科教支撑有力、生态环境优良、社会和谐平安的最具活力的现代化区域中心城市提供坚强的组织保证。