为贯彻落实全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治电视电话会议精神，根据国务院的统一部署和卫生部等九部门《关于开展全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治的紧急通知》，市政府决定在全市范围内开展为期4个月的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治（以下简称专项整治）。特制定如下方案。

一、整治原则及总体目标

本着标本兼治、着力治本的原则，全面整治食品添加剂生产、流通和使用，坚决依法打击在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为，坚持依法打击生产销售非法食品添加剂的行为。依法严厉惩处一批违法犯罪分子。使在食品生产经营中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的问题得到有效遏制，切实保护人民群众身体健康，促进食品和食品添加剂行业健康发展。

二、主要任务

（一）食品添加剂生产环节。

对食品添加剂生产企业进行全面普查，摸清底数，对其生产食品添加剂的类别、品种、流向进行备案管理；开展食品添加剂生产企业专项检查，整顿规范食品添加剂生产行为，严厉打击违法违规生产食品添加剂行为，从源头上保证食品添加剂的质量安全。（市质监局负责）

（二）食品添加剂销售环节。

整顿规范食品添加剂经营行为，落实索证索票、购销台账等规章制度，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照销售食品添加剂的黑窝点；重点查处经销非食品添加剂冒充食品添加剂的行为；严厉打击销售不合格及过期变质食品添加剂的行为；禁止经销无生产许可证、无产品检验合格证明或包装、标识、说明不符合要求的食品添加剂。（市工商局负责）

（三）农业畜禽、水产养殖环节。

加大饲料及饲料添加剂等农业投入品的监管力度，坚决取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料生产企业，打击在饲料中违法添加和滥用有毒有害物质的行为；进一步强化监管措施，着力解决在畜禽饲养中非法添加有毒有害物质、在水产品中使用违禁药物、在种植业使用高毒、高残留农药等问题。（市农业局、畜牧水产局、商业局负责）

（四）食品生产加工使用食品添加剂环节。

食品生产企业严格按照国家九部门公告要求，开展自查自纠，规范食品添加剂使用行为；对照国家相关部门提出的可能违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的清单,对当地容易出现问题的重点区域、重点行业及重点食品，实施重点监控、重点整治，严厉打击在产品中非法添加非食品原料以及违规超量使用食品添加剂的违法犯罪行为，坚决杜绝如乳制品受三聚氰胺污染这类系统性问题的发生。（市质监局负责）

（五）餐饮业使用食品添加剂环节。

重点加强餐饮业及学校食堂、民工食堂等集体餐饮单位采购和使用食品添加剂的监督，严厉查处使用不合格食品添加剂以及非食品添加剂、不合理使用添加剂、不按规定要求索证索票等行为。（市卫生局负责）

（六）食品经营流通使用食品添加剂环节。

加强冻、鲜类食品经营销售的监管，严禁在食品销售过程中违规使用有毒有害防腐保鲜物质。（市工商局负责）

三、工作安排及主要措施

专项整治分三个阶段完成：

（一）动员部署、自查自纠阶段（2009年1月15日前）。

1、制定整治工作具体实施方案，明确整治目标、重点和任务，全面部署，广泛宣传，各职能部门要将卫生部等9部门已的《食品中可能违法添加的非食用物质名单》印发到各种养大户、食品生产经营企业，发动群众举报违法犯罪行为，积极参与专项整治工作。各职能部门在媒体、网站上公布投诉举报电话或电子邮箱，根据群众举报线索及时追踪调查。

2、督促各食品和食品添加剂生产加工、经营企业、餐饮单位，以及畜禽、水产养殖，饲料生产经营企业，对添加和使用非食用物质和不规范使用食品添加剂的行为进行自查自纠。

3、各职能部门按照本部门的职责，分别在食品生产经营各个环节，采取明查暗访等方式，调查摸清非法食品添加物和滥用食品添加剂的品种以及易被添加的食品类别，汇总非法食品添加物和违法超范围、超剂量使用的食品添加剂名单以及被添加的食品类别，

结论或认定意见。公安部门要严厉打击生产销售假冒伪劣和有毒有害食品等犯罪行为。监察部门要严肃查处监管部门中的失职渎职、行政不作为和乱作为等违纪行为，构成犯罪的要及时移送司法机关处理。

（四）积极开展宣传教育活动。

要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，向社会大力宣传党中央、国务院高度重视人民群众生命健康、采取一系列措施保障食品安全，宣传专项整治行动的进展和成效，曝光专项整治中查处的典型案例，让群众了解在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的危害，提高消费者自我保护意识，形成专项整治的良好氛围。要组织食品和食品添加剂生产经营者进行培训，提高自身食品安全管理水平。

（五）加强信息沟通，开展督查和评估工作。

1、每半月报送一次工作动态和报表

在专项整治期间，各职能部门每月两次（即每月5日和20日前）向市专项整治领导小组办公室报送专项整治工作动态和相关报表。报送重点是本部门专项整治工作中采取的重要措施、重要情况、重大案件查处以及取得的主要成果（格式见附件1、2）。

2、及时报送新发现的违法添加物

各职能部门要及时收集、汇总和分析本部门监管范围内的违法添加的非食用物质和超范围、超剂量食用的食品添加剂相关信息，发现超出卫生部等9部门已的《食品中可能违法添加的非食用物质名单》的新的违法添加物和食品添加剂，要尽快报送市专项

报市专项整治领导小组办公室。

4、各职能部门按照本部门的职责、监管对象和范围，根据以往食品安全监督监测和投诉举报等渠道发现的非法食品添加物和滥用食品添加剂的线索，制定食品抽检计划，确定抽检的重点品种、重点食品类别，有针对性地开展抽检工作。

5、各职能部门要汇总、归类既往发生的各种问题，分析产生问题的主要原因。查找监管制度漏洞，完善管理措施。

（二）清理整顿阶段（2009年1月16日－3月5日）。

1、根据第一阶段掌握的情况，各职能部门组织对发现的重点产品、重点区域和重点单位开展突击检查行动，依法严厉查处非法生产经营食品添加剂及在食品中违法添加非食用物质的单位及相关责任人员。

2、追溯非法食品添加物源头，依法严厉查处其生产、销售和使用的单位和个人，采取有效措施切断非法食品添加物的供应链，严防流入食品生产加工和餐饮消费环节。

3、清理未列入食品添加剂卫生标准仍在违法使用的食品添加物品种，依法严厉查处以非食品物质作为食品添加剂销售的行为。

（三）规范巩固阶段（2009年3月6日－4月31日）。

1、建立和完善食品添加剂相关管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加剂快速追查溯源机制，做到早发现、早预防、早处置。

2、进一步推进食品添加剂生产许可制度，严把食品添加剂企业条件审查关，严厉查处企业无证生产食品添加剂的行为。加大对

食品添加剂生产经营活动的监督力度，规范食品添加剂生产经营单位的行为。依法取缔非法食品添加物加工销售的黑窝点。严格食品添加剂经营、运输、仓储等管理措施，切断非法食品添加物的供应渠道。

3、建立食品生产加工企业以及餐饮经营单位食品添加剂使用申报制度，督促食品生产加工企业以及餐饮经营单位严格落实采购食品添加剂索证索票制度。要进一步加大日常监管的力度，加强日常巡回检查和监督抽检，发现仍在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、制售非法食品添加物的单位和个人，依法从重处理。

4、加强食品行业诚信和自律机制建设。组织有关食品行业协会对食品生产经营单位开展诚信教育活动，指导食品生产经营单位建立和完善自身管理制度，强化食品生产经营者的守法意识，增强企业自律行为。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。

此次专项整治工作，按照全国的统一部署和要求，在市政府统一领导下，成立打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治领导小组，组成人员如下：

组长：*

领导小组指导、协调专项整治工作的开展，办公室设在市食品药品监督管理局，负责专项整治领导小组办公室的日常工作。

各职能部门要依照本工作方案，结合实际，制定具体实施方案，明确目标和任务，层层落实工作责任，加强长效机制建设。在专项整治过程中，对玩忽职守、失职渎职者要进行责任追究。各乡（镇、街道）要密切配合专项整治行动，及时提供辖区监管信息和食品安全信息。

（二）密切配合，形成监管合力。

各职能部门要高度重视此次专项整治工作，在市政府的统一领导下，明确整治任务，落实工作责任，认真负责、积极主动地抓好专项整治工作，形成监管合力，不留问题死角，确保各项整治措施落实到位。

（三）加大对违法犯罪行为的查处力度。

各职能部门要加大对在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为的查处力度，对重大典型案件的查处要及时公布查处结果。要加强行政执法与刑事司法的衔接，对专项整治中发现涉嫌犯罪的案件要及时向*部门移送。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合卫生标准食品等案件，有关部门要出具相应的鉴定

整治领导小组办公室（格式见附件3）。

3、加强典型案件信息的报送工作

各职能部门对影响范围较广、健康危害较大的典型案件和大案要案线索及调查处理情况，要采用信息专报方式及时向市专项整治领导小组办公室报告。重大事件要有跟踪调查处理结论。

4、分阶段报送工作总结

各职能部门要按照专项整治工作分三个阶段的时间安排，分别于2009年1月15日、2月28日前向市专项整治领导小组办公室报送本地区、部门阶段性专项整治工作阶段总结；于3月31日前报送开展专项整治工作的全面总结。

除保密材料外，相关信息报送均采用电子邮件形式。

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