为了进一步推进思想解放，更新发展观念，创新发展模式，提高发展质量，推动全县经济社会又好又快发展，根据《中共滑县县委关于在全县开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动的实施方案》的要求，结合我局实际，制定以下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入贯彻落实科学发展观为主线，以“新解放、新跨越、新崛起”为主题，以学习讨论、查摆问题、整改提高、巩固成果为主要形式，掀起新一轮解放思想的热潮，着力树立科学发展的思想观念、完善科学发展的思路对策、建立科学发展的机制体制、解决影响科学发展的突出问题，巩固和扩大“解放思想找差距、转变作风促发展”活动成果，切实提高农业局系统全体干部职工、尤其是党员领导干部坚持科学发展观的自觉性、坚定性，奋力开创又好又快跨越式发展、科学发展、和谐发展的新局面。

二、目标任务

（一）强化理论武装，切实增强科学发展意识。进一步推动理论武装工作，引导广大干部群众在学习理解上求深入，在贯彻落实上求实效，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，推动科学发展观的学习向深度推进、向广度拓展。通过深入学习，审视对科学发展观认识是否全面准确，理解是否系统深刻，行动是否主动自觉。牢牢抓住解放思想这一重要法宝，深刻剖析违背科学发展观的思想观念有哪些、深层次原因是什么。坚决破除对科学发展观的片面理解，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不符合科学发展的思想观念，着力克服不适应科学发展的工作作风，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力探索促进科学发展的新思路、新举措，使科学发展观在农业局系统得到全面深入有效的落实。

（二）更新思想观念，切实树立科学发展理念。以科学发展观为指导，推动思想解放和观念更新，进一步树立以人为本、全面协调可持续发展的理念，增强加快发展的意识，既要有推进“更好”发展的责任感，又要有推进“更快”发展的紧迫感，好中求快，以快促好，在努力推动经济发展的同时实现社会全面进步。通过摆问题、找差距、转观念、理思路、定措施，从农业局承担的社会职责和任务着眼，更好地服务“三农”，使国家的各项强农惠农政策得到很好地落实，更好地实现、维护和发展最广大人民的根本利益。

（三）推进改革创新，切实健全科学发展体制机制。按照科学发展观要求审视体制机制，查找影响科学发展、制约加快发展的体制机制有哪些，体制改革、机制创新的突破口在哪里。通过开展这次大讨论活动，紧密联系本部门的工作实际，查找差距，找准位置，进一步增强改革创新的紧迫感，以更大的决心和胆略推动我县农业发展重点领域和关键环节的改革，积极探索和构建充满活力、富有成效、更加开放、有利科学发展的管理体制和运行机制。

（四）转变发展方式，切实走出一条科学发展之路。把科学发展要求贯穿到改革开放和经济建设之中，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、优化经济结构，提高发展质量和效益，努力破解经济发展方式粗放、环境资源代价过大、自主创新能力不足、产业层次不高等难题。要着力在建设高标准优质良田、创新科技推广体系、大力发展粮食生产上下功夫，要着力在调整产业结构、把农业资源转化为发展优势上下功夫，要着力在发展园区经济、强力实施项目带动战略上下功夫，走符合我县实际、体现科学发展要求的农业现代化道路。

（五）加快发展步伐，切实建树科学发展业绩。在创造科学发展的业绩中，以跨越发展为标杆，以先进和一流作榜样，进一步查找差距，进一步解决影响跨越发展的具体矛盾、具体问题，理思路、定措施、抓落实，按照又好又快发展的要求，加快推进我县由农业大县向农业强县的转变。

（六）优化发展环境，切实营造科学发展氛围。以科学发展观为指导，把优化经济发展环境作为继续解放思想的重要任务。通过认真查摆，牢固树立环境也是生产力、优化环境就是解放和发展生产力的思想，以降低社会交易成本为重点，以效能建设为突破口，以加强制度建设和严格考核奖惩为抓手，进一步规范行政行为，切实解放经济发展环境方面存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，为我县农业经济健康稳定可持续发展提供强有力的保证。

（七）促进和谐稳定，切实为科学发展提供良好社会环境。把促进社会和谐、维护社会稳定作为继续解放思想的重要目标和重要内容，深入研究探讨新形势下如何更好的实现社会公平正义，如何更好地协调不同社会群体的利益诉求，如何更好地解决影响社会和谐稳定的深层次矛盾和问题，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。通过学习讨论，真正把关注民生、改善民生、保障民生落到实处。进一步培育和谐精神，树立和谐理念，营造和谐的社会氛围；进一步加强以改善民生为重点的社会建设，着力抓好良种补贴、农村劳动力转移就业培训补贴、农村沼气建设、农民负担监督检查等各项重点工作。进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，积极主动的预防和化解社会矛盾；进一步加强社会治安综合治理，搞好法制宣传教育，深入开展多层面的平安创建活动，增强农业局系统全体干部职工的法律意识。

（八）提高干部素质，切实提高领导科学发展能力。对照科学发展观的要求，查找党员干部在思想政治、业务素质方面存在的主要问题，引导党员干部把领导科学发展观的能力作为加强修养、提高素质的中心环节。加强对科学发展观的学习研究，提升理论素养；学会用科学发展观分析判断问题、指导工作，提高思辨能力，提高驾驭本领，培养造就一支高素质的干部队伍。要引导广大党员干部增强风险意识、忧患意识，居安思危、自我加压，始终保持昂扬向上、积极进取的精神状态，充分发挥表率作用，把心思用在加快发展上，把精力用在为民造福上，把智慧用在干好工作上，力戒飘浮、力戒空谈、力戒形式，要多谋富民之策，多谋发展之道，做到“责任在心、事业萦心”，努力为全县广大农民群众谋取更多的福祉。

（九）创新党的建设，切实为科学发展提供政治保障。按照科学发展观的要求，不断创新党的建设，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力，进一步发挥共产党员的先锋模范作用，把领导班子建设成为善于领导科学发展的集体，把干部队伍建设成为能够担当重任的骨干。引导广大党员干部按照总书记提出的加强五个方面的作风建设、树立八个方面的良好风气的要求，进一步转变作风，增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，提高效能，优化环境，加快发展。坚持与时俱进、奋发有为，坚持真抓实干、务求实效，更好地团结和带领广大干部群众不断破解发展难题；大兴真抓实干、求真务实之风，坚持一切从实际出发，察实情、说实话、办实事、求实效，对定下来的事情、部署的工作要抓紧实施，一抓到底，对确定的目标要不折不扣地抓紧抓好，务求实效；大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，恪守勤廉为民的准则，以作风建设的实际成效推动科学发展。

三、指导原则

（一）坚持围绕主线，突出主题。要以科学发展观为主线统领大讨论，把学习贯彻科学发展观贯穿大讨论活动的始终，体现到每一个阶段、每一个环节，使农业局系统全体干部职工对科学发展观的认识更深刻、理解更全面、行动更自觉。要突出“新解放、新跨越、新崛起”这个主题，围绕这个主题找差距、想办法、谋对策、求突破，使主线与主题有机统一，切实把科学发展观的要求落实到“新解放、新跨越、新崛起”之中。

（二）坚持联系实际，注重实效。要紧密联系思想实际、工作实际开展大讨论，防止两张皮、空对空，杜绝图形式、走过场。要办急事、谋大事、抓实事，下力气解决当前我县农业生产中存在的突出问题，把开展大讨论活动的过程变为谋划对策、破解难题、推动工作的过程，努力在理论武装上见成效，在思想认识上见成效，在解决问题上见成效，在决策部署上见成效，在发展实践上见成效。

（三）坚持统筹兼顾，促进工作。要正确处理好开展大讨论活动同完成今年的各项目标任务结合起来，同促进我县粮食生产稳定高产、再夺农业丰收等重大任务结合起来，同为人民群众办实事办好事结合起来，同转变工作作风，提高行政效能、提高干部素质结合起来，做到两不误、两促进。

（四）坚持领导带头，做好表率。各级领导干部是大讨论活动的组织者、推动者，也是继续解放思想的重点。在大讨论活动中，要做到领导干部带头，主要领导带头。要带头加强学习，带头查找不足，带头制定和落实整改措施，带头转变思想工作作风，以模范行动影响群众、带动群众，推动大讨论活动深入开展。

（五）坚持总结经验，增强信心。要把大讨论活动作为纪念改革开放30周年的重要内容，以大讨论活动为契机，全面总结30年来特别是党的十六大以来解放思想、改革开放取得的巨大成就和积累的宝贵经验，用发展进步的事实、具体生动的实例教育干部群众，让干部群众懂得只有解放思想才能发展进步的道理，增强干部群众继续解放思想、深化改革开放、推进科学发展的信心。

（六）坚持查漏补缺，巩固成果。这次大讨论活动是“解放思想找差距、转变作风促发展”活动的继续与延伸，比“解放思想找差距、转变作风促发展”活动的要求更高、范围更大，对象是全县人民、各行各业。在这次大讨论活动中，要对我局开展的“解放思想找差距、转变作风促发展”活动进行认真回顾、系统总结，看有哪些好的经验需要加以支持，有哪些薄弱环节需要进一步加强，有哪些问题还未得到彻底解决。要借这次大讨论活动的东风，进一步巩固活动成果，切实解决一批尚未解决的影响发展、影响工作的突出问题，建立健全有利于科学发展、和谐发展、跨越发展的体制机制。

四、方法步骤

大讨论活动安排2个多月时间，分四个阶段进行。

（一）学习动员阶段（7月29日—8月13日）

主要任务是抓好发动，加强学习。以集中学习、座谈讨论、专题培训为主要形式，对科学发展观进行再学习、再认识、再提高。

1、要集中一段时间重点学习徐光春同志在省委八届八次全会上的讲话和张广智、刘国连同志在全市、全县“新解放、新跨越、新崛起”动员大会上的讲话精神。

2、局属各单位要按照局党委的统一部署，结合实际制定大讨论活动方案，成立专门组织机构，明确工作责任。召开动员会，主要领导要亲自动员。

3、组织党员干部开展学习讨论、座谈交流，集中学习讨论不少于20个学时。科级以上党员干部要对规定的学习内容通读一遍。

4、总结本单位改革开放30年来的成就和经验，作为思想教育的生动教材，结合实际加强教育引导，增强广大干部群众解放思想、改革开放、科学发展的信心和能力。

5、在学习提高的基础上，要紧密联系实际，召开学习交流会，组织党员干部群众交流学习体会，畅谈学习收获。树立一批解放思想、改革开放、科学发展的先进典型，发挥其示范带动作用。

（二）查摆问题阶段（8月14日—9月14日）

主要任务是查摆思想观念、体制机制、精神状态、自身素质、工作作风等方面存在的突出问题。

1、以座谈讨论、谈心交流、走访调研、设置征求意见箱、公开举报电话、发放征求意见表等形式，广泛征求意见建议。

2、要对照科学发展要求，排查一批影响改革发展稳定的突出问题；

3、要开好一次高质量的民主生活会，查摆思想观念、发展理念、知识能力、工作作风、廉洁自律等方面的问题，开展批评和自我批评，深入剖析根源，提出改进措施。

（三）整改提高阶段（9月15日—9月30日）

主要任务是针对查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施。

1、要在调查研究、科学论证的基础上，制定切实可行的整改方案，量化细化目标任务。

2、加大工作力度，集中解决一批本单位的发展难题，群众反映强烈的突出问题，影响社会和谐的重大课题。

3、对于一时难以整改到位的，要提出整改计划，有步骤地加以推进。暂时不具备解决条件的，要积极创造条件，争取早日解决。

（四）巩固成果阶段（10月份）

主要任务是建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。对大讨论活动进行全面总结，对继续解放思想作出长远规划。

1、立足于改革创新，从本单位实际出发，制定完善一批规章制度和政策措施，形成有利于科学发展的长效工作机制。

2、活动结束前，局党委对各单位开展大讨论活动情况进行检查验收，对于好的做法要巩固成果，对达不到要求的要责成重新补课。

3、局属各单位要对大讨论活动进行总结，及时向局党委作出书面报告。对继续解放思想提出对策和要求，推动解放思想持续深入地进行下去。

五、组织领导

要把大讨论活动作为当前一项重要政治任务，高度重视，周密部署，抓实抓好，抓出成效。

（一）加强领导。局党委书记是第一责任人，要负总责、亲自抓；其他领导同志要分工负责，具体抓；局属各单位负责人要履行职责，组织好本单位的大讨论活动，做到一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。局党委成立大讨论活动领导小组，具体指导农业局系统大讨论活动的开展。各单位也要建立相应的领导机构和工作机构，推动大讨论活动扎实开展。

（二）掌握方法。要掌握开展大讨论活动的正确方法，把着眼点放在思想、组织、作风、制度建设上，放在素质、本领、能力、水平提高上，重在统一思想、形成共识，重在更新观念、理清思路，重在凝聚力量、振奋精神，努力形成全局上下干群一心、团结和谐的局面。

（三）强化督导。为推动大讨论活动取得实效，局党委专门成立督导组，督导组由局党委委员、副局长龙斌同志任组长，对各单位开展活动情况进行督促检查，重点督导大讨论活动的组织领导、工作部署、实际效果，特别是查找和解决突出问题的情况。对重视不够、组织不力、措施不到位、成效不明显的单位，将适时给予通报批评。各单位要坚持时间服从任务、时间服从质量的工作要求，精心组织，环环相扣，步步深入，务求实效，并对大讨论活动每个阶段的工作情况进行总结，每周报送大讨论活动信息不少于2条（局机关各股室每周不少于1条），及时将好的做法、成效以书面形式上报局大讨论活动办公室，同时将电子稿传至大讨论活动办公室信箱：**。

（四）搞好宣传。各单位要按照局党委统一部署，抓好学习讨论和教育引导。要坚持正面引导，深入研讨，注重实效。要广泛宣传发动，形成声势，充分调动广大党员和干部群众参与大讨论的积极性和主动性。要设立“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动专栏专题，张贴报刊杂志有关文章和个人学习心得，宣传推出一批解放思想、改革开放、科学发展的先进典型，营造良好的社会舆论氛围，推动大讨论的深入开展。

局属各单位要把不断解放思想作为一项长期任务。大讨论集中活动结束后，要采取措施巩固活动成果，对继续解放思想作出长远安排，不断提出新课题，明确新要求，推动解放思想持续深入地进行下去，不断开创解放思想、改革开放、科学发展的新局面。