同志们：

这次全会的主要任务是，传达贯彻省委八届八次全会和三门峡市委五届五次全会精神，对继续开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动进行再动员、再部署，在全市进一步形成解放思想、开拓创新、锐意进取的良好风气，掀起率先发展、科学发展、跨越发展的新高潮，努力夺取全年工作的新胜利。三门峡对学习好贯彻好省委、市委全会精神非常重视，三门峡市委常委、宣传部李部长专程出席我们今天的会议，就学习贯彻省委八届八次全会和市委五届五次全会精神作重要讲话，希望各单位、各部门要认真抓好贯彻落实工作。下面，我先讲三个方面的意见。

一、深入贯彻落实省委八届八次全会和三门峡市委五届五次全会精神，奋力开创各项工作新局面

7月21日至22日，省委召开了八届八次全会，省委书记徐光春主持会议并代表省委常委会就进一步解放思想作了主题讲话，省委副书记、代省长郭庚茂代表省委常委会总结了上半年经济社会发展情况，安排部署了下半年经济社会发展工作。

7月28日上午，三门峡召开了市委五届五次全会，传达贯彻了省委八届八次全会精神，会上，李文慧书记强调，我们正在开展的大讨论活动，与省委开展的“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动精神实质是一致的，下一步，要按照省委要求把大讨论活动顺延下去，认真搞好衔接，切实把我市的活动融入到全省的活动中去，使两个活动有机统一、有机结合，真正实现相互促进、相互提高。

省委八届八次全会和三门峡市委五届五次全会全面深入部署了“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动，学习好、宣传好、贯彻好、落实好省市全会精神，是我们做好下半年工作，确保各项目标任务顺利完成的前提和保障。全市各级各部门要把学习贯彻省市全会精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，切实用全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。具体的说要做到以下三点：

（一）充分认识学习贯彻省委八届八次全会和三门峡市委五届五次全会精神的重要意义。这次省委全会是在深入贯彻落实党的十七大精神、努力实现发展新跨越的关键时期召开的一次重要会议。三门峡市委全会在总结上半年工作，安排部署下半年工作的同时，按照省委全会的要求，结合全市正在开展的解放思想大讨论活动，对深入开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动作了部署。学习贯彻好省委、三门峡市委全会精神，对于进一步认清形势、深刻把握全局，进一步解放思想、深化改革开放，进一步推进科学发展、跻身中原崛起第一梯队排头兵，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（二）认真传达学习省委八届八次全会和三门峡市委五届五次全会精神。我们已经下发了关于学习贯彻省市全会精神的《通知》，各部门各单位要根据《通知》要求，结合各自实际，认真研究学习贯彻全会精神的具体措施，制定学习计划、安排学习专题，全面系统地加以学习。广大党员干部特别是副科级以上党员领导干部要发挥表率作用，带头学习、领会和把握好全会的主要精神。要大力发扬理论联系实际的学风，紧密联系本部门本单位的工作实际，紧密联系广大党员的思想实际，坚持学以致用、用以促学，深入研究和探讨义马改革、发展、稳定中的热点难点和重点问题，推进义马现代化建设事业的新发展。宣传部门要加强宣传和引导，新闻媒体要通过专题、专栏加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围，真正使全会精神深入人心，为建设实力义马、生态义马、和谐义马、效率义马，实现“两个率先”奋斗目标提供强大的精神动力。

（三）切实贯彻落实省市全会提出的各项要求。要结合本部门本单位实际，切实把省委八届八次全会和三门峡市委五届五次全会精神贯彻到改革发展稳定的各项工作中去，以省市全会精神为指导，认真谋划当前和今后一个时期的发展，推动各项工作开创新局面。特别是要把学习贯彻省市全会精神与做好当前工作结合起来，进一步认清形势，全面分析把握本部门本单位工作中存在的不利因素和优势潜力，切实找准解决和突破主要矛盾及关键环节的着力点，创新工作思路，强化工作措施，加大工作力度，力争超额完成全年各项目标任务。

二、统一思想，精心组织，以实际行动推进“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动深入开展

省委八届八次全会决定，从7月底开始，集中两个月时间在全省开展以“新解放、新跨越、新崛起”为主题的解放思想大讨论活动。7月23日，省委召开电视电话动员会，对开展这项活动进行了专门安排和部署。这对于统一全省上下的思想、解放全省上下的思想、推动河南走在中部地区崛起前列具有重大的战略作用。我们在三门峡市委、市政府的统一部署下，从6月份开始，在全市组织开展了“解放思想，科学发展，奋力实现新跨越”大讨论活动。活动开展以来，全市各级各部门按照市委市政府的统一部署，坚持标准，精心组织，扎实推进。广大党员干部特别是领导干部自觉加强学习、深刻查摆问题、深入调查研究、扎实搞好整改，使大讨论活动取得了较好的阶段性成效。通过前一阶段的学习讨论，各级领导班子和广大党员干部对解放思想重要性的认识进一步深化，对制约科学发展问题的认识进一步明晰，对推动科学发展的思路进一步明确，贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性进一步增强。但是，我们也必须清醒地看到，活动开展过程中还存在一些问题和不足，如部分单位和个人对解放思想的重要性认识不到位，活动进展不平衡；部分党员干部学习不够深入，查摆问题避重就轻，整改措施过于空泛，针对性和可操作性不强等等。这次省委在全省统一开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动，为我们进一步学习提高、深入查摆、解决问题提供了很好的机会，我们一定要珍惜这次机会，自觉把思想统一到省委和三门峡市委的重大决策部署上来，以高度的政治责任感，扎扎实实地组织好这项活动，在全市迅速掀起一个思想大解放、对外大开放、经济大发展的新热潮。

下一步，我们要按照省委、三门峡市委要求把大讨论活动顺延下去，认真搞好衔接，使两个活动有机统一、有机结合，真正实现相互促进、相互提高。

第一，要进一步提高认识。没有解放思想就不可能有改革开放，没有改革开放就不可能做到科学发展，没有科学发展就不可能实现新的崛起。省委决定在全省集中开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动，是实现科学发展的迫切需要，是推进改革开放的内在要求，是实现跨越式发展的必由之路，是构建和谐社会的正确选择，是加快中原崛起的动力之源。经过前段时间的深入学习，全市广大党员干部对解放思想重要性的认识有了一定程度的提高，但是，解放思想是一个长期的过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。在下一步活动中，要进行再动员、再部署，引导和教育广大党员干部进一步提高对解放思想重要性的认识，积极投入到大讨论活动中来，决不能因为先行一步而有自满想法、有松劲心理、有厌烦情绪。

第二，要进一步加强学习。深入学习是大讨论活动的一项重要任务，我们必须坚持不懈地把学习放在首位，把加强学习贯穿大讨论活动的始终。要在前一段学习的基础上，对照大讨论活动《实施意见》关于学习篇目的要求，没有学过的篇目要认真组织好学习。特别是要组织开展好“五个一”活动，即组织一个宣讲团；汇编一本大讨论活动学习资料；举办一个解放思想演讲比赛；举行一场解放思想知识竞赛；在报纸上开辟一个解放思想大讨论专栏。各部门各单位要结合各自实际，开展形式多样的学习活动，力求规定动作有新意、自选动作求实效。通过深入学习，使广大党员干部在把握贯彻科学发展观的根本要求上有新的收获，在运用科学理论指导实践上有新的成果，在推动四项建设、实现两个率先上有新的成效。

第三，要进一步查摆问题。要在原来查摆的基础上，认真开展一次“回头看”，进一步查摆思想认识、体制机制、精神状态、自身素质、工作作风等方面存在的突出问题，查摆改革发展稳定方面需要解决的突出问题，深刻探寻原因，深入挖掘根源，扎实开好专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，切实做到解剖自我不怕严、听取意见不怕刺、亮出问题不怕丑、触及思想不怕痛。

第四，要进一步深入调研。前段时间，各部门各单位围绕影响和制约科学发展的深层次问题、人民群众反映最强烈的热点问题，广泛开展了专题调研活动，目前已形成一批调研成果。下一步，要继续围绕查摆出来的突出问题，深入开展调查研究，努力吃透下情，拿出切实可行的解决办法，破解一批本部门本单位急需解决的发展难题。尤其是要加强对调研成果的吸收转化，重点在全民创业、服务业发展、循环经济发展、县域经济发展、城乡一体化、城市建设与管理等方面制定出台具体的政策措施，切实把大讨论的过程作为解决发展难题、完善决策部署的过程。

第五，要进一步强化整改。针对查摆出来的问题，要制定和完善整改方案，量化细化目标任务，明确整改时限。能够立即整改的，要迅速整改到位；一时难以解决的，要提出整改计划，有步骤地加以推进；暂时不具备解决条件的，要积极创造条件，争取早日整改到位。尤其要注意从制度上找原因，进一步建立、规范和落实制度，构建起解放思想、改进作风、优化环境、推进科学发展的长效机制。

第六，要进一步抓好落实。解放思想，关键是要落实到科学发展、加快发展的具体实践中。要把开展大讨论活动同学习贯彻党的十七大、省委八届八次全会和三门峡市委五届五次全会精神相结合，同落实经济社会发展的各项工作相结合，尤其要与完成全年的各项目标任务相结合，把活动的着力点放在本部门本岗本职业务上，切入点放在解决本部门本单位最薄弱的环节、最突出的问题上，落脚点放在科学发展、和谐发展、协调发展上，做到解放思想和抓好发展两促进、两不误。

解放思想大讨论活动是当前的一项重要政治任务，各级各部门要真正把解放思想作为推动改革发展、加快建设“四项建设”的第一资源、第一动力、第一抓手，高度重视，精心组织，周密部署，切实把活动中的每项任务、每个环节抓实抓好，抓出成效。各级领导干部特别是主要领导要继续发挥好模范带头作用，引导和带动广大干部积极投入到大讨论活动中。我市前期成立的活动领导小组及其办公室要继续加强对活动的组织和指导，积极对接省委、三门峡市委活动方案，扎实推动活动开展。要进一步加强舆论宣传，为继续解放思想营造浓厚氛围。要进一步加强督促检查，切实做到学习不深入不放过、突出问题不解决不放过、整改措施不落实不放过、长效机制不建立不放过，确保活动扎实推进、收到实效。

三、关于近期工作

关于下半年的工作，我们在上半年工作讲实会上已经做了详细的安排部署，现在我们的主要任务就是要对照要求，强化保障措施，抓好工作落实。举世瞩目的奥运会马上就要开始了，如何处理好这一特殊时期的稳定和发展问题，是我们当前必须认真思考和把握的关键，也是我们近期必须认真抓好的重中之重。

第一，关于信访稳定问题。这个问题，我们可以说这一段是逢会必讲，大会讲、小会也讲，并且是一次比一次强调的严厉，一次比一次布置的具体。但从目前掌握的情况看，还有一部分单位思想上仍然没有引起足够的重视，一部分问题仍然没有解决到位，赴京到省上访的苗头和隐患仍然存在，可以说我没有丝毫可以放松的理由，没有丝毫可以乐观的现实，我们的工作上还有漏洞，有些稳控措施还没有完全到位，一些潜在的矛盾和问题还没有完全掌握。所以务必要引起在座的各位领导的高度警惕，要在思想上再重视，措施上再强化。

所谓思想上再重视，主要有三层意思：第一层要认清当前的严峻形势。前天，中央维稳办和省维稳办专门发了一个通知，要求从现在到残奥会结束，全国的信访稳定工作进入紧急备战状态。在信访稳定工作上进入紧急备战状态，从建国到现在，还没有这样要求过，不光是稳定，其它也没有这样提过，这是第一次，足以说明党中央、国务院对开好这届平安奥运的重视程度，可以说在信访稳定工作上，没有比这再高的要求了，所以大家要从维护国家利益、维护国家荣誉的高度来重视当前的信访稳定工作。第二层意思就是要珍惜来自不易的荣誉。最近，各级到义马视察、督导的领导指出：义马在信访稳定上不能出事，说实话，我们也出不起事。原因就在于我们的群众工作是全国、全省的先进典型，“义马经验”是得到中央、省市领导充分肯定过的，目前全国都在学义马，一旦在这方面出了问题，造成的负面影响是可想而知的。第三层就是中央和省市提出信访稳定工作是高压线，碰不得、摸不得。我们培养一个干部不容易，同志们能走到今天也不容易，我们不愿在这个问题上追究哪个干部，但如果在这样的形势下，你要是碰到了这根高压线，就不是我们要不要追究你责任的问题，如果不追究，上级就不会答应，追究的轻了，上级还是不会答应。所以，大家也要从对自己负责的角度，在思想上引起高度重视。

所谓措施上再强化，主要也有三个方面：一是责任要再明确。已经明确过、指定过分包领导和责任单位的案件不用再讲，出了问题，就是你分包领导的事，就是你责任单位的事，这个没有任何回旋的余地，没有任何推脱责任的理由可讲。需要进一步明确的是有可能发生和随即发生新问题，这里面有两个原则，一个是属地管理原则，即哪个单位的人、哪个单位的辖区出的事，哪个单位就是责任单位；另一个是“谁惹事、谁负责”原则，即哪个单位惹事，哪个单位负责，哪个单位因不作为、乱作为引发不稳定事件，哪个单位就是解决问题的责任单位。出了问题，市委、市政府就按这两个原则追究责任，首先要追究你单位一把手的责任，还希望同志们，特别是在坐的一把手，要看好自己的门、管好自己的人。二是制度要再落实。为了实现信访稳定的“两个确保”目标，前一段我们连续召开了几个信访稳定工作会议，开展了“大接访、大下访、大包案、大解决”活动，出台了周会审、零报告、领导包案、领导干部信访接待日等一系列工作制度。多数单位落实的很好，但还有少数单位，领导不重视，工作中还有漏洞，还有隐患。在这里，我给大家提醒一下，从现在起，凡是因工作不负责、稳控不到位而导致赴京到省上访的情况发生，无论是个访还是集体访，无论有没有登记在案，都要坚决实施责任倒查，按有关规定追究相关人员的责任。市信访稳定工作领导小组、群众工作部要切实抓好这方面的督促检查，做到随时发生问题，随时查处通报。三是措施要再强化。从现在到奥运会结束这段时间，要把稳定放在压倒一切的位置，在工作措施上再强化、再细化。主要领导同要亲自挂帅、亲历亲为，对每一个案件都要亲自过问、每一个有可能上访群众都要亲自见面、每一个稳控预案都要亲自审定。从现在开始到残奥会结束，各单位要制定好突发事件应急预案，加强单位值班，班子成员轮流值班，做到全天24小时有人值守，确保随时发生问题，随时应急处理。对重点人员，责任单位要做好24小时全天候稳控，确保其在奥运会期间不离开义马。

第二，关于项目建设问题。前几天召开的三门峡市委五届五次全会，其中一个很重要的环节就是对各县市的在建项目进行集中察看和打分，我参加了考评。这次的察看，对我的震动很大，可以说，各县市的发展势头之猛，力度之大，速度之快，远远超出了我的预想。就项目建设而言，各个县市都呈现出新上项目多、投资规模大、科技含量高、推进速度快的特点。相比之下，我们的差距也就显而易见，压力也可想而知。在今年仅剩五个月的时间里，在项目建设上，若再不采取点硬措施，拿出点硬办法，想实现项目建设的大突破、继续保持在三门峡的领先地位，我看是有困难的。怎么办，我想还是四句话：强化责任、加快进度、完善措施、严格奖惩。

强化责任，就是要求大家把项目建设时时放在心上，落实在工作上。分包领导、责任单位要按照责任目标分解、按照各自分工承担起各自的责任，落实好各自的责任。没有项目建设任务的单位和部门，要落实好配合责任，为项目建设提供优质服务，开辟快速通道。总之，要形成一级抓一级，一级对一级负责的项目建设责任机制。

加快进度，就是要求所有确定下来的重点项目，要按照年初确定的进度要求，务必达到时间与任务同步，建成项目要抓生产，在建项目要抓施工，拟上项目要抓开工，前期项目要抓推进。在建设进度上，有一部分项目的建设进度可以说是不尽人意，有的开工一两年了，到现在还没有达产达标，有的到现在还没有建成投产；特别是我们今年确定的拟开工项目，到现在还有大部分没有开工，也有几个项目近期有望开工，但还有一大部分单位还是在拖、在观望。对于今年的项目任务，市委、市政府的一个基本态度是，不管你是什么情况，最迟到9月底，必须开工建设。第三季度的述评会，我们也要进行一些改革，就是要先组织四大班子和各部门一把手对项目建设情况进行实地察看，然后再进行工作述评。

完善措施，关键是要完善在建项目和拟开工项目的协调与推进，针对当前的项目建设局面，必须要采取超常的措施，才能确保全年目标任务的完成。从现在开始，市工业经济和民营经济领导小组，每周要召开一次项目协调督促会，由苗书记负责召集，我和张市长参加，逐个听取在建项目和拟开工项目的工作汇报。市委市政府督查室每周对所有项目督查一遍，出一期督查通报，报送四大班子领导，对所有挂黄旗的项目，要实行日督查，督查情况每两天汇总一次，也要报送四大班子领导。

严格奖惩，就是从10月份开始，着手启动项目的年度考核工作，由各责任单位负责收集相关数据、核实投资数额等，为年终的考核奖惩做好准备。年底，要一并算总帐，对照年初的规定，完成任务重奖，完不成任务重罚，该组织处理的坚决组织处理。不然我们没法向全市人民做一个明确的交待，必须要这么做，要不然，全市如果都像你这样，那我们还要不要实现两个率先了，要不要推进四项建设了。所以说，大家一定要明白这一点，要有危机感，要有紧迫感。

第三，关于纪律作风问题。一是要抓纪律。越是特殊时期，越是要遵守工作纪律，坚守工作岗位，这是对大家最起码的要求。两办、组织、纪检等部门要继续加大工作纪律检查力度，要抓出几个典型。在信访稳定进入紧急备战状态期间，要加大对各单位值班情况的检查力度，特别是节假日期间，更要加大抽查力度，确保各单位24小时有人值班，发生紧急情况能得到有效处理。要严格遵守廉政纪律，纪检监察部门要抽人下去检查，明查暗访，集中解决工作精力不集中，相互宴请吃喝等问题。二是要抓整改。要紧密结合当前正在开展的解放思想大讨论活动，认真收集意见和建议，查摆本单位本部门存在的人民群众反映强烈的突出问题，制定整改方案，明确整改责任，狠抓措施落实，确保每一个问题都得到实实在在的解决。市大讨论活动办公室，要结合各单位上报情况和收集到的情况，逐个梳理出存在的问题，上报市委常委会审定通过后，及时反馈给各单位，由各单位精心制定整改方案，并在全市的承诺大会上公开作出整改承诺。各单位要结合“大接访、大下访、大包案、大解决”活动中群众提出的合理诉求，迅速有效地加以解决和落实；对群众反映强烈又长期得不到很好解决的问题，要下大决心，从最薄弱的环节入手，向群众做出整改承诺，落实整改责任，确保整改扎实到位，收到实效。大讨论办公室要依据各单位的承诺进行督查，对整改情况进行定期通报。三要抓落实。转变作风、狠抓落实是促进工作的根本途径。以前，我们一直强调要严格考核、严明奖惩，但在落实上决心不够，措施不硬，一般是表扬的多、批评的少，奖励的多、处罚的少。但面对当前这样严峻的稳定和发展形势，我们如果不在责任追究上下功夫，不在工作落实上下功夫，是完不成各项工作目标任务的，是实现不了对上级两个确保的承诺的，所以，从现在起，我们必须下定决心，到年终，要逐个对照，逐一考核，排出名次，兑现奖惩，奖优罚劣。两办、督查室、市效能监察中心要加强协调，创新督查方式，加大督查力度，把督查活动与人大代表、政协委员的视察活动结合起来，与老干部的视察活动结合起来，综合运用舆论监督、群众评议、定期通报等手段，确保督查活动取得实效。尤其是对稳定工作和重点项目，要实行跟踪督查，动态监控，确保各项工作落到实处、取得实效。

同志们，当前，我们正面临着严峻的考验与挑战，全市上下一定要以认真贯彻落实省、市全会精神为契机，全面落实科学发展观，扎实开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动，团结带领全市人民解放思想、开拓创新，同心同德、扎实工作，奋力开创两个率先发展新局面。