一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕推进“三项重点工作”，以全面配备充实村（社区）调解专职人员为重点，以提升专职人民调解员队伍素质为关键，以提升调解成效为目标，以调处纠纷质量为标准，探索实践村（社区）专职人民调解员和村（社区）调委会“以奖代补”工作制度，充分发挥调解员工作的积极性和主动性，着力化解各类矛盾纠纷，筑牢社会稳定的“第一道防线”，努力打造出特色的人民调解工作品牌。

二、工作目标

1、建立健全村（社区）专职人民调解员制度。每个村（社区）都必须配备1名以上专职人民调解员，达到“五个有”的目标，即：有专职化的调解员队伍、有独立的调解办公场所、有与专业化相适应的调处机制、有严明的工作责任制、有必要的经费保障。

2、建立村（社区）调委会“以奖代补”制度。其目标达到三个“进一步”：即基层人民调解员的工作积极性进一步提高，村（社区）调委会的作用得到充分发挥；人民调解工作程序、文书制作进一步规范，人民调解的社会公信力不断提升；基层人民调解工作职能作用进一步凸现，大量矛盾纠纷在村（社区）调委会得到及时有效化解。

三、工作举措

（一）、村（社区）专职人民调解员制度

1、组织体制

专职人民调解员的日常事务受所在村（社区）调委会主任的领导下，专门从事人民调解工作，可兼任村（社区）协管工作。

2、办公场所

村（社区）要有独立的专职人民调解员办公室和调解室，调委会建设要符合顾政发26号关于开展创建《星级村（社区）、企业调委会评定标准》活动的实施意见的精神和标准。

3、人员选聘

（1）、专职人民调解员应从村（社区）协管员队伍中选聘，具体要把握以下三点：一要熟悉社情民意，懂法律法规、责任心强、办事公道正派、热爱调解工作；二要具有高中以上学历，身体健康；三是必须是本行政村（社区）的常住居民。

2）、村（社区）选聘后，由镇司法所颁发聘任书，实行持证上岗。

（3）、专职人民调解员任期为三年，每三年聘任一次，对称聘的人民调解员可以续聘，人民调解员因身体或其他原因不能履行职务时，报镇司法所同意，由村（社区）补聘。

（二）、建立村（社区）调委会“以奖代补”制度

1、奖励对象

全镇范围内的村（社区）基层调委会。

2、奖励数额

（1）、成功调处重大突发性事件（10人以上的群体性事件、群体性械斗、有可能民转刑或民转非的），防止严重后果发生的，每件奖励80元。

（2）、调解一般民间纠纷，调解成功，双方当事人满意，并按规定进行登记及制作调解协议书等格式文书，装订卷宗，相应材料、证据齐全的每件奖励50元。

（3）、以口头方式调解简单民间纠纷，调解成功，双方当事人满意，并按规定进行登记的每件奖励20元。

（四）、奖励程序和办法

对于村（社区）调委会的奖励，每年进行一次。

（1）、建立月报制度。各村（社区）调委会于每月25日前，将成功调处的纠纷以专报的方式上报镇司法所（专报见附表），镇司法所对各调委会上报情况及时统计并备案。

（2）、镇司法所于每上半年前，下半年1对各村（社区）调委会每月上报的调处纠纷数进行汇总，并组织查看调解卷宗，必要时回访当事人，按照调处纠纷的质量，群众评议等，核定成功调处纠纷数及对应的奖励金额。

（3）、申请上报奖励。司法所将审核的结果，提出奖励申请，报镇党委、政府审定后，给予奖励。

有下列情况者取消“以奖代补”奖励：

（1）、虚报调解纠纷数，经查实与实际不符的；

（2）、因纠纷调处不及时引发民转非、民转刑或群体性事件、群体性上访的；

（3）、调委会专职调解员有违法、违纪现象的；

4、奖励经费

对于村（社区）调委会调处纠纷的奖励经费，由镇财政予以保障，每年底评定后发放。

四、工作要求

1、统一思想，加强领导。落实村（社区）专职人民调解员和“以奖代补”工作制度是推进社会矛盾化解的有力举措，是深化人民调解工作的有效途径，是提高社会矛盾纠纷调处成功率的需要。各村（社区）要充分认识其重要性，确保村（社区）专职人民调解员队伍及时配齐、配强、配到位，并以“以奖代补”工作制度进一步提高调解员工作的积极性，有效提升调解效能。

2、稳妥实施，严格考核。落实村（社区）专职人民调解员和“以奖代补”工作制度要以提升调解成效、推进社会矛盾化解为落脚点，把两项工作工作的推进重点放在社会关注的重大、复杂、疑难纠纷的化解，尤其是群体性事件的预防、调处、处置上。要落实工作责任制，建立完善专职人民调解员工作职责、工作制度、考核制度和“以奖代补”工作制度的考核办法，切实增强基层调委会工作效能。

3、加强宣传，营造氛围。各村（社区）调委会要将落实专职人民调解员制度和“以奖代补”工作制度作为推进星级调委会创建，促进社会稳定的重要抓手，充分运用各种媒体载体，大力宣传落实专职人民调解员和“以奖代补”工作制度的重要意义，扩大人民调解工作的社会影响力，不断推进我镇人民调解工作再上新台阶。