二○○九年我县卫生工作的总体要求是，以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，紧紧围绕“实施‘卫生强县’战略，推进卫生事业科学发展”这一目标，致力解决群众“看病难、看病贵”两大难题，增强卫生队伍“三种能力”，突出“四大惠民行动”，解决“五大问题”，推进“六项重点工作”，促进我县卫生事业全面、协调、可持续发展。

一、加强三种能力建设，努力提升卫生队伍素质

1、强化领导能力建设。一是深入开展学习实践科学发展观活动。按照上级统一部署，精心组织，深入开展学习实践科学发展观活动，牢固树立科学发展的理念。二是加强领导班子建设。进一步深化干部人事制度改革，调优配强各单位领导班子，健全基层单位党组织机构，做好基层党组织换届选举工作。三是完善年度考核机制。完善年度医疗卫生单位和领导干部考核办法，建立局机关干部月考核制度，注重日常督查考核，促进年度工作目标的完成。四是加大干部教育培训力度，强化干部队伍建设。建立新提拔领导干部和后备干部顶岗培训制度，通过定期培训、顶岗培养等方式，加大对干部的培养力度，加快干部健康成长。

2、强化业务能力建设。一是强化人才引进。协调相关部门建立卫生人才引进机制，制定并落实相关优惠政策，不拘一格引进高层次卫生人才特别是技术带头人。二是强化自身培养。加快学术和技术带头人培养，推进重点学科建设，制定卫技人员轮训计划，加大送外进修深造、岗位培训、学历提升、医学继续教育等工作力度，实施农村卫技人员素质提升工程，提高卫技队伍的总体素质和业务水平。三是优化卫生人力资源配置。制定县级医院支援社区卫生服务工作实施方案，完善县级医院业务指导员制度。积极引导县属医疗卫生机构专业人员特别是返聘高资人员到社区服务。采取倾斜政策，吸引和鼓励医学院校毕业生到农村服务，切实改善农村卫技人员的素质结构。四是推广适宜和急救卫生技术。加快适宜卫生技术推广应用。加强医护人员特别是基层医护人员常用急救技能训练，切实提高应急救治能力。

3、强化勤廉能力建设。一是进一步加强思想道德和法律法规教育。认真贯彻落实上级部门的文件精神，深入开展职业道德、政策法纪、廉洁自律教育，使全系统干部职工筑牢思想道德防线。二是严格落实党风廉政和行风建设责任制。巩固作风建设及机关效能建设成果，全面加强干部的思想作风、工作作风、生活作风、学风建设，在教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面整体推进反腐纠风工作。三是积极推进卫生惩防体系建设。制定符合我县卫生实际的《建立健全惩治和预防腐败体系20*—2012年工作计划》，从总体上规划与统筹推进今后5年卫生反腐倡廉建设。按照县纪委的部署，以解决群众“看病贵”问题为目标，以查找“廉洁风险点”为载体，认真开展“三个更加注重”试点工作，探索反腐倡廉建设新机制。四是继续开展治理医药购销领域商业贿赂。全面落实《关于建立健全全县卫生系统防控医药购销领域商业贿赂长效机制的意见》，进一步加大治理工作力度，遏制商业贿赂行为发生。五是强化财务监管服务。加强核算中心内涵建设，拓宽服务范围，加强对公共卫生和农民健康体检等专项经费管理，全面履行财务总监职能，进一步加强财务监管。

二、实施四大惠民行动，全力改善涉卫民生问题

一是实施社区卫生服务民生工程。认真落实社区责任医生制度，完善责任医生上门随访服务工作；积极开展第二轮参合农民健康体检，保质保量的为城乡居民建立健康档案；实施重点疾病社区管理工作，及时对重点人群进行健康干预；积极开展多种形式的健康教育，指导和配合村（居）委会开展环境卫生协管、卫生监督协查、疾病防控等工作。

二是实施新型合作医疗民生工程。以制度建设为重点，提高筹资标准，调整补偿政策，进一步提高保障水平，扩大受益面，确保年参合率达95%以上，人均筹资标准不低于144元，住院补偿率达38%以上；加强对定点医疗机构的监管，控制医药费用不合理增长；进一步规范资金的使用管理，确保专款专用；加大信息化建设力度，力争年内完成管理中心与县内各新农合结报网点的连接，进一步提高管理水平。

三是实施卫生重点项目民生工程。实施县级医疗资源整合工作，按照县委、县政府的要求，切实履行部门职责，全力做好县第二人民医院、县妇保院迁建和县中医院、县第一人民医院迁建前期相关工作。

四是实施控制医药费用民生工程。一要调整完善医药费用控制指标。将每住院床日费用、低价药品采购使用比率、辅助检查阳性控制率列入控制指标，定期向社会公示各医疗单位控制指标完成情况。二要合理降低常用药品价格。在县级医院药品集中招标采购的基础上，实施部份药品协商降价，节约成本全部让利群众。在县级以下医疗单位药品集中议价采购的基础上，实行部分类别药品零差价政策。三要推行全县病历一本通和同级医疗机构医学检查互认制度。

三、解决“五大问题”，树立科学发展理念

一是着力解决广大医务人员发展思路、发展信心、发展后劲等问题。二是着力解决以服务对象为中心的服务理念不够牢固问题。三是着力解决卫生事业发展的速度、质量、效益问题。四是着力解决全局和局部，个人和集体，当前和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅的问题；五是着力解决党员干部在党性修养上不符合科学发展观要求的问题。

四、推进六项重点工作，不断提高卫生工作水平

1、开展城乡社区卫生服务年活动。一是社区卫生服务机构标准化建设。制定2009年城乡社区卫生机构新建改造方案，继续大力实施社区卫生服务机构新建改造工程，力争在2009年完成80%的服务站建设任务；及时配置基本医疗设备，改善服务条件；继续推进一体化管理，加快社区卫生信息化建设步伐。二是社区卫生服务规范化建设。强化培训考核，努力推进城乡三大类十二项公共卫生服务项目落实工作。农村公共卫生服务项目达标率达85%以上；进一步完善对社区卫生服务机构的考核评价制度，促进社区责任医生工作落到实处；进一步规范经费使用，建立完善与服务数量、工作质量和群众满意度相挂钩的分配制度；强化县级疾病预防控制、妇幼保健、医疗救治、卫生监督对公共卫生工作的业务指导作用。三是继续扎实推进城市社区卫生服务工作。稳步推进城市社区卫生服务中心改造和服务站建设；按照“费随事走”、“养事不养人”的原则，制定城市社区卫生服务中心内部分配方案，实现公共卫生专项经费的合理、合规使用；继续做好居民健康教育和建立健康档案等工作。

2、加强重大疾病防治工作。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，加强对传染病、地方病、职业病和慢性病等的预防控制和监测。强化对重点传染病的预防接种和强化补种工作；加强春季人禽流感防控和乙脑、流脑等疾病疫情监测；抓好以霍乱为重点的夏秋季节肠道传染病防治工作；加强对食物中毒事件的监测与管理，提高诊断水平，防范和减少预防接种纠纷的发生。

3、全面推进卫生监督体系建设。一是认真落实卫生行政执法责任制。开展卫生监督内部、本级、层级稽查，依法落实卫生监督执法责任。二是继续开展食品卫生安全保障工作。强化食品及原料采购索证制度，餐饮业实行食品卫生监督量化分级管理制度；在餐饮业、公共场所推广卫生监督信息公示制度；开展农村小餐饮行业整治行动。三是加强学校卫生安全保障工作。切实提高学校食品、饮用水卫生管理水平，控制食源性疾病和传染病的发生与传播。四是继续开展整顿和规范医疗服务市场秩序活动。开展中小医疗机构依法执业分级监管工作，建立长效监管机制，规范医疗服务行为。

4、进一步加强妇幼卫生工作。继续加强对外来孕产妇的宣传教育，普及卫生保健知识，努力提高妇幼保健水平，提高产科质量，完善应急和急救体系建设，努力控制孕产妇死亡事件发生。

5、开展医疗服务满意年活动。以“病人知情同意，规范诊疗操作规程”为主要内容，以提高医疗质量为核心，重点抓好诊所、卫生室等社会医疗机构医疗质量保障体系建设，减少和防范重特大医疗纠纷的发生；开展医务室的规范化建设工作，打击承包和变相承包的行为；继续加强毒麻和精神药品管理，严防流失和滥用事件发生；继续巩固全省无偿献血先进县成果。

6、进一步加强卫生信访稳定等工作。严格执行《信访条例》，落实信访工作责任制，深入开展矛盾纠纷排查化解，增进社会和谐，全力抓好“两会”、建国六十周年、“六四”二十周年等重要敏感时期稳控工作，确保全县卫生系统社会政治稳定。按照上级部门的要求，抓好本系统的计划生育、安全生产等工作。