今年以来，市司法行政基层工作、人民调解工作紧紧围绕司法所规范化建设，突出一个主题（化解社会矛盾主题）、强化两大功能（强化大力开展重大矛盾纠纷化解，为党委政府排忧解难的功能；深入开展基层社会民间纠纷的预防和调解，发挥群众自治功能）、夯实三块基础（夯实组织建设、队伍建设和工作机制建设三项基础性工作）工作重点，全面推进基层化解社会矛盾、创新社会管理、公正廉洁执法“三项重点工作”，积极服务市委、市政府中心工作，为全市的社会稳定做出了积极贡献。

一、夯实基础，抓好司法所规范化建设。充分发挥基层司法所作为人民调解工作一线指挥部的作用，大力加强基层司法所建设，夯实人民调解工作的基础。一是为改变司法所的工作状况，4月份至5月分，司法局领导黄利国、陶波带队，对我市司法所的工作情况进行了多方面的调研，最后局务会根据调研结果，一致通过，对我市部分司法所的人员进行了了调整与补充。二是全面加强基层司法所的软件建设。到今年上半年为止，国家批准我市建所计划共34个司法所，我市现已完成32个司法所的建房任务，只有两个司法所正在建设当中。同时市司法局在资金紧张的情况下，仍然挤出经费对建好办公用房的司法所按照省级规范化标准进行内部规范化建设，配置了电脑、打印机等等一些办公设备。

二、以化解社会矛盾为重点，加强人民调解工作

（一）加强《人民调解法》法的宣传，全市广泛开展了多种形式的《人民调解法》宣传活动。5月14日，局组织相关部门以及律师事务所举行了一次大型《人民调解法》宣传学习活动，参与群众上万人，发放人民调解宣传资料20000余份。

（二）强化人民调解组织建设、队伍建设和制度建设。我市共有人民调解委员会767个，其中乡镇人民调解委员会36个，村（居）人民调解委员会728个，专业调解委员会3个，共有人民调解员2127人。根据调解法要求我们进一步规范人民调解制度、程序和文书，统一编印《调解卷宗》4000余份，《人民调解员调解案件登记单》1500余本，发放到各类调解组织。按照“六有”、“六落实”要求在每个镇（街道）高标准建设了一批示范性的村（社市）标准化人民调解委员会，树立了人民调解在群众心目中的良好形象，增强了人民调解的社会公信力，筑牢了人民调解在“大调解”体系中的基础性地位。调解组织网络建设进一步完善，物业纠纷人民调解委员会，医疗事故等行业性人民调解委员会组织建设如火如荼，人民调解与司法调解、行政调解的有机衔接进一步理顺，工作开展卓有成效。

（三）依照《人民调解法》重新对全市人民调解组织、调解员进行了登记，并积极探索和扎实推进调解员资格认证和持证上岗制度。全市现在各类人民调解调解组织805个，调解员2148名。

（四）加强培训，提高人民调解员素质。4月份及6月份分别举办了1期人民调解员培训班，采取专门培训方式进行培训。这次培训主要以学习《人民调解法》、《劳动法》为重点，以切实提高人民调解员的业务水平，提高人民调解员素质为目标，全市共有3000余名人民调解员参加了培训。

（五）全面落实调解个案补贴机制。2013年全市调解个案补贴金额达76150元，补贴案件1523件，平均每件50元左右。

（六）大力加强人民调解工作，化解社会矛盾。全面推进人民调解和“三调联动”工作，取得较好效果。全年共调处各类案件7652件，调解成功7498件。调解成功率为98%。其中婚姻求证纠纷1241件，邻里纠纷1330件，房屋宅基地纠纷585件，合同纠纷504件，生产经营纠纷452件，损害赔偿纠纷958件，道路交通事故纠纷422件，劳动争议纠纷359件，山林土地纠纷446件，其他案件1146件。全年共调处疑难复杂案件524件。案例如：新市司法所成功调处了2013年4月1日，市人民医院发生的一起医患纠纷。年幼的陈子华因未解小便，送进市人民医院急诊就珍，住院后有好转，当天下午6点左右离院回家。但2日凌晨却突发病症再关次送入医院抢救，患儿死亡，引发纠纷。经过积极与院方沟通及劝导安慰死者家属，最后双方达成协议，院方一次补偿患者家属4万5仟元。

哲桥司法所调处了一起交通事故的案件。案件是熊开仁拖拉机变道时与周后付驾摩托车发生交通事故。造成周后付受伤住院治疗，经调查，熊开仁变道未打指示灯，负主要责任，后经过调解，熊开仁认识到自己的错误，同意对周后付进行医药费3万零9仟元赔偿。事件得到圆满解决。

磨形司法所成功调解了一起邻里纠纷。黄满年和邻居卢秋更两因一些锁事发生了口角，造成了双方打起架来，双方均有受伤。后来经过司法所对双方进行调解，因双方都有错，即对双方都进行了批评教育及劝慰，因卢秋更伤稍重，即要黄满年之子段华多赔偿卢秋更医院费200元。赔偿的钱不多，但是平息了一起可能造成群体事件的案件。

三、积极参与，认真开展“调解化积案、息访保平安”活动。我们及时传达了省、市“调解化积案、息访保平安”人民调解专题活动会议精神。并下发了全市“调解化积案、息访保平安”人民调解专题活动方案。方案明确了活动的指导思想、目标任务、主要内容、实施步骤和工作要求。详细地对我市“调解化积案、息访保平安”人民调解专项活动进行了安排部署。4月份起各全体司法干警，走村入户、走街串巷排查调处各类矛盾纠纷，至9月1日，已排查出多年积案41起，成功调解处理29起，正在调解处理的案件12起。期间涌现出一批精彩典型的调解案例。

如：1、乡司法所调解成功了一个时间跨度达三年、影响面较大的案件。乡23个村民被同村雷某利用其曾为某信用社业务代办员的身份共骗取现金294500元，当事人集体找到信用社要求赔偿，时隔两年未获偿。乡司法员了解情况后，主动介入，经过努力，最终使得23位村民得到了相应的赔偿。2、新市司法所通过不懈努力，调解成功了一起历时一年的征地纠纷。此件纠纷是“原高炉乡供销社”经拍卖公司公开拍卖后，中标的曹秋平和高炉供销社地处的高炉5、6组之间发生的纠纷，一年来，当事人双方一直都不肯让步，前后有三次双方组织了近百人准备械斗。后通过司法所及新镇党委政府的不懈努力，组织双方做了多次调解工作，并挨家挨户进行劝解。最终，控制事态升级，双方达成一致协议。3、三都镇通过引导，解决了一个老上访户的困难。三都镇水口村村民廖某从事摩的运营，2004年因交通事故受伤，不服交警大队处理，2次进京、多次到省上访，在赴省上访的过程中，廖春耕由于采取了不正当手段影响省政府机关工作秩序，被公安机关拘留。为彻底化解这个问题，司法所引导他通过正当的法律途径解决问题，经过耐心地对其宣讲法律知识及劝解，廖某认识到了自己的问题，不再上访，但了解了他目前的困境，镇政府为其办理了农村医保、农村低保，为廖某80多岁的母亲，给予一次性特困补助5000元，并办理了农村医保、农村低保。

诸如此类的积案、大案的调解成功，让群众增强了对人民调解工作信心，司法行政部门的地位无形中得到了提高

四、以服务富民强省和改善民生为宗旨，推进基层法律服务所工作

一是认真做好基层法律服务所年度注册和基层法律服务工作者公告工作。进一步规范了行政审批工作，建立健全档案管理制度，进一步提高了对基层法律服务工作指导水平。今年，全市共有5个法律服务所和17名基层法律服务工作者通过了年检注册。二是开展了“服务四化两型、促进科学发展”专项法律服务活动。三是进一步加强了基层法律服务工作规范化建设。进一步规范了收费，文书档案、内部管理制度等。

一年来，我市法律工作者共在16家国有企业、26家乡镇企业设立了58个法律咨询点，担任法律顾问18家，民事案件120件，经济案件65件，行政案件5件，提供法律咨询1500人次，普法教育7000人次，在乡镇建立了农村法律服务工作站，覆盖率达100%。

五、以“精细化管理、规范化建设”为要求，全面推进司法行政基层工作部门自身建设

一是积极建设学习型、创新型基层工作部门。组织了政治理论、法律法规和业务知识学习。进一步提高了本部门干部的理论水平、业务专项和工作能力。二是进一步加强了对基层工作的指导管理。本部门的同志多次深入基层，研究问题，加大了对基层调研和督查力度，推动了工作。三是进一步加强了基层管理信息化和信息上报工作。建立了司法行政信息统计平台，各司法所按时、准确填报纠纷信息数据。进一步提高了对基层工作指导管理的科学化、信息化水平。

六、2013年工作计划

（一）继续扎实推进司法所规范化建设。

（二）继续加大对《人民调解法》的宣传和培训力度，对全市各级人民调解员进行一次大范围的业务技能、职业道德培训。

（三）在社会管理创新工作中继续探索化解社会矛盾纠纷的新方法、新途径。因地制宜地建设一批特色突出、作用发挥明显的市域性人民调解委员会。