边远乡镇因地制宜建设社会主义新农村社会实践活动总结

全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。正是从这一实际和国情出发，党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，从社会主义现代化建设的全局出发，明确提出了继续把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业，城市支持农村，推进社会主义新农村建设的要求。“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。”这既是中央对新农村建设的要求，也是推进社会主义新农村建设，努力实现城乡协调发展，如期实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，也是我国现阶段经济发展的客观要求和迫切任务。

如何建设社会主义新农村，尤其是在一些边远地区，显得尤为紧迫。我国广大农村基础差，底子薄，部分边远地区尤为突出，要从根本上改变其落后面貌，适应构建社会主义和谐社会的需要，必须立足本地实际，因地制宜推进新农村建设。如何将经济落后，生活贫困的山区建设成社会主义新农村成了摆在我们面前的一大难题。按照高台县中青干部培训班的教学安排，自2006年5月22日至26日，我们利用一周的时间深入新坝乡各村社就“边远乡镇如何因地制宜建设社会主义新农村”这一课题，开展了为期一周的社会实践活动。

一、新坝乡的基本情况

新坝乡位于高台县城西南49公里，地处祁连山山前地带。总面积634.6平方公里，合951909.2亩，其中耕地面积82162亩（计税面积66745亩，）现辖30个村，291个村民小组，5340户，20676人。

新坝乡地质属祁连褶皱系的走廊过度带，地势由南向北倾斜，海拔1714米—2500米，属于祁连山北麓冲积洪积平原地形。流径本乡的主要河流有摆浪河、西大河、石灰关河、水关河、红沙河。分布有以摆浪河（库容717.2万m?）、大河峡（库容65万m?）、水关（库容74.2万m?）、石灰关(库容116万m?)、黑达板水库(38万m?)等5个水库及许三湾机井在内的六个灌区。境内资源丰富，盛产蚕豆、小麦、玉米、洋芋、啤麦等粮食作物和胡麻、油菜、洋葱、番茄等经济作物，是种植大葱、大蒜、中药材、蔬菜、花卉、玉米、油葵、洋芋等多种经济作物和制种作物的理想区域。

二、调查组开展社会实践的方法步骤

由于受时间的影响，我们按照“调查两头”的思路，以随机抽样的方式和三个三分之一的方法分组深入新坝乡各村社就进行了调查，即按经济基础条件各调查三分之一，按所处的地理位置各调查三分之一，在调查对象上分三个年龄阶段各调查三分之一。调查围绕是否知道新农村建设内容、边远山区建设新农村存在的问题、你认为怎样扬长避短加快新农村建设等问题展开。

三、影响新坝乡新农村建设的制约因素

因特殊的地域和气候条件，加之干旱缺水，交通不便，观念陈旧等因素，严重制约着全乡经济的发展。尤其是经济结构不合理，二三产业及非公有制经济发展缓慢，是制约全乡经济发展的突出问题。在全乡经济发展中农民收入的绝大部分来源于第一产业（种植业），二、三产业所占比例较小，成为全乡经济发展的一个薄弱环节。经分析，主要存在以下制约因素：

（一）基础设施差，交通信息不畅，二、三产业发展多方受阻。新坝乡地处边远山区，农业经济基础薄弱，抗御自然灾害的能力脆弱，加之干旱缺水，信息闭塞，交通不便，是高台县典型的经济欠发达乡。在这种条件下，大力发展非公有制经济，就会面临诸多困难和问题。一是受资金的制约。2005年底全乡农民人均纯收入达到3266元，处于全县9个乡镇的最低水平，还有相当一部分群众未摆脱贫困，用于扩大再生产的资金很少，所有的积累都用于第一产业，所以发展第二、三产业受资金的严重制约；二是受地理条件的制约。我乡属高寒缺水山区，自然条件严酷，人文和思想观念相对滞后，通迅交通基础和社会服务较差，社会服务化体系及市场流通体系不健全，缺乏良好的投资发展环境。三是受技术人才的制约。我乡地处边缘，再加之各方面的环境不够宽松，“靠梧引凤”的条件还需要进一步创造，尤其是目前中国加入世贸组织后，二、三产业的发展还面临着许多机遇和挑战。

（二）思想认识差，观念陈旧。首先部分群众思想守旧，长期以来形成的等靠要的懒汉懦夫思想严重，大钱挣不来，小钱看不上，小农经济思想依然存在，以农为本的陈旧观念扎下了根；而在适应市场经济，放手发展二三产业，使第一产业与二、三产业发展互助上，还存在思想观念上的差异和认识上的突破，还没有真正认识到提升二、三产业就是加快经济发展最直接的动力。再次，扩大再生产的认识差，尤其是部分群众的依赖思想严重，政府提倡干什么或发展什么，群众首先想到的就是政府给什么，投不投资，把目光盯在投资上，而不是为了扩大再生产，通过抓产业发展，取得更大的经济效益和社会效益。

（三）村级集体经济薄弱。村级集体经济薄弱就会导致集体统一服务功能的发挥，很难解决群众无钱办事的问题，更说不上鼓励和扶持部分群众发展二、三产业，发展二、三产业和非公有制的优惠政策也就难以落实。

四、新坝乡在新农村建设中应重点抓好的几项工作

（一）以增加农民收入为重点，力争实现工业强乡的目标。

一是立足资源优势，优化产业升级。要充分利用山大滩广，光热充足，土地资源丰富的优势，提升草畜、制种、番茄、劳务产业，规范市场运行，优化产业升级，提高经济效益。

在草畜产业上，要把数量扩张，品质提升和加工增值有机结合起来，继续推广“小规模，大群体”和区域养殖相结合的养殖模式，以千家万户为重点，专业村社为依托，示范小区为龙头，协会组织为纽带，逐步形成分散养殖，集中育肥，批量销售的良好格局。

由于年平均气温3.2—6.2摄氏度,无霜期120天，年降水量219.2毫米，光照温差大，为制种产业的发展提供了得天独厚的条件，要在规范制种市场，保护农民利益的前提下，以优化结构，建设基地，壮大产业，助农增收为目的，促进种植业优化升级，针对新坝乡实际，大力发展订单农业。

在劳务产业上，一是要进一步加大剩余劳动力转移的力度，向自身要效益，去外地谋发展。依靠现有的建筑队，动员和鼓励本乡有经济实力的建筑能人，组织各类施工队，带领和组织全乡剩余劳动力外出务工，千方百计扩大劳动技能，提高劳务输出质量；三是加强组织领导，充分发挥乡村两级劳务工作机构和民间中介组织的作用，合理引导，规范服务。

二是狠抓项目建设，培植乡级财源。新坝乡地处山区，充足的光热资源，优越的草畜资源和丰富的矿产资源，为该乡提供了得天独厚的招商条件，因此我们把牛羊肉、马铃薯、葱蒜等农产品的深加工作为重点，实现内引外联，加大招商引资，力争多上特色项目，提升财力增长点；同时要巩固抚育和稳定现有项目，抢抓小康建设，房地产开发，道路建设机遇，强化现有企业的达产达标；再次要鼓励和支持个体私营经济发展，不断增加二、三产业在全乡经济收入中的比例。

三是加强基础设施建设，夯实发展后劲。加强水利基础设施建设，加强水库源头治理和农田水渠综合配套，进一步夯实生命线的基础地位。同时积极争取项目资金，抓好斗农渠管理及设施配套，进一步提高水资源的利用率。在道路建设上，广泛发动群众，积极投工投劳，在完成路基改造的基础上，力争几年内完成通村油路的铺设任务，进一步改变山区的交通状况。在小康建设上，进一步整体推进。提高电话、有线电视、沼气普及率，从而提高全乡人民生活水平。

四是健全市场体系，壮大二、三产业。要进一步完善农村市场体系建设，充分发挥元山子、新生、霞光、许三湾、红沙河等村已经形成的赶集习惯，不断加大市场建设力度，最大限度地发挥辐射面广、吞吐量大的功能，加快商贸流通的速度，提高农产品变现能力，向流通要效益。要加大专业协会组建的力度，在已建成养殖、洋芋等协会的基础上，一方面提高现有协会的运作能力；另一方面利用贩销大户和运销能人，新组建小麦、啤麦、蚕豆等农产品协会和牛羊肉屠宰销售协会，依托专业协会提高广大农民参与市场竞争的能力。

五是推广科技成果，发挥典型示范带动作用。一是种植业生产上，重点抓好高效节水，无公害农产品生产，设施农业等农业新科技的推广应用和优质小麦、蚕豆、啤麦、洋芋、番茄等作物新品种的引进；二是畜牧业上，推广以羊、胭脂鸡为主的畜禽新品种，并发展壮大，适度发展特种养殖，建成一定规模的养殖示范点基地；三是加大科技培训力度，采取集中和分散相结合，书本和现身说法相结合等多种形式，加速培训一批懂经营，会管理，善经营的农民技术员队伍，造就一批“土专家”、“田秀才”，进一步提升农业科技水平。

（二）加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件

随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。一是要切实加强村庄规划工作，从实际出发，制定村庄建设和人居环境治理的指导性规划，重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难，并给予资金、实物等方面的引导和扶持。二是引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。三是要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负亘，扎实稳步地推进村庄治理，并适度集中。

（三）加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民

加快发展农村义务教育，着力普及和巩固农村九年制义务教育。建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。加大力度监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。

大规模开展农村劳动力技能培训。提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。

积极发展农村卫生事业，积极推进新型农村合作医疗制度试点工作。政府要不断增加投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。加强农村计划生育服务设施建设，继续稳定农村低生育水平。

繁荣农村文化事业。要增加对农村文化事业发展的投入，加强乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，构建农村公共文化服务体系。积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文化活动，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。

逐步建立完善农村社会保障体系，按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。积极扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度和计划生育“少生快富”扶贫工程实施范围。

倡导健康文明新风尚。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。加强思想政治工作，深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。

（四）加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制

要不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。要以建设社会主义新农村为主题，在全乡各村深入开展保持共产党员先进性教育活动，引导广大农村党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨。要结合农村实际，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。加强农村基层组织的阵地建设，继续搞好农村党员干部现代远程教育，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，广泛联系群众，增强带领群众增收致富的能力。

要切实维护农民的民主权利，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，争创平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。

（五）切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设

推进社会主义新农村建设事关我国农业和农村的长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局，各工作部门都要明确自身在新农村建设中的职责和任务，建立推进新农村建设的工作协调机制，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作。各级领导干部要深入农村调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助基层解决新农村建设中遇到的各种矛盾和问题。

要科学制定社会主义新农村建设规划。新农村建设涉及经济、政治、文化和社会各个方面，是一项十分复杂的系统工程，必须切实加强规划工作。要充分考虑农民的切身利益和发展要求，区分轻重缓急，突出建设重点，加强饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设，加快教育、卫生等公共事业发展。要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，提高规划的科学性、民主性、可行性，确保新农村建设扎实稳步推进。

200年是全面贯彻落实“十一五”规划的第一年，也是社会主义新农村建设的起步年，作为基础差，底子薄的偏远山区，乡村两级干部一定要进一步解放思想，更新观念，树立强烈的机遇意识、发展意识、竞争意识、创新意识、市场意识和开放意识，紧抓已经确定的工作目标和工作重点，在抓落实，求实效上下功夫。要切实转变职能，强化服务意识，形成工作合力，建立重点工作重点抓，集中精力求突破的奖惩激励机制。以团体拼搏，昂扬向上的精神状态，超常规，创造性地开展工作，充分调动全乡各级干部群众的积极性，促进新坝经济健康、快速发展，推进社会主义新农村建设步伐。