一、深刻分析形势，增强做好殡改工作的信心和决心

过去一年，我市殡葬管理工作在市委、市政府的正确领导和各地、各部门的共同努力下，取得了明显成效。平坟还田成绩显著，殡葬设施建设明显改善，殡葬服务逐步规范，封建迷信用品得到一定程度的遏制，健全了工作机制，完善了工作措施，形成了上下联动的工作格局，促进了我市殡改工作的发展。全市殡改工作总体是好的，各项工作是扎实有效的。但是，我们还要清醒的看到，我市殡改工作仍然存在一些问题和不足，有些问题还相当突出。我市是国家规定的100%火化区域，一些指标还没有达到国家和省里的硬性要求。距火化率100%的目标仍相差4个百分点，在全省位次居第七、八名，没有实现年初规定的目标和任务；地区之间发展不平衡，个别地方法规制度不健全，以罚代化、以罚化葬问题突出，殡葬经营管违纪违规时有发生，乱埋乱葬现象屡禁不止等。

认真剖析原因，客观上：是一部分群众入土为安的观念根深蒂固，从根本上转变群众殡葬观念，树立厚养薄葬的文明新风，需要一个长期的过程；同时，殡葬服务水平不高，村级公墓建设滞后，没有解决好农村骨灰存放问题；加上我市地理位置特殊，由于周边省、市火化费和交通费低于我市，遗体外运火化情况严重，据初步测算，遗体外运火化达4000具以上，占我市应火化遗体数的15%左右，严重影响了我市的火化率。主观上：主要是一些地方领导重视程度不够，决心不大，行动迟缓，态度不坚决，作风不扎实，对待上级部署，仅限于发个文件、召开个会议，没有深入督查，狠抓落实；对封建迷信用品市场的整治不够彻底，部门之间配合不协调，执法力度不够；甚至个别地方乡镇为了搞创收，以罚款代替火化，以罚款代替土葬，滋生腐败，群众反应强烈。事业成败，关键在人。造成工作下滑的原因主要应归咎于主观因素，认识的高度决定工作的力度，解决了各级干部的思想认识问题，我市的殡改工作就一定能够再次跃居全省前列。殡改工作是构建和谐社会、建设新农村的重要内容，也是我市创建省级文明城市、优化人居和投资环境的重要方面。各地、各有关部门一定要从战略的高度、全新的角度看待和重视殡改工作，进一步增强紧迫感、使命感和责任感，认真查找工作中的问题和不足，下大力气，克服困难，努力推动我市殡葬改革工作又好又快发展。

二、深入抓好落实，打好殡改工作的攻坚战和持久战

殡葬改革是国家一直倡导的社会改革，是各级政府义不容辞的职责。近期，省委书记王金山同志在省委常委会议上强调：殡葬改革抓不好，说明政府无能。会后，省政府专门对全省整治青山白化现象，改善殡葬环境、加强公墓生态化建设，加强殡葬改革工作提出了明确要求。省委、省政府对抓好殡改工作的决心是很大的，市委、市政府的态度也是非常坚决的，各级政府和有关部门务必要把这项工作列入重要议事日程，既要立足当前着力攻坚，更要着眼长远持久作战，务求抓出实效。

一是在提高火化率上取得新突破。火化率是一项硬指标，当前，我市殡葬改革的首要任务是提高火化率。殡葬改革工作抓的松与紧，火化率上有集中体现。与我市邻近的蚌埠、淮北火化率已经超过我们，阜阳、亳州火化率大有赶超我们的势头，形势很严峻。各级政府要把提高火化率作为殡改工作的重中之重。对个别乡镇以罚代葬、以罚代化，搞小金库、搞创收，严重破坏国家殡改条例法规的行为，要重拳出击，严厉查处。对遗体运输和火化费用过高，导致群众舍近求远，到外省市火化的问题，各地要认真调研，从减轻农民负担、提高殡葬服务水平入手，找出问题的原因和解决问题的办法，加大政策引导和扶持力度，有效遏制此类现象发生。

二是在“青山白化”专项整治上打开新局面。按照省政府的统一部署，我市集中开展了整治乱埋乱葬治理“青山白化”改善殡葬环境工作。市政府已经下发了《关于整治乱埋乱葬治理青山白化改善殡葬环境的实施方案》，各地要严格按照方案要求，大力抓好“三沿五区”（沿高速公路，铁道两侧，沿国道、省道两侧，湖面河道两侧，水源保护区，文物保护区、风景旅游区，自然保护区，住宅区）周边的平坟还田和整治青山白化工作。要通过召开村民会议和墓主座谈会等形式，耐心细致说服教育群众，使“三沿五区”范围内的墓主了解殡葬改革整治、平坟还田（还林）、整治青山白化现象的目的和意义，主动投身到专项整治和平坟还田工作中。各县区、各乡镇要抽调专门人员进行联合执法，对辖区内的乱埋乱葬行为进行整治，对那些讲清政策、反复动员，户主仍不自行按要求整治旧坟或强行在禁区里安葬的新坟，要坚决果断地依法予以处置。

三是在村级公益性生态墓地建设上迈出新步伐。这是促进殡葬改革与生态环境建设互动的治本之策。去年，市政府专门下发了《关于加强村级公益性生态公墓建设的通知》，各县区要结合实际，按照乡镇总体规划进行科学安排，避开“三沿五区”，选择沟边、河边废地，建设公益性生态墓地。村级公墓性公墓以2～5亩为宜，按照目前人口死亡率可以使用20年，各县区政府对建成的村级公益性公墓可以实行以奖代补的形式，给予一定的补助。在抓好村级公益性公墓试点的基础上，以点代面，全面铺开，力争用2～3年时间，在全市建成一批村级公益性生态墓地，彻底解决乱埋乱葬、装棺再葬、青山白化现象，从源头上解决葬有去处的问题。

四是在宣传发动上营造新声势。入土为安的传统习俗根深蒂固，只有通过坚持不懈的宣传教育，才能得以有效转变。什么时候能将群众抵触的、被动的行为，转变成自觉的行动，我们殡改工作的宣传教育才算取得实效。各县区要充分利用等新闻媒体大造殡改工作声势。乡镇、村要张贴标语、口号、横幅到村组，要利用多种形式形式，使殡葬改革和殡葬管理的政策法规家喻户晓。引导人民群众转变丧葬观念，提高其参与殡葬活动的自觉性。宣传教育工作既要深入细致，又要有声有势；既要有正面的宣传，又要有反面的曝光，只有在浓厚的殡改氛围中，殡改工作才能顺利进行。

三、深化制度建设，强化对殡改工作的领导和监督

今年是我市殡葬改革的和殡葬管理专项整治工作的攻坚年，各级政府和有关部门要以必胜的决心与恒心，切实加大殡改工作力度，不断开创殡改工作的新局面。

一是强化对殡改工作的领导。各级政府、各部门领导同志要认真学习领会有关殡葬改革的法律法规，充分认识殡葬改革工作的重大意义，采取有效措施抓好落实。对个别政治敏感性不强，重视程度不够，工作落实不到位，在其位不谋其政的干部要坚决予以处置。各乡镇负责同志在基层工作非常辛苦，任务也很重，大家要克服困难，认真组织，细致安排，切实把工作落实好。党员干部、机关工作人员要带头执行殡葬改革的有关政策，影响和带动周边群众移风易俗，共同做好殡葬改革工作。

二是强化目标责任管理。要从纵横两方面建立健全领导机制和工作机制。纵向要建立县区领导包乡镇，乡镇领导包村组，村组干部包户，包干负责，一抓到底的工作责任制。市政府和县区签订了殡葬改革工作责任状，各县区要与各乡镇、街道办事处签订责任书，把殡葬改革工作重心、工作责任分解落实到基层。横向要建立健全一把手亲自抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作机制，形成纵横交错、全方位抓殡改工作的格局，做到“沟通及时、配合紧密、整体联动”，加快推进全市殡葬改革工作。

三是强化考核奖惩。各县区政府今年要把对各乡镇殡葬改革和殡葬管理工作纳入年度目标考核，同时纳入精神文明创建、社会治安综合治理和社会主义新农村建设总体规划的重要内容，统一要求，统一考核。完不成殡葬改革目标和任务的单位，不能参加文明创建的评比，对年终考核分别在前三名单位，给予增加分值的奖励。对落实较差单位给予通报，对殡葬管理不严、工作不力、效果不明显的乡镇、村，实行一票否决，取消年度评优评先资格，从而有效地解决整治与不整治，整治成效明显与不明显一个样的问题，充分调动乡镇、村工作的积极性。

四是强化督促检查。市里四大班子组成了督查组，建立了联系点，不定期到各县区督查。各地也要加强对殡葬改革工作的督促检查，各级政府要增强工作的主动性、积极性，尽量把工作往前赶，每月要集中督查一次。民政部门要及时向党委、政府汇报殡改工作的进展情况，每月通报各乡镇的排名情况。纪检监察部门对严重破坏国家殡改条例法规的行为，要重拳出击，严厉查处，为殡葬改革工作保驾护航。

时值清明，各地要抓住人民群众集中祭扫活动的有利时机，集中开展宣传教育与整治乱埋乱葬治理青山白化改善殡葬环境等各项工作，掀起殡葬改革与管理工作高潮，为今年的殡改工作开好局、起好步。在这里我还要特别强调的是，今年是清明节作为法定节假日的第一年，群众的祭扫活动必将较往年更为集中，为了让群众过上一个平安、文明的清明节，国务院办公厅和省政府办公厅专门下发了《关于做好清明节期间文明祭扫安全保障工作的通知》，要求各地、各部门要把清明节期间的安全保障工作当作头等大事来抓，确保人民群众的生命财产安全。市政府办公室对文件作了转发，并提出了贯彻意见，已经下发到各县区、各部门，同时，市政府已于上周召开市直有关部门参加的专题会议进行了安排部署，市民政局等相关单位就抓好这项工作对各县、区也专门下发了文件，请各地、各部门抓好落实。如果在此期间，因工作不力引发安全责任事故，造成人员伤亡和群众财产损失的，将严肃追究有关负责人的责任。