一、认真总结、正确估价我县三年来社会主义新农村建造取得的成效

2009年初，按照中央和省、市的统一安排部署，我县全面启动了社会主义新农村建造。3年来，在县委、县政府的正确领导下，通过全县各级各部门的鼎力支持和广大群众的积极参与，我县社会主义新农村建造取得了阶段性成效。

1、农村经济平稳较快发展，农民收入持续增加。在国家一系列惠农政策的激励下，广大农民积极发展现代农业，主动投入新农村建造，全县农业农村经济出现了持续快速发展的好形势。2009年，全县粮食总播面124．2万亩，总产量57．96万吨，分别比05年增加25．7万亩和5．36万吨，年末生猪出栏138万头，比05年增加29．1万头，增长26．6％，仅2009年全县就新增规模养猪户1214户，其中新增年出栏1000头以上规模养殖大户46户、新增10000头以上的规模化、标准化大型猪场4个，有力促进了全县畜牧养殖业的快速健康发展。黄花、香芋等传统特色农产品在确保种植面积稳定的情况下，产量、产值均创历史新高。农业的稳定发展为农民持续增收提供了有力支撑，据县农调队调查统计，2009年全县农民人均纯收入达到5581元，同比增长13．7％，连续三年保持了两位数的增长，创造了改革开放以来农民收入较快增长的第二个高峰期。

2、农田基础设施建造得加强，农业综合生产能力进一步提高。三年来，农口各职能部门共争取国家、省、市农田基础设施建造项目59年，投入建造资金1.93亿元。改造中低产田4.61万亩，治理病险水库18座，整修干渠64.6公里，新增旱涝保收面积5.63万亩，农田防汛抗旱能力明显加强；推广了一批先进实用的大中型农机具，发放农机购置补贴万元，农机作业面积提高了16个百分点；新增造林面积8.7万亩，其中连片新发展特优经济林19处，工业原料林业36处，森林覆盖率提高了3个百分点，农业生态环境进一步改善。

3、农村公益事业发展加快，农民人居环境明显改善。三年来共完成农村公路通达工程368．9公里、通畅工程764.2公里，不少农民已经走上了干净漂亮的水泥路，大大方便了老百姓的出行。实施农电改造村数567个，牢现了城乡同网同价。完成农村安全饮水项目365处，解决安全饮水困难人46759人。新建农村汽车客运站场14个，新建村级活动中196个。完成中小学寄宿学校8所，仅2009年农村义务教导“两免一补”到位资金5252万元，有12712名农村中小学生享受了842万元贫困寄宿生生活费补贴。修建乡村卫生院18所，全县有65．2万农民参加了新型农村合作医疗，参合率达到92%以上，2009年共有个7233人次享受医疗费用补助4316万元。农村低保覆盖面进一步扩大，3年共有32163人享受了农村低保金1543.8万元。这几年，我们继承在农村大力实施乡村清洁工程，加快农村能源建造步伐，共新建农村户用沼气池4942口，把配套改水、改厨、改厕4561户，“三改”配套率90％以上。给每个乡镇选配了一批环卫清洁工，各乡镇设法添置了一批环卫设施，现在乡镇的环境卫生明显改观，人居条件明显改善。

4、新农村建造试点村工作成效明显，示范带动效应逐步显现。为了探索新农村建造的工作经验，我们保持以点带面，稳步推进的办法。2009年春，先后从县直96个单位中抽调近100名工作队员深入到25个村开展新农村建造试点工作。三年来共投建造资金7890万元，其中县本级财政投入398万元，后盾单主投入692万元，争取国家项目资金1688万元，社会和农民自投入5110万元，从而大大加快了各试点村新农村建造的进程。三年间，这批试点村共发展黄花菜、席草、优质稻、烤烟、中秋酥脆枣特急种植基地50个，基地面积24970亩；发展养猪、养鸡、养牛等特色养殖基地61个，年出栏家禽787600头（羽）；发展二、三产业50个，投资总额达5701万元，多数试点村的村级主导产业已成为农民增收的重要支柱。三年间，这批试点村共硬化通村、通组公路98.65公里，罗江、市门、大荣等18个村基本实现户户通水泥路，农民出行难问题得到有效解决。整修渠道38728米，硬化、整修山平塘380口，农田水利设施得到较大改善。新建供水设施187处，打深水井267口，使4347户农户饮上了水清洁卫生水。三年间，这些试点村共有16个新建或维修了村级活动场所，20个村建有村卫生室，19年村建有村图书室，18个村建有远程教导站，官山、大吉、罗江、新和、大荣等部分村建有村民娱乐场所、健身场所。三年间，这批试点村共建沼气池525口，配套完成“三清”220个组，“五改”4940户，拆除空心房2031间42237平方米，新建住房1065间85200平方米，新建绿化面积3000余平方米，洪丰、官家嘴、大吉等村环卫设施齐全，实现了定时定点收集处理垃圾。三年间，这批试点村每年村务财务公开的次数都在2次以上，部分村每季度公布一次。各村都制定完善了村规民约，组建了理事会和监事会。在修建通村、通组水泥路中，有22个村的理事会筹措资金527万元，有19个村监事会全程参与了工程的招投标和工程质量的监督、监争和验收。三年间，这批试点村每年都开展了形式多样的文明创建活动，评选出了一批五好家庭、文明卫生户、致富能手，大力开展破除迷信、易风移俗活动，积极组织送戏送电影进村，极大地丰富了农民的精神生活，总之，在这短袒的三年中，这批试点的社会主义新农村建造各方面的工作都取得了明显的成效，让广大农民群众尝到了实实在在的甜头，得到了真真切切的实惠。正如河洲镇市门村的老百姓所说的：这三年我们村新农村建造带来的变化，超过了建国50多年变化的总和!

在这三年新农村建造进程中，涌现了一大批先进单位和先进个人。县交通、卫生、教导、农业、水务、林业、畜牧、农业综合开发、农村能源等部门为加快全县的农村公益设施和农业基础，设施的建造作出了积极的努力；县直不少单位和部门顾全大局，服务中央，克服困难，大力支持办点村的新农村建造，有十几个单位三年投入驻点村的帮扶资金达10万元以上；县环保局李春生、劳动局张春生、教导局王天喜、审计局李雅林、物价局刘瑞金、卫生局伍永峰、信用联社彭浩生等一批党员干部自告奋勇，已经连续三年参加新农村建造工作队，与当地百姓结下了深厚的情谊；灵官镇毛桥村党支部书记程立功、白地市镇**村党支部书记刘球生、金桥镇官山村党支部书记刘继国、洪桥镇洪丰村党支部书记彭浩平等一批村主干舍小家顾大家，这几年几乎把自己的全部精力和心血都倾注在村里的新农村建造工作上，受到了当地群众的拥戴。正是有这样一大批好单位好领导、好同志，才使得全县的新农村建造工作扎实快速推进。

我县社会主义新农村取得的这些成绩来之不易，这是县委、县政府的正确领导的结果，是县直和部分省市驻祁单位大力支持的结果，是三批县直工作队员乐于奉献，辛勤工作的结果，是各个试点村村支两委率领全村干部群众真抓实干、奋力拼搏的结果！在此，我代表县人民政府为全县新农村建造工作作出突出贡献的单位和同志们表示衷心的感谢！

我县新农村建造虽然取得了阶段性成效，但也还存在不少困难和问题：主要是宣传发动还不够广泛深入，广大农民的热切期盼与主动参与的矛盾还比较突出，新农村建造所需大量资金投入与我县地方财力和群众的承受能力的矛盾更为尖锐，我县前段所取得的新农村建造的成效与党中央提出的“二十字”要求还有很远的差距。由此，继承扎实推进全县的新农村建造任重而道远!

二、明确任务，保持标准，精心打造社会主义新农村示范片建造

为了加大村容村貌整治力度，切实改善集镇及周边村的人居环境质量，加快社会主义新农村建造步伐，按照省、市提出的“城乡一体、镇村共建”社会主义新农村建造示范片的要求，县委、县政府决定，从今年起，我县新农村建造试点工作实行由示范村向示范片转移。即在全面推进全县新农村建造工作的同时，重点抓好白地市镇**、乌山冲、园木冲、灌渡桥、上岸塘等5个村连片的“城乡一体，镇村共建”的新农村建造示范片工作。

1、要明确示范片建造的指导思想。我们抓新农村示范片建造，要始终保持以党的十七届三中全会精神和今年中央1号文件为指针，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、治理民主”的要求，以乡镇政府所在地和周边村为主要对象，大力发展现代农业，大力实施乡村清洁工程，加强镇村公共基础设施建造和长效治理机制建造，改善集镇及周边村的人居环境质量，通过发挥城镇中央辐射作用，逐步扩大覆盖范围，把示苑片建造成为一个统，筹城乡经济社会发展的社会主义新农村建造示范片，逐步实现城乡经济社会一体化新格局的战略目标。

2、要明确示范片建造的目标任务。根据白地市镇**示范片现有的基础条件，我们认为，完全可以经过三年努力，把这个示范片真正建造成为以规模养殖业为主的现代农业示范片，建成白地市镇“城乡一体、镇村共建”的新亮点。与此同时，示范片内的农村基础设施建造全面加快，村民人居环境明显改善，社会事业全面进步，农民素质普遍提高，“三个文明”和农村基层组织建造明显加强，基本实现新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。详细目标是：到2011年，示范片内农民人均年纯收入突出8000元，其中养殖业收入占80％左右；全村80％以上的农户用上清洁安全的自来水，80％以上的农民出行走上千净漂亮的水泥路，80％以上的农家使用清洁卫生的沼气池，80％以上的村民住上美观洁净的农家屋。在办好这个示范片的基础上，逐年扩大试点范围，争取用5—10年时间，全县所有乡镇所在地及周边示范村达到无违章建筑、无暴露垃圾、清洁卫生、整洁规范的基本要求，基本建成经济发达、村容整洁、设施配套、生态良好、村风文明的新农村。

3、要明确示范片建造的基本原则。**示范片位于322国道沿线，与祁阳县接壤，是祁东对形状象的重要窗口。在建造示范片过程中，必须保持“共同规划、共同建造、共同治理”的原则。共同规划，就是将**示范片5个村全部纳入白地市城镇开发建造的总体规划编制范围之内，包括编制城镇与村庄布局规划和整建规划；共同建造，就是严格按照规划，将白地市镇城镇开发与示范片的开发同步进行，基础设施与乡风文明共同建造，生活与生产条件共向改善；共同治理，就是要将白地市集镇与**示范片连成一体，实行环境卫生共同治理、垃圾杂物及违章建筑等共同治理。

4、要明确示范片建造的基本标准。主要要达到以下八项标准：①镇村共建。要包含白地市镇政府所在地和**示范片，有科学合理的建造规划，有布局合，适的路网渠系，有特色突出的主导产业。城镇所在地街面宽敞整洁，照明、环卫、给排水设施完备。②生产发展。**示范片要有稳定增收的主导产业，有一定规模的特色种养基地及二、三产业项目，村有致富产业，户有致富门路。有农民专业合作组织或龙头企业为农提供信息、品种、生产、生活、销售等系列服务，农田水利设施基本完善。③宜居环境。村内垃圾集中堆放、定期清运，消灭露天粪坑，初步建立“户集、村收、镇转运(压缩、填埋)”的垃圾收集处理模式。大力推广农村沼气和太阳能等清洁能源，全面推行改水、改厨、改厕、改浴和改囱配套，屋内整洁卫生，农户按规划要求建房，开展以宅基地换住房试点。对范围内建筑物进行适当外装修，90％的建筑外观整洁；拆除所有危房、“空心房”、违章建筑和废弃建筑。④设施完备。示范片内通村及村内路网布局合理，主次分明，通行政村主干公路硬化率达到100％，村到组80％以上，组到户60％以上。电力、电信、广电、用水、排水设施架设规范、整洁，维护制度健全。

基本实现农业机械化。5个村都要有村活动场所、卫生室、图书室、现代远程教导站。⑤饮水安全。村庄整治与农村安全饮水工程建造同步推进，村内居民全部喝上安全饮水，有条件的地方要实行集中供水；村内河塘、沟渠得到保护和整治，沟渠通畅率达到95％以上；村民集中居住区初步具备给排水设施，生产生活污水达标排放。⑥村庄秀美。村庄布局合理，建筑实用美观、房屋错落有致，具有明显的地方特色，和乡土风情，村庄绿化率达到40％以上，无宜林荒山、无森林火灾和人为破坏现象，主要道路、渠道两边和农户庭院实现绿化，住宅之间有绿化带。⑦乡风文明。社会风尚良好，邻里和睦，无、封建迷信活动，婚丧、生育和建房等没有铺张浪费和盲目攀比现象；村内无重大刑事案件，无邪教活动，无黄赌毒等丑恶社会现象；计划生育村民自治工作达到先进村以上标准，无违法生育，村级“三位一体”阵地健全。⑧治理民主。村级组织工作规范健全，有《村规目约》、《村民自治章程》等规章制度，村民会议或村民代表程序规范，村民主理财小组定期对村级财务进行清理和审计，村级事务治理实行民主决策、民主治理、民主监督。实行村务公开，有固定的村务公开栏，村务公开的内容全面、及时。

三、硬化措施，强化责任，确保今年新农村示范片建造工作取得明显成效

1、切实加强示范片建造的组织领导和工作指导。为了把新农村示范片建造工作抓紧、抓实、抓出成效。县委县政府决定，继承实行“领导挂村、部门节村、干部驻村”的工作方法，向示示范片派工作队。除**村继承由市委派驻工作队外，灌渡桥、乌山冲、上岸塘和园木冲4个村分别由县委曾书记、县政府雷县长和县委周书记以及我联村办点，从县直机关中挑选出56个单位抽调57名工作队员，组成4个工作队，由县委办、县政府办、县委组织部、县农办的正科实职干部担任队长，工作队员从县直单位中抽调，按各村的组数配备，原则上每个村民小组有一名县委工作队员进行帮扶指导。这次抽调参与示范片建造的工作队员要保持办公在村部、工作在小组、吃住在农家，每月参与一线的工作时间不得少于10天。今天的会议以后，凡参加今年新农村示范片建造的工作队员，要与单位打好工作移交手续，清明节放假后4月8日前，所有的工作队员都要进驻到各自的办点村正式开展工作，重点是抓好两件事：一是与村两委迅速研究制订三年发展规划和今年的目标任务，并及时召开村民代表大会，广泛宣传发动、征求群众意见、动员全民参与；二是帮助指导村里组织好当前的春耕生产，进一步落实早稻种植面积，对可能抛荒的耕地，要落实好代耕、代种、转包等工作，清明节前后要全部犁翻板田，对没有杂交稻种子的农户要用常规稻补救，果断制止耕地抛荒。县新村办于4月10日左右逐村进行一次全面督查，并将这次督查情况向各村和工作队进行通报。

2、切实加大对示范片建造的投入力度。示范片建造是今年全县新农村建造的重中之重，要聚集全县各方面的力量，帮助、支持、扶持示范片建造。

首先，要多渠道组织落实建造资金。县委县政府决定今年给示范片每个村安排5万元财政专项资金。要求这次派员组队驻村点的县直各后盾单位，要继承给示范片办点村新农村建造提供必要的财力与物力上的支持。实事求是地讲，我们县直大多数单位的经济都不是很宽裕。前三年搞新农村建造办点，大家也已经出了不少的力，也投入一定的资金，这一次又安排了50多个单位参加新农村示范片建造，大家可能感到压力太大了，但是，我们应该看到，这次抽调你们继承办点，是从县直机关原来的96个后盾单位中挑选出来的，体现了县委县政府对大家的一份信任，应当看成是我们的一项光荣!因此，请相关单位的领导能够识大体、顾大局，有一个全局观念和责任意识，自觉听从县委县政府的安排，继承关心、支持全县的社会主义新农村建造工作。至于今年每个后盾单位给办点村多少帮扶资金，我们不作硬性规定，请各单位根据村里今年建造所需资金的实际情况尽力而为。各后盾单位的党政领导要挤出时间，多到办点村亲自指导，了解情况，对单，位抽派的工作队员：要妥善解决他们的交通、补助等详细问题，让工作队员安心驻村办点。示范片所在的村组是新农村建造的主体。要广泛发动群众自觉投工投劳，出钱出力，要充分引导在外发展的本地村民关心家乡建造，动员他们多为家乡的新农村建造贡献力量。

其次，各职能部门要尽力为示范片做好服务。规划部门要负责搞好“城乡一体、镇村共建”示范片范围内的总体规划修编；国土部门要负责落实好示范片内的建造用地审批及争取土地开发整理立项；城管和工商部门负责指导好集镇综合治理和执法；建造部门负责指导示范片的环境卫生、集镇道路及市镇设施；交通部门负责调解好示范片内的乡村道路建造；水利部门负责抓好农村水利与安全饮水立项；农业和畜牧部门负责培育好示范片主导产业和种养基地；农机部门负责组建好农机专业合作组织；发改部门负责好示范片范围内建造项目的立项申报；环保部门负责示范片污染治理的指导。其他有关部门要在各自职责范围内为“城乡一体、镇村共建”示范片工作提供方便、创造条件。

再次，涉农建造项目要适当向示范片倾斜。今年，农口的相关项目建造，如标准粮田建造、林业“三边”造林、小农水项目建造、标准化养殖小区建造、烟水工程配套建造、沼气池建造项目、国土整治项目等应尽可能优先在示范片实施，力争在示范片内打造一批新农村建造和农业农村工作的样板。县新农村建造领导小组办公室要加强这些建造项目的调解和调度，确保农口项目资源尽可能整合一部分到示范片建造上。

3、白地市人民政府和示范片5个村支两委要切实承担起负主责的责任。今年，县委县政府集中全力在白地市镇进行新农村示范片建造，这是白地市镇加快新农村建造步伐、加快全镇经济社会发展的难得机遇，希望镇村两级要高度重视，认真对待，勇挑重担，唱好主角。尤其是示范片的5个村的支部书记要积极主动地开展工作，对工作队不能依赖太多，对后盾单位的资金帮扶不能期望太高，要发动和带领群众真抓实干，艰苦奋斗，同时，村里要妥善安排好工作队同志的办公和生活，让工作队员住得下、吃得饱、休息好。

4、全县第一批新农村建造办点村要继承扎实推进本村的新农村建造工作。今天这个会，我们把前三年搞工新农村建造试点工作的28个村的村支部书记都请来了，其主要目的就是要告诉大家，由于省市对今年新农村建造办点方式进行了调动，对我们这28个村，除了金桥镇官山村继承由市委组织部曾仁忠部长驻村办点和白地市镇**村今年参与示范片建造，继承由市政府谢宏治副市长驻村办点外，其余26个村今年县里不再安排工作队驻村办点了。但这并不意味着你们村里的新农村建造就可以停下来不搞了，而是由你们自己继承抓下去，希望我们这些村不要有什么埋怨和顾虑，不等不靠，乘胜而上，无论是今天在会上授了牌的示范村还是没有授牌的办点村，在县里工作队和后盾单位撤走后，要继承发挥村两委班子的战斗堡垒作用，积极主动带领广大农民群众继承进行社会主义新农村建造，进一步巩固新农村建造成果，抓好产业升级、村容村貌升级、基础设施升级，永保新农村建造示范村荣誉。所在乡镇和原来的后盾单位仍要一如既往地给予关心支持，帮助这些村向新农村建造的更高的目标迈进。

同志们：今年我县社会主义新农村建造的重点已经突出，目标已经明确。我相信，有县委县政府的刚强领导，有各级各部门的大力支持，我县的新农村建造工作一定能够迈上一个新的台阶!