编者按：本文主要认真学习、深刻领会、全面贯彻市委十一届二次全会精神，努力把城乡统筹提升到一个新的水平；解放思想，大胆探索，勇于创新，努力在重点领域和关键环节取得实质性进展；理顺体制，夯实基础，转变作风，努力为推进城乡统筹发展提供坚强保障从这几个方面进行讲述。其中，主要包括：学习贯彻全会精神，就要深刻认识建设城乡统筹综合配套改革试验区的重大战略意义、学习贯彻全会精神，就要全力以赴地抢抓“试验区”的重大历史机遇、学习贯彻全会精神，就要坚定不移地推进区委的各项工作部署、加快推进城乡规划的完善和提升、加快推进现代服务业的发展、加快推进集体经济组织的创新、加快推进土地制度改革的探索、加快推进新居工程建设、加快推进城乡社会事业均衡发展、加快推进区域合作、加快推进市场化改革、不断深化规范化服务型政府建设，完善统筹城乡发展的管理体制、加快推进基层民主建设，夯实统筹城乡发展的群众基础、进一步加强干部作风建设，强化统筹城乡发展的组织保障、确保完成全年的工作目标任、加快推进重点项目、全力维护社会稳定，做好安全工作、进一步加强城市管理等，具体材料请详见下文：

同志们：

这次区委全会，是一次非常重要的会议，主要任务是传达贯彻市委十一届二次全会精神，总结上半年工作，围绕坚持科学发展、深化城乡统筹，安排部署下半年工作。刚才，济环同志总结和部署了工作，讲得很好，有关内容都是这段时期区委、区政府认真研究过的，希望大家要结合实际，认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、认真学习、深刻领会、全面贯彻市委十一届二次全会精神，努力把城乡统筹提升到一个新的水平

7月19日，市委召开了十一届二次全会。这次会议，是在6月25日同志在中央党校发表了重要讲话，省委召开九届二次全会的背景下召开的。会议认真学习贯彻同志重要讲话和省委全会精神，回顾总结我市统筹城乡发展的实践探索进程，要以建设*试验区为新起点，全面提升城乡一体化水平。这次会议是对深化城乡统筹的一次再动员，在全市深化城乡统筹发展历程中具有里程碑的意义。全区各级党组织和全体党员，要认真学习、深刻领会全会精神，把思想和行动统一到市委精神上来，结合*实际，抓好贯彻落实。具体来讲，要做好以下几点：

第一，学习贯彻全会精神，就要深刻认识建设城乡统筹综合配套改革试验区的重大战略意义。6月7日，国家正式批准*市为全国统筹城乡综合配套改革试验区。这是国家对我市统筹城乡发展实践的高度肯定，是国家推动西部大开发的战略部署，是落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要举措，更是我市加快发展的重大历史机遇，必将推动全市的城乡统筹工作和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设提高到一个新的更高水平。中央给“试验区”以先行先试权，给了我们探索和发展的空间，这为我们实现又好又快发展创造了重大历史机遇，是一次千载难逢的发展机会。

第二，学习贯彻全会精神，就要全力以赴地抢抓“试验区”的重大历史机遇。面对“试验区”带来的历史机遇，各区（市）县展开了新一轮竞争。*市获正式批准为试验区后，六月中旬开始，区委、区政府迅速主动地拉开了城乡综合配套改革先行先试工作，按照“解放思想，大胆探索创新；认准优势，做强优势产业；打破常规，推动”的基本思路，成立了*区推进城乡综合配套改革试验区工作领导小组及办公室，指导协调全区改革试点工作；由区领导牵头，开展了8项重点课题调研；主动加强和省、市有关部门的工作对接，组织有关部门到上海、天津、安徽、广东等地学习借鉴。在此基础上，确定了以服务业为核心的城乡产业互动发展、农村土地制度改革、新型集体经济组织建设等先行先试重点工作。目前，相关配套文件已经陆续出台，整个试点工作正在深入推进。这些工作的有效开展，使我们在某些工作上如在集体建设用地使用权和农用地承包权流转，以及发展现代服务业等方面先行一步，有一定的先发优势。但我们仍然要清醒地看到，任何领先都是暂时的，任何优势都是相对的，而我们自己的思想认识、我们的能力本领、我们的体制机制等也还远远没有到位。我们还要清醒地看到，当前我们面临着激烈的竞争和严峻的挑战，中心城区在奋力争先，二圈层在快速崛起，三圈层在全力追赶。在中心城区中，我们上半年的一些主要经济指标不具有优势；在发展现代服务业方面，尽管我们率先建设全市现代服务业发展先导区，而且制定了相关的政策措施，也从体制、机制上进行了调整、充实和完善，但现在*、武侯、金牛、成华都在这方面积极探索，而且不断推出新的措施，例如*区了“一个制高点、五个示范区”的思路，金牛区要发展高端服务业，武侯区也在抢占中央CBD建设的先机。二圈层近几年，经济发展呈现快速增长的趋势，经济总量和地方财政收入大幅度上升，有直逼甚至超过中心城区的态势。三圈层近年来也逐步呈现出后发优势。面对这样的严峻挑战，我们必须认清形势，正视差距，坚定信心，增强责任感和紧迫感，抓住“试验区”的重大历史机遇，加快推进各项工作。

第三，学习贯彻全会精神，就要坚定不移地推进区委的各项工作部署。7月20日，在市委听取我区工作汇报的专题会议上，春城书记对我区上半年各项工作，给予了充分肯定，认为*区在贯彻落实市委总体战略上态度积极认真，经过这段时间的工作，在已有基础上，进一步理清了思路，工作思路清晰，工作重点突出，工作措施到位。他希望我们在加快推进城市化方面带好头，在结构调整上带好头，在旧城改造创新探索方面带好头，在进一步提高规划建设管理水平方面带好头，在探索区域合作发展的有效方式上带好头。实践证明，今年以来，区委的发展思路，作出的工作部署，符合市委要求，符合*实际，符合抢抓“试验区”新机遇的需要。市委对前段时间我们工作的肯定，既是对我们的鼓励，又是对我们的更高要求，既使我们坚定了信心，又使我们增添了工作动力。我们一定要不辜负市委的重托和希望，坚定不移地贯彻落实市委以“三个集中”为根本方法的城乡统筹、“四位一体”科学发展战略部署；坚定不移地推进“四区”奋斗目标，努力把我区建设成为全市现代服务业发展先导区、率先实现城市化引领区、区域合作发展示范区、社会协调发展创新区；坚定不移地实施“三个转型”发展战略，推进传统服务业向现代服务业转型、传统工业向总部经济转型、传统农业向休闲旅游业转型，形成以现代服务业为主体的区域产业结构；坚定不移地强化“两个保障”措施，深化基层民主政治建设和规范化服务型政府建设，全面深入推进我区的城乡统筹科学发展。

二、解放思想，大胆探索，勇于创新，努力在重点领域和关键环节取得实质性进展

抓好“试验区”先行先试工作，实施“三个转型”发展战略，确保实现“四区”奋斗目标，确保实现“五个率先”发展目标，在全市深化城乡统筹科学发展中发挥领航示范作用，关键要解放思想，大胆探索，勇于创新，起点要高人一筹，节奏要快人一拍，在重点领域和关键环节取得突破，通过重点突破来带动整体推进。当前，要努力在以下八个方面要取得实质性进展。

一是加快推进城乡规划的完善和提升。深化城乡统筹科学发展，规划是龙头和基础。按照统筹城乡的要求，以建设率先实现城市化引领区为目标，完善细化“一个核心、两个经济带、三个功能板块、四个聚集区”的“1234”城乡产业布局规划；加紧制定现代服务业发展规划以及发展现代商贸业、金融保险、专业服务业、旅游业、信息服务业、文化创意产业和总部经济等各项专业规划。在科学制定产业规划的基础上，完善土地利用规划和“117”、“198”区域规划，力求做到产业规划、土地利用规划和城市规划有机统一，紧密衔接。努力提高规划编制的质量。同时，严格执行规划，坚决克服不重视规划、不严格执行规划的做法。对违法建设，坚决查处。

二是加快推进现代服务业的发展。城乡产业发展是城乡统筹的支撑和动力，没有产业发展，统筹城乡发展就是一句空话，“试验区”建设就不可能真正取得成功。要紧紧围绕破解城乡二元结构，实现城乡同发展、共繁荣，率先完成产业结构的调整，努力在发展现代服务业方面探索出新鲜经验，形成以现代服务业为主体的城乡产业支撑。我们加快现代服务业发展已经有了初步思路，可以概括为“137”：“1”就是一个目标，努力建设现代服务业发展先导区；“3”就是“三个转型”，传统服务业向现代服务业转型、传统工业向总部经济转型、传统农业向休闲旅游业转型；“7”就是七个重点领域，即现代商贸、专业服务、金融业、文化创意、旅游、信息服务、总部经济等七大领域。我们在推进现代服务业发展方面做了大量的工作，但仅仅是开了头、破了题，还有大量细致的工作需要我们去探索和研究，需要我们抓紧去做。

三是加快推进集体经济组织的创新。发展新型集体经济是统筹城乡发展的一项制度创新，对于促进涉农社区居民就业和长效增收、巩固基层政权建设等具有十分重要的作用。要以促进涉农社区居民就业和增收为目标，以完善法人治理结构、建立现代企业制度为重点，加快新型集体经济组织的发展，建立和完善产权明晰、责任明确、管理民主、充满生机和活力的新型集体经济发展机制。本月底，“198”范围内涉农社区都要按照现代企业制度的要求，依托重大产业化项目，组建公司化的新型集体经济组织。

四是加快推进土地制度改革的探索。抓住“试验区”先行先试的机遇，大胆探索，率先进行农村集体建设用地使用权和农用地经营权流转改革，改革集体建设用地使用权和农用地经营权取得及流转制度。这次国家批准*为“试验区”，有两个重点工作至关重要：一是土地制度的创新，二是金融制度的创新。谁在这两个方面率先探索，抢抓到机遇，谁就在城乡统筹科学发展方面抢先一步。所以，前段时间我们在这两个方面深入研究，了一些具体措施。在探索方面我们已经出台了12个文件，研究了几个好的项目，马上就要实施。我们已经将有关工作思路向市委作了汇报，市委对此充分肯定，并且要求相关部门大力支持。有市委的支持，我们完全可以解放思想，大胆探索，大胆突破，加快推进。

五是加快推进新居工程建设。新居工程是推进“三个集中”的重要内容，是实现涉农社区居民生活方式与城市居民同质化的一个重要途径。我区这项工作总体进展是不理想的，目前只开工了60多万平方米，竣工20万平方米，还没有居民入住，与其它兄弟城区相比，差距较大。所以，我们确定了一个目标，今年规划的七个点位全部开工，力争20*年底七个点位建设全部完成，争取居民能入住。我们的分管领导、相关部门和街道必须按这个目标，关死后门，倒排进度，加快推进，按期完成目标。

六是加快推进城乡社会事业均衡发展。城乡统筹发展的根本目的是使城乡统筹的实效惠及城乡居民，实现城乡居民生活条件的同质化。为此，必须大力推进公共服务均衡发展，进一步加大财政对农村教育、卫生、文化、就业、社会保障等公共服务的投入，为涉农社区提供更多的公共产品。在城乡就业方面，积极探索培训、就业、维权“三位一体”的工作模式；不断完善城乡一体化的职业培训和公共就业服务体系，实现城乡平等就业，使全区城乡劳动者求职有门路，上岗有技能，权益有保障；全区城乡保持比较充分就业，“4050”等再就业困难人员再就业率达80％以上。在社会保障方面，实现城乡社会保障互相衔接和转移接续机制；实现社会保障制度城乡全覆盖。在教育均衡发展方面，完成43所学校的新建和改扩建，完成教育资源整合，明显改善薄弱学校办学条件，加大对职业教育的投入。在卫生事业方面，按照全区城乡社会卫生服务机构统筹规划，采取“政府举办社区卫生服务中心”和“政府采购民办医疗机构卫生服务”两种方式，设置14所社区卫生服务中心，将村卫生服务站统筹转型为规范的社区卫生服务站；在全区范围内开通医疗保险“一卡通”。在文化、体育事业方面，加大对涉农社区文化中心的投入，建立3~5个示范性文化社区；实现光纤网络城乡全覆盖；每个社区都建成1个社区体育活动中心。

七是加快推进区域合作。我们要继续和金堂县按照产业和市场全方位互动、社会事业全面合作、双方信息全面互通的原则，以努力建设区域合作发展示范区为目标，开展全方位、多层次、宽领域的合作。我区已与金堂商定，采取市场化运作的方式，变政府直接推动为政府引导、企业为主体推动，引进企业投资建设新一期锦金工业园，力争年底取得实质性进展。我们要按照春城书记关于锦金合作的指示精神，继续探索区域合作的有效方式，以双方互利互惠互补为原则，围绕重大项目和利益分享，形成更加合理、更加长效的合作机制。

八是加快推进市场化改革。统筹城乡发展，必须充分发挥市场的力量，正确处理政府与市场的关系，积极推进市场化改革，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，形成统筹城乡发展的持续动力。要大力支持和鼓励社会资本参与我区新居工程建设，旧城改造和旧场镇改造，土地整理以及基础设施等项目建设。只有充分发挥市场配置资源的作用，建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化投资机制，我们的工作才能加速推进，才能形成可持续发展机制。

三、理顺体制，夯实基础，转变作风，努力为推进城乡统筹发展提供坚强保障

实现城乡统筹、科学发展是一场涉及思想观念、体制机制和领导方式的全方位深刻变革，必然要打破传统的体制弊端，建立科学发展的体制机制。规范化服务型政府建设和基层民主政治建设，是事关统筹城乡发展全局的两项重大改革，是“坚持科学发展、构建和谐*”的制度保障；干部队伍建设，是事关统筹城乡发展成败的重要决定因素，是“坚持科学发展、构建和谐*”的组织保障。

第一，要不断深化规范化服务型政府建设，完善统筹城乡发展的管理体制。以强化政府公共管理职能为目标，进一步转变政府职能。努力解决好政府管理上存在的缺位、越位和不到位的问题，大力简化和规范行政审批，加强事前服务和事中、事后监管。以构建公共管理体制为目标，进一步理顺管理体制。形成与统筹城乡、科学发展相适应的新型公共管理体制，使政府的管理体制和工作机制符合“试验区”的要求，对“试验区”的发展起到推动和服务作用。以增强公众满意度为目标，进一步提高工作效率和服务质量。切实发挥区、街道、社区三级政务服务平台的作用，继续实行政务服务效能网上实时监控和“同区审批”，将政务服务延伸到街道、社区、居民院落；充分发挥“新办企业绿色通道”窗口和“企业登记前置许可代办”窗口的作用，实现一门式受理、一窗式服务、并联审批、限时办结，抓紧开发运行网上行政审批系统，为“试验区”建设提供更加高质量的政务服务。

第二，要加快推进基层民主建设，夯实统筹城乡发展的群众基础。统筹城乡发展，推进“试验区”建设，必须充分调动好人民群众的积极性，始终坚持人民群众是历史创造者的观点，充分发挥人民群众的主体地位和首创精神。加快推进基层民主建设，目的就是要做好做实基层基础工作，加强基层组织建设，依托强有力的基层组织，做好群众工作，把群众的积极性创造性充分激活起来，参与到城乡统筹综合配套改革的实践中来。在下一步的工作中，我们要从三个方面加快推进基层民主建设。一是要健全公推差额直选制度，并逐步向学校、医院、企事业等基层党组织延伸，进一步健全质询、罢免、目标考核、民主评议等约束和激励制度。二是要健全民主决策制度，坚持把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策中进行协商，建立城乡统筹发展重大政策、重大项目群众参与制度，完善党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的制度。三是要健全民主监督制度，完善领导班子和领导干部科学考核、社会评价制度，完善评人与评事相结合的社会评价办法，拓宽党代表发挥作用的渠道，充分发挥人大代表和政协委员的作用，增强监督合力。

第三，要进一步加强干部作风建设，强化统筹城乡发展的组织保障。推进科学发展深化城乡统筹的实践，首先对各级领导干部领导科学发展的能力和水平了挑战。应当看到，近一段时间以来，通过深入开展“五比五看”活动，大力倡导“五个作风”，切实加强对干部的教育管理，完善对干部的激励机制，树立正确的选人用人导向，全区广大干部的精神面貌有了较为显著的改观，工作热情有了相当程度的提高，初步形成了想干事、能干事、干成事的良好风气。但同时也必须看到，要真正适应推进城乡统筹科学发展和“试验区”建设的要求，我区干部作风建设还需要进一步加强：一是要进一步增强紧迫感和责任感，围绕“试验区”建设和区委、区政府的中心工作，增强执行力，贯彻落实好区委、区政府的安排部署。目前在这方面仍然存在问题，前不久公选区投资服务局副局长和投资服务中心主任的面试中，不少同志对区委、区政府这段时间的一些重大安排部署都不了解。这些有勇气来参加公选的同志，应该说是比较优秀的了，他们尚且如此，其他同志的了解程度可想而知。问题出在我们部门和街道领导这个层面，没有把区委、区政府的安排部署传达到我们每一位同志，反映出在执行力上的不足和差距。二是要加强学习，增强能力，提高素质，努力适应“试验区”建设的新要求。通过这段时间的努力，在加强学习上见到了一些成效，但还需要进一步强化，特别在“试验区”方面，有许多需要我们探索、研究的新课题，更需要加强学习。三是要提倡脚踏实地、认真投入的工作态度，实实在在地把工作做细做实，不做表面文章，不搞虚与应付。要真正把工作当成学问去研究，当成事业去追求。要增强敬业精神，全体干部首先是我们的领导干部要全身心地投入工作，这是最基本的要求。另一方面，要认认真真、踏踏实实做事，把事情做好，做实。每个部门和街道工作做的好坏，我们心中是有数的。今年区委出台了一个办法，要求部门党组和街道党工委向区委报告工作，所有报告我都看过，多数作了批示，有的给予了表扬，有的给予了批评。我们提倡的就是一种求实、务实的作风。四是要解放思想，大胆探索，勇于创新，宽容失败，积极营造放开手脚、大胆创新的宽松环境。特别是在深入推进“试验区”建设、推进城乡统筹、推进现代服务业发展方面，必须解放思想，大胆创新，宽容失败，支持攻坚。只要有利于工作的推进，有利于“试验区”的建设，有利于产业的发展，有利于更好地满足人民群众的需求，即使在探索中出现一些失误和问题，都不予追究。五是要顾全大局，襟怀坦荡，光明磊落，认认真真做事，堂堂正正做人，不搞小团体、不做小动作。目前，我们干部的风气总体比较好，但还是存在一些问题：有的闹不团结，甚至有意制造矛盾；有的当面一套、背后一套；有的不研究工作，老在研究人、琢磨人；还有的甚至搞一些愚笨的小动作。我们一定要把心思放在工作上，用心想事，用心干事。这里再次一下区委的用人原则：看实绩，重民意，对那些想干事、能干事、干成事，特别是在区委中心工作和重点项目中作出贡献的干部，要大胆地使用，而且要用到重要岗位上去。我们保持干部队伍的相对稳定，但并不是不做必要的调整，对那些群众反映差、工作打不开局面、适应不了新形势需要的干部要及时进行必要调整。总之，要通过加强干部作风建设，树立正确用人导向，切实把广大干部的思想统一到区委、区政府的中心工作上来，切实把广大干部的聪明才智凝聚到推进城乡统筹科学发展的实践中来。

这里再几项工作：一、要确保完成全年的工作目标任务。现在已经是7月份了，上半年总体情况不错，下半年一定要按照确定的目标加快推进，确保完成。二、要加快推进重点项目。一是要加快拆迁，包括旧城拆迁、“117”和“198”区域的拆迁。必须加快拆迁的进度，把土地腾出来，才能有项目进来。前段时间，红星路拆迁打了一个漂亮仗，集体用地的拆迁比如三圣片区的“拆院并院”工作也推进得比较好。区委、区政府还在研究几个重点项目的拆迁，有关部门和街道要全力配合、全力支持。二是要大力引进好的项目，引进重大产业化项目。这里我想一个观点，重大产业化项目涵盖一、二、三产业。我们每位同志在意识中都要清楚，我们*区的重大产业化项目主要是服务业项目。要抓紧重大产业化项目的引进，这也是为什么我们要组建区投资服务局，给街道下引资的任务，给相关部门也下目标任务的原因。三是要狠抓项目的促建。去年和前年我们引进了一些项目，但这些项目的推进不是很理想。因为在项目的推进中，企业遇到一些问题。比如昨天上午我会见了香港爱美高企业的负责人，他们向我反映在规划审批方面遇到一些问题，企业非常想尽快开工，但是问题没解决，就没办法开工。所以我们各个部门和街道都要研究每个项目存在什么问题，需要我们做什么事，努力帮助企业解决问题，促进企业项目开工，需要区政府帮助解决的，要尽快来，这样促进项目尽快开工才不是一句空话。四是要促进已建好的项目尽快投入使用。三、要全力维护社会稳定，做好安全工作。不把稳定搞好，不把安全抓好，就没有一个好的环境，救火都来不及，哪有心思和精力去抓发展，所以各个部门和街道都要按照责任制的要求把安全和稳定工作切实抓好。四、要进一步加强城市管理。应该说城市管理我区还是做得比较好的，但是最近不断被媒体曝光，给我们造成了不好的影响，好象在城市管理方面问题很多。城市管理工作是一件比较难的事情，存在一些问题也是不可避免的，我们一方面要加强和做好自身的管理工作，另一方面，管理之外的其它一些工作也要做到位，比如说在争取媒体支持方面，宣传部门和区城管局就要多做工作。五、要抓好文明城市的创建。前段时间市委、市政府来检查这项工作，对我区给予了肯定，但我们有的部门和街道对这项工作认识还不到位，希望引起高度重视。

同志们，*被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区，为*的发展、也为*的发展带来了重大的历史机遇。我们一定要强化抢抓机遇的意识，贯彻落实中央、省、市的总体要求，切实按照区委、区政府的战略部署，进一步解放思想，大胆探索，勇于创新，自加压力，做实工作，努力使*区城乡统筹、产业发展、社会事业、党的建设等各项工作取得新的进展、新的成绩。

谢谢大家。