一、肯定成绩，正视差距，加快发展开放型经济的信心要再坚定

2004年是我市开放型经济工作难中求进、经受考验的一年。全市上下在市委的领导下，牢固树立和落实科学发展观，主动适应宏观调控政策，竭尽全力化解各种要素制约，同舟共济，奋发有为，全市开放型经济稳步推进。全年完成合同外资16.01亿美元，增长10.6%，实到外资6.11亿美元，增长13.8%;完成进出口总额16.97亿美元，增长39.4%，其中出口达到14.48亿美元，增长43.2%，已连续两年保持了40%以上的增长速度，外贸依存度达到23.8%。开放型经济拉动了我市经济增长，推动了我市国际化、工业化、市场化进程，在全市经济社会发展中发挥了重要作用。

(一)利用外资经受住新考验。2004年是我市开放型经济遇到困难和矛盾最多的一年，全市上下始终坚持招商引资“一号工程”不动摇，调整招商思路，创新招商办法，经受住了土地市场秩序治理整顿、宏观调控和要素制约等多种考验，做到招商引资目标不变、力度不减、工作不松，利用外资的领域不断拓宽，规模不断扩大，质量不断提高。全市新批项目合同外资平均为471万美元，高于全省平均90万美元;投资千万美元以上的项目113个，合同外资11.3亿美元，占全部合同外资的70.6%;新批外资企业340家，其中技术含量较高的企业占20%以上，世界500强企业3家(比利时泰玛士投资有限公司、美意集团投资有限公司和英特工业有限公司)。精心组织了香港经贸发展活动周、南太湖经贸科技洽谈会等重大招商活动，结交了一批客商，签订了一批项目，成效明显。

(二)对外贸易迈上“月月超亿”新台阶。坚决执行国家外贸出口退税新政策，及时办理出口退税，加强对外贸企业的跟踪服务，实现了对外贸易的快速增长。优化贸易主体，规模企业不断增多，全市出口2000万美元以上的企业达到15家，全市进出口前50家重点企业进出口总额占65.2%。优化贸易结构，引导企业调整贸易方式，加工贸易出口1.8亿美元，增长86.8%。调整出口商品结构，机电产品出口喜人，同比增长59%，化工产品、家具、木制品出口分别增长49.5%、119.7%、79.4%。加快推进市场多元化步伐，出口市场已遍布五大洲146个国家和地区。

(三)外经工作呈现新亮点。积极适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，鼓励企业“走出去”，在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际经济技术合作。2004年新批境外投资项目7个，完成外派劳务377人，外经营业额完成368.8万美元，同比增长21.4%。境外投资企业带动产品出口总额3078万美元，同比增长19.8%。阿联酋迪拜中国商品分拨中心，我市有35家企业租赁并成功开办51个商铺，这是去年我市外经工作的一个新亮点。

(四)平台集聚能力有了新提升。对省级开发区和工业园区进行整合、扩容和提升，开发区和工业园区发展思路更加明确，功能定位更加科学，工作重点更加突出。加大开发区、工业园区基础设施建设力度，全年完成投资27.5亿元。着力提升开发区、园区的集聚能力，一批优势产业和优势项目加速向开发区和工业园区集聚。突出开发区在招商引资中的龙头作用，共引进外资企业242家，实到外资3.46亿美元，占全市实到外资的56.7%。

(五)接轨上海取得新成效。全面实施“接轨大上海、融入长三角”发展战略，在长三角15个城市中率先设立服务上海世博会工作办公室。将上海作为招商引资的主阵地，延伸招商触角，拓展信息渠道，承接产业转移，取得了明显的成效。强势推进接轨工作，去年是近年来接轨活动最多、规模最大、档次最高、成效最好的一年。2004年接轨上海活动周，共签订合作项目406项，合同利用外资6亿美元，实现全年供沪农产品达30亿元。

回顾过去的一年，肯定成绩，以增强我们加快发展开放型经济的信心和决心。同时要正视差距，以增强我们加快发展开放型经济的责任感和紧迫感。我市与周边先进地市相比，与长三角地区与我市基础条件相似的地市比，我们的差距是比较明显的。一是总量上的差距。嘉兴的协议外资和实到外资分别高于我市9.79亿美元和3.96亿美元，外贸出口总量高于我市36.58亿美元。二是增幅上的差距。扬州市2003年实到外资比2002年接近翻了一番，2004年又增长了50%。三是结构上的差距。我市引进外资项目中，规模大、产业链长、主业突出的大企业、大集团不多，实到外资超亿美元以上的大项目至今还是空白。我们缺少象镇江市金东纸业集团这样的大企业大项目。在外贸结构上，加工贸易的比重只占12.5%，低于全省5.5个百分点。四是档次上的差距。引进项目中，高新技术产业比重偏低，合资企业基本集中在纺织、化工、建材等行业，缺少具有国际知名品牌和占有较高国际市场份额、高附加值的出口产品。五是观念上的差距。一些地方加快发展开放型经济的氛围不浓，广大干部群众的劲没有鼓足，“水”没有烧开，力没有激活。一些党员、干部机遇意识、争先意识、创新意识还不强，面对同样的困难和矛盾，讲困难多抓机遇少，找客观条件多分析主现原因少，畏难情绪多创新办法少。一些企业开放意识淡漠，有的不愿与外商合作，怕肥水流入外人田;有的不敢与外商合作，宁为鸡头、不做凤尾;有的不知道如何与外商合作，瞻前顾后，左右徘徊。这些问题的存在，严重制约了我市开放型经济的发展，与我市加快科学发展的主基调不协调、不适应。我们一定要在创新破难、加快发展活动中，采取有力的措施，切实加以解决。

二、认清形势，抢抓机遇，加快发展开放型经济的认识要再提升

从当前宏观经济形势看，我们面临着五大机遇，必须记在心里，抓在手上。一是世界经济和我国经济同时处于新一轮的上升周期，国内经济形势将更趋稳健有序，我国市场经济地位逐步得到国际社会承认，我们面临一个更加开放、宽松的外部环境。二是长三角地区一体化进程明显加速，国际资本和高新技术产业加快向长三角地区转移。三是我市人均GDP今年将突破3000美元大关，这是加快发展的一个重要战略机遇期。四是随着高速公路网络的建成，我市枢纽城市、节点城市、交汇城市的区位优势将更加明显。五是我市在杭宁城市带发展中的重要地位和作用，已经得到省委省政府主要领导的高度重视、极为关注和充分肯定。这些前所未有的机遇将为我市进一步扩大开放，提高利用外资和对外贸易水平带来广阔的空间。机遇与挑战是一对矛盾的两个方面，看到机遇，抓住了才是真正的机遇，抓不住就成为新的挑战。因此，我们每一位党员、干部都要牢固树立强烈的机遇意识、发展意识、责任意识，勤于寻找机遇，善于抓住机遇，敢于争抢机遇，努力开创我市开放型经济的新局面。

目前，我市各条战线正在开展“创新破难、加快发展”大学习、大推进活动。农业战线提出了“再干二三年，农民人均收入突破1000美元”的目标;工业经济下定决心“冲千亿”;重点工程建设提出“创新破难当先锋、加快发展作表率”，组织实施重点建设项目120个。这些目标的实现，都离不开开放型经济的有力支撑。开放型经济是我市经济发展的重要血液，有着举足轻重的地位。没有开放型经济的大发展，工业“冲千亿”和“六大百亿”工程建设的资金投入从何而来;没有开放型经济的大发展，发展高新技术产业，加快经济结构调整和经济增长方式转变从何谈起;没有开放型经济的大发展，我市“区位好、文化厚、生态优、基础稳、社会和”的优势从何发挥。因此，我们一定要坚决克服“无能为力”的悲观认识、“无所作为”的消极情绪、“无从下手”的观望思想，在“创新破难，加快发展”大学习、大推进活动中，勇于当先锋、作表率，不甘示弱、不甘落后，有所作为、有更大作为。

今年开放型经济工作的目标是合同利用外资16.5亿美元，实际利用外资确保7亿美元，力争8亿美元，实际利用内资60亿元;外贸出口确保17亿美元，力争20亿美元。这是一个充满挑战、自加压力的目标，是一个“创新破难、加快发展”的目标，也是一个加把油、鼓把劲能够完成的目标。要实现这些目标任务，必须把握好四个方面。

(一)率先抢跑道。就是要抢抓机遇，加快发展。一是要有抢机遇的意识。机遇稍纵即逝，在千载难逢的机遇面前，要以只争朝夕、时不我待的紧迫感紧紧抓住。二是要有抢机遇的勇气。强手过招勇者胜，要直面竞争，迎难而上，敢闯敢试，敢为人先。三是要有抢机遇的谋略。立足当前，着眼长远，要招商引资更要选商引资，要有勇更要有谋，进一步创新思路，创新举措，谋求突破，增强后劲。

(二)跑好接力赛。发展开放型经济是一个系统工程，既要分工负责，又要协调一致。一是要高举开放大旗。发展开放型经济不是一朝一夕的事，不可能毕其功于一役。我们必须凭着思路的承继性，实践的坚韧性，始终坚持开放带动战略和招商引资“一号工程”不动摇。二是要环环相扣搞好服务。招商引资也好，对外贸易也好，都有一条服务的链条，各个部门的工作都是其中的一个重要环节，要一棒接一棒、一环连一环地搞好服务。三是要集中精力推进项目。每个项目从推介、谈判、签约到落地、投产各个环节都要紧盯不放，善始善终，善作善成。

(三)做好团体操。发展开放型经济要全市联动，整体推进。一是认识要统一。开放带动战略，是我市发展的优先战略。全市上下要牢固树立“人人都是开放的形象，人人都要为开放服务”的意识。二是关系要协调。外贸、外资、外经是开放带动战略的一个整体。必须正确处理好三者间的关系，使它们互相促进，互相渗透，互为补充，共同发展。三是县区要齐头并进。县区之间既要相互竞争、你追我赶，又要联动发展、共同提高，避免恶性竞争。

(四)实现撑杆跳。创新破难、加快发展首先要在开放型经济上求突破，实现撑杆跳，大跨越。一是发展增幅上要跳一跳。去年我市协议外资和实到外资的增幅在省里排名第8位和第9位，增幅分别比全省平均少12.2和8.9个百分点。标兵离我们越来越远，追兵离我们越来越近，我们一定要乘势而上，奋起直追。二是总量上要跳一跳。一定要咬定“保七争八冲二十”的目标，齐心协力、开拓进取，时刻保持一股狠劲，一股韧劲、一股拼劲，持之以恒抓落实，不达目的不罢休。三是质量上要跳一跳。招商引资不能急功近利，不能饥不择食，不能捡到篮子都是菜，一定要咬紧牙关、痛下决心，引进“高、大、长、强”的项目，加快推进结构优化和增长方式转变。

三、创新破难，扭住重点，加快发展开放型经济的任务要再加压

(一)推进大招商。招商就是招财富，就是抢发展。要以大招商促进大开放，实现大发展。一是营造大招商的氛围。全市上下要继续对招商引资工作进行升温、造势、加压，通过广泛发动，充分利用各种社会关系，挖掘招商潜力，加大招商力度，努力在全市营造议招商、谋招商、想招商、忙招商、真招商的浓厚氛围。各条战线、各个部门、各个开发区和园区、各个企业都要自觉主动地投身到招商引资工作中来，形成千军万马抓招商、千方百计引项目的大招商合力。二是激活大招商的主体。企业是招商引资的主体，项目、资金、技术、人才最终都要落实到企业。必须充分发挥好企业招商引资的主体作用，给政策、引路子，强服务，充分调动企业的积极性，努力形成企业为主、政府推动、市场化运作的招商引资新格局。明星企业、重点骨干企业，要敢于拿出好项目、好产品，积极与国内外大公司、大财团对接，敢于让外商参股、控股甚至整体收购，实现以产权换资金，以存量换增量，以市场换技术，加速膨胀发展。中小企业，也要积极主动地与国内外客商、企业、科研机构合资合作，把关键技术引进来，把品牌引进来，把人才引进来，把先进管理理念引进来，谋求合作与嫁接，进一步做高产品附加值，做大企业规模，做强企业实力。三是突出大招商的重点。工业是我市招商引资的重点，坚持工业招商引资主导地位的同时，要大力拓展三产，开发提升一产，三次产业一起上。目前，我市农业利用外资在全省名列前茅，但潜力还很大。服务业利用外资的比重还很小，需要加大力度，争取在旅游、

商贸等方面利用外资有新的突破。在招商区域上，利用外资要继续主攻港台、日韩和东南亚，拓展欧美等地区;利用民资继续盯住苏南、浙南、上海等重点区域，同时加大对其它东南沿海地区的招商力度，吸引更多的大企业、大集团来XX投资兴业。

(二)力求大转变。转变增长方式是科学发展观的必然要求。要转变观念，创新办法，强化措施，通过招商引资，切实把我市经济的总量做大、结构调优，实现数量、质量、效益相统一。不能因为招商而破坏生态，也不能为了一时之利而牺牲环境。一是要在引大项目上求突破。这是招商引资的重中之重，是经济结构调整、产业升级的关键所在。必须下大决心、化大力气引进一批附加值高的项目、产业升级项目、产业链长的项目和龙头带动型项目，加速主导产业集聚，促进产业链和产业基地快速形成。要按照上大项目、大上项目的要求，建立高质量、大容量的项目库，储备一批在先进制造业、高新技术产业、现代服务业、现代农业、环保等方面具有优势的项目，确保招商更具有针对性和实效性。二是要在引科技型项目上求突破。这对提升产业层次、优化经济结构具有直接强劲的推动作用。对一些技术含量高、成长性好的中小高新技术产业项目也要紧紧抓住。同时，要建立高新技术产业发展资金，扶持高新技术企业发展。三是要在引世界500强和战略投资者上求突破。世界500强和战略投资者拥有充分驾驭市场能力，拥有广阔的营销网络和前沿研发能力，掌握最新市场信息，引进这样的企业对对推进我市工业化、国际化进程和提高知名度都有极大的促进作用。各部门、各企业要有战略眼光，瞄准世界500强企业、跨国公司、知名财团、知名企业和战略投资者，广泛收集和捕捉各类信息，增强敏锐性，摸准他们的投资意图和投资动向，不能放过任何一丝商机，要找准合作的结合点，抢抓时机主动出击。

(三)构建大平台。开发区、园区是加快发展开放型经济的重要载体。要坚持集中、集约、集聚发展的原则，进一步优化整合资源，把开发区、园区建设好、管理好、发展好。一是搞好规划。规划是龙头。开发区、园区要在去年整合、扩容、提升的基础上，进一步深化和完善规划。要与产业布局规划、城市发展规划、土地利用总体规划、现代物流规划、环境保护规划等有机衔接起来，充分发挥各个地区的比较优势、区位优势，引导产业和企业集聚，集群发展，实现资源的集约利用。二是建好基础设施。要严格按照规划，有序推进，防止零敲碎打，沿路摆摊。道路管网、给排水、供电、通讯、污水处理、绿化等基础设施也要配套推进，并与城镇建设相衔接，实现资源共享，联动发展。今年开发区、工业园区基础设施建设投入要完成20亿元以上，全面塑造跨越式发展的新形象。XX开发区要重点抓好与“银建国际”等投资商的开发合作，加快启动西南商贸区“三路两桥”建设、实施太湖度假区环境改造工程。XX东部工业园区要加快路桥建设，尽快形成道路骨架，进一步构筑竞争优势。南浔经济开发区要抓紧南林分区“四纵四横”和北部园区“三纵三横”的道路框架建设。三是推动集约发展。这是加快推进先进制造业基地建设必经之路。集约发展，必须提高资源要素的集约利用水平。最重要的是要提高土地资源的集约利用率，要按照“保护、保障、挖潜、集约利用”的要求，严格控制投资密度和强度，鼓励现有企业进行增资扩股、技术改造，提高“无地招商”、腾地招商的成效。开发区和园区不仅要在建设节约型社会上作表率，而且要在招商引资中搞竞赛。不仅要比招商引资，更要比引进技术的先进性，比引进项目的规模、资源利用率的高低、污染程度的轻重等等，要避免土地出让价格的无序竞争。集约发展，必须构筑产业链。要针对我市已形成的优势产业链存在的断链和缺环，积极鼓励和引导外来资本、民间资本大胆进入，完善产业配套能力，形成产业的集聚效应，培育产业链，提升产业层次和水平。

(四)做强大外贸。出口是拉动经济增长的“三驾马车”之一。我们要主动适应国家出口退税体制的变化，加大财政对出口企业的扶持，鼓励扩大出口，保持外贸较快增长。同时，要加大外经扶持力度，拓展经济发展新空间，形成双向开放格局。一是健全完善对外贸易促进体系。针对当前国家外贸政策的调整和国际市场的新变化，加快研究制定科学适用的外贸扶持政策。加强信息搜集，预测国内外市场发展趋势，有重点地分类做好外贸企业的指导、协调、服务工作。尽快建立健全公平贸易工作网络，研究探索对外贸易预警机制，积极应对“两反一保”，切实增强外贸抗风险能力。二是扩大外贸出口。今年中央调整后的出口退税政策对我市出口是有利的，我们财政的退税压力将进一步减小。所以，今年一定要把外贸出口的总量做得更大，实现冲20亿美元的目标。要推进“四个多元化”战略，进一步转变外贸增长方式。优化贸易结构，积极引导外资企业、民营企业扩大来料加工、进料加工业务，加工贸易出口要增长50%以上。优化出口产品结构，增加科技含量高、拥有自主知识产权和品牌效应强的产品出口，进一步提高出口产品附加值。培育出口主体，增强企业外贸业务能力，有进出口实绩的企业要超650家。优化市场结构，积极引导企业在巩固欧盟、美国、日本等传统市场基础上，加大对东南亚、东欧、非洲等国际市场开拓力度。三是扩大外经合作成果。加快培育“走出去”的主体，探索“走出去”的途径和形式。鼓励和支持企业特别是民营企业到境外设立分公司和贸易机构，开展境外加工贸易，使之逐步成为我市优势产业向外转移扩张的试验中心、外贸出口的接单中心、招商引资的信息中心、境外市场的营销中心。要积极稳妥地发展境外投资，抓住几个重点项目，形成示范效应，带动我市更多的资本、技术、设备和劳务输出。

(五)实施大接轨。“接轨大上海、融入长三角”，是我市接轨国际，推进国际化进程的重要途径。要更好地利用上海这一对内对外开放的窗口和长三角地区经济发展的平台，主动接轨、主动服务，主动配套、加强协作、发挥优势、实现共赢。一是完善和实施接轨规划。要紧紧围绕“三园四地”的目标，制定完善产业、交通、旅游等各项规划。特别是在参与编制长三角区域发展规划和杭宁城市带的发展规划工作上，一定要主动出击，积极争取，去跑，去喊、去争。积极实施《XX市接轨上海发展战略规划》，主动服务世博经济，承接产业梯度转移。推出一批面向上海的产业招商项目，鼓励XX企业与上海大企业、大财团开展全方位的合作。加强XX农产品与上海市场的对接，确保供沪农产品金额达到30亿元以上。二是办好接轨活动。今年我市将集中精力重点办好第三届国际湖笔文化节。有关部门和企业要精心筹划、尽早部署。要增强邀请客商的针对性，重点邀请有签约项目、在谈项目和有意向来XX投资经营的客商和境内外大企业、大集团、跨国公司来参加活动，做细工作、做好工作，使推介项目早达成意向，意向项目早签约，签约项目早实施。同时，各县区和企业也要根据本地区、本行业的特点，自主选择一些招商活动。市外经贸局要有计划、有重点地组织参加好国家、省里组织的大型招商招展活动，突出实效，不搞“花架子”。三是搞好接轨服务。各地各有关部门要多形式开辟信息渠道，搜集长三角地区产业转移信息和研发中心外迁信息、大客商的投资信息、产品需求信息、各地市的一些动态信息等，增强接轨的针对性。要加强与长三角各城市政府、行业、企业和社会各界的互访交流，完善协调机制，加强政策衔接，努力为企业协调解决在接轨过程中碰到的困难，提高区域合作成效。要多渠道、多层次、全方位发起对外宣传新攻势，不仅要宣传生态XX、平安XX，更要宣传开放XX，展示XX对外开放的新形象、新成果，进一步提高XX的知名度、美誉度。

(六)组建大队伍。发展开放型经济是软硬环境的较量，更是人才智力的搏杀。当前，我市开放型经济队伍人员总量不足、整体素质还不高。要适应开放型经济大发展的要求，我们急需一支谈判队伍，急需一支营销队伍，急需一支项目跟踪推进的队伍，一支外语翻译队伍。要采取三个一批的办法，提升我市开放型经济发展队伍的素质和水平。一是充实一批。把有开拓精神、事业心强、懂业务、有经验、有客户的干部选配充实到招商引资和外贸出口工作的第一线，不断适应我市大开放、大发展的需要。二是培训一批。开展多种形式的招商、外贸实务培训，确保招商人员熟练掌握项目谈判、跟踪、服务、推进的技巧，确保外贸人员掌握市场拓展、国际营销、商务谈判、经营管理等方面的知识，进一步提高队伍的整体素质。三是招聘一批。加快引进熟悉法律法规、具有较好外语水平、具备相应专业知识的专门人才。要创新用人理念，不求所有、但求所用，不求所在、只求所为。

四、加强领导，强化服务，加快发展开放型经济的环境要再优化

一是组织领导要更强化。开放型经济是“一把手”工程，“一把手”重视不重视，重视的程度如何，很大程度上决定着外向型经济的发展水平。各级各部门“一把手”，要加强对开放型经济的领导，切实增强推进开放型经济大发展的自觉性和主动性。对开放型经济政策的研究和难题破解要亲自参与，重大项目信息要亲自掌握，重大项目建设过程中遇到的难题要亲自协调处理。分管领导要全力以赴，尽心尽责，一级抓一级，一级对一级负责，确保开放型经济强势推进。

二是激励政策要更科学。政策的激励和导向作用至关重要。今年要对激励政策作一些调整，外贸扶持政策上，要从后道奖励向前道转移，重点加强对加工贸易、出口品牌、开拓新市场、高新技术产品和新产品研发的扶持。今年我市首次建立进出口公平贸易专项资金，鼓励企业积极应对“两反一保”。在招商引资扶持政策上，要从一般性的项目转到鼓励先进制造业、高新技术产业、现代服务业、现代农业等项目上来;突出对产业招商、民企招商、腾地招商、无地招商、引进世界500强和战略投资者等积极予以优惠。在外经扶持政策上，要加大对企业的技术和市场开发能力的倾斜力度，鼓励企业“走出去”。

三是考核机制要更完善。今年我市对招商引资目标任务实行“双线考核”，将“保七争八”指标分解到各县区和各个行业部门。分解后的目标任务是底线，不能含糊，不能打折扣。各级各部门要把目标任务再细化、量化，分解到具体单位，落实到具体责任人。要进一步完善利用外资的考核奖励办法，根据考核对象不同的职责，分类设计考核内容，改进考核方式。不仅要考核引资数量，更要考核引进项目的质量、开工率、投产率、贡献率，进一步提高考核的刚性和有效性。要强化监督机制，加强对招商引资工作的跟踪督查，每月通报县区、部门和重点企业的招商引资进度，并与项目挂钩，防止水份，注重实效。

四是服务环境要更优化。各级各部门要牢固树立强烈的“亲商、安商、富商”的理念，在坚持重要外资项目协调绿色通道制度的基础上，建立健全招商引资责任帮办和跟踪服务机制，对引进的项目从立项审批、注册登记到开工建设、竣工验收、生产经营等各环节手续都要明确帮办负责人，负责全程引导、代办、协调，提前介入，出谋划策，主动服务，优质服务，让外商放心，使外商满意。机关各部门要牢固树立大局意识、一盘棋意识，以改革开放大局为重，破除门户之见，冲破利益束缚，正确处理好管理与服务、依法行政与指导协调的关系，在服务发展的目标下，执行好政策规定;在提高办事效率的原则下，执行好有关程序;在支持促成的前提下，寻求改革创新的办法，真正以创新的思维、科学发展的理念、灵活有效的做法来处理好工作中出现的新情况、新问题。对基层和外商需要解决的问题，做到调查研究主动办，跟踪服务及时办，政策控制变通办，找上门来马上办，重大项目优先办。行政服务中心要在现有基础上，按照精简、透明、高效的原则，不断适应规范行政的要求，适应投资者的要求，适应经济发展的要求，进一步深化改革，简化审批手续，减少办事环节，履行服务承诺，提高服务效率，实行“一个窗口对外，一站式审批，一条龙服务”，切实做到服务零距离，规范零投诉。