认清新形势增强自觉性

不断推进企业基层党建工作创新

党的基层组织是党在社会基层组织的战斗堡垒。,推进党的建设新的的伟大工程，必须把党的基层组织建设作为一项基础性任务来抓。按照“三个代表”重要思想和科学发展观要求，紧密围绕总公司“十一五”发展规划和“为把××××发展成为优势企业”的战略目标，总公司党委认真贯彻落实精神，研讨新时期企业党建工作面临的新形势、新任务和新要求，并从提升全系统组织工作干部的综合素质和能力入手，举办第四届党委组织部长培训班，为企业改革发展稳定提供很强的组织保证和人才保证，对于我们认清新形势、增强自觉性、不断推进企业基层党建工作创新具有十分重要的现实意义。

一、认清基层党组织面临的新形势、新任务，增强通过创新加强基层党组织建设的自觉性。

1.正确认识基层党组织面临的新形势。

一是认清基层党组织所处环境的新变化。党的十六大指出，我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。对党的历史方位的这种概括，已经包含着基层党组织所处环境的变化。党成为执政党，发展社会主义市场经济，推进社会主义民主政治建设，对外开放，全面建设小康社会等等，党组织所处环境确实发生了巨大变化。

二是认对基层党组织要求的新变化。党的执政使命对基层党组织提出新的要求。全党全民建设小康社会的历史任务，中央关于树立落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大方针，赋予了基层党组织新的职责任务。比如构建社会主义和谐社会，要求基层党组织发挥服务群众、凝聚人心的作用。党的领导方式和执政方式的改善对基层党组织提出新的要求。党推进科学执政、民主执政、依法治政，需要基层党组织的功能、工作方式相应的改进。党的建设新的伟大工程对基层党组织提出新的要求。加强党的执政能力建设，加强党的先进性建设，这实际上是我们党在新世纪新阶段对党的建设的新布局。党的执政能力建设，要求基层党组织成为党执政和领导国家建设的基础，承担起巩固党的阶级基础、群众基础和社会基础的责任；党的先进性建设，要求基层党组织体现党的先进性的时代要求，增强影响力、凝聚力和战斗力。

三是认清基层党组织在社会基层组织中功能的新变化。由于推进社会主义市场经济和社会主义民主政治建设，基层党组织在社会基层组织当中的功能实际上在发生着变化。作为大型国有企业，我们内部的管理体制和治理模式变了，党组织作为领导核心或政治核心的地位虽然没有变化，但具体功能在发生着变化。比如，新的形势任务要求基层党组织要在推进企业改革、保持企业稳定、加强企业发展的方面要缝好的发挥作用等等。

但最核心的问题就是要认清基层党组织和广大职工群众利益关系的新变化。因为在计划经济条件下，企业党组织和职工群众的利益关系有着特定的结合方式和联系的途径。而在市场经济条件下，基层党组织不再是生产经营的主体，不再统一管理群众的生产经营活动和收益分配，党组织与职工群众利益连接的链条发生变化。推进基层党建创新，就是要研究解决在社会主义市场经济条件下基层党组织实现、维护、发展人民群众利益的途径和方式。

四是认清基层党组织自身发生的变化。党员的年龄、党龄、文化结构发生很大的变化，上面千条线、下面一根针，党的路线方针政策都要靠基层党组织去抓落实。中国铁建是国家大型建筑企业，党的基层组织和党员分布广泛，数量不断增加，特别是流动性大等。同时，还要注意到党员在社会主义市场经济条件下的价值观念变化。社会转型期，党员面临很多利益的差别，甚至是利益的诱惑，党员队伍的价值观念面临着许多的考验。在这种情况下，如何管理教育党员，引导党员坚持党的理想信念，树立正确的价值观，既保障党员正当的个人利益，又要保证党员个人的利益协调和服从党和人民群众的利益，也是现在党员教育管理的一个重点课题。

2.正确认识基层党组织的状况

总公司系统基层党组织和党员队伍总体上是好的，有战斗力的，特别是在改革发展稳定的大局当中，在国家重点建设当中发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，这是毋庸置疑的。但是现在有一个对基层党组织状况评价标准的问题，就是中央提出的“是否符合”、“是否适应”的问题。比如，与新的形势任务是否适应，与党的先进性要求是否适应；与社会主义市场经济的适应程度如何，与职工群众的联系程度如何，这样看来，我们就能看到一些普遍性的问题。比如一些党组织的职责任务，与企业的改革稳定发展和职工群众的利益脱节；一些基层党组织的工作方式，与基层组织管理体制、治理模式和职工群众的利益实现方式脱节；一些基层党组织的自身建设与担负的职责任务、党员队伍的变化和要求脱节。我们必须清醒的正确评价新形势下的基层党组织的状况，对当前存在的一些问题敢于认识，敢于揭示，认真分析研究，这样才能够找到解决问题的方向、方法，也才能够增强我们加强基层党组织建设，推进基层党建工作创新的自觉性。

3.正确认识基层党建工作的状态

从多年来的学习观察和工作实践来看，各级党组织高度重视基层党建工作，坚持不懈地加强和改进基层党组织建设是肯定的。但是在我们的领导干部中，对基层党建工作还存在着一些不正确地认识和状态。

一是忽视基层党组织作用和基层党建工作的问题。发展社会主义市场经济，对于加强基层党组织建设，基层党组织发挥什么作用的认识不清，这是不科学的发展观、不正确的政绩观的表现。这种思想状况要坚决改变。我们谈推进基层党建工作创新，目的是要加强，也只有高度重视基层党组织建设，才能自觉地推进创新。

二是忽略基层党组织的整体功能和整体建设的问题。这种状态在某种程度上造成了党的领导机关脱离党的基层组织，基层组织的干部脱离党员和群众，甚至出现损害职工群众利益的现象。加强改进基层党组织建设，我们的领导干部必须树立科学的发展观、正确的政绩观，把基层党组织建设放在社会主义市场经济条件下的大局中来认识，明确新形势下基层党组织的地位、功能、作用，不能把基层党组织单纯地作为完成上级任务的工具，而要强调基层党组织是党执政和领导国家建设的组织基础，强调发挥基层党组织的整体功能，加强基层党组织的整体建设。

三是对新形势下党的先进性建设规律认识不慎，使党建工作滞后于形势任务的发展。建立和完善社会主义市场经济体制，是一场艰巨的、复杂的、深刻的变革，伴随着建立和完善社会主义市场经济体制，加强和改进党的建设，加强和改进基层党组织的建设，同样是一场深刻的变革。因此，我们必须要提高新形势下党的先进性建设规律的认识，要按照党的十六大提出的要求，以改革的精神推进党的建设，推进基层党建工作创新。

综上所述，推进基层党建工作创新要始终以“三个代表”重要思想为指导，根据党的十六大精神，围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，把基层党的建设放到巩固党的执政地位，履行党的执政使命，提高党的执政能力的大局当中，毫不动摇地坚持基层党组织的地位作用，坚持不懈地加强基层党组织建设，与时俱进地推进基层党建工作创新。

二、推进基层党建工作创新，保持同职工群众的密切联系，实现、维护、发展好职工群众的利益。

推进基层党建工作的核心是建立社会主义市场经济条件下，基层党组织实现、维护、发展好人民群众利益，保持同人民群众的密切联系。企业党组织职责的确定，工作方式的改进，自身建设的加强，党员队伍的教育管理，工作条件的改善等几个方面的创新都要围绕这样一个核心来展开。

1.要努力实现维护发展职工群众利益，保持同人民群众的密切联系。

我们党从建立、夺取政权到改革开放，能够受到人民群众的拥护，其核心在于我们党始终把实现、维护、发展好人民群众的利益作为一切工作的根本出发点和落脚点。在社会主义市场经济条件下，经济成分、就业方式、组织形式、分配方式出现多元化，党组织如何实现、维护、发展群众利益？我们如果不解决好新形势下党组织与职工群众利益的结合方式，建立新的实现、维护、发展职工群众利益的途径，基层党组织就很难保持同职工人民群众的密切联系，那么，脱离群众决不简单是基层的干部作风问题，关键是党组织和群众利益的连接问题。党执政以后最大的优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。当前基层党组织面临的最大的危险也是脱离群众，而脱离群众的本质问题又是基层党组织的工作与社会主义市场经济条件下群众利益的需求和实现方式出现脱节。基层党组织既要代表群众的根本利益，也要代表群众现实的具体利益，因此要贯彻好党的理论路线方针政策，同时要把党的路线方针政策落实到基层，服务群众、凝聚人心，建立新的联系群众、服务群众的途径和方式，把企业生产经营举措和基层党组织的工作有机的统一和协调起来，才能保持同群众的联系。

2.切实把工作重点放到凝聚职工群众共同奋斗上来

凝聚群众共同奋斗，是根据《党章》规定的基层党组织的基本任务，适应新形势下基层党组织的新任务、新要求，是社会主义市场经济条件下基层党组织职责和履行职责方式的重大转变。在社会主义市场经济条件下，市场在资源配置上发挥着基础作用，市场主体实现多元化，基层党组织不再是生产经营的主体，我们企业实行在党委领导下的法人治理结构管理模式，但团结带领职工群众共同奋斗的职责是不能变的，关键是要从计划经济条件下的党组织一元化领导、统一生产经营、包揽一切向社会主义市场经济条件下的凝聚职工群众共同奋斗转变，坚持共同理想，体现党的主张的核心价值观，把党员群众凝聚在党的理想、信念之下。要发挥自己的优势，整合、协调各种利益关系。把共同利益融会到发展目标中，使发展目标代表职工群众的利益，健全各种民主管理，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，用发展目标把群众组织动员起来，共同推进企业经济的发展，让职工群众共享改革发展成果。

三、适应新的形势任务要求，构建基层党建工作创新新格局

1.党的执政能力建设和先进性建设统筹推进的新格局，把基层党组织的工作创新和加强自身建设协调统一起来。

“明确工作职责、改进工作方式、加强自身建设、改善工作条件”，这是党的十六届四中全会以后，在党的建设上出现的一个新格局，即在加强党的执政能力建设的同时，大力加强党的先进性建设。执政能力建设主要回答的是我们党如何执政的问题，先进性建设主要是回答我们党自身建设如何加强和改进的问题。先进性建设和执政能力建设有密切的联系，因此，加强基层党组织自身建设，必须联系基层党组织的职责和履行职责的方式，二者不可割裂，防止出现“两张皮”。

2.增强资源意识

加强基层党组织的自身建设，要着眼于扩大、增强党组织的优势，这种优势就是党组织的政治资源、组织资源和民心资源。这是因为在市场经济条件下，基层党组织不再直接拥有生产经营权，不再包揽一切、管理一切，加强自身建设就要从追求权利、物质资源的优势转向追求和扩大政治资源的优势。党的路线、方针、政策和国家法律符合广大人民群众的利益，是做好基层党组织工作的根本保障。基层党组织、党员队伍当中聚集着时代的优秀分子和先锋战士是做好工作的中坚力量，这就是我们的政治资源。谁拥有了民心，谁就有强大的生命力。因此，我们作为基层组织工作的负责人都要懂得，基层党组织不能仅仅靠权力生存和发展，而要切实转变思想观念，把党组织的生存发展壮大放在我们政治优势、组织优势和联系群众的优势之中，增强其生命力。

3.把扩大党内民主，保障党员民主权利，作为自身建设的着力点。

党的十六大指出，党内民主是党的生命。当前在党员队伍建设上的突出问题是忽视党员民主权利，忽视党员在党组织中的主体地位，这是造成党组织软弱涣散的一个很重要的原因。加强自身建设，必须把扩大党内民主，保障党员的民主权利作为重点和当前工作的着力点。并切实抓好基层干部队伍建设，做到真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部。

四、推进基层党建工作创新，努力加强基层党组织建设

一是认真学习贯彻中办[2004]31号等有关文件精神，解放思想，统一思想。要通过观念的创新来带动基层党建工作创新，真正使基层党建工作进入到一个新的阶段，确立正确的创新思路，制定有效的工作措施。推进基层党建工作创新，要以学习《党章》、贯彻《党章》和扎实开展社会主义荣辱观教育为契机，通过扎实的实践探索，逐步把基层党建工作推向前进。

二是注重加强改进对基层组织的管理，注重制度的建设和创新。由于企业经营点多面广等因素，造成对基层党组织的“粗放管理”，是当前的突出问题。基础数据不清，基本情况不明，信息反馈滞后，造成对基层党组织状态判断的不准确，所以要加强基础管理，健全一些基本的制度。比如基层党组织工作的评价体系和保障机制等等。使党组织的管理要跟上时展的要求，实现管理工作的现代化。

三是用先进性教育好的经验和做法，推进基层党建工作创新。今年，总公司系统先进性教育活动的党组织大都在巩固提高“回头看”中，并建立健全党员教育管理长效机制。中央书记处书记、中组部部长贺国强同志指出，先进性教育活动为加强基层党组织建设提供了重要契机，因此我们要贯彻好这一要求，认真学习实践“三个代表”重要思想，保持党的先进性，凝聚群众共同奋斗，形成推进企业发展，实现构建和谐企业的强大动力，加强基层党组织建设，推进基层党建工作创新，切实把基层党组织建设提高到一个新的水平。