近年来，敦煌市以建设国际旅游名城为目标，全面实施“旅游立市”战略，用新的理念，新的举措，新的载体，新的机制，全面加强社区领导班子建设、干部队伍建设，党建活动阵地建设，为社区管理、社区服务创造了良好环境，为加快社区发展，维护社区稳定构筑了坚实的发展平台。

一、抓班子，以创新增活力，形成了一支朝气蓬勃、奋发有为的社区干部队伍。

市委按照“三个代表”的要求，紧扣选育管三个环节，坚持公开选拔、教育培训、严格管理三管齐下，以社区干部队伍建设推进了社区领导班子建设。在社区干部选拔上，市委采取公开招聘、民主选举、竞争上岗的方式，放眼社会，从下岗职工、复退军人、大中专毕业生中，选拔了一批事业心、责任感强，熟悉社区建设、热爱社区工作，年富力强、有丰富实践经验的干部进入社区，实行社区党支部书记、居委会主任“一肩挑”，每个社区都有1名专职副主任，每个社区居委会都有1名年龄在30岁左右、有文艺特长的优秀人才担任社区文书。目前，全市11个社区居委会，33名社区干部中，高中以上文化程度的30人，占90%，其中：大专以上文化程度的3人，占10%；社区干部的平均年龄由年初的48岁，下降到现在的37岁，其中：35岁以下的14名，占42%；50岁以上的4名，占13%，基本上实现了社区干部队伍的年轻化、知识化和专职化。在社区干部培训上，市委采取集中办班、辅导讲座、考察学习、电化教育等多种形式，先后举办了4期社区干部理论培训班；由市委组织部牵头，联合沙州镇党委、市委党校、市民政局、市劳动与社会保障局、市政法委等单位，采取小集中培训的方式，对社区干部进行了“三个代表”重要思想、十六大精神、民事调解、最低生活保障、禁毒知识、综合治理等方面的专题培训；沙州镇党委组织11名新进班子的社区年轻干部，进行了为期一周的上岗培训，系统学习了微机、文艺、社区服务方面的知识；有计划地组织11个社区党支部书记、居委会主任到兰州、白银、金昌、酒泉等市区考察学习，今年4月份，市委组织11名社区党支部书记到温州参加了市委统一举办的考察学习班，开阔了眼界，增强了做好社区工作的责任感和紧迫感。在社区干部管理上，市委组织部、沙州镇党委根据社区干部的特点，制定了《社区干部管理暂行办法》，对社区干部的选拔使用、教育培训、监督管理、考核奖惩等方面做出了具体规定，全面实行了社区干部目标管理责任制，建立了以工作任务、工作实绩落实社区干部工资、福利待遇的激励机制。去年以来，沙州镇党委先后两次提高社区干部的工资报酬。社区党支部书记（居委会主任）平均工资由以前的240元，增加到现在的410元，居委会副主任增加到390元，社区文书的平均工资达到300元，退休社区干部的生活费保证在200元以上，极大的调动了社区干部工作积极性，维护和稳定了社区干部队伍。

二、抓阵地，以实绩树形象，增强了社区党组织的凝聚力和号召力。

市委根据形势的发展需要，把社区居委会建设纳入实施“旅游立市”战略的总体规划，坚持“高起点规划、高标准建设、高质量配套”的原则，多方筹资450多万元，完成了全市11个社区居委会的重新选址和7个居委会办公楼的新建和在建工程。目前，已新建成的4个社区居委会办公楼已投入使用；3个社区居委会办公楼正在紧锣密鼓的建设之中；2个居委会办公楼已完成了拆迁安置工作；剩下的2个居委会办公楼正在进行设计规划。新建的4个社区居委会办公楼建筑面积都在700平方米以上，内设‘七室一校’（居委会办公室、警务室、党员活动室、青年活动室、老年活动室、社区服务室、医疗室和市民学校），重新购置沙发、办公桌椅、文件柜等办公用品32套件，桌、乒乓球台等娱乐设施24套件，重新配备了电视机、VCD等电教设备4套，社区居委会面貌焕然一新，成了社区党员活动的阵地、精神文明建设的窗口和群众性文化活动的载体。同时，沙州镇党委不断创新社区党建活动阵地的内容和形式，加强了社区居委会软件建设和制度建设，每个社区居委会做到“五统一、一上墙”，即：统一社区概况、方位标示设置；统一社区党支部、居委会标牌；统一社区党建活动室；统一社区党组织和共青团、妇女、综合治理、计划生育、民兵武装等配套组织建设阵地；统一修订了社区领导班子建设、党员、干部队伍建设、社区党支部、居委会工作职责等方面的规章制度，并将各项规章制度总结、完善、归纳、提炼为43项，全部装订成册，以便党员干部参照执行，居民群众参照监督。

三、抓载体，以活动促活跃，增强社区党建工作的针对性和实效性。

针对社区党建工作内容形式滞后的问题，市委以创先争优活动载体，按照“分类指导、突出实效”的原则，先后在社区党支部中深入开展了以“配强一个好班子、培养一支好队伍、建设一个好阵地，形成一套好机制，铺就一条好路子”为主要内容的“五好”社区党支部争创活动；在社区干部中开展了以“每个社区干部帮助1名困难户，联系1名富裕户”为主要内容的“1+2”帮扶活动；在社区党员中开展了以“争做社区时代先锋”为主题，以“为社区公共场所养一盆花，联系一名困难群众，为辖区居民做一件好事，为社区建设提一条合理化建设”为主要内容的争创活动。去今以来，北台街、红当街、文庙巷等3个社区党支部都建成了“五好”社区党支部，文庙巷党支部在创建中建成了“省级精神文明小区”、“无毒社区”。社区干部、党员联系社区困难群众126名，帮助社区居民新开设经营门点24个，帮助36名下岗职工、待业青年重新安置了工作，为社区群众办实事、办好事114件。

针对社区党建工作机制不健全的问题，市委以联创联建活动为载体，按照“共驻共建、共同管理”的原则，开展了文明社区联创联创活动。活动中，建立了社区党建工作联席会议制度和社区党组织协调制度，定期组织召开由市上包挂社区领导主持，辖区内单位主要领导参加的社区党建工作协调会议，具体研究解决社区资源共享、共驻共建、包挂帮建、协调运转等问题，全市形成了11个市级领导、66个市直部门（单位），82个社区单位齐抓共管社区党建工作格局。同时，市委把联创联建活动情况纳入辖区单位双文明考核、帮联领导干部的年度考核，严格要求，严格检查，严格考核。去年以来，连续组织开展了社区党建工作“突击月”活动，收到辖区单位捐款、捐物折资50多万元，辖区单位共为社区办实事、办好事216件，解决具体困难和实际问题34个。

针对社区服务跟不上，文化活动不正常的问题，市委以构建社区服务网络为载体，按照“便民、利民、娱民”的原则，先后成立了社区服务中心、社区劳务市场、社区信息中心，开辟了家政服务、文化娱乐、医疗保健等服务体系，每个社区居委会都组建了“夕阳红”社火队，社区居民自发办起了自乐班，定期组织开展社区文化、广场文化和群众性精神文明创建活动，市妇联、团委先后组建社区青年、妇女志愿者服务队，定期开展托老、托幼、扶贫助残服务活动。去今以来，社区党支部共走访孤寡老人、重病患者、下岗职工等各种困难家庭300余户，为困难群众送去帮扶资金及物资折资4万多元，为全市1400多户，3500多名困难群众发放了最低生活补助，2002年，全市发放最低生活保障金160多万元。