加强社区党建工作，不断增强党在城市基层工作中的创造力、凝聚力和战斗力，是当前一项重要而紧迫的任务。尽管这几年我市在社区党建工作方面进行了有益的探索，取得了初步成效，但与形势任务发展的要求相比，还存在一些问题，特别面对大批流入社区的离退休党员干部，如何强化管理是亟待认真研究、不断探索，并采取有力措施加以解决的重要课题。

一、当前社区党建工作存在的主要问题

1．社区党建工作氛围尚未真正形成。社区建设是社区服务深化发展的产物，是城市社会经济发展到一定阶段的必然要求。当前，大力推进社区建设，是各级党委、政府的一项重要工作。但由于社区建设还刚刚起步，一个了解社区、参与社区、建设社区的氛围还没有真正形成，致使社区党建工作的开展缺乏必要的思想基础。许多下岗职工、离退休党员和私营企业党员不愿意把党组织关系转到社区，社区党员人数少，整体素质不高，社区党建活动经费匮缺，社区党组织活动难以有效开展。社区成员单位对社区共驻共建的理念和应承担的义务认识不够，对社区党建工作认识不足，参与意识淡薄，缺乏理解支持，没有形成全社会都来重视社区党建工作的氛围。

2．社区党建工作机制不够健全。一是社区党建工作体系有待完善。少数辖区单位对社区党建工作认识不足，工作缺乏主动性和自觉性，另一方面，一些地方社区党建工作的指导机构尚未建立。这种情况，不利于在全区范围内加强对社区党建工作的领导和指导，使社区党建日常工作的协调、组织和监督难以落实。二是街道党组织职能有待加强。城市管理的重心下移后，街道办事处、社区的责权利不统一，条块分割的现行管理体制制约着社区党建工作的开展。

3．社区党员的管理亟待加强。随着改革开放的深入，大量的“单位人”变为“社会人”，党员的流动性逐步增大。城区中的下岗职工党员、离退休党员、私营企业党员、待业人员中的学生党员等由于没有实行属地管理，没有纳入到社区居委会党支部的统一管理中，存在着游离分散状况和管理上的“盲点”。

4．社区党建工作投入不足。一是财力不足。完善社区党建工作硬件设施、开展社区党组织活动、对社区党员进行各种教育等要求必须不断投入资金，由于社区党支部缺乏活动经费，对社区党建的资金投入明显不足，党组织活动受经费和场所的制约，活动形式单一，缺乏活力，削弱了基层党组织的凝聚力和吸引力。二是人才匮乏。从总体上讲，社区党支部干部的整体素质不强，依然存在年龄偏大、文化水平偏低、思想素质不高等问题，优秀年轻干部的来源不足，严重影响了社区党建工作的开展。

二、离退休党员干部社区化管理的现状

随着企业改革改制的不断深入，原先由企业党组织管理的企业离退休党员，大批流入到街道社区。一方面，退休党员在大量增加，另一方面，对退休党员的管理存在着许多问题：一是企业党组织管不到、管不好。由于市场竞争日益激烈，企业更多的精力集中在经营、管理和生产上，企业党组织重点也是放在抓好在职职工党员的教育管理上，企业退休党员由于居住分散、流动性大、身体健康等原因，企业党组织管理教育的难度很大，致使没有更多的精力去管。二是社区党组织管不了、管不好。原先企业退休党员虽然生活在社区，但隶属关系仍在企业，社区党组织既不便管，也管不了。现在按照有关规定，企业职工党员退休后党组织关系可转到居住地所在社区党组织。一些企业在把退休党员移交给街道社区党组织后，就像“甩包袱”一样撒手不管了，大批退休党员到社区后，由于社区党组织现有的条件和组织水平，很难对他们实施有效管理，相当一部分社区党组织对退休党员的管理只是形式意义上的。三是退休党员心态复杂。在退休党员划归社区管理问题上，有的党员从感情上不愿离开企业；有的党员担心离开企业党组织后，企业就不再关心他们了，有一种失落感；有一定专业技术和职务的党员认为社区党员文化素质不高，到社区是“掉价”。也有少数党员退休后，思想上也随之“退休”，放松了自我教育，满足于享受天伦之乐，对社区的事不能积极主动参加，出现了信仰淡化，意志衰退，有的甚至忘记了自己的党员身份，参与等不文明活动。

三、建议采取的对策措施

一是从组织建设入手。一方面按照“便于管理、便于活动”的原则，组建合理的离退休党员党支部。广泛宣传建立离退休党员党支部的确重要性和必要性，提高各基层党组织和广大老党员对建立离退休党员党支部的认识；另一方面，党建资讯网，通过组织考察，支部党员选举的办法，配齐配强离退休党员党支部班子，选出一批党性强、作风正、威信高、懂业务、年龄相对年轻、有奉献精神、热心于老同志工作的支部书记。

二是从规范制度入手。制定老党员支部活动制度。根据老党员居住分散的特点，制定党员集中学习制度、外出党员管理制度；根据老党员政治理论水平较高、党性原则强的特点，制定老党员义务责任区制度，发挥老党员在社区服务等方面的余热。同时为使离退休党员党支部日常工作规范化和制度化，还必须统一建立“”制度、民主选举制度、民主评议党员制度、党员考评制度、支部目标考评制度。

三是从落实资金入手。明文规定每个单位必须保证每个离退休老党员每年一定数量的专项活动经费，并做到统一管理、统一使用。

四是从关心生活入手。各级基层党组织每年定期为离退休党员进行身体健康检查，对年老体弱、行动不便的党员，指定专人负责联系，定期家访慰问，向他们传达党内有关文件精神，丰富离退休党员的政治生活。

五是从开展活动入手。在活动中，注意老年人的特点，确保学习教育活动寓教于乐，健身体操活动轻松适宜。充分发挥离退休党员党支部活动室和离退休老干部学校作用按照老党员不同爱好、不同兴趣，举办多种形式的培训、竞赛活动，使离退休党员生活得到充实，知识得到更新，性情得到陶冶，力量得到凝聚。