为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅<关于进一步做好党政机关厉行节约工作>的通知》（中办发号）精神，巩固全市政府机构改革成果，严肃财政、编制和组织人事纪律，进一步规范各级机关、事业单位的人员编制管理，市政府决定，在全市范围内对“吃空饷”及借用人员等问题进行全面清理和督查。现将有关事项通知如下：

一、充分认识开展清理“吃空饷”及借用人员的重要意义，增强工作的紧迫感

我市一些部门和事业单位中存在的在编不在岗、调出不下编、留职不停薪、虚报工资表、死亡不注销以及擅自借调人员等情况，严重违反了组织、人事、编制和财经纪律，造成了不良的社会影响。因此，开展清理“吃空饷”及借用人员工作，是严肃组织、人事、编制和财经纪律，规范各级机关、事业单位人员编制和工资管理，建立健全机构编制与组织、人事、财政相互配套协调的约束机制，堵塞人员经费管理上的漏洞，提高财政资金使用效率的一项重要措施。各乡（镇）、街道，各部门要从加强党风、政风建设的高度，充分认识开展清理“吃空饷”及借用人员，完善实名制管理工作的重要意义。

近年来，我市先后开展了“吃空饷”的初步清理、实行编制实名制管理和借用人员的摸底工作，并取得了初步成效，为搞好这次清理督查工作奠定了良好的基础。但是，应当看到，我市目前的工作情况与上级的要求相比，还有一定的差距。因此，各乡（镇）、街道，各部门一定要增强紧迫感，强化措施，集中力量，把这项工作抓紧抓好。

二、清理督查工作的范围对象

这次清理检查的范围为全市所有机关和各级各类事业单位。其对象为：

1．在编不在岗人员，如停薪留职、带薪留职、自动离职、长期旷工或无正当理由逾期不归的人员；

2．非组织选派离岗学习的人员；

3．调离后仍在原单位领取工资的人员；

4．死亡后家属仍在领取工资或离退休费的人员；

5．虚报、多领、冒领工资津贴和补贴、补助的人员；

6．离退休人员到龄不办理离退休手续，仍按在编在职人员领取工资的人员；

7．长期患病或请事假未按规定领取病、事假工资的人员；

8．受处分未按规定及时办理工资降级或停发工资的人员；

9．服刑未按相关规定停发工资的人员；

10．其它形式违规领取人员经费的人员；

11．未按照《加强机关事业单位临时和借用人员管理规定》（乐办发〔2009〕3号）办理相关手续的人员。

三、清理督查工作的方式方法和时间安排

清理“吃空饷”及借用人员要与财政供养人员清理检查相结合，要与事业单位分类改革相结合，采取部门自查清理和专题督查的方式进行。时间安排为半个月，分两个阶段进行：

第一阶段：部门自查清理

各单位指定专人开展自查，在本月26日以前完成本单位各类表格上报工作。各单位下载表格后，机关须填写上报《党政群机关人员基本情况登记表》、《机关事业单位自聘（借用）人员登记表》；事业单位（含参照公务员法管理单位）须填写上报《事业单位人员基本情况登记表》、《事业单位基本情况摸底表》、《机关事业单位自聘（借用）人员登记表》。部门所属事业单位由主管部门布置落实。填表时要注意对本单位人员信息进行认真核对，要真实、细致、准确，严格按照规定的口径进行填写，做到不重不错、不混不漏。

各单位表格上报前，需经填报人签名，单位主要负责人审核签字确认；“三权”在市的乡（镇）事业单位人员信息表由乡（镇）填报，备注栏注明。上报时要求同时报送纸质文件和电子表格

第二阶段：专题督查

市监察局、市财政局、市人保局、市编办将组成联合检查组，视上报情况于10月27日开始对重点部门进行上门核实。

四、工作要求

1．高度重视。清理“吃空饷”及借用人员，完善实名制管理工作时间紧、任务重。各乡（镇）、街道和市直各部门要高度重视，主要领导要亲自过问，分管领导具体抓，明确专人负责此项工作。经办人员要认真细致，确保各项信息准确、真实；分管负责人初审把关，要认真核对每一条信息，确保准确无误，按时上报；乡（镇）和市直单位主要负责人在签名盖章前，要认真审核好各项表格信息。

2．严格审核。市监察局、市财政局、市人保局、市编办要各司其职，加强沟通与合作，认真审核各类表格，加强对重点部门的督查，确保此项工作按时完成。