完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的重要时期，也是我旗加快发展的关键时期。科学地制定规划纲要，对于统一全旗社会各界认识，动员和凝聚各族人民力量，推进经济社会实现持续快速发展，具有重要意义。

一、经济社会发展的现状与基础

（一）发展现状

“十五”期间，在旗委、旗政府的正确领导下，全旗各地区、各部门抓住国家扩大内需和实施西部大开发战略的机遇，开拓创新，扎实工作，推动了全旗国民经济和社会的健康发展，国民经济摆脱了低速低效运行状态，进入快速发展期，为期间的发展奠定了基础。

——主要指标完成或超额完成了规划预期目标。全旗生产总值达到18.21亿元,五年平均增长17.2%，按可比价完成规划预期目标的150.6%，增速高于规划预期目标7.2个百分点。其中第一产业增加值6.15亿元，年均增长19.0%；第二产业增加值4.1亿元，年均增长20.3%；第三产业增加值7.96亿元，年均增长14%。全旗人均地区生产总值达到6437元，是的2.8倍，年均增长17.0%。二、三产业增加占地区生产总值的比例达到68.2%，比九五期末提高2.2个百分点；全社会固定资产投资完成15亿元，增长6.5倍，五年来全旗国定资产投资累计达到40亿元，完成规划预期目标的266.7%，是九五期间的5倍；财政收入达到1.1亿元，年平均增长10.6%,完成规划预期目标的110%；城镇居民人均可支配收入达到6161元，年平均增长8.4%；农牧民人均纯收入达到2378元，年平均增长17.6%，按可比价两项指标均实现规划预期目标；社会消费品零售总额完成6.2亿元，“十五”期间年均增长12.6%；城乡居民储蓄存款余额达到6.45亿元，年平均增长13.9%。

——农牧业经济稳步发展，农牧业产业化进程逐步加快。通过大力推广农牧业先进适用技术，全面推进产业化经营，逐步形成了特色种植业、优势养殖业等主导产业，推动了全旗农牧业的转型升级。粮食产量达到3.85亿斤，增长了2倍。全旗6月末牲畜头存栏数达到222.5万头(只)，增长了48.7%。全旗有67.1%的农牧户参与农牧业产业化经营，农牧民从事产业化的经营收入占农牧民人均纯收入的66.5%。

——工业经济发展迅速，经济效益明显提高。通过改革和战略性调整，构建起新的框架，形成一批新的增长点。全旗工业增加值达到2.65亿元（不含油田），年均递增16.4％，翻一番以上。工业经济效益明显提高。其中国有及规模以上工业实现增加值1.4亿元，年均增长50.7%。非国有工业发展迅速，已成为国民经济发展的主要推动力。

——交通、邮电通讯等基础产业发展迅速。底全旗公路通车里程1721公里。增长32.4%；现代化通讯业快速发展，，全旗邮电业务总量达到2466万元，增长172.8%。计算机网络用户达到1933户，固定电话拥有量达到3.7万部，移动通讯用户4.9万户，现代化通讯网络已经在全旗形成。

——生态建设取得突出成效。坚持实施“生态立旗”战略,“十五”期间，全旗投入生态建设资金5.7亿元，其中国家投资4.35亿元。实施了京津风沙源治理工程、退耕还林工程、生态移民工程、公益林保护、禁牧舍饲等生态建设项目，全旗生态治理面积达到1129万亩，退耕还林70.6万亩；移民2501户、10160人；全旗实现了农区全年禁牧，牧区半年休牧。生态环境恶化的趋势得到有效控制。

——城乡基础设施建设取得显著成效。水利、交通、农电、城镇基础设施等建设步伐加快。通过争取国家投资、地方自筹资金等融资渠道，先后实施了白音华水库除险加固工程、黑哈尔河灌区农业综合开发水利骨干工程等国家投资水利项目，全旗新打配机电井、小土井4054眼，新建人畜饮水工程124处；全旗新增有效灌溉面积28.41万亩，新增节水灌溉面积20.01万亩，新增水保治理面积119.93万亩；实施了城乡桥梁道路恢复建设工程，全旗新修乡村公路553公里，新建桥梁13座，省际大通道我旗境内78公里建成通车，全旗新增黑色路面221.5公里；实施了农村电网改造工程、城镇电网改造工程、220千伏输变电工程；国储库建成并投入使用，全旗粮食储备能力达到1亿斤；实施镇区街道的拓宽改造以及新区建设工程，镇城区建成区面积扩大到8.5平方公里，城镇新增住宅面积38万平方米。

——教育、科技长足发展，各项社会事业全面进步。全旗“两基”达标工作通过了国家验收，全旗教育布局得到了全面调整，教育资源实现了全面整合；全旗引进和推广农牧业实用技术150项，实施工业技改项目30项，累计培训农牧民24万人次，实施“科技信息村村通工程”，科技对国民经济的贡献率明显提高；医疗卫生机构基础设施建设步伐加快，城乡的医疗卫生基础条件进一步改善，旗乡村三级预防保健网络日益完善；文化体育事业稳步发展，群众性的体育健身活动广泛开展；广播、电影、电视等事业蓬勃发展，广播电视“村村通”工程全面实施，全旗广播电视人口覆盖率大幅度提高；人口和计划生育成绩显著，计划生育率为98.9%，人口质量进一步提高；环境保护日益受到重视，各种污染治理和整治取得一定成效；社会保障体系不断加强。建立了下岗失业职工保险制度和城镇居民最低生活保障制度，开展了职工医疗保险、工伤生育保险等；全旗精神文明建设取得显著成效。

（二）存在的主要问题

全旗经济总量小，人均水平低，经济自我积累和自我发展能力薄弱，与先进地区的差距较大；农业基础建设薄弱，抗御自然灾害能力不强，农牧业生产经营方式粗放；工业经济规模小，整体发展水平落后，现有资源开发利用率不高，产品精深加工程度不够；城乡居民收入水平增长缓慢，特别是农牧民增收困难；社会保障体系不够完善，就业压力大，农村牧区扶贫工作任务重；生态环境基础薄弱，生态治理任务艰巨；社会事业发展缓慢，改革开放任务艰巨。

二、指导思想和预期目标

（一）机遇与挑战

是我旗加快发展的重要战略机遇期。从宏观上看，我国经济正处于新一轮增长周期的上升期，重化工业的推进步伐加快，使煤炭和其它矿产资源相对丰富的我旗处于比较有利的发展地位；国家继续实施西部大开发政策和振兴东北老工业基地战略以及扶持“三农”等宏观政策，将对我们加快发展形成强劲的带动力；绍根煤田综合开发项目的实施，为我旗工业加快发展提供了良好契机。我们要抓住机遇，全力做好经济和社会发展的各方面工作，努力推动经济社会实现跨越式发展的奋斗目标。

我们也必须清醒地认识到，在加快发展的进程中面临着先进地区强劲发展的压力；面临着周边地区对资源、资本、人才和市场激烈竞争的挑战。必须创新思路，抢占先机和制高点，取得竞争中的主动权，推动经济社会持续快速发展。

（二）指导思想和基本原则

期间经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统揽全局，以增加城乡居民收入和财政收入、全面建设小康社会为目标，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，大力实施“环境立旗、工业强旗、产业化富民、人才兴旗”四大发展战略，全力推进“三化”进程和基础设施建设，努力建设“能源、冶金、建材、农畜产品”四大基地。切实加强党的建设、精神文明建设和民主法治建设，加快社会各项事业发展步伐，力争到期末，全旗经济实力明显增强、社会文明明显进步、生态环境明显好转、人民生活明显富足。

按照上述指导思想，期间要紧紧抓住经济建设这个中心，坚持发展是硬道理，能快就不要慢，用发展和改革的办法解决前进中的问题。

一是坚持“三化”互动，突出工业发展。依托资源优势，大力推进一批重点工业项目开工建设，有效发挥投资和项目建设的拉动作用，推动经济加快发展。

二是坚持科学统筹，实现持续发展。创新资源开发利用模式，转变增长方式，加强生态环境保护，节约利用资源，发展循环经济，努力实现可持续发展。

三是坚持扩大开放，借助外力发展。重点推进与东北、环渤海地区的经济融合，搞好产业和市场对接，加快资本、技术引进，借势做大互补性强的优势产业，尽快发展壮大地方经济。

四是坚持以人为本，促进和谐发展。大力发展社会事业，完善公共服务，扩大就业，提高城乡居民收入水平，加强物质文明、政治文明和精神文明建设，促进人的全面发展，构建和谐社会。

（三）预期目标

优化经济结构、发展壮大总量，尽快提升主要指标人均水平，提高全旗的综合经济实力，力争使全旗人均地区生产总值、城乡居民人均收入等指标增速高于全市平均水平。

——经济增长。全旗地区生产总值年平均增长22%以上，到年达到50亿元(按价格水平)；人均生产总值达到16100元；经济结构进一步优化，三次产业比重调整为22：40：38；财政收入年均增长28%以上，到年达到3.8亿元以上。

——投资、消费。全社会固定资产投资五年累计达到100亿元，比“十五”期间扩大1.5倍；社会消费品零售总额年平均增长20%，达到16亿元；

——社会发展。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业得到较快发展，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，基本建立覆盖全旗城乡居民的社会保障体系。

——生态与环保。生态环境恶化的趋势得到有效遏制，到年森林覆盖率达到35%以上，城镇空气质量达到国家三级标准。

——人民生活。城镇居民人均可支配收入年平均增长15.2%，农牧民人均纯收入年平均增长13.6%，到年分别达到12500元和4500元。

三、加快建设社会主义新农村牧区

加强农牧业设施建设，调整优化生产结构，加快推进产业化经营，促进农牧业经济由种植业主导型向养殖、加工业主导型转变。期间，第一产业增加值年平均增长12.3%，到年达到11亿元。

——坚持统筹城乡协调发展，加大对农牧业和农牧民的扶持力度。全面贯彻建设社会主义新农村的要求，抓住国家对“三农”重点扶持的机遇，精心实施好上级投资的各类项目。按照工业反哺农业、城镇带动农村和“多予少取放活”的要求，扩大公共财政覆盖农村牧区的范围，加大各级政府对农牧业和农村牧区的投入力度。以产业化项目、小型水利设施、“五荒”、有机农牧业基地建设等领域为切入点，推进农牧业的对外开放，广泛吸纳旗外各类资金，带动更多的社会资金投向农牧业。

加强中低产田改造，加快农牧业机械化步伐，建立健全农牧业科技服务体系、动植物防疫体系和农畜产品质量安全体系。发展农村牧区公共事业，按照以城带乡、同步规划的原则，加快行政村通路、通电、通电话等基础设施建设，实施好“六小”工程，切实改善农牧民生产、生活条件。

加大农村牧区扶贫开发力度。以实施整村推进扶贫、劳动力培训转移和产业扶贫为重点，着力改善贫困地区贫困人口生产生活条件，提高贫困人口收入。对生存条件较差地区的贫困人口实行异地扶贫移民，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。在加快农牧业生产的决策上，积极推进贫困地区非农产业的发展，提高农牧民来自非农产业的收入比重。

——大力发展特色种植业和优势畜牧业。在提高农牧业生产能力的基础上，以市场为导向，搞好种植业的结构调整，围绕畜牧业快速发展的需求，引导农牧民为养而种，大力发展优质牧草和饲料作物的种植；围绕加工转化，突出抓好以玉米、杂粮杂豆等优质粮食生产；围绕市场对绿色、特色产品的需求，扩大“无公害食品”、“绿色食品”、“有机食品”的生产规模，提高农产品科技含量，促进农业增效和农牧民增收。

充分发挥畜牧业在农村牧区经济中的比较优势，优化发展布局。牧区畜牧业要正确处理草畜平衡关系，转变饲养方式，注重改良品种，提高经济效益。农区、半农半牧区要利用饲草饲料丰富的优势，采取抓大户、建小区、农户庭院饲养等形式加快发展各类养殖业，实现畜牧业生产布局的战略性转移。加大畜牧业内部结构的调整力度，在发展有比较优势和市场潜力的肉牛、肉羊、奶牛的同时，以粮食转化增值为着力点，大力发展生猪、家禽饲养业。搞好种源基地建设，优化畜群、畜种结构，到年全旗良种畜和改良畜的比例达到96%以上。

——加速推进产业化经营。按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的要求，以发展现代设施农业为重点，培育壮大主导产业。突出抓好优质杂粮杂豆、蔬菜种植、肉羊、肉牛、奶牛、生猪、肉鸡、肉鹅养殖等农畜产品基地建设，扩大无公害、绿色和有机产品的生产规模，努力把我旗建设成为绿色农畜产品生产基地。到年全旗牲畜年饲养量达到400万头只，其中羊311万只，年出栏150万只；牛40万头以上，年出栏14万头；奶牛存栏2万头；肉猪饲养量达到30万头以上，年出栏25万头以上。禽类饲养量达到1000万只；蔬菜种植面积1.5万亩，其中设施农业面积达到0.34万亩。

——用工业化和市场化的理念谋划农牧业。坚持区域化布局、专业化生产、规模化经营，以发展现代设施农业为重点，抓好肉乳菜草产业及基地建设。加强与兴发集团、蒙牛集团、伊利集团等龙头企业的联系，积极支持龙头企业壮大经济实力，推动基地与龙头、加工与市场有机衔接，带动优势产业加快发展。大力培育新的龙头企业，引进国内外大中型企业，壮大龙头企业队伍，全面提高农畜产品的加工转化率。按照“民办、民管、民受益”的原则，发展壮大农村牧区新型经济合作组织和经纪人队伍，提高农牧民进入市场的组织化程度，搞活农畜产品流通，推进农牧业市场化进程。

按着“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的五方面要求，加快建设社会主义新农村新牧区。

四、大力推进工业化进程

大力实施“工业强旗”战略，把发展工业作为经济工作的重中之重。以能源、矿产、农畜产品加工工业为重点，以资源和骨干企业为依托，引进大企业集团，完善促进中小企业发展措施，大力发展民营工业经济。通过持续扩大投资和项目建设，培育壮大县域工业经济，推动重点产业、重点企业跨越式发展，加速全旗工业化进程。到年全部工业增加值达到15亿元，工业增加值占生产总值的比重达到30%以上。

——依托资源优势，加快矿产资源开发步伐。科学合理开发矿产资源。做大做强煤炭资源开发产业，扩大金属矿山企业生产规模，提高经济效益。促进非金属矿山企业加大科技投入，通过精加工、深加工、提升矿产品档次，增值提效。多渠道多方式，广泛合作，搞好矿产资源勘查工作，抓住自治区公益性勘查评价机会，鼓励商业性勘查，并继续与中科院等专业科研机构和地勘单位合作，提交各类矿产资源新的工业储量，为矿产资源开发提供后续保障资源。

在能源矿产开发方面，一是突出抓好绍根煤田开发建设，完成绍根煤田爱民温都矿井120万吨/年建设并投产，同时完成绍根煤田阿根塔拉矿井180万吨/年建设并投产，加快煤化项目进程，完成绍根煤田东区F1断层以东煤炭资源普查，并招商开发。二是完成绍根煤田300KM2石油和煤炭资源勘查，提交新的工业石油、煤炭储量，并招商开发。三是通过引进商业化风险勘查合作完成绍根煤田、巴彦花区、巴彦宝力格区、宝力召区、巴彦诺尔区、坤都区和道德区煤炭资源普查，对提交新的煤炭资源工业储量科学合理的开发利用，变资源优势为经济优势。把我旗建成东北地区能源接续基地，矿业大旗。

在有色金属矿产开发方面，依托现有矿产资源，加大探矿增储力度，改造扩建现有矿山企业，推进一批新矿山采选工程项目建设，加快资源深度开发和综合利用步伐。重点抓好龙头山银多金属矿、喇嘛罕山银多金属矿、九井子镍多金属矿、特尼格尔图锌铅多金属矿、好力宝铜钼矿等生产能力在500T/日规模的有色金属矿山开发。新建成500—1000吨/日选矿能力的矿山企业5个以上。到年全旗金属矿山日采选能力达到5500吨，年选矿能力达到165万吨。

在非金属矿产开发上，提高优势非金属矿产叶腊石、萤石、沸石、膨润土、大理石等矿产资源开发水平，提高工艺水平走深加工的路子，提高矿产品附加值。完成乌兰哈达萤石矿300吨/日选厂建设和叶腊石、沸石深加工项目，建成3个以上以大理岩、花岗岩、白云岩为主的石材生产企业。

——大力搞好农畜产品深加工。依托农畜产品资源，以G303国道为轴线，以地区为核心，培育壮大肉、奶、杂粮等加工龙头企业，积极推进现代化和集约化程度较高的食品加工工程建设。重点抓好100万头只牛羊加工、1000万只肉鸡加工、玉米加工酒精、优质特色杂粮杂豆精深加工等重点工业项目。积极培育玉米、优质绿色杂粮杂豆精深加工龙头企业。力争到年全旗肉羊屠宰加工能力达到100万只、肉牛屠宰加工能力达到10万头、禽类屠宰加工能力达到1000万只。

——推进建材工业加快发展。整合建材企业，组建规模型生产企业集团，实行统筹经营，发挥规模效益，继续扩大以水泥为主的新型建材业的生产规模，到年全旗水泥生产能力达到100万吨以上。

——加强工业开发区建设，打造工业发展的平台。统筹规划、合理布局，完善管理体制，改善软硬环境，把工业开发区建设成对外开放的窗口。引导工业项目向开发区集中，使之成为工业经济发展的重要载体和新的经济增长点。

五、大力发展第三产业

坚持市场化、产业化、社会化方向，改造提升传统产业，发展新兴产业，打造具有地区特色和优势的服务业。围绕产业经济的热点，扩大总量，优化结构，增加就业，提高服务功能。期间第三产业增加值达到19亿元,年平均增长19%。全旗第三产业从业人员达到7万人，占全社会就业人员比重提高到45%以上。

——加快发展交通运输、商贸流通业。大力发展传统服务业，推进工业、商业企业与运输、仓储、邮政、快运等企业的联合重组，大力提高运输业的组织化程度和运输效能，加快发展物流产业。搞好新区客运站建设、新城区综合购物商城、新区宾馆建设，优化商贸流通布局。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业，连锁经营零售额占批发与零售贸易额达到30%，建立连锁超市10家，物流配送骨干企业3家。加强市场体系建设。重点抓好南市场扩建整改和杂粮批发市场扩建整改项目。

——大力发掘旅游资源，发展壮大旅游产业。把旅游业作为带动阿旗经济社会发展、促进开放的重要途径和新兴产业，加以拓展和培植，使之成为我旗新的经济增长点。以蒙古族历史文化和草原生态作为背景，重点突出蒙元历史文化、旗民俗风情、草原森林和湖泊生态四个方面的旅游资源开发。使旅游业成为第三产业的新增长点。

——适应推进城镇化的要求，加快发展房地产业、市政公用事业和社区服务业。优化房地产结构，扩大开发规模。加强房地产经纪人队伍建设，规范物业管理，突出发展以居民住宅为主的物业管理业，扩大物业管理覆盖面。建立多元化的投资机制，放开市政公用事业市场，鼓励外资和国内各类社会资本采取多种形式，投资建设和经营城镇市政公用项目。引导支持各类投资主体投资兴办以便民利民为主的商业、卫生保洁、托幼养老、餐饮娱乐、家政服务、医疗保健、职业介绍等社区服务业，扩大就业，提高社会化服务功能。

——发展金融、保险、信息等现代服务业，不断提高第三产业整体水平。建设金融信贷支持地方经济发展的“绿色通道”，发挥金融信贷支持地方经济发展的“加速器”作用，努力实现地方经济与金融相互促进、相互共赢、良性互动的工作目标。吸引外地有实力、有条件的金融机构来我旗开办业务。改进和拓宽保险业务，不断开发新险种，努力提高保险业整体素质。加强信息网络建设，积极发展远程教育、电子商务等信息服务业。培育壮大从事信息资源服务的市场主体，开拓各类增值服务、应用咨询以及网络托管等新的信息服务领域。

六、全力推进城镇化进程

坚持以工业化带动城镇化，城镇化与农牧业产业化、工业化互联互动，扩充城镇规模，优化整合城镇资源，提升城镇品位，改善人居环境，增强聚集辐射能力，加快人口进城、工业入园、产业集中、要素集聚的步伐，推动全旗经济加快发展。

（一）城镇体系

优化整合城镇资源，形成布局合理、协调发展的城镇体系。以地区为中心，以特色城镇为重点，加大城镇基础设施投入，逐步建成以地区为核心的规范有序、分工合理、布局顺畅、城乡协调发展的总体格局。以石油、煤炭以及相关产业链的建设为重点突出抓好绍根地区建设。

到年，将地区建设成为人居环境较好、吸引辐射力较强的中心城镇，地区建成区面积达到9.92平方公里。全旗城镇化水平达到40%，城镇人口达到12万人。

（二）加快新城区建设和旧城区改造步伐

加快城市道路建设速度，改善城镇道路交通条件。完成旧城汉林街、南门街、南门巷、汉林巷、和平街西段、老渠巷等所有道路改造工程，完成新城区包括益民路、罕山路、汉林西街等道路骨架建设。

（三）加强城镇基础设施建设

按照产业化发展、市场化运作、企业化经营的要求，引入竞争机制，加快城镇设施建设的市场化改革步伐。以污水处理厂建设为前提，加快城区地下排水管网建设，加快垃圾处理厂及配套设施建设;以环境建设为出发点，加快城区绿化美化步伐;加大集中供热建设力度，加快给水改造和增容步伐。年，全旗城镇人均道路达到1.2米，供水普及率达到95%，供热普及率达到70%，人均公共绿地面积达到6平方米。

（四）推进城镇管理体制改革，促进人口向城镇集聚

全面落实市政府关于推进城市化建设若干政策规定，深化户籍管理制度改革，放开户籍管制;建立健全城乡统一的劳动就业制度和社会保障制度;实施有利于人口向城镇聚集的土地政策，加速农村牧区富余劳动力转移和人口向城镇集中。

七、继续加强基础设施建设

统筹规划，多元投入，加快水利、交通等基础设施建设步伐，夯实加快发展的基础。

（一）加强水资源开发和综合利用

加大农村牧区水利基础设施建设力度,提高农牧业综合生产能力。力争到年，基本满足经济社会发展对饮水安全、防洪安全、粮食用水安全、经济用水安全和生态用水安全的需求。在水利基础设施建设方面，要加强农田水利、节水灌溉、人畜饮水、牧区水利等农村水利基础设施建设，改善农村牧区的生产生活条件。保证经济社会发展对防洪减灾、水资源供给、水环境保护、水土保持生态建设等方面的重大需求。基本形成实力雄厚，效益显著，抗御旱洪灾害能力大大增强的水利基础设施。现有重点病险水库全部得到除险加固，新建（含除险加固）水库、滞洪区工程7处，建设堤防（含堤防加固护岸等）231.7km，河道整治10.67km，基本建成比较完善的主要河流防洪减灾保安体系，确保重点城镇和重点地区的防洪安全；解决新、旧城区居民的饮水及办公、工业企业、公共建筑、市政绿化、消防等用水问题，解决农村牧区9万人、30万头（只）牲畜的饮水安全问题，使全旗农村牧区饮水安全普及率达到70%；搞好主要灌区的节水改造，实现全旗灌溉用水总量零增长；加强牧区水利建设，加强水土保持生态建设，改善水质状况。期间，全旗耕地有效灌溉面积达到60万亩。

（二）加快交通运输基础设施建设

根据全旗经济发展、资源开发出现的新形势，把公路建设的重点放在连接资源富集地和产业聚集地，统筹规划，加快建设，为资源开发和优势产业发展构筑高效快捷通道。

按照国家、自治区和赤峰市公路交通建设总体规划，逐步形成以G303线、省际通道为主干，以县级公路为骨架，乡镇公路为补充,以地区为中心的轮辐式油路路网布局。改建二级收费公路70公里，新建通乡油路385公里，通村公路260公里，新增通油路乡镇11个，到期末，乡镇通油路率达到100％，完成公路建设总投资3.6亿元，县乡公路全部实现黑色化，路网服务水平得到全面提高。

（三）大力搞好城乡电力基础设施建设

从根本上解决农网电能损耗高，供电可靠性低，电能质量差的问题。建成功能齐全、优质高效、安全运行的农村电网。巩固城网改造成果，提高城镇电网的供电质量。重点抓好—龙头山送变电工程、—口—巴拉奇如德送变电工程、开闭所—绍根送变电工程、新民—巴彦花—东沙布台送变电工程、昆都—巴彦宝力格—赛汗塔拉送变电工程等66KV送变电工程和66KV变电所改造工程以及66KV送电线路改造。

八、加强环境建设和保护，建设资源节约型社会

坚持实施“生态立旗”战略，把生态建设、环境保护放在突出位置，合理开发和节约利用资源，落实国家人口和生育政策，保持经济建设同环境、资源和人口相协调，建设资源节约型、环境友好型社会。

（一）加强生态建设和环境保护

按照保护优先、保护与建设并重的方针，推动“三效统一”和“四个结合”，扎实推进生态建设“六大工程”，实现生态环境明显改善。以国家重点生态建设项目为依托，以生态环境建设为重点，加快推进京津风沙源治理、退耕还林还草、禁牧舍饲、天然次生林保护、天然草牧场植被恢复和建设等重点工程，到年，全旗水土流失和风蚀沙化土地治理率达到90%，森林覆被率提高到35%。

以转变生产经营方式为核心，加大牲畜舍饲和封育禁牧的力度。继续在全旗实施全年禁牧和季节性休牧，最大程度地发挥自然力恢复生态的功能。积极开展生态移民搬迁。加强自然保护区、特殊生态功能保护区的建设和管理，提高生态保护效益。调整土地利用结构，建立“田、林、草”三位一体的农业生态复合系统，发展生态农业。

以地区为重点区域，加强环境污染防治，实施城镇污水处理和工业污染源控制工程，推行燃气、集中供热等清洁能源，抓好城镇生活垃圾处理、危险废物集中处理和垃圾资源化综合利用，积极发展环保产业。到年，城镇污水处理率和城镇垃圾无害化处理率均达到100%。

（二）资源节约与开发利用

按照建设节约型社会的要求，加强节水、节能和节约原材料工作。高度珍视和节约水资源。转变农业灌溉方式，推广喷灌、滴灌、管道灌溉等节水技术，提高水资源利用率；调整产业用水结构，降低农牧业用水比重，提高工业供水能力；发展节水型产业，推广工业节水新技术、新工艺和新设备；开展废水循环利用和综合利用，实现废水资源化；加快城镇供水管网改造，建设节水设施，普及节水设备，促进城镇居民和用水单位节约用水；逐步关闭城镇自备水源井，严格控制地下水超采；重视保护水环境，解决供水、饮水安全问题。

按照减量化、再利用、资源化的要求，建立低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。突出抓好重点耗能行业和重点耗能企业的改造；鼓励使用节能型交通工具和农牧业机械；完善和落实有关节能标准，降低城镇建筑耗能；普遍推广节能照明产品；加强重点行业原材料消耗管理，严格设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度，鼓励使用再生材料，提高原材料利用率。

加强矿产资源的勘查、开发与保护。加快重要成矿远景区的基础地质调查，加大煤炭、石油、有色、黑色、贵重金属等矿种的勘查和评价力度，不断发现和探明新的矿产资源，支撑矿业经济快速发展。整顿矿产开发秩序，严格开采管理，严禁圈占矿产资源和滥采乱挖。调整矿业生产结构，提高矿山企业准入标准。推广采用先进开采技术，提高资源利用率。

切实搞好土地集约利用。坚持少占耕地、占补平衡的原则，统筹安排工矿、交通、水利建设用地，充分利用荒漠土地及其它未利用土地。保护以基本农田为主的耕地资源，加快城乡和工矿用地的整理、复垦，优化用地结构，推进土地利用集约化。深化土地管理制度改革，建立土地收购储备制度，健全土地交易市场，形成优化土地资源配置、节约用地和集约用地的新机制。

（三）人口和计划生育

严格贯彻执行国家的人口政策，控制人口数量，提高人口素质。建立全面建设小康社会的人口发展指标体系和人口与发展综合决策系统。重视解决人口出生性别比失调问题。认真应对人口老龄化问题,加强政策支持和设施建设，发展老龄事业。开展婚育新风进万家活动，促进人民群众婚育观念转变。创新计划生育工作机制，完善计划生育管理体制和技术服务体系，落实农村牧区计划生育家庭奖励扶助制度。以农村和流动人口的计划生育为重点，加强管理和服务，稳定低生育水平。加强优生优育工作,确保育龄妇女享有基本生殖保健服务，提高妇女儿童的健康素质。到年，全旗总人口预期达到31万，人口自然增长率控制在6‰以内。

九、促进社会社会事业全面发展

继续实施“人才兴旗”战略，增强科技、教育对经济增长的推动力。加大社会事业投入，适应人的全面发展和构建和谐社会的要求。

（一）发展科技事业，提高科技应用和创新能力

围绕先进适用技术的引进、消化、应用，建立健全以企业为主体的技术应用体系，以技术中介机构为主体的技术推广服务体系。积极引进和发展生物工程、信息通讯、新能源、新材料等高新技术，推进高新技术成果转化，依靠科技创新提高工业增长的质量和效益。大力推广农牧业先进适用技术，以良种产业化为突破口，搞好绿色食品开发、生态建设高效益模式研究及推广，推动农村牧区科技进步。以科技创新带动产业结构的优化升级，提高科技产业在国民经济中的比重。

（二）发展教育事业，加快人才培养

深化教育体制改革，努力构建充满生机活力的、适应社会主义市场经济和社会全面进步的、有地区特色的现代教育体系。坚持民族教育优先重点发展战略；继续巩固和提高“两基”成果，搞好“防辍控辍”工作。在撤乡并镇同时，将全旗初中全部撤并到镇内办学，完善中小学布局调整，高质量普及九年义务教育，扩大高中教育规模；全面推进素质教育，大力发展职业教育。提高教育的信息化、现代化程度，促进民教、普教、幼教、职教、民办教育、特殊教育协调发展。期末，小学适龄儿童入学率达到100%，辍学率控制为0；初中学龄人口入学率达到98％以上，辍学率控制在0.5%以内；高中阶段入学率达到85％，高等教育毛入学率达到20％左右。

（三）发展卫生事业，提高全民健康水平

将人人享有社会基本医疗卫生服务作为社会发展的重要任务，继续推进卫生体制改革，实行全行业管理，优化卫生资源配置，推进乡村卫生服务管理一体化，推进农村牧区卫生服务体系建设。推行大病统筹为主的新型合作医疗制度，逐步解决人民群众看病难、看病贵问题。在建设血液安全保障、疾病控制、医疗救治体系的基础上，加强预防保健、农村牧区卫生事业、地方病防治和职业病防治建设，不断改善医疗保健条件和医疗服务水平。大力发展蒙医蒙药事业。使城乡居民都能获得与经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生保障。到年，全旗医院总床位数达到700张，每千人口平均拥有床位数2.3张。在建设血液安全保障、疾病控制、医疗救治体系的基础上，加强预防保健、农村牧区卫生事业、地方病防治和职业病防治建设，不断改善医疗保健条件和医疗服务水平。建立起覆盖城乡、类别齐全、功能完善的公共卫生服务和应急体系，使城乡居民都能获得与经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生保障。

（四）发展文化事业，建设社会主义精神文明

深化文化体制改革，健全文化市场体系，发展文学艺术、新闻出版和广播影视。活跃城乡群众文化生活，满足不同群体多层次、多样性的文化需求，加强文化基础设施建设，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。推进广播电视数字化进程，大力实施村村通广播电视，到年，实现旗、乡、村光缆联网，广播电视人口综合覆盖率达到94%以上。抓好文物保护和档案工作。

（五）发展体育事业，增强人民体质

全面实施《全民健身计划纲要》，构建多元化的全民健身服务体系。广泛开展全民健身活动，大力发展群众体育，积极扶持民族体育，完善业余训练机制，提高竞技体育水平。加大投入力度，建设综合体育场馆，改善农村牧区、城镇社区的体育设施。鼓励社会各界投资兴办体育活动场所，现有各类体育场馆要面向社会开放，提高体育服务水平。充分发挥体育的多元功能和社会影响力，打造地区体育品牌，培育和拓展体育市场，促进体育产业加快发展。

十、坚持以人为本，建设和谐阿旗

按照以人为本的要求，在加快经济发展、促进社会进步的同时，积极创造就业岗位，完善社会保障体系，增加城乡居民收入，加强精神文明、民主法制和社会秩序建设，认真解决人民群众最关心、最现实的利益问题，构建和谐社会。

（一）拓宽就业渠道，扩大劳动就业

把扩大就业作为经济社会发展的重要目标之一。大力发展劳动密集型产业，发挥第三产业、中小企业和非公有制经济对增加就业的积极作用。加快发展金融、保险、旅游、信息、通讯、中介服务、社区服务等新兴产业，积极发展和规范劳动力市场和就业中介机构，引导和组织劳务有序流动，形成以市场为导向的就业机制。加强职业技能培训，提高劳动者素质，改变传统就业观念，推行弹性就业，鼓励自主创业。加强立法和执法监督，维护劳动者合法权益。期间，全旗新就业人员参加就业前培训的人数达到80%以上，进城民工参加职业技能培训的人数达到40%以上。

（二）建立健全社会保障体系

以养老、失业、工伤、生育、医疗、最低生活保障等社会保险为核心，以社会福利、社会救济、优抚安置、社会互助为重要内容，构建与我旗经济发展水平相适应的社会保障体系。依法扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖范围，拓展社会保障筹资渠道，确保养老金按时足额发放。加大医疗体制改革力度，建立城镇职工基本医疗保险制度。逐步把下岗职工基本生活保障纳入失业保险。继续推行农村牧区合作医疗试点工作，发展多种形式的农村养老保险和最低生活保障制度。

（三）提高城乡居民收入和消费水平

建立和完善城乡居民收入增长与经济增长相适应的分配制度，理顺分配关系，逐步提高城乡居民收入在生产总值中的比重。鼓励资金、技术、管理等要素参与分配。加强贫困地区的扶贫开发工作，大力改善生产生活条件，调整经济结构，减少贫困人口，加快农村牧区非农产业的发展。加大劳务输出力度，全旗每年劳务输出规模稳定在7万人次以上，并进一步扩大有组织的输出规模，不断增加农牧民来自非农产业和其他非生产性的收入。

拓宽消费领域，促进消费结构的多样化。大力整顿和规范市场经济秩序，切实维护消费者合法权益，全面提高城乡居民生活水平和生活质量。到年，城镇居民人均住房建筑面积达到25平方米，农牧民砖混结构住房比重达到70%，家用轿车拥有率和计算机普及率有明显提高。

（四）建设社会主义精神文明

深入开展马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育、理想信念教育，不断提高广大干部和党员的理论素质和全心全意为人民服务的水平；加强诚信教育，增强公民的诚信意识。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会树立良好的社会公德、职业道德和家庭美德，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。深入开展国防教育，创新优抚安置工作机制。继续推进文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位创建活动，加强基层精神文明建设。破除各种陈规陋习和封建迷信，提倡科学、文明、健康的生活方式，建立适应社会主义市场经济的思想道德体系。

（五）推进民主法制与社会秩序建设

坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度、民族区域自治制度。加强基层民主法制建设，保障公民依法享有广泛的权利和自由。加强对各人民团体的领导，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。做好民族、宗教工作，落实党的民族政策和宗教政策，促进各民族共同奋斗、共同繁荣发展，引导宗教与社会主义相适应。

坚持依法治旗、严格执法、公正司法、从严治政，提高经济社会管理的法制化水平。全面推进依法行政，建设法治政府。完善法律服务体系，开展普法教育，增强全民法律意识和法制观念。加强安全生产、食品药品安全保障体系建设，防止重大安全事故发生。完善社会应急体制，推进突发性灾害预警、预报、应急体系和城镇防空防灾一体化建设。深入开展平安建设活动，落实社会治安综合治理责任制，构建治安防控网络，保障创建经费，依法严厉打击危害社会安全的刑事犯罪，提高政法部门装备和信息化水平,确保人民群众的生命财产安全和社会稳定。

十一、保障措施

（一）深化改革，推进体制、机制创新

按照完善社会主义市场经济体制的要求，进一步解放思想，与时俱进，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。

深化农村牧区土地流转制度、分配制度和管理体制改革。按照依法、自愿、有偿的原则，促进耕地、草场经营权流转和耕地、草场规模经营。巩固农村牧区税费改革成果，推进农村牧区综合改革，基本完成乡镇机构、农村牧区医疗卫生、义务教育和县乡财政管理体制改革任务。全面落实小城镇户籍改革政策，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，推动农村牧区富余劳动力向城镇转移。

深化产权制度改革。建立和完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加快企业股份制改革，完善公司治理结构。加强国有资产监督管理，完善管理体制和监督机制。继续深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。引导个体、私营企业积极进行制度创新。

加快事业单位改革。按照政事分开、事企分开的原则，合理划分事业单位类别。经营性事业单位要创造条件逐步转制为企业或进入企业集团。公益事业单位要实行全员聘用制，提高服务质量。

建立健全具有区域特色的综合型市场，推行现代流通方式。发展土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织。整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。

（二）全方位扩大开放，建设开放型经济

扩大开放是我旗经济社会持续快速发展的重要动力。要全面实施开放带动战略，依托资源优势，大力招商引资，借助外力发展本旗经济。加强社会信用体系建设，营造良好的法制环境、政策环境和人文环境。继续搞好优化经济发展环境工作，简化程序、规范管理、搞好协调服务，认真落实优惠政策，努力营造政策优势，进一步强化“亲商、安商、富商”的意识，激发外商投资兴业的积极性；逐步建立统一、公平、公开的市场准入制度，促进公平竞争。加快工业开发区建设步伐，完善开发区基础设施，打造构筑具有较强吸引力的招商引资平台。建立和完善招商引资机构，加大政府招商、部门招商、企业招商力度，完善招商引资网络，健全招商激励机制，提高招商引资的质量和成功率。努力实现招商引资工作的新突破。在引进项目和资金的同时引进现代化的经营理念、管理经验和市场运作方式。

（三）转变政府职能，提高效率，优化发展环境

按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，推进政府职能转变。改进经济调节和市场监管的方式，把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加强社会管理和公共服务职能，把更多的精力、财力和物力用于推进社会发展和解决民生问题上来。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。优化政府组织结构，理顺职责分工，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本。完善政府决策的科学化、民主化、规范化程序，建立决策责任制和过错追究制，提高公众参与度和决策透明度。

（四）大力发展非公有制经济，增强中小企业的竞争力

以体制和机制创新为动力，营造非公有制经济快速发展的宽松环境。放宽市场准入，降低准入门槛。鼓励和引导民营资本参与经营性基础设施和公用事业建设。建立中小企业信用评价和融资担保机制，加大金融财税对中小企业的支持力度。加强财税政策对非公有制经济的支持。引导非公有制企业建立现代企业制度。把握东北老工业基地调整改造的机遇，发展一批为装备、能源、化工、建材等工业配套的中小企业。

（五）加强人才队伍建设，发挥人才的主要支撑作用

实施人才工程，围绕培养、吸引和使用三个环节，加强党政人才、企业管理人才、专业技术人才和农村牧区适用人才队伍建设。深化干部人事制度改革，健全以职业道德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励机制，注重在实践中锻炼培养人才。加强人才市场、行业协会和中介机构建设，畅通人才流动渠道。鼓励发展民营科技企业和科研机构，扶持科技园区建设，为各类人才提供事业发展的平台。完善激励和引进人才的优惠政策，建立以保护知识产权为核心的分配制度和管理制度，鼓励生产要素参股和参与分配；落实专业技术人员兼职、成果转化、技术咨询、技术服务方面的政策，调动各类人才的积极性。加大人才培养力度，完善人才培训体系，营造人才辈出、才尽其用的社会氛围。

（六）拓宽投融资渠道，增强投资能力

以市场为基础，推进投融资主体多元化。把握西部大开发和振兴东北老工业基地的机遇，在基础设施建设、社会公益事业、扶贫开发以及老工业企业改造方面，积极争取国家和自治区的政策、资金支持，带动更多的社会投入。在扩大招商引资规模的同时，优化金融信用环境，加强与商业银行和国家开行等政策性银行的沟通，筛选一批好的项目和好的企业推荐给银行，引导、扩大信贷投资。充分利用资本市场的功能，推进资本运营，提高直接融资比重。放宽民间投资领域，加强投资引导和服务，扩大民间投资。

（七）加强组织领导，保障规划实施

规划纲要描绘了我旗未来五年的发展蓝图,是指导我旗经济社会发展的纲领性文件，是制定其它各类规划、年度计划的重要依据。各级政府和有关部门要切实履行好规划实施责任，加强宏观管理和综合协调，引导资源优化配置。在搞好上下衔接的基础上，切实做好区域规划、各类专项规划的组织实施和重点项目的协调工作，力争在一些重点领域和重大建设上取得突破性进展。要加大《纲要》宣传力度，集中各界智慧，凝聚各方面力量，共同参与规划的实施。加强对规划实施的监督检查和跟踪分析，及时提出预测、预警意见。

全旗各族人民要在旗委、旗政府的领导下，同心同德，群策群力，奋发图强，开拓进取，为实现宏伟目标而努力奋斗！