根据市委书记年4月10日在华容调研时对基层基础工作提出的“六点要求”及县委、县政府关于强基层打基础抓发展促和谐工作会议精神，结合乡域实际，特制订本实施方案。

一、明确工作目标

按照市委书记提出的工作重心倾向基层、工作任务下到基层、工作责任落到基层、工作力量沉到基层、工作条件保障基层、干部任用激励基层的“六点要求”，坚持用“两个忠诚”武装头脑，用“两个转变”促进发展，用“三最”调研改善民生，力争通过3年努力，建设走势强劲的基础产业、功能完备的基础设施、保障有力的基础工作，为实现乡域经济又好又快发展奠定坚实的基础，切实加快富民强乡、和谐崛起进程。

二、突出工作重点

1、加强基层组织建设，打造坚强有力的干部队伍。

按照总书记在中纪委九次全会上提出的“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面良好风气和党员干部毫无保留地忠诚于党和人民、忠诚于事业的要求，进一步加强党员干部队伍的思想作风、工作作风建设。

（1）立足两个忠诚，狠抓学习培训。规范忠诚教育活动制度，坚持通过集中学习、民主恳谈等形式，利用月工作简讯、公开栏、黑板报等载体，广泛深入地开展党员干部忠诚教育活动。规范干部学习制度，采取集中学习、以会代训等多种形式，确保党政负责人每月集中学习两次以上，机关干部每周例会学习一小时以上。规范月工作例会制度，每月中旬召开全体机关干部、村场支村委班子成员、各站所一把手参加的月工作例会，有针对性地学习社会主义新农村建设、构建和谐社会、民本岳阳执政和发展理念等理论知识，切实提高党员干部思想素质。同时，根据先培养、后使用的原则，每年定期举办村场后备干部培训班，采取灵活多变的形式，对村场后备干部和普通党员进行中央1号文件、涉农政策法规、实用技术知识培训，为村场培养一批忠诚可靠、求实创新的后备干部和致富带头人。

（2）立足勤政廉政，狠抓管理创新。进一步加强村级组织活动场所建设，加强后进村村级班子整治，提高村级组织凝聚力和战斗力。进一步健全村级财务管理制度，坚持村级财务集体审批、月结季清年审及政务村务财务公开，从源头上规范干部行为，树立廉洁自律的良好作风。积极探索并逐步建立村场在职干部“工资保发、养老保障、医疗保险、知行保先”的效机制，着力建设一支政治素质高、工作能力强、思想作风硬、群众呼声高的村级干部队伍。

2、加快基础设施建设，构筑水畅路平、功能完备的美丽家园。

总理在今年的《政府工作报告》中指出：“要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村”。面对基础设施薄弱的乡域实际，我们必须牢牢把握机遇，紧紧抓住基础设施建设这个最薄弱和最关键的环节，为加快发展现代农业提供坚实物质基础，确保社会主义新农村建设稳步向前推进。一是按照和谐性、包容性、前瞻性的要求，本着“群众参与、群众接受、适度超前”的原则，引导各村场迅速出台新农村建设的中长期规划；二是积极争资争项，寻求基础设施建设的政策和资金支持；三是坚持村民自治，采用“一事一议”等方式对群众直接受益的公共事业进行自主投资投劳，努力解决公益事业建设的资金瓶颈。要搞好农田水利建设，着力争取并抓好殷家洲、马国庆、马家垸、刘家铺、小利垸、黄土洲、姚家渡等七处险工险段整治；完成易家嘴机埠、合兴机埠清淤整险，完成引水干渠疏洗8000米，完成村内沟渠疏洗10000米；完成新当200亩土地整理工程。要着力改善农村生产生活条件，争取启动我乡农村安全饮用水工程项目，保证群众饮用水安全；大力发展农村户用沼气，力争每年发展沼气池120口以上；完成胜利至新当3.5公里通乡公路建设，完成新当至合兴等23.78公里通村公路建设；完成保合、先进等村路基升级改造。要加强农村生态环境整治，组织群众开展绿化家园、美化家园、清洁家园行动，搞好村部改造，整治房前屋后卫生，并配套搞好改厨、改厕、改浴、改栏、改坪等“五改”活动，改善我乡人居环境。

3、加大帮扶弱势群体力度，营造以人为本的文明氛围。

关心帮助弱势群体，是社会文明的重要标志。要抓住“爱心桥”捐资助学、留守儿童“家长制”、爱民安居房等重点帮扶工程，建立党员干部帮扶弱势群体的长效机制，切实改善民生，促进社会和谐。

（1）继续扩大“爱心桥”捐资助学工程战果。今年下学期，我乡将有10名品学兼优贫困学生获得由乡友赞助学杂费、生活费直至大学毕业的奖励。今后，我们要进一步完善机制，争取更多支持，扩大参与面，计划每年新增10名以上贫困学生进入奖励行列。

（2）建立健全留守儿童“家长制”。机关干部、部门站所负责人、村支部书记每人至少联系一名留守儿童，每周至少看望一次，对其在经济上予以资助、生活上予以关心、感情上予以关爱、思想上予以关注。

（3）继续实施爱民安居房工程。完成20栋五保户、优抚对象和特困对象安居房建设。

（4）扩大“阳光工程”受惠面。加快农业实用技术培训阵地建设，加强农村劳动力实用技术培训和转移就业技术培训，让更多的农民通过培训成为有头脑、有专长、在门路的致富能手，带动乡域经济多元化迅猛发展。

（5）广泛开展文明创建活动。以提高公民文明素质为重点，结合“狠刹风”，深入开展禁赌集中行动，广泛开展文明乡镇、文明村场、星级农户的创建和评比活动，引导广大群众移风易俗、提高素质，争当新型农民。

4、优化经济发展环境，加快全民创业、产业兴乡步伐。

经济要发展，产业是主导。要优化政策环境，出台优惠措施，对创业者在规费收缴、土地供应、财政补贴等方面予以优惠扶持。要优化政务环境，规范执法行为，加速部门站所改革，推行“一站式”办证服务，推行项目代办，为产业顺利发展提供保障。要优化创业环境，健全维稳排查机制，健全镇、村、组三级情报信息网络，及时掌握不稳定因素动态，增强不稳定因素化解能力。建立警民联动的综治机制，不定期组织派出所和乡、村干部开展打击“两抢两盗”等专项整治活动，进一步优化经济社会发展环境。

要积极引导和鼓励城乡居民自主创业，特别是围绕规模型企业、加工型企业、环保型企业进行创业。要巩固和发展特色农业，特别是建好1万亩优质稻复种基地，1万亩棉田三熟制套间种基地，1000亩食用甘蔗基地，2000亩速生林基地等有一定基础、有成熟技术的特色农业。要大力招商引资，力争每年引进规模企业1家以上。要继续大力发展劳务经济，积极发动，及时送培，力争年内形成200人以上规模的纺织工人队伍。

三、强化工作措施

1、加强领导。成立基层基础工作领导小组

2、强化责任。全乡各村场、部门单位要根据本方案，将各项任务逐步逐项分解，细化到岗，量化到人；全体机关干部和各单位要集中精力，将各项基层基础工作落到实处。凡工作任务落实不力、工作进展缓慢、工作效果不明显的，将启动问责程序严格追究相关责任人责任。

3、严格考核。建立健全基层基础工作专项考核制度，将基层基础工作列入年终目标管理考核内容，乡领导小组办公室将不定期组织督查，确保基层基础工作落到实处，取得实效。

4、全面推进。基层基础工作是一项全局性、长期性战略任务，全乡上下要紧密协调配合，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、干群广泛参与的工作格局。各单位要把加强基层基础工作摆到重要位置，大胆探索，推陈出新，逐步形成长效工作机制，推动我乡基层基础工作大步前进。