健全农村民主管理制度是社会主义新农村建设的重要内容。为顺应城郊农村快速发展出现的新情况、新问题、推进村民自治，充分发挥党员在基层组织建设中的主体作用和农民在社会主义新农村建设中的主体作用，巩固党的领导核心作用，经研究，决定在全区农村实施“党员议事会”制度。现提出如下实施意见：

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中全会为指导，深入贯彻科学发展观，以增强村党组织创造力和凝聚力为主线，以扩大基层民主为主线，以提升村“两委”决策的科学性，促进经济社会和谐发展为目标，通过建立“党员议事会”，尊重党员主体地位，实现党内民主与村民自治的有效衔接，以党内民主带动村民自治，充分发挥党组织和党员在基层民主建设中的作用，为在更高起点上促进全区经济社会又好又快发展奠定扎实的组织基础。

二、党员议事会的组建

1、党员议事会成员名额分配。按照村党组织党员总数确定议事会成员数。党员人数在50名（含）以下的，议事会成员为9名；党员人数在50名以上、100名（含）以下的，议事会成员为13名；党员人数在100名以上的，议事会成员为15名。

2、党员议事会成员的条件及任期。拟担任党员议事会成员的党员必须具有较高的政治素质、热心公益事业、有较强的参政议政能力且为在本村居住或工作的中共正式党员。每一位当选的议事会成员须向全体村民郑重作出履职承诺，其任期为三年一届，与村委会同时换届，议事会成员可连选连任。任期内每年要组织党员代表、村民代表对议事会成员进行评议，对党员群众评议为差的，取消其议事会成员资格。

3、党员议事会成员的产生。将村党员议事会成员选举名额根据党员实际人数分配到各党小组（支部），通过组织全体党员以海选方式选举产生。党员议事会代表的产生须兼顾到各地域、年龄、学历和行业的农村党员，力争体现代表的广泛性和合理性。议事会设会长1人、副会长1人，会长一般由村级党组织书记兼任，副会长可由在本村具有较高威望的老党员或“双带”典型担任。

三、党员议事会职责及议事内容

党员议事会的主要职责为民主决策、民主管理、民主监督、参事议事四个主要方面，须紧紧围绕宣传、贯彻党在农村的路线、方针、政策和上级的任务要求开展工作。党员议事会议事内容主要包括听取村级党组织工作报告，讨论本村发展规划、年度计划和重大事务；讨论村内规章制度的制订、修改或废除；讨论决定新建、改建村重大生产项目、建设工程和公益事业；讨论决定完成国家任务的各项措施；讨论培养、考察、推荐村干部；讨论群团组织、班子建设、党内生活及各项工作中的重大问题；讨论党支部工作计划和总结等。

四、党员议事会议题的产生

党员议事会议题产生的方式主要有以下3种：

1、提案制。按照就近就便原则，每位党员议事会成员划分联系农户责任区。议事会成员在充分收集民情民意的基础上，可以向党员议事会提交提案。非党员议事会成员的党员10名以上可以联名向党员议事会提交提案。

2、审议制。村党组织委员会形成的涉及农民群众利益密切的决议要提交党员议事会，议事会以审议的形式对决议进行审议。

3、合议制。对上次党员议事会没有通过的议案在本次议事会上由村党组织书记根据评议意见对议案进行的修改和补充作出说明，议事会成员对此意见进行合议。

五、党员议事会的运行

每年召开不少于4次党员议事会议，如果村党组织委员会认为有必要或有三之一以上党员提议，应召开村党员议事会，党员议事会必须有三分之二以上的议事会成员出席方可举行。召开议事会必须遵循以下基本程序。

1、召集会议。会议由村党组织负责召集，村党组织委员会在广泛听取群众意见的基础上，根据工作实际，确定议事议题。并于会前一周将议事内容、时间、地点以书面或其他形式通知议事会成员。

2、会议审议。会议由村党组织书记主持，会上每个成员应充分发表意见，摆事实讲道理，分清利弊，形成共识，不作无原则的争论。议事实行无记名票决制，所议事项必须经过到会成员半数以上同意方能形成审议意见。对未能形成意见的议案，由村党组织根据评议意见对议案进行重新修改和补充，在广泛征求群众意见的基础上，在下一次议事会上评议。

3、提请决议。党员议事会形成决议后，需经党员大会或村民代表会议讨论的，由村党组织提交党员大会或村民代表会议讨论通过。

4、公示监督。决议形成后，应进行公示，接受群众监督。决议执行情况须在下一次党员议事会上予以通报。

六、工作要求

1、提高认识，加强领导。实行党员议事会制度是贯彻党的十七届三中全会的重要举措，是健全农村民主管理制度的重要内容，是扩大农村基层民主的有效载体。各级党组织要站在以党的建设伟大工程推进社会主义新农村建设的伟大事业发展的高度，提高对党员议事会的认识。各镇要建立定点联系工作制度，镇党员领导干部要定点联系一个农村党员议事会，列席党员议事会的相关会议，协助做好议事会的具体工作，督促议事会按要求开展活动。

2、整合资源，保证运行。要整合资源为党员议事会的正常运转提供必要的阵地和经费保证。根据实际给予党员议事会成员一定的误工补助。镇、村党组织要为党员议事会成员开展调研、议事等工作创造条件，保证议事会成员正常开展工作。

3、落实责任，加强调度。各镇党委要加强工作调度，确保“党员议事会”制度落到实处，对农村党员议事会中提出一时不能解决的问题，要努力创造条件帮助村党（总）支部予以解决。要进一步落实以镇党委书记为第一责任人，以分管领导为直接责任人，以村党（总）支部书记为具体责任人的工作责任制。“党员议事会”制度将列入对基层党委组织工作考核的重要内容，区委组织部将加强督查和考核，对未按要求落实“党员议事会”制度的，或出现应经“党员议事会”审议未经审议等现象的，追究相关责任人责任